农业保险大灾风险分散机制的实践
一、欧盟农业保险发展的背景
农业既是基础产业，又是弱质产业，需要一种制度安排来减少农业风险对生产活动造成的不利影响，农业保险则是符合这种要求的有效解决方案。同时，农业保险作为世界贸易组织的“绿箱政策”，是世界各国普遍实行的一种农业保护和支持方式。１９６２年，欧共体开始推行共同农业政策，其目的在于增加农民收入、提高农业生产效率、促进农业发展。农业保险开始在欧洲各国农业保护政策中扮演越来越重要的角色。２００１年，欧洲委员会发布《欧盟农业的风险管理工具》和２００５年第７４号通报，强调利用农业保险来替代市场和价格政策的必要性，目的是在不增加欧盟预算的前提下探索不违背世界贸易组织农业协议规定的各种措施。农业保险成为欧盟农业支持政策中一个非常重要的政策工具，为欧盟农业的稳定发展发挥着重要保障作用，有力地支撑了农业生产者收入的稳定增长。当前欧盟农业保险市场已成为全球最主要、最活跃农业保险市场之一。欧盟各国在农业保险方面的发展各有特色，成功的运作模式可以分为两类：一类是政府主导型，如葡萄牙、塞浦路斯；另一类是政府引导、市场运作型，如西班牙、法国。不论是在政府主导型的国家，还是在政府引导、市场运作型的国家，农业保险取得成功主要取决于几方面的因素：一是立法保障；二是保费补贴；三是完善的农业保险大灾风险分散机制。这其中，农业保险大灾风险分散机制的建立对于支持农业保险长期可持续发展的意义重大。然而，由于各国农业发展基础、保险市场特点及其发展轨迹的不同，农业保险大灾风险分散机制有着不同的发展内容和模式。因此，从发展特征、组织形式、运行模式、功能作用等方面，对欧盟主要国家农业保险大灾风险分散机制的实践和经验进行总结，对于建立适合我国国情的农业保险大灾风险分散机制非常必要。
二、欧盟主要国家农业保险大灾风险分散机制的实践和经验
（一）西班牙农业保险大灾风险分散机制介绍
西班牙是欧盟传统的农业国，粮食产量居欧盟第三位。农业在西班牙社会和经济方面具有重要的战略意义。西班牙以较少的农业人口取得如此良好的农业发展成效，与该国完备而高效的农业保险大灾风险分散机制密不可分。１９７８年，为降低农业生产经营风险，西班牙颁布《农业保险法》，鼓励农民自愿参加保险，对不参加农业保险的农民，若遭受灾害，则政府将不给予援助。同时，通过成立西班牙农业保险再保险共同体（以下简称“西班牙农共体”），政府为农民提供保费补贴，并为西班牙农共体提供再保险支持，形成完备的农业保险大灾风险分散机制，促进了农业保险的快速发展。经过几十年的改革与发展，西班牙政府不断加强对西班牙农共体的大灾支持力度，农业保险的保障水平不断提高，覆盖面不断扩大，对稳定农业生产、促进农民增收起到了重要作用。２０１２年数据显示，当年西班牙农共体保费收入６．７５亿欧元，提供风险保障达１１２亿欧元。西班牙农共体是以西班牙国家保险赔偿联盟为依托，联合西班牙国内２９家经营农业保险业务的公
司组成的共同体组织。西班牙农共体拥有３０年以上的运行经验，覆盖了从风险分析、整体计划拟定、保单设计管理到损失查验、赔款支付的农业保险经营全流程。西班牙农共体中的直保公司主要负责销售保单，承担低层风险。国家保险赔偿联盟隶属于经济与财政部，实际上是代表西班牙政府为西班牙农共体提供政策性、法定强制性再保险保障的国家再保险公司。国家保险赔偿联盟经营不以营利为目的，盈余积累只用于增加大灾保障基金。当损失超出国家保险赔偿集团赔付能力时，即启动紧急预案进行融资，并可向国家银行申请贷款。
（二）法国农业保险大灾风险分散机制介绍
