前言
城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。
我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目录
第一章项目概况 (4)
一、项目名称 (4)
二、项目区域背景 (4)
三、常熟市天然气专项规划情况 (5)
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (6)
第二章项目实施的组织机构和依据 (9)
一、项目实施的组织机构 (9)
二、项目实施的依据 (10)
第三章项目实施思路及原则 (12)
一、项目实施的总体思路 (12)
二、项目实施的原则 (13)
第四章项目实施的法律结构 (15)
第五章项目实施的主要经济指标 (16)
一、特许经营权内容 (16)
二、特许经营期限 (16)
三、特许经营区域范围 (16)
四、土地使用权 (17)
五、燃气建设费 (17)
六、燃气设施建设与改造 (18)
七、特许经营权费 (19)
第六章项目实施的关键问题 (21)
一、服务价格的收费和调整机制 (21)
二、供气质量与服务 (21)
三、供气安全及应急预案 (22)
四、履约保函 (23)
五、期末资产处臵 (24)
六、财务管理 (26)
七、资产移交 (27)
八、政府主管部门的监管 (28)
九、政府其他职能部门的监管 (30)
十、股东变更 (32)
十一、违约责任 (33)
十二、政府临时接管 (34)
十三、提供公益性质服务 (35)
第一章项目概况
一、项目名称
为了更好的规范常熟市管道天然气的特许经营工作，常熟市政府决定授权常熟市住建局与目前已获准在常熟市进行管道天然气经营活动的两家公司---常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气有限公司签署常熟市管道天然气的特许经营协议，鉴于此，本项目的名称定为：常熟市管道天然气特许经营项目。
二、项目区域背景
常熟市位于江苏省东南部，东邻太仓，距上海100千米；南接昆山、苏州；西接无锡、江阴；北濒长江黄金水道，与南通隔江相望；西北境与张家港接壤。全境东西间最长距离49千米，南北间最长距离37千米，总面积1263平方千米，全市的现有常住人口约为106万。
常熟拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全市拥有四条高速公路：苏嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、锡太高速公路；一条国道：G204国道；四条省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；国家一级口岸常熟港：拥有4个3.5万吨级和1个5万吨级码头；世界第一大斜拉桥——苏通长江公路大桥，横卧大江南北。城区正在建设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的环城高架快速化道路。本市城市轻轨、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路也将在十二五期间建成运营。
全市行政区域划分如下：虞山镇、梅李镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪新区（街道）、常熟经济开发区、东南经
济开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山镇。
2010年，常熟市地区生产总值1452亿元，同比增长16%；实现地方财政一般预算收入100.09亿元，同比增长28.2%；完成全社会固定资产投资440亿元，同比增长21.9%；实现社会消费品零售总额360亿元，同比增长18.2%。在第十届全国县域经济基本竞争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名，荣获《福布斯》杂志“2010年中国大陆最佳县级城市”第二名。
三、常熟市天然气专项规划情况
常熟市燃气专项规划是常熟市总体发展规划的重要组成部分，根据总体规划要求，构建于常熟市总体规划相适应的气源充足、能源结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合，并能满足常熟市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管网系统。
在常熟市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展以管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道气化率达60%；
远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实现管道燃气供应，管道气化率达80%，各建制镇的规划建设进度宜逐步采用燃气管道供气，到2020年其燃气气化率达到70%。
根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气用气量如下:
单位：万m3/年用户类型2010年用气量远期（2020年）用气量
居民用户3828.61 7737.16 公建商业用户493.65 1547.43 工业用户18000 28300
合计22322.26 37584.59 常熟市天然气有限公司2010年的实际供气量为22512万m3，与专项规划中预测的2010年用气量相近，说明专项规划对常熟市天然气近期用气预测量是基本准确的。但随着常熟市工业企业的增加特别是经济开发区工业企业的不断入驻，以及常熟市中石油昆仑燃气有限公司的开始供气，专项规划中远期用气量预测可能会略有保守。
根据常熟市燃气专项规划，常熟市未来的天然气气源保障充足，有四种气源：“西气东输”天然气、“川气东送”天然气、江苏如东LNG气源、“西气东输”二线天然气。
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况
1、常熟市天然气公司基本情况
2004年8月西气东输登陆常熟，同年常熟市天然气有限公司成立，该公司是由常熟市城建公有资产经营有限公司（60%）、苏州市天然气管网有限公司（20%）、常熟市经济开发管道液化气有限公司（20%）共同出资组建的股份制公司，公司注册资金6000万元人民币，组织机构设臵为：董事会下设经理室、企管部、财务部、安全技术部、运行维护部、经营调度部、后勤保障部。公司主要承担常熟市的天然气开发和利用，为范围内的工商业用户和广大居民用户提供天然气能源，是一家从事投资、经营、管理天然气管道基础设施和提供相关服务的专业燃气公司。
常熟市天然气有限公司成立6年来，已累计投入资金近五亿元，铺设高中低压管道827公里，建成天然气门站三座，调压分输站6座。特别是在沿江经济开发区，投入了三路高压供气管道确保供气。目前已形成从沙家浜、谢桥以及太仓
三个方向供气，管道总储气调节能力达到30万方，有效保障了常熟市管道天然气设施的安全稳定供应，有力提升了常熟市管网系统的储气调节能力和抗事故能力。
2009年常熟市天然气公司按照常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然气的基础设施建设。常熟经济开发区、滨江新市区、东南开发区、虞山高新技术产业园、新材料产业园、董浜工业园、海虞工业园、辛庄工业园、支堂工业园、尚湖工业园等工业园区以及全市各中心镇均已开通使用天然气，全面完成了主管网“镇镇通”工程建设，并且形成了环状高中压供气机制，分别引入了“西气”和“川气”，实现了多气源供气格局，年供气量达到2亿多方，提高了常熟市的安全、平稳供气能力。
同时常熟市天然气公司还加大城区管网建设力度，配合新城建设以及老新村改造，努力完善城区管网设施，确保每年新增1万户居民用户。
2、常熟中石油昆仑燃气有限公司基本情况
随着常熟市的快速发展，天然气的供气量已经逐渐紧张，常熟市政府为保障未来气源的充足，于2009年4月与引进了中石油昆仑燃气有限公司、北京朗润天一投资有限公司，三方签订了《常熟市天然气综合利用项目合作框架协议》。2009年12月8日常熟中石油昆仑燃气有限公司正式注册成立，注册资本1200万元，其中中石油昆仑燃气有限公司占53%股权，北京朗润天一投资有限公司占37%股权，江苏中兴能源投资有限公司占10%股权。根据协议常熟中石油昆仑燃气有限公司将建设和管理常熟经济开发区（含碧溪新区）范围内的天然气利用项目。
2010年6月常熟市发展和改革委员会核准了常熟中石油昆仑燃气有限公司建设常熟经济开发区天然气利用工程项目，目前公司已完成初步设计文件的制
订，初步设计的论证工作也已完成。根据核准文件，公司将建设常熟昆仑门站一座，高压管道7.66公里，中压管道61.7公里，设计最大供气能力12万NM3/H，输气管道最大输气能力7亿NM3/a，总投资9622万元。
常熟中石油昆仑燃气有限公司将于2011年下半年开始供气，目前已签订供用气合同的用户有4家，都为工业用户，暂时还未开发商业用户用和居民用户。
第二章项目实施的组织机构和依据
一、项目实施的组织机构
管道天然气事业属于市政公用事业，属于常熟市住建局的主管范围。常熟市住建局对于市政公用事业的内部管理体系设臵如下：
常熟市住建局
常熟市市政公用事业管理处
常熟市特许经营
管理所、常熟市
燃气管理办公室
就本项目来说：
常熟市住建局作为行业主管部门，有权经市政府批准后进行市政公用事业的特许经营权授权，并签署特许经营协议；
常熟市市政公用事业管理处：作为常熟市住建局的二级单位，具体负责常熟市市政公用事业的规划与管理；
常熟市特许经营管理所、常熟市燃气管理办公室：隶属于市住建局领导，归口市市政公用事业管理处管理，具体实施对供排水、供气、污水处理等市政公用事业特许经营者运营及设施维护的日常监管并负责做好特许经营者与政府其它相关部门的协调，配合抓好安全生产和企业管理。
因此，本项目中常熟市住建局负责进行特许经营授权，签署特许将经营协议，常熟市市政公用事业管理处和常熟市特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室在常熟市住建局的领导下具体负责对市政公用事业的管理和特许经营的监管工作，三者有机统一。
二、项目实施的依据
1、中华人民共和国国务院令第583条《城镇燃气管理条例》；
2、国家建设部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》；
3、建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》（城建[2005]154号令）；
4、江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告（第97号）《江苏省燃气管理条例》；
5、苏建法[2006]279号《江苏省管道燃气特许经营管理办法》；
6、苏建城…2007?325号关于印发《江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度》等制度的通知，其中包括：
《江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度》；
《江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度》；
《江苏省城市市政公用事业公众参与监督制度》；
《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》；
《江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度》；
《江苏省城市市政公用事业履约保证制度》；
《江苏省城市市政公用事业经营成本监管制度》；
《江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度》；
《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》。
7、江苏省物价局2010年7月颁发《江苏省管道燃气定价成本监审办法（试行）》；
8、江苏省物价局2010年9月颁发的《江苏省管道天然气价格管理暂行办法》；
9、苏州市人民政府2007年9月8日发布的《苏州市燃气管理办法》；
10、其它相关法律法规政策文件。
第三章项目实施思路及原则
一、项目实施的总体思路
1、常熟市天然气有限公司
根据《江苏省燃气管理条例》第十三条规定：从事管道燃气经营的企业，必须取得设区的市、县（市）人民政府授予的特许经营权，并与设区的市、县（市）人民政府或者其授权的建设主管部门签订特许经营协议；以及根据《江苏省管道燃气特许经营管理办法》第二十二条规定：对在《条例》实施前已经从事管道燃气建设和经营但还没有实施特许经营制度的企业，应按《江苏省燃气管理条例》的有关规定，完善实施特许经营的相关制度，签订特许经营协议，明确特许经营的内容和要求，并报上一级建设行政主管部门备案。我们认为：常熟市天然气有限公司在2004年就已经开始从事常熟市大部分区域管道天然气的建设和经营，时间上要早于《江苏省燃气管理条例》及《江苏省管道燃气特许经营管理办法》的颁布和实施。所以，依照《江苏省燃气管理条例》及《江苏省管道燃气特许经营管理办法》的规定，常熟市政府应与常熟市天然气有限公司及时补签和完善管道天然气特许经营协议，界定双方的权利与义务的法律文件。
2、常熟中石油昆仑燃气有限公司
在江苏省政府与中国石油天然气集团公司（简称“中石油”）制定的“气化江苏”的方针指引下，2009年4月22日常熟市政府与中石油昆仑燃气有限公司以及北京朗润天一投资有限公司签署了《常熟市天然气综合利用项目合作框架协议》，协议约定两家公司共同成立常熟中石油昆仑燃气有限公司以BOT的模式在常熟市政府划定区域内进行投资、建设、经营管道天然气的活动。
框架协议签署后，常熟中石油昆仑燃气有限公司即注册成立并开始了前期的投资建设工作，预计2011年下半年开始供气。常熟市住建局为了加强对其的规范和监管，决定与常熟市天然气有限公司共同开展特许经营协议的签署工作。
3、上述两个公司虽然都是和常熟市住建局补签特许经营协议，但由于两个公司在股东性质、融资模式、用户性质等方面的不同，在制定本方案特别是在编制特许经营协议时要注重其差异，不能一概而论，且本项目在运作程序上要符合相关规定；