作为欧盟最大的农业生产国，法国的农业产业十分发达。２０１１年，法国农业总产值达到６９４亿欧元，农业总产量占到了欧盟农业总产量的２０％。同时，法国的自然灾害频发，冰雹、干旱等都会对农业生产造成严重的影响。为抵御自然风险、降低农民损失，法国自１８４０年就开始探索发展农业保险制度。历经１７０多年的发展完善，法国农业保险制度已成为世界上成熟的农业保险制度之一，为法国农业的发展稳定发挥了重要作用。１８４０年，为降低农业生产经营风险，法国Ｉｓｅｒｅ省的部分农民发起成立了地方相互保险组织。随后，这种做法在全国迅速推广开来。１９００年７月，法国政府颁布农业互助保险法，确定了农村相互保险组织的法律地位。农民相互保险社是法国农业保险的最基层经营单位，直接面向农民提供各类保险服务。自２０世纪４０年代开始，为了进一步规划促进农业保险的发展，法国政府开始对相互保险机构进行了合并，形成分地区的相互保险机构，向农业相互保险合作社提供再保险保障。１９４６年，法国政府成立了中央再保险公司（ＣＣＲ）作为国有再保险公司，代政府为法国农业保险提供再保险保障。此外，考虑到农业保险的特殊风险性，法国政府于１９６４年设立国家农业巨灾基金，主要针对一些不可保自然灾害而设立，例如严重的洪涝、干旱等，并委托中央再保险公司负责管理，对法国农业及农业保险的稳定发展发挥了重要作用。２０１３年法国农险总保费约１５亿欧元。１９８０年至２０１４年间，农业巨灾基金共支付赔款约４０亿欧元，其中用于干旱２２．３３亿欧元，冻害８．９５亿欧元，洪水６．５７亿欧元。
（三）经验借鉴
鉴于农业保险面临风险大、影响广、灾害重的特点，为更好地应对农业大灾对农业保险的冲击，提高农业保险制度的稳定性和持续性，世界上许多国家通过多年的不断发展完善，均建立了较为完备的农业保险大灾风险分散机制。通过对西班牙和法国农业保险大灾风险分散机制的研究，笔者总结了下述要点，对建立适合我国国情的农业保险大灾风险分散机制有着重要的参考价值。一是建立国家层面的、风险分层分散的专项机制。考虑到农业风险具有波动性强及巨灾性的特征，农业又是国家经济安全及社会稳定的重要基础，在世界范围内，无论是美国、加拿大、欧盟等发达国家与地区，还是巴西、印度等发展中国家，一般都是在国家层面建立专门的农业大灾风险分散机制，以保证农业保险的稳定和持续运行，进而为国家农业及农村的发展提供持续稳定保障。二是采取分层结构的保障模式。农业大灾往往导致
巨大的经济损失，任何单一主体均无法独立承担，所有国家均采用风险分层分担模式。从法国和西班牙的经验来看，包括直接保险、再保险、大灾准备金和紧急预案在内的分层保障是比较成熟的方案，不同层级之间各司其职、相互衔接、相互补充，通过一套有效的运行机制实现风险从低到高的逐级分散。分层保障的模式下，直接保险主要承担常规风险，同时销售农业保险产品，为农户提供承保、理赔、防灾防损等服务；再保险主要承担中高层风险，为农业保险提供稳定的再保险支持和风险管理服务，并与农业保险大灾准备金实现有效对接；大灾准备金则是通过逐年滚存进行长期积累，增强保险业整体应对农业巨灾的能力；紧急预案主要是对极端情况下，超出保险保障限额以及大灾准备金之后所做的应急准备。三是建立和完善国家农业再保险体系。农业再保险体系是农业保险大灾风险分散机制中承上启下的重要环节，是农业保险稳定运行的基础。从各国实践来看，农业再保险体系都是作为农业大灾风险管理的重要手段，如西班牙农共体和法国的中央再保险公司。与一般的商业保险不同，农业保险具有明显的政策属性，为了确保农业保险的长期稳定运行，避免海外再保险市场波动带来的不利影响，即使是保险市场高度发达的国家也没有采用单纯的商业化方式开展，而是在政府的引导下，建立适合自身情况的农业再保险体系，并提供必要的政策支持。国家农业再保险体系主要有三种方式：一是依托国家再保险公司（或专门经营农业再保险的公司）提供农业再保险保障，如美国、法国等；二是成立农业保险再保险共同体提供农业再保险保障，如西班牙、意大利等；三是直接由政府提供农业再保险保障，如日本、加拿大。