4、从政府监管的角度来看，通过本项目的实施，要切实加强和提升常熟市住建局以及相关职能部门对管道天然气特许经营的日常监管和监督工作，尊重政府监管部门的权益，提高常熟市管道天然气行业的整体管理和服务水平。
二、项目实施的原则
1、主动性原则
根据双方的合作情况政府应掌握主动，在特许经营协议签署前内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事件，顺利实现自身目标。
2、统筹规划原则
目前常熟市两家管道天然气公司的自身情况、气源情况以及服务客户情况都有差异，针对两家公司的不同情况，如何平衡两方的权利义务以及后续管理都需要有充分的认识，在这些合作事项中要有一个统筹的准备。
3、互补原则
互补原则包括资源互补和应急互补。
首先，充分考虑到两家燃气公司的资本实力以及融资能力，以及其经营管理、
技术、服务等综合能力，鼓励两家公司彼此竞争、互相学习，实现其资源互补，提高常熟市管道天然气的整体运营效率和管理水平。
其次，从常熟市市域范围内整体供气安全上来考虑，由两家管道天然气公司提供服务要优于一家公司提供服务，为了应对紧急情况，两家管道天然气公司应按照常熟市政府的规划和要求建立输气管网联通方案，确保任何一家天然气公司的供气出现问题可以由另一家实施应急预案，紧急供气。
4、有效监管原则
政府一般不应干预燃气公司的正常运营，但是政府必须加强对燃气公司的行业监管，政府监管主要是通过燃气特许经营协议完善城市燃气的政府监控体系，对燃气公司的日常运营、维护、管理进行监管。
第四章 项目实施的法律结构
通过交流，我们认为本项目的实施结构如上图所示，主要体现在以下几点： 常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司分别由三家股东共
同出资设立，作为专门投资建设经营常熟市天然气的项目公司；
常熟市住建局作为常熟市公用事业的行政主管部门，经常熟市政府授
权，将常熟市天然气的特许经营权分别授予常熟市天然气有限公司和常
熟中石油昆仑燃气公司；
常熟市特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室作为市政公用事业
特许经营专门的政府监管机构，经常熟市住建局授权，具体负责对常熟
市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司进行日常监管。
股东 共同出资成立 社会公众 监督 授权 授权
监管 监管 共同出资成立 监督 常熟市天然
气有限公司
常熟市住建局 常熟中石油昆仑燃气公司 常熟市特许经营管理所、常熟市燃气管理
办公室 常熟市政府 股东
社会公众 特
许权
授
予 特许权授
予
第五章项目实施的主要经济指标
一、特许经营权内容
特许经营权的内容是指两家管道天然气公司在特许经营区域内的业务范围，未经常熟市住建局同意不得擅自拓展或者调整其业务范围，主要包括以下几点：
1、在特许经营区域范围内投资、建设、运营、维护城市管道天然气设施；
2、以管道输送形式向用户供应天然气并按地方物价主管部门审定的价格标准收费；
3、提供相关管道天然气设施的抢修抢险业务等。
如果经营不属于特许经营及其直接相关业务范围的业务，经常熟市住建局批准，燃气公司应按照法律规定的条件经营，但是必须将此项业务同特许经营业务以一定的形式（例如以设立子公司或其他能够进行独立核算和风险隔离的方式）分割开来。
二、特许经营期限
根据国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》中规定，经营期限最长可达30年，本项目的特许经营期限为30年，以两个公司正式签署特许经营协议并生效之日起计算30年的特许经营期限。
三、特许经营区域范围
根据常熟市政府会议纪要及特许经营范围示意图：
常熟市天然气有限公司特许经营服务区域：（1）除碧溪新区、常熟经济开发
区以外的行政区域；（2）碧溪新区、常熟经济开发区行政区域内的部分区域，具体为：西至碧溪新区区域西界，南至碧溪新区区域南界，常浒河、问张路、苏嘉杭高速、沿江一级公路，东至金泾塘、兴港路、长春路，北至长江。
常熟中石油昆仑燃气有限公司特许经营服务区域：除常熟市天然气有限公司特许经营服务区域以外的碧溪新区、常熟经济开发区区域。
需要注意的是：以金泾塘为界，以供气的长春、诺华、美桥地块原则上仍由常熟市天然气有限公司供给天然气。
四、土地使用权
就目前现状来看，常熟市天然气有限公司及常熟市中石油昆仑燃气有限公司用地的土地性质均为出让用地。正常情况下，两个公司的用地性质在特许经营期限内不会发生改变。
两个公司应按照城市基础设施用地交纳有关税费，未经常熟市国土资源管理部门以及常熟市住建局的批准，两个公司不得擅自变更管道燃气设施建设用地的性质，也不得将该土地使用权转让、出租或抵押。
燃气公司对土地使用权出让费应根据政府规定的特许经营期限进行摊销。五、燃气建设费
燃气建设费，原称为“燃气初装费”，在江苏省政府2000年即取消了“燃气初装费”的作为行政性收费后转变为企业的经营性收费，更名为“燃气建设费”，虽然社会上对燃气建设费的性质存在很多质疑，但国家及江苏省一直未正式出台取消燃气建设费的法律法规或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃气公司仍在收取燃气建设费，新建工程的燃气建设费作为必须的基础设施配套由燃气公
司直接向开发商征收，老城区的天然气接通费用仍由用户直接向燃气公司缴纳。
针对该情况，我们建议：
1、两个公司的燃气建设费征收标准，必须经过常熟市物价主管部门的批准，并按规定执行；
2、常熟市住建局联合物价、审计等部门，定期对燃气公司的财务情况进行审查，对燃气建设费的构成成本进行监审，燃气建设费作为管道天然气公司的经营性收入也应纳入公司利润率的计算范畴；
3、燃气建设费形成资产的所有权属于缴纳该费用的用户，燃气公司不应将该部分资产划入企业资产范围；
4、燃气公司应根据国家法律法规或地方政府政策的要求及时调整燃气建设费，适时取消燃气建设费。
六、燃气设施建设与改造
燃气公司应根据城市总体规划及燃气专业规划的要求制订本企业管道天然气发展规划及远、近期投资计划，自行筹集资金投资建设、改造管道天然气设施。但在特殊情况下，燃气公司的燃气设施建设与改造工作可获得相应的补偿：
1、因承担政府公益性指令任务需要改装、拆除或迁移燃气公司所经营的管道天然气设施的，经常熟市住建局批准或决定后，燃气公司应在双方约定的时间内保质保量完成，因此造成燃气公司经济损失的，燃气公司有权提出相应的补偿要求。
2、其它道路、桥梁等建设工程导致管道天然气设施需要改装、拆除或迁移的，必须经常熟市住建局批准后，由燃气公司在合理的时间内组织拆迁。燃气公司对于因此而发生的损失和新增支出，有权要求建设单位给予相应的补偿或赔
偿。
七、特许经营权费
1、特许经营权费的资金用途
作为自然垄断行业，占用了一个地区的城市管道燃气经营资源，按照江苏省特许经营管理办法的规定，应交纳一定的特许经营权费，经营权费的资金用途主要是建设主管部门对市域内燃气行业管理所发生的直接和间接支出，并对某些专项支出留存一定比例，专款专用。
2、特许经营权费的收费原则
经营权费的收取标准，暂无统一规定，其收取原则是既能不影响企业发展，也有利于地方建设，通过协调和谈判，使签约双方达到都能认可和接受的范围，起到双赢的效果。