农业再保险的分保形式主要采取成数分保，或者是成数分保和超赔分保相结合的形式。四是大灾准备金（大灾基金）制度作为重要保障。为确保农业保险制度的稳定运行，在政府主导之下建立大灾准备金制度，对超出农业再保险体系之上的损失进行保障。大灾准备金制度的关键是要实现全国统筹、逐年滚存以及集中管理和使用。大灾准备金的资金来源主要包括：财政拨款、农业保险部分保费或部分利润累积、以上两种方式相结合。准备金管理也主要有三种方式：一是由国家再保险公司（或专门经营农业再保险的公司）进行管理；二是由实际履行国家农业再保险职能的机构进行管理；三是由政府直接进行管理。
三、关于建立我国农业保险大灾风险分散机制的建议
我国是农业大国，农业保险发展关系着国家现代农业发展、粮食安全、财政支农资金和农户权益等重大问题。因此，需要建立专项的农业保险风险分散机制，保障农业保险稳定运行。随着农险规模的不断扩大，农业保险大灾风险问题也日益突出，成为制约我国农业保险发展的重要问题。２００７年至今，连续多个中央一号文件都对建立农业保险风险分散机制提出要求。中国保监会在《关于做好２０１２年农业保险工作的通知》中明确提出，鼓励以国有再保险公司为依托，探索建立各保险公司积极参与的农业再保险共同体，增大再保险供给的能力。保险行业经过多年探索与实践，并借鉴国际经验，探索出建立适合中国国情的大灾风险分散机制初步思路。中国农共体作为其中的关键一环，是我国农业保险制度的一项重要创新和探索，这也标志着农业保险发展进入了新的阶段。如何发挥中国农共体的职能作用、完善农业保险大灾风险分散机制，成为下一阶段需要解决的问题。从各国的经验来看，农业保险和大灾风险分散机制都与所在国的农业和保险业发展的历史有
关，具有各自鲜明的特点，同时也积累了较为成熟的经验，对建立我国农业保险大灾风险分散机制有很好的借鉴意义。
一是要从国家层面整体推进机制的建立和落实。按照中央文件精神以及《农业保险条例》的要求，农业保险大灾风险分散机制应由政府引导、财政支持、监管规范、保险行业积极配合，利用政府和市场两方面的资源，发挥不同保险主体的专业优势，从国家层面整体推进农业保险大灾风险分散机制的建立和落实。
二是建立分层结构的农业保险大灾风险分散机制。借鉴其他国家的成熟模式，结合我国的实际情况，建立分层结构的农业保险大灾风险分散机制，明确各层保障的职责分工和协作机制，实现农业大灾风险由低到高的逐级分散。同时，不断提高风险管理水平，降低经营成本，支持农业保险“提标、扩面、增品”，开展产品和服务创新，以适应农业改革和现代化建设中不断提升的农业风险管理需求。
三是健全以农共体为基础的农业再保险专项制度。在监管制度层面对中国农共体的性质、职能以及运行机制等予以明确，为进一步规范中国农共体长期稳健运行提供有效的制度保障。特别是对涉及财政补贴的农业保险业务，引导保险公司通过中国农共体来建立稳健的农业再保险和大灾风险安排，对农业再保险保障范围、分保形式和运营模式进行统一规范。积极发挥中国农共体在分层保障结构中承上启下的重要作用，实现国家财政支持政策与行业保险保障的有效衔接。
四是探索建立国家层面的大灾基金制度和财政紧急预案。目前，虽然各家农业保险经营主体可以计提一定比例的农业保险大灾准备金，但主要还是保障自身的财务稳定，而农业风险跨区域、跨经营主体的特征非常明显。国家层面的农险大灾基金通过全国统筹、逐年滚存、多渠道筹集和集中管理使用，可以实现对全国范围和全行业不同经营主体的保障，有利于增强保险行业整体应对农业大灾的能力，提高资金使用效率。此外，从建立财政支持的农险大灾风险分散机制的角度来看，对于极端情况下可能出现的巨额损失，可以借鉴一些国家的做法，制定并提供财政紧急预案。通过财政补偿、担保或提供专项贷款的方式，保障整个机制的稳定运行。