根据《江苏省管道燃气定价成本监审办法（试行）》中第十九条规定：特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按30年平均分摊计入。
3、常熟市特许经营权费方案建议
通过我们调研，江苏省内部分燃气主管部门收取特许经营权费的情况如下表所示：
收取方式收取部门案例
固定费用燃气主管部门镇江
资产转让溢价（数额不等）地方政府淮安、苏州工业园区按销售额比例燃气主管部门无锡
分阶段逐步递增燃气主管部门张家港因为特许经营权费的收取无统一标准，因此我们只能根据其收费原则，并参照兄弟城市的收费依据来约定常熟市的管道天然气特许经营权费的收取，根据我们的调研，江苏省各地对管道天然气公司平均每年收取的特许经营管理费在100万-200万区间。
经过慎重分析对比，我们认为常熟市可采取按销售额比例收取，即根据企业每年的营业收入（包括天然气销售收入和燃气建设费收入）的比例来收取特许经营权费。参照兄弟城市的收取金额，我们通过测算，认为千分之二（2‰）的比例比较合适，根据常熟市天然气有限公司的财务报表显示，其2010年的该等收入为6亿元，那么千分之二的特许经营费收取金额则为120万，比较合理。
该方式的最大优势是充分考虑了企业的发展，根据企业的经营情况来收取特许经营权费，对企业发展的影响较小，也考虑到了常熟中石油昆仑天然气公司经营初期供气量不足的情况。
4、特许经营权费管理原则
（1）特许经营权费由常熟市住建局负责收取，并上缴常熟市财政部门，财政部门设立专户，专款专用，根据本市燃气行业管理需要进行返还拨款；
（2）经常熟市住建局批准，常熟市市政公用事业管理处设立专门账户，具体负责特许经营权费的申请、使用和管理；
（3）常熟市住建局和燃气公司每5年共同对特许经营权费的收取比例进行评估，以使该比例符合常熟市燃气行业发展的现状，保持合理的水平；
（4）如果发生重大变故或者社会情况发生较大变化，常熟市住建局有权聘请中介机构对特许经营权费的收费方式或者收费金额进行重新评估。
关于城市公交特许经营的可行性方案
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
松原市公共汽车公司 关于城市公交特许经营的可行性方案 为适应城市公共客运交通发展的需要，加强城市公共汽车特许经营权管理，满足城市居民出行需求，根据吉林省城市公共客运管理条例要求，结合我市城区的发展规划，市公汽公司提出了我市公交特许经营的可行性方案。具体包括以下几个方面： 一、方案概述（简介、目标、立意及有关信息） 1、项目名称：城市公共交通特许经营权 2、承办单位简介：松原市公共汽车公司成立于1992年，曾隶属于松原市建委、市公用事业局，2009年7月份划归市交通运输局，是国有公益性企业，承担着政府管理城市公共客运的职能和义务。经营上，公司实行“面向社会、单车承包、定额上缴、超收归己”的经营模式。管理上，针对从业司乘人员成份复杂的特点，以“标本兼治、管护并重、优质服务、共谋发展”的理念，加大教育和培训力度，努力提高司乘队伍的整体素质；在公司内部管理上实行管理与经济效益挂钩的办法，强化职工工作的自觉性。目前，公司拥有公交线路13条，运营车辆512台，线路总里程186公里，日营运里程7.6万公里，日载客量达25万多人次，万人拥有公交车辆已接近10标台的客运指标，极大地方便了群众，
基本满足了市民出行乘车的需求，为全市的经济发展和社会进步发挥着积极作用。 3、可行性研究的依据：《吉林省城市公共客运管理条例》、《优先发展公共交通的意见》。 4、项目提出的过程与理由： 优先发展城市公交有利于城市的可持续发展，是构建社会主义和谐社会的重要方面。为此，自2005年始，国务院及部委等相继下发《优先发展公共交通的意见》等文件和通知，要求认真贯彻落实“公交优先”的战略，加大政策扶持力度，不断完善公交优先的各项经济政策。 实行公交特许经营权具有其自身的特殊性。首先，它是解决城市交通问题的根本出路，政府必须给予优先发展、优先保障。其次，老百姓选择何种出行方式是自由的，政府不可能强制，公交运行质量的好坏，直接决定老百姓选不选择公交。因此，政府为了让百姓乐意选择公交出行，就必须按照百姓意愿制定严格的公交服务标准。第三，城市公交的角色和作用就是公共服务，尽管也需要引入市场竞争机制，但不能完全市场化，更不能无限、无序竞争。第四，由于城市资源有限，尤其是土地资源、环境资源的局限，只有把大部分的出行吸引到公交上来，才有可能避免拥堵，避免资源的大量消耗，避免环境的恶化。从某种意义上说，能否真正确
年产xxx生物天然气项目 实施方案 实施方案参考模板，仅供参考
摘要 该生物天然气项目计划总投资4695.04万元，其中：固定资产投 资3469.46万元，占项目总投资的73.90%；流动资金1225.58万元， 占项目总投资的26.10%。 达产年营业收入11454.00万元，总成本费用9120.03万元，税金 及附加85.45万元，利润总额2333.97万元，利税总额2741.35万元，税后净利润1750.48万元，达产年纳税总额990.87万元；达产年投资 利润率49.71%，投资利税率58.39%，投资回报率37.28%，全部投资回收期4.18年，提供就业职位220个。 报告根据项目产品市场分析并结合项目承办单位资金、技术和经 济实力确定项目的生产纲领和建设规模；分析选择项目的技术工艺并 配置生产设备，同时，分析原辅材料消耗及供应情况是否合理。 本生物天然气项目报告所描述的投资预算及财务收益预评估基于 一个动态的环境和对未来预测的不确定性，因此，可能会因时间或其 他因素的变化而导致与未来发生的事实不完全一致。
年产xxx生物天然气项目实施方案目录 第一章生物天然气项目绪论 第二章生物天然气项目建设背景及必要性 第三章建设规模分析 第四章生物天然气项目选址科学性分析 第五章总图布置 第六章工程设计总体方案 第七章风险评估 第八章职业安全与劳动卫生 第九章项目实施安排 第十章投资估算与经济效益分析
第一章生物天然气项目绪论 一、项目名称及承办企业 （一）项目名称 年产xxx生物天然气项目 （二）项目承办单位 xxx集团 二、生物天然气项目选址及用地规模控制指标 （一）生物天然气项目建设选址 项目选址位于某工业园区,地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，建设条件良好。 （二）生物天然气项目用地性质及规模 项目总用地面积11705.85平方米（折合约17.55亩），土地综合利用率100.00%；项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，按照生物天然气行业生产规范和要求进行科学设计、合理布局，符合规划建设要求。 （三）用地控制指标及土建工程
连锁加盟（特许经营）操作方案 连锁加盟（特许经营）自十九世纪中叶起源于美国以来，已经成为全球第三产业最成功的营销方式。而在中国，随着国内的经济与法规等条件的成熟，以及政府的肯定与支持，连锁加盟必将成为二十一世纪中国经济发展的热点。 美国中小企业局针对美国商业十六年的追踪统计显示，自行开店五年后仅32％幸存，而加盟连锁店五年后却仍高达94％存在。另外一个日本零售业的统计则显示，自行开店能撑到五年者仅8％，而加盟连锁店能支持到第五年的约达77％。 绿巨人特许连锁经营总部是金鼎高新技术集团所属企业，它以先进的特许经营方式经营所属系列涂料产品，是国外涂料行业较早开展规范特许连锁经营的公司，并越来越被众多销售商、开发商、消费者等认同。2003年,绿巨人连锁经营进入中国大陆一年来,取得娇人的成绩,累计加盟店二十余家。 （以店面20平方米的区级或县级连锁店为例计算） 投资预算 一、商品周转金—————————————————————约15000元 二、装修费概算 1．室内 墙壁装饰—————————————————20×3.5=70平方
米×10元=700元 木制装修———————————————————— 15平方米××30元=450元 电器——————————————————————————300元 地板————————————————————————20平方米×20元=400元 安装电话————————————————————————500元 传真——————————————————————————1000元 电脑——————————————————————————约4000元 2．室外 招牌、门头、墙壁涂饰、玻璃装饰、灯箱——————————1000-1500元 三、设备概算 各种展示牌、办公桌椅、展示架、货架———————————2000元 房租——————————————————————————10000元 加盟费———————————————————————
前言 城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。 我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。 我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。 目录
第一章项目概况 (4) 一、项目名称 (4) 二、项目区域背景 (4) 三、常熟市天然气专项规划情况 (5) 四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (6) 第二章项目实施的组织机构和依据 (9) 一、项目实施的组织机构 (9) 二、项目实施的依据 (10) 第三章项目实施思路及原则 (12) 一、项目实施的总体思路 (12) 二、项目实施的原则 (13) 第四章项目实施的法律结构 (15) 第五章项目实施的主要经济指标 (16) 一、特许经营权内容 (16) 二、特许经营期限 (16) 三、特许经营区域范围 (16) 四、土地使用权 (17) 五、燃气建设费 (17) 六、燃气设施建设与改造 (18) 七、特许经营权费 (19) 第六章项目实施的关键问题 (21) 一、服务价格的收费和调整机制 (21)
特许经营,策划方案 篇一：特许经营商业计划书 特许经营商业计划书 地加盟者姓名：陈勇良 地址：杨凌渭惠路18号 电话号码： 计划日期：XX年6月2日 一、执行概要 我陈勇良决定加盟马兰拉面快餐连锁有限责任公司。在杨凌地区开设一家马兰拉面的分店。由于饮食业是一个永不没落的行业，也是利润较高的行业，面食，也是大众喜爱的食品，我认为，马兰拉面凭其独特鲜香的口味，具有相当的市场潜力。而且杨凌区经济规模较大，发展态势良好，是中国的一个经济大示范区总面积94平方公里，下辖县级杨陵区，总人口14万，新建区规划面积22.12平方公里。由农业科学园区、现代农业及乡村建设示范园区、农业高新技术产业园区、农业综合园区、农业中试园区、生活服务园区、农业观光及休闲带等七个功能区组成，因此我杨凌区的加盟店的发展前景很大，我有实力也有信心将杨凌加盟店的营业利润提升。 我的目标是：日营业额在XX~3000元之间，单品面条约
400~600碗；我有信心实现我的目标，我会严格按照总部的操作流程进行制作拉面，一切听从总部的指导。 二、关于马兰拉面快餐连锁有限责任公司 （一）特许经营描述 1、马兰拉面快餐连锁有限责任公司简介 1995年，马兰拉面快餐连锁有限责任公司成立。在中国传统饮食文化的基础上，借鉴了现代快餐简捷、明快的风格，形成了中国传统餐饮与现代快餐相结合的中式快餐模式。在中式餐饮的标准化、工业化、连锁化方面取得了重大突破，从民间小吃走向快餐企业，从作坊加工走向工业化生产，截止XX年底，在全国建立连锁店385家，其中北京\天津地区101家。1999年底，马兰拉面第一家海外连锁店在美国洛杉机开业，标志着中式快餐迈出了跨国经营的战略，XX年8月，(本文来自：小草范文网:特许经营,策划方案)马兰公司董事长与法国凯宾斯基总裁签署了在法国巴黎开办3家连锁店的合作协议，马兰拉面顺利进军欧洲，XX年4月马兰新加坡店开业。 1999年，北京世纪亚太信息公司进行的市场调研显示，马兰拉面在北京的知名度仅次于麦当劳、肯德基，位居连锁快餐排名之三； 在第三、四、五、六届全国中式快餐研讨会上，马兰拉
浙江新建燃气管道项目 策划方案 投资分析/实施方案
报告说明— 内地城市燃气项目总数已达131个，遍布23个省、自治区和直辖市; 全年总售气量约171亿4千万立方米，较上年度增长10.3%，燃气客户则增加至约2,310万户，增长11%。城市燃气是由几种气体组成的混合气体，其中含有可燃气体和不可燃气体。 该燃气管道项目计划总投资3583.56万元，其中：固定资产投资 3102.39万元，占项目总投资的86.57%；流动资金481.17万元，占项目总 投资的13.43%。 达产年营业收入4353.00万元，总成本费用3374.50万元，税金及附 加61.85万元，利润总额978.50万元，利税总额1175.32万元，税后净利 润733.88万元，达产年纳税总额441.45万元；达产年投资利润率27.31%，投资利税率32.80%，投资回报率20.48%，全部投资回收期6.38年，提供 就业职位83个。 随着我国能源结构向低碳转型的不断推进，天然气在我国一次能源消 费结构中将占据愈发重要的地位。天然气管道的保障能力是天然气行业发 展的基石。目前，我国已建成由跨境管线、主干线与区域联络线、省内城 际管线、城市配气网与大工业直供管线构建的全国性天然气管网，已初步 形成“横跨东西、纵贯南北、联通境外”的格局。
目录 第一章项目总论 第二章项目建设单位说明 第三章背景及必要性研究分析第四章市场分析预测 第五章项目建设方案 第六章选址方案评估 第七章项目土建工程 第八章工艺可行性 第九章项目环境影响分析 第十章项目生产安全 第十一章项目风险应对说明 第十二章节能说明 第十三章项目进度方案 第十四章投资情况说明 第十五章经济收益分析 第十六章项目评价结论 第十七章项目招投标方案