作者：李立松付磊单位：中国家共保险
农业保险大灾风险分散机制的实践 一、欧盟农业保险发展的背景 农业既是基础产业，又是弱质产业，需要一种制度安排来减少农业风险对生产活动造成的不利影响，农业保险则是符合这种要求的有效解决方案。同时，农业保险作为世界贸易组织的“绿箱政策”，是世界各国普遍实行的一种农业保护和支持方式。１９６２年，欧共体开始推行共同农业政策，其目的在于增加农民收入、提高农业生产效率、促进农业发展。农业保险开始在欧洲各国农业保护政策中扮演越来越重要的角色。２００１年，欧洲委员会发布《欧盟农业的风险管理工具》和２００５年第７４号通报，强调利用农业保险来替代市场和价格政策的必要性，目的是在不增加欧盟预算的前提下探索不违背世界贸易组织农业协议规定的各种措施。农业保险成为欧盟农业支持政策中一个非常重要的政策工具，为欧盟农业的稳定发展发挥着重要保障作用，有力地支撑了农业生产者收入的稳定增长。当前欧盟农业保险市场已成为全球最主要、最活跃农业保险市场之一。欧盟各国在农业保险方面的发展各有特色，成功的运作模式可以分为两类：一类是政府主导型，如葡萄牙、塞浦路斯；另一类是政府引导、市场运作型，如西班牙、法国。不论是在政府主导型的国家，还是在政府引导、市场运作型的国家，农业保险取得成功主要取决于几方面的因素：一是立法保障；二是保费补贴；三是完善的农业保险大灾风险分散机制。这其中，农业保险大灾风险分散机制的建立对于支持农业保险长期可持续发展的意义重大。然而，由于各国农业发展基础、保险市场特点及其发展轨迹的不同，农业保险大灾风险分散机制有着不同的发展内容和模式。因此，从发展特征、组织形式、运行模式、功能作用等方面，对欧盟主要国家农业保险大灾风险分散机制的实践和经验进行总结，对于建立适合我国国情的农业保险大灾风险分散机制非常必要。 二、欧盟主要国家农业保险大灾风险分散机制的实践和经验 （一）西班牙农业保险大灾风险分散机制介绍 西班牙是欧盟传统的农业国，粮食产量居欧盟第三位。农业在西班牙社会和经济方面具有重要的战略意义。西班牙以较少的农业人口取得如此良好的农业发展成效，与该国完备而高效的农业保险大灾风险分散机制密不可分。１９７８年，为降低农业生产经营风险，西班牙颁布《农业保险法》，鼓励农民自愿参加保险，对不参加农业保险的农民，若遭受灾害，则政府将不给予援助。同时，通过成立西班牙农业保险再保险共同体（以下简称“西班牙农共体”），政府为农民提供保费补贴，并为西班牙农共体提供再保险支持，形成完备的农业保险大灾风险分散机制，促进了农业保险的快速发展。经过几十年的改革与发展，西班牙政府不断加强对西班牙农共体的大灾支持力度，农业保险的保障水平不断提高，覆盖面不断扩大，对稳定农业生产、促进农民增收起到了重要作用。２０１２年数据显示，当年西班牙农共体保费收入６．７５亿欧元，提供风险保障达１１２亿欧元。西班牙农共体是以西班牙国家保险赔偿联盟为依托，联合西班牙国内２９家经营农业保险业务的公
农业保险大灾风险分散机制的法国经验 作者：王铭 来源：《现代经济信息》 2017年第21期 农业保险大灾风险分散机制的法国经验 王铭中国财产再保险有限责任公司 摘要：农业保险大灾风险分散机制能够有效增强农业抵御巨灾风险的能力，是现代农 业风险管理的基础和核心内容。本文以法国为例，介绍其农业保险的发展历程和现状，梳理其 农业保险主要制度安排和法律依据，并对其大灾风险分散机制和效果进行深入分析。法国农业 保险大灾风险分散机制由农业相互保险合作社、农业相互保险公司、中央再保险公司和国家农 业风险管理基金四个层次组成，实现农业风险从低到高的逐级分散，构筑起农业生产安全网。 