污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介摘要以贵州省某城市污水处理厂tot特许经营项目为实例，简要而全面的介绍了城镇污水处理厂tot特许经营项目实施方案编制过程中的中一些经验和体会，供类似项目一定的参考和借鉴。 关键词污水，tot，实施 中图分类号：tu992.4 文献标识码： a 文章编号： brief on implementation of tot franchising of waste water treatment plant luo mei (fiscal investment review center of jinyang district, guiyang, 550001) abstract: the writer introduced one actual tot (transfer-operation-transfer) case of waste water treatment plant, briefly and generally discussed some experience that earned in real executing tot implementation, which could be some reference for the similar engineering project. key words: waste water; tot; execute 1、概述 污水处理特许经营目前主要分为委托经营、bot和tot三种方式，其中后两种方式均涉及到投融资。bot即建设—运营—移交，指政府将一个污水处理厂项目的特许经营权授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目融资、建设和运营。通过收取污水处理服务费回
天然气项目 策划方案 规划设计/投资分析/产业运营
摘要说明— 天然气对外依存度逐渐提高，我国天然气市场化改革备受关注，未来良好的市场体系设计将对继续推进改革至关重要。中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。组建国家管网公司，迈出了天然气市场化改革的关键一步。新管网公司能够使得我国的天然气定价体系进一步向“管住中间，放开两头”的目标靠拢，天然气下游终端价格有望降低。 该天然气项目计划总投资8620.90万元，其中：固定资产投资6009.63万元，占项目总投资的69.71%；流动资金2611.27万元，占项目总投资的30.29%。 达产年营业收入19450.00万元，总成本费用14769.74万元，税金及附加160.65万元，利润总额4680.26万元，利税总额5486.46万元，税后净利润3510.20万元，达产年纳税总额1976.27万元；达产年投资利润率54.29%，投资利税率63.64%，投资回报率40.72%，全部投资回收期3.96年，提供就业职位268个。 报告内容：项目总论、项目必要性分析、项目市场空间分析、项目建设方案、选址规划、土建工程说明、工艺先进性、项目环境保护和绿色生
产分析、项目安全管理、项目风险应对说明、项目节能概况、实施进度计划、项目投资方案分析、经济评价、综合结论等。 规划设计/投资分析/产业运营
天然气项目策划方案目录 第一章项目总论 第二章项目必要性分析 第三章项目建设方案 第四章选址规划 第五章土建工程说明 第六章工艺先进性 第七章项目环境保护和绿色生产分析第八章项目安全管理 第九章项目风险应对说明 第十章项目节能概况 第十一章实施进度计划 第十二章项目投资方案分析 第十三章经济评价 第十四章招标方案 第十五章综合结论
道路工程PPP项目施工技术及建设运营方案
一、建设运营方案 按照招标文件的要求提交了完整的建设运营方案（附后）并承诺：本概述已完整准确地体现了建设运营方案的核心内容，如存在概述与建设运营方案主题内容不一致之处，以后者为准。 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司按照建设-移交-运营（BOT）模式实施宜宾国家农业科技园区金秋大道和环湖路PPP项目，完成项目的投资、融资、建设及运营维护、移交工作。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下： （1）本项目采用PPP（Public-Private- Partnership）政府和社会资本合作模式运作。宜宾市翠屏区人民政府授权宜宾市翠屏区住房和城乡规划建设局作为项目实施机构，以公开招标方式确定投资建设合作人，指定的政府出资方代表宜宾市戎腾交通投资有限责任公司与中标人设立项目公司，由宜宾市翠屏区住房和城乡规划建设局负责与中标投资人签订《宜宾国家农业科技园区金秋大道和环湖路工程项目PPP协议（框架和主要条款）》（以下简称“《投资合作协议》”），并组建PPP项目公司。
（2）项目的土地、设施权属于招标人所有。 （3）项目公司负责本项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复，并将完好的设施移交给招标人。 （4）由市政府按照PPP项目协议的约定及时、足额地向项目公司支付运营补贴，且政府方将运营补贴的支付纳入跨年度的区级财政预算，并委托项目公司对本项目进行运营管理。 1.工程概况： 项目由金秋大道北段延伸线道路（邱场至邱场乡黄泥组）、金秋大道北段道路（邱场乡黄泥组至同乡场）、金秋大道中段道路（同兴场至黄沙河大桥）、金秋大道南段道路（黄沙河大桥至省道S206）和环湖路西段道路深化设计和新增设计五个部分组成。项目包括道路工程、桥梁工程、给排水工程、电气照明工程、绿化工程等。 金秋大道北段延伸线道路（邱场至邱场乡黄泥组）北接内宜高速邱场收费站连接道路，南接规划金秋大道北段。路全长共2349.46m，红线宽26m，2 m 人行道+22m车行道+2m人行道=26m。道路等级为城市主干路，设计时速为40km/h。钢筋混凝土盖板涵12道，钢筋砼圆管涵3道。
公益性公墓特许经营PPP项目实施方 案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架 一、公益性公墓特许经营PPP项目概况 （一）公益性公墓特许经营PPP项目基本情况 （二）公益性公墓特许经营PPP项目经济技术指标 （三）公益性公墓特许经营PPP项目公司股权情况 二、公益性公墓特许经营PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、公益性公墓特许经营PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
新农村民用燃气“户户通”项目实施方案 近年来，XXX区建设了一批新型农村社区区级示范点，农村有了日新月异的变化，有力推动了新农村建设工作。经参观学习和思考，目前新建设的新型农村社区配套实施存在燃气供应不便的问题，现建议在新型农村社区实施民用燃气“户户通”项目，实施方案如下： 一、项目概况 项目名称：XXX区新型农村社区LNG天然气户户通项目 项目性质：新建 投资概算：投资xxxx万元 项目建设地点：XXX区新型农村社区 项目实施单位：XXX市 法人代表： 二、实施单位简介 (…………………………………………….) 三、项目提出的背景 社区基础设施是为社区居民提供生产和生活所必须的，包括给水、排水、供电、燃气、供热、通讯等各项工程，是城市建设的主体部分，经济、社会发展的支撑体，也是衡量城市现代化水平和综合服务功能的重要标志。近年来，随着XXX区人口和城市
规模以及城乡一体化建设的不断发展，基础和公共服务设施的发展已呈滞后态势，不能满足群众生活企业发展的需要，已成为XXX 区新农村建设发展必须解决的首要问题。 为了加快推进XXX区新型农村社区建设步伐，XXX区出台了关于推进新农村“百村万户”小康住宅工程的《实施意见》，明确了新型农村社区建设的目标任务和扶持政策。XXX区新型农村社区建设是惠及人民群众的惠民工程，是XXX区实施城乡融合发展的重要举措，建成使用后，使乡下人过上城市人的生活。但农村的老百姓入住后，由于多年形成的农村生活习惯，不习惯使用电炊具，瓶装液化气存在使用不方便、成本较大、安全隐患等问题。在此背景下，XXX市凯腾工贸有限责任公司提出新型农村社区LNG天然气户户通惠民项目，为XXX区新型农村社区建设添砖加瓦，能为提高新型农村社区入住率起到很大的推动作用。 四、项目建设的必要性和可行性 项目建成后，会极大地方便新型农村社区居民燃气使用，具体体现在以下几个方面： （一）新型农村社区距城区各液化气站相对较远，居民用瓶装液化气会增加成本，同时不能及时、方便、快捷地用到燃气。项目建成后，公司采取城区居民天然气供应方式，燃气管道接入居民厨房，安装专用智能管理计量卡管理，按使用量缴费，用户再不需要对液化气进行灌装使用，为用户提供方便快捷服务
市政道路及管网设施PPP项目实施方案(编制大纲)
市政道路及管网设施PPP项目实施方 案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
天然气项目立项报告 投资分析/实施方案
天然气项目立项报告 随着天然气价格改革逐步到位，以及页岩气的开发利用，我国能源结 构“气化”进程进一步加快。预计到2020年，天然气占一次性能源消费比 重达到10%以上，利用量达到3600亿立方米。此外，城市燃气作为天然气 应用的重要领域，未来发展将趋于多元化、规模化和品牌化。 该天然气项目计划总投资14277.23万元，其中：固定资产投资 12455.41万元，占项目总投资的87.24%；流动资金1821.82万元，占项目 总投资的12.76%。 达产年营业收入13829.00万元，总成本费用10897.88万元，税金及 附加215.50万元，利润总额2931.12万元，利税总额3550.91万元，税后 净利润2198.34万元，达产年纳税总额1352.57万元；达产年投资利润率20.53%，投资利税率24.87%，投资回报率15.40%，全部投资回收期7.99年，提供就业职位216个。 报告从节约资源和保护环境的角度出发，遵循“创新、先进、可靠、 实用、效益”的指导方针，严格按照技术先进、低能耗、低污染、控制投 资的要求，确保投资项目技术先进、质量优良、保证进度、节省投资、提 高效益，充分利用成熟、先进经验，实现降低成本、提高经济效益的目标。 ......
天然气项目立项报告目录 第一章申报单位及项目概况 一、项目申报单位概况 二、项目概况 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析 二、产业政策分析 三、行业准入分析 第三章资源开发及综合利用分析 一、资源开发方案。 二、资源利用方案 三、资源节约措施 第四章节能方案分析 一、用能标准和节能规范。 二、能耗状况和能耗指标分析 三、节能措施和节能效果分析 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 一、项目选址及用地方案
滨州市天然气建设项目 CI实施策划方案 编制人：刘井东 审核人：王彦军 审批人：李连斌 审批日期：二０一六年四月十二日
目录 一、工程概况 (1) 二、组织管理执行机构 (3) 一）、CI工作小组 (3) 二）、CI工作原则 (4) 三、设计依据 (4) 四、CI具体实施方案 (6) 一）、工地外貌 (6) 1、大门 (6) 2、旗帜 (7) 二）、现场临建 (9) 1、外观 (9) 2、内部 (9) 三）、临时办公场所 (9) 1、项目经理室、项目书记室 (10) 2、集中办公区、会议室 (10) 3、其他办公室 (11) 四)、现场图牌 (11) 1、施工图牌 (11) 2、项目经理部铭牌 (12) 3、门牌 (13) 4、制度、职责牌 (14) 5、标示牌 (14) 五）、人员形象 (15) 1、安全帽 (15) 2、胸卡 (16) 3、服装 (17)
一、工程概况 工程名称：滨州市天然气建设项目 建设单位:滨州市惠众燃气有限公司、山东中油惠亿能源投资有限公司、滨州市纵横天然气经营有限公司 设计单位:待定 监理单位:待定 施工单位:中建七局安装工程有限公司 滨州市天然气建设项目由以下七个单项工程组成，具体情况如下： 1、滨城区天然气综合利用工程项目一期 建设三河湖门站、杨柳雪门站、滨州工业园门站、梁才门站；以及相互连接的次高压管道28Km；城区管网26Km。投资估算13000万元。 业主：滨州市惠众燃气有限公司 项目计划开工日期：2016年4月1日 项目计划竣工日期：2016年11月1日 2、惠民县中石化天然气综合利用工程一期 建设中石化天津LNG外输管线惠民县门站及沿220省道区域燃气管网40Km，投资估算5000万元。 业主：滨州市惠众燃气有限公司 项目计划开工日期：2016年6月1日 项目计划竣工日期：2016年11月1日
常熟市管道天然气特许经营项目 实施方案 现代资产投资管理顾问 二〇一一年九月
前言 城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。 我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。 我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目录 第一章项目概况 (5) 一、项目名称 (5) 二、项目区域背景 (5) 三、常熟市天然气专项规划情况 (6) 四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (7) 第二章项目实施的组织机构和依据 (9) 一、项目实施的组织机构 (9) 二、项目实施的依据 (10) 第三章项目实施思路及原则 (12) 一、项目实施的总体思路 (12) 二、项目实施的原则 (13) 第四章项目实施的法律结构 (15) 第五章项目实施的主要经济指标 (17) 一、特许经营权容 (17) 二、特许经营期限 (17) 三、特许经营区域围 (17) 四、土地使用权 (18) 五、燃气建设费 (18) 六、燃气设施建设与改造 (19) 七、特许经营权费 (20) 第六章项目实施的关键问题 (22)
年产xx千米燃气管道项目 实施方案 规划设计/投资分析/实施方案
年产xx千米燃气管道项目实施方案 发改委最早在2010年就提出了“管网独立”的设想。2014年2月，国家能源局公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》为我国油气市场发展带来新机遇，特别是为新兴油气企业创造宽松条件，也加速了油气管网设施分离工作的进程，油气管网或从此进入第三方准入时代。 该燃气管道项目计划总投资13433.62万元，其中：固定资产投资10751.49万元，占项目总投资的80.03%；流动资金2682.13万元，占项目总投资的19.97%。 达产年营业收入20697.00万元，总成本费用15962.23万元，税金及附加231.70万元，利润总额4734.77万元，利税总额5619.54万元，税后净利润3551.08万元，达产年纳税总额2068.46万元；达产年投资利润率35.25%，投资利税率41.83%，投资回报率26.43%，全部投资回收期5.28年，提供就业职位320个。 本报告所涉及到的项目承办单位近几年来经营业绩指标，是以国家法定的会计师事务所出具的《财务审计报告》为准，其数据的真实性和合法性均由公司聘请的审计机构负责；公司财务部门相应人员负责提供近几年来既成的财务信息，确保财务数据必须同时具备真实性和合法性，如有弄虚作假等行为导致的后果，由公司财务部门相关人员承担直接法律责任；