关键词：法国；农业保险；大灾分散机制 中图分类号：F840.66文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)031-0-02 党中央、国务院高度重视我国农业保险大灾风险分散制度建设，连续11年中央一号文件、新国十条等中央文件都明确提出要健全农业再保险体系、建立财政支持的农业保险大灾风 险分散机制。为做好这项工作，我们可以了解和借鉴其他国家的实践经验，本文专门对法国的 情况进行分析。 一、法国农业保险发展历程 法国农业保险发展的历史悠久，早在18世纪末19世纪初就有互保协会办理农作物雹 灾保险。1840年，一些农民自发成立了地方农业相互保险组织，并建立了相应的保险基金。1900年，法国政府通过《农业互助保险法》，确定农业互助保险社作为法国开展农业保险的主 要基层组织，农业互助保险开始蓬勃发展。1964年，政府设立了农业巨灾基金，对互保组织无 力支付巨灾造成的损失赔偿给予补贴。1966年，为了提高互保组织的承保能力以及更好的分散 风险，法国在大区范围内创立再保险机构，并建立起逐级分保的再保险体系。1986年，法国成 立了安盟保险集团(GROUPAMA)，通过组建国家保险公司专门经营农业保险及其相关业务，有效 促进了法国农业保险的发展。2005年，为扩大农业保险覆盖面，法国开办财政补贴的多风险作 物保险产品(MPCI)业务，政府平均每年给予补贴约3000万欧元。 二、法国农业保险现状 法国农业保险模式为互助式保险，农民既是出资方又是被保险人，政府给予财政资助。农业保险农业互助保险社是法国开展农业保险的最基层经营单位，约有9000家，直接面向农民提供各类保险服务；在此之上，设立了大区保险公司11家，为农业互助保险社提供再保险；法国的中央再保险公司(CCR)作为国家再保险公司，为法国农业保险提供再保险保障，并管理国家农业巨灾基金。2014年，法国农业保险总保费约18亿欧元，占财产和责任险市场的3%。目前，法国政府拟进一步推动农业保险增加品种扩大范围，并研究将新风险纳入保障领域。 三、法国农业保险主要制度安排及其法律依据 法国农业保险历经170多年发展，其体系内容和制度安排随着实践不断得到完善，同 时也体现了法国农业保险的互助保险、民办官助、逐级分保、综合保障等特色。法国农业保险 的主要制度安排和法律依据包括以下几个方面：
论我国农业保险巨灾风险分散机制的建立
论我国农业保险巨灾风险分散机制的建立 王红珠 摘要：我国是一个农业大国，也是自然灾害频发的国家，作为惠农政策的一项重要举措，农业保险尤其是政策性农业保险近年来在我国得到了快速的发展。然而随着农业风险的特征正在发生变化，农业保险覆盖面的不断增大，农业再保险和巨灾保险分散机制缺失的问题也日益显现。针对当前我国农业保险存在的问题，借鉴国际经验，提出我国要实现农业保险的良性循环。必须防范巨灾风险，应该通过完善农业再保险机制和巨兜风险基金制度并进行巨灾风险证券化等途径，建立我国农业保险的巨灾保险分散机制。 关键词：农业保险；再保险；巨灾风险；分散机制 农业是世界公认抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”，我国是一个农业大国，也是自然灾害频发的国家，大面积旱灾、水灾在我国各地的发生频率都很高。统计显示，近十年来，中国农业已成为继日本和美国之后的第三个灾害损失最严重的国家，全国平均每年约有3亿亩农作物受灾，2亿多农村人口受到灾害影响。自2004年以来，农业保险尤其是政策性农业保险作为支农惠农政策的一项重要举措，规模呈现出快速扩张的态势。但面对巨大的农业自然灾害，保险公司只有在丰年、平年储备充足的资金才能应对赔付，实现农业保险的良性循环。因此，农业保险更应当关注防范风险，建立巨灾风险分散机制，使得风险能在时间和空间上得到有效分散。 随着我国农业保险覆盖面的剧增，农业再保险和巨灾风险分散机制缺失的问题日趋凸显。