报告编制人员只是根据报告内容所需，对相关数据承做物理性参照引用，因此，不承担相应的法律责任。 ...... 随着我国能源结构向低碳转型的不断推进，天然气在我国一次能源消费结构中将占据愈发重要的地位。天然气管道的保障能力是天然气行业发展的基石。目前，我国已建成由跨境管线、主干线与区域联络线、省内城际管线、城市配气网与大工业直供管线构建的全国性天然气管网，已初步形成“横跨东西、纵贯南北、联通境外”的格局。
BOT、BT、TOT三种特许经营权运作模式简述 一、BOT模式 1、BOT的定义： BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。实质上是对基础设施投资、建设和经营的一种方式。以政府和社会投资机构之间达成的协议为前提，由政府向社会投资机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证社会投资机构具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和社会投资机构分担。当特许期限结束时，社会投资机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。 2、BOT的实施步骤： （1）确定项目 a.政府根据当地经济社会发展情况提出项目设想； b.聘请咨询机构对项目进行技术、经济论证； C.按照基本建设程序完成项目立项、审批手续。 （2）选择社会投资机构 社会投资机构的选择有两种方式：一种是协商方式，一种是招标方式。协商方式确定项目公司速度较快，但是由于BOT项目涉及谈判的条件较多，以协商方式确定社会投资机构由于缺乏竞争，往往会造
成成本提高的结果。 （3）项目建设过程 a.社会投资机构设立项目公司 b.对建设方案进行详细设计； c.融资； d.确定承建单位并组织建设； e.交付使用。 （4）运营 运营可由项目公司自行运营，也可由项目公司委托专业的公司代为运营。 （5）移交 当BOT项目期满，项目公司将建筑及设备移交给政府。移交过程中，政府应组织对项目的验收检查，如发现与协议规定不符的现象，应要求项目公司予以修复或更换。 3、BOT的优点： （1）可利用社会投资，减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担。 （2）避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率和汇率风险、市场风险、技术风险等。 （3）有利于提高项目的运作效益。因为一方面BOT项目一般都涉及到巨额资金的投入，以及项目周期长所带来的风险，由于有社会投资机构的参加，贷款机构对项目的要求就会比对政府更严格，另一方面
XXX市管道天然气特许经营项目 实 施 方 案 XXXXX资产投资管理顾问有限公司 二〇一八年三月
目录 前言 (1) 第一章项目概况 (2) 一、项目名称 (2) 二、项目区域背景 (2) 三、XXX市天然气专项规划情况 (3) 四、XXX市现有管道天然气企业基本情况 (3) 第二章项目实施的组织机构和依据 (5) 一、项目实施的组织机构 (5) 二、项目实施的依据 (5) 第三章项目实施思路及原则 (7) 一、项目实施的总体思路 (7) 二、项目实施的原则 (8) 第四章项目实施的法律结构 (9) 第五章项目实施的主要经济指标 (10) 一、特许经营权内容 (10) 二、特许经营期限 (10) 三、特许经营区域范围 (10) 四、土地使用权 (10) 五、燃气建设费 (11) 六、燃气设施建设与改造 (11)
七、特许经营权费 (12) 第六章项目实施的关键问题 (14) 一、服务价格的收费和调整机制 (14) 二、供气质量与服务 (14) 三、供气安全及应急预案 (15) 四、履约保函 (15) 五、期末资产处臵 (16) 六、财务管理 (18) 七、资产移交 (18) 八、政府主管部门的监管 (19) 九、政府其他职能部门的监管 (21) 十、股东变更 (21) 十一、违约责任 (22) 十二、政府临时接管 (23) 十三、提供公益性质服务 (24)
前言 城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。 我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。 我公司接受XXX市住建局的委托，为XXX市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为XXX市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
（培训体系）天然气管道运行 及培训方案
中原油田-开封-薛店-输气管道工程 黄河以南段保运项目 技术部分
编制：华润燃气郑州工程建设有限公司 2015年07月25日 目录 1．工程概况 (3) 2.编制依据 (3) 3.主要工作范围 (4) 4.输气管道工程预验收方案 (5) 4.1单位工程预验收目的 (5) 4.2 单位工程预验收依据 (5) 4.3组织机构、机械设备 (5) 4.4单位工程预验收的范围 (6) 4.5单位工程预验收的条件 (7) 4.6单位工程预验收程序 (7) 4.7单位工程预验收检查内容 (8) 4.8单位工程预验收附表 (13)
4.9工程竣工技术资料归档整理要求 (17) 4.10竣工技术档案资料的整理与保管 (18) 4.11项目交工常见问题及注意事项 (18) 5.保运方案 (20) 5.1 准备 (20) 5.3 投产保运职责 (20) 5.4 保运内容 (21) 5.5 保运技术措施 (21) 5.6 保运组织机构及人员配备、维抢中心装备 (21) 5.7.场站、维修、生产管理安全管理保证措施 (26) 5.8生产管理、保运作业流程 (47) 5.9 天然气长输管道的风险识别、预测 (83) 5.10培训方案计划 (86) 6设备操作规程 (93) 6.1天然气过滤器操作规程 (93) 6.4球阀通用操作规程 (102) 6.5安全阀操作规程 (106)
6.6气液联动阀操作规程 (108) 6.7电动球阀操作规程 (112) 6.8旋塞阀操作规程 (114) 6.9 GASALERTMICROCLIP（四合一）便携式检测仪 (117) 6.10 泵吸式可燃气体检测仪XP-3140使用说明 (119) 6.11快开盲板操作规程 (121) 6.12放空工艺操作规程 (123) 6.13 RMG调压装置操作维护规程 (125) 6.14涡轮流量计运行维护规程 (127) 6.15 DANIEL计量橇操作规程 (130)
进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日
目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)
1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。