我国目前尚无一个省、自治区、直辖市在农业保险试验之初就着手建立“巨灾补偿准备金”，有部分试验的省、区、市安排了诸如“大灾基金”的区域性风险基金，但与农业保险需要的巨灾风险分散机制无论从规模上还是运作模式上都差距很大。既无巨灾赔偿准备，也无分散风险的机制，这样无异于将风险都集中到各级地方政府身上，这正是目前各地实施农业保险的隐患所在。 一、农业保险面临的新局面 1 中央高度重视为农业保险的发展指明了方向 从2003年起我国开始加大农业保险的推广力度，着手研究农业保险发展的各种模式，积极推进农业保险试点。2007年中央财政首次开始对政策性农业保
我国农业巨灾风险分散机制研究 近年来，我国农业遭受着越来越多的自然灾害，如干旱、水灾、盐碱等，给农业生产带来了极大的风险。为有效应对农业自然灾害所带来的风险，建立一种农业巨灾风险分散机制是十分必要的。本文旨在探讨我国农业巨灾风险分散机制的研究。 一、农业巨灾风险的定义 农业巨灾风险是指自然灾害发生时，造成农作物大面积减产和失收，严重影响农业生产和农民的生活与经济收益的风险。农业巨灾包括干旱、水灾、蝗灾、连阴雨、暴风雨、病虫害等自然灾害。 目前，我国的农业巨灾风险分散机制还不够完善，存在以下问题： 一是风险传导途径不畅。目前，我国农业保险覆盖率较低，且大多数农民对农业保险的认识还不够深入，缺乏有效的农业保险理念和实践经验。因此，农民不太愿意购买农业保险，导致风险传导途径不畅，难以形成农业巨灾风险的有效分散机制。 二是货币化程度不够高。农民抗灾能力薄弱，虽然政府对受灾农民进行了一定的救灾政策和财政支持，但是这些政策仍然不足以保证农民的利益，农民在灾害发生后的经济、社会代价依然较高，货币化程度不够高。 三是政府责任缺失。在农业巨灾发生后，政府对灾害损失的补偿和救助不够及时和有效，导致农民的损失无法得到有效减轻和分散，政府的责任缺失。 农业巨灾风险分散机制应该包括以下几个方面的内容： 一是农业保险市场建设。政府应该加大对农业保险市场的扶持力度，鼓励保险机构参与农业保险的开发与创新，推动农业保险市场的健康发展。同时，政府应该加大对农民的宣传力度，让农民认识到农业保险的重要性，鼓励农民购买农业保险。 二是完善政府救灾政策。政府应该及时响应和处理农业灾害，采取有效措施减少灾害的损失，同时，加大对灾区农民的经济和物质支持，减轻灾害的社会代价。 三是加强农业科技投入。农业科技的发展可以提高农作物的品种、优化农业种植结构等，从而有效减少灾害对农业生产的影响，加强对灾后恢复与重建的支持力度，推动农业科技的进一步发展，提高农业生产的效率和产出。 四、结语 建立完善的农业巨灾风险分散机制是农业发展的基础之一。政府应该加大对农业巨灾风险的重视和投入，探索建立一种系统性的农业巨灾风险分散机制，解决由于天气等不可控因素带来的风险，保障农业生产的可持续性和稳定性。
上海市农业保险大灾风险分散机制实施办法 为贯彻落实《农业保险条例》，进一步完善本市政策性农业保险制度，提高本市农业大灾风险保障能力，构建财政支持下的农业保险大灾风险分散机制，促进农业保险持续健康发展，制定本办法。 一、指导思想 按照“政府推动、市场运作”原则，通过财政补助、保险参与、再保介入等市场化手段，鼓励农民和农业生产经营组织、农业保险机构、再保险机构、政府等各方共同参与抵御农业大灾风险，充分发挥保险风险管理和保障补偿功能，构建各方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。 二、实施范围 本办法实施范围适用于在上海地区经营纳入市级财政保费补贴险种的农业保险机构。 本办法所称的农业保险大灾，是指由于遭受台风、特大暴雨、重大病虫害（疫病）等不可抗拒灾害，造成农业保险机构在某一公历年度相关种植业类、养殖业类、种源类等涉农类政策性农业保险业务赔付率超过90%的风险情况。 三、大灾分散方式
本市鼓励农业保险机构通过购买再保险等方式分散大灾风险。其中： （一）当农业保险机构政策性农业保险年业务赔付率在90%以下的损失部分，由农业保险机构自行承担； （二）当农业保险机构政策性农业保险年业务赔付率在90-150%的损失部分，鼓励农业保险机构通过购买相关再保险、使用大灾准备金等多种方式分散风险； （三）当农业保险机构政策性农业保险年业务赔付率超过150%以上的损失部分，如果保险机构通过摊回再保险赔款、使用大灾风险准备金仍不能弥补其损失的，可向市农业农村委、市财政局申请相关大灾风险补助资金，由市农业农村委、市财政局根据农业保险大灾风险发生情况制定补偿方案，按程序审批同意后，拨付资金。 本办法提到的赔付率=（已决赔款已发生已报告赔案的估损金额）/已赚保费×100%，涉及的政策性农业保险的再保险统计标准按照中国银行保险监督管理委员会再保险统计有关规定执行。 四、财政支持政策 市级财政对上海地区农业保险机构购买有关政策性农业保险业务赔付率在90-150%范围内的再保险给予保费补贴。年度补贴标准为上年度农业保险机构购买相关再保险保费支出的60%，补贴总额最高不超过800万元。
农业稳定生产的保险理论与实践第一章农业保险的概念与基本原理 农业保险是指农业生产全过程中，对农作物、畜禽和特定的农 产品等因意外事故、自然灾害、疫病等原因导致的生产风险进行 经济补偿和保障的一种保险方式。农业保险的基本原理是通过农 业保险机制有效地将农业生产风险分散和转移，实现风险共担和 共济，从而保障农业生产的稳定性和可持续发展。 第二章农业保险的发展历程 农业保险起源于西方国家，早在19世纪末就已经开始在美国、英国、法国等国家开展。20世纪初，欧洲和北美的农业保险市场 逐渐成熟，在20世纪50年代开始向其他地区扩展。中国的农业 保险起步较晚，在1982年国务院批准农业保险试点，1999年全国 开始推广农业保险。目前，全球范围内农业保险已经成为一种成 熟的保险产品，逐渐获得广泛的认可和应用。 第三章农业保险的现状与挑战 目前，全球农业保险的发展不平衡，发达国家的农业保险市场 已经较为成熟，发展中国家的农业保险市场还处于起步阶段。农 业保险的发展受到经济、政策、技术等多方面因素的制约，在推 广和普及过程中面临多方面的挑战。 第四章农业保险的推广与应用
农业保险可以采用不同的保险模式和产品，如农业保险综合制、细致化农业保险制、各种单项农业保险产品等。在推广和应用过 程中，需要政府、金融机构、保险公司等多方合作，共同建立完 善的农业保险市场体系，提高农民保险意识和保险能力，加强技术、信息和人才的支持与保障。 第五章农业保险的效益及未来发展 农业保险的实践效果表明，在保障农业生产稳定性、农民收益 和国家食品安全等方面具有显著的经济、社会和环境效益。未来，随着技术的不断提高和模式的不断创新，农业保险将会得到更广 泛的应用和推广，有效地促进农业可持续发展和农民生活水平的 提升。 总之，农业保险是有效实现农业稳定生产的重要保障方式，需 要各方共同努力。政府应该加大扶持力度，推广和普及农业保险 制度，鼓励金融机构和保险公司开发和推出更加适用的农业保险 产品，提高农民保险意识和保险能力，共同推动农业保险的发展 和应用。
我国农业巨灾风险分散机制研究 农业是中国经济的基础和民生的保障，但由于自然灾害的影响，农业产能和农民的生计经常面临巨大的风险。为了减轻农业巨灾风险的影响，我国需要建立起一套完善的分散机制。 我国应该加强农业保险体系的建设。农业保险可以为农民提供收益损失的补偿，缓解农民面临的风险。目前我国已经建立了农业保险制度，但在实际操作中还存在一些问题，比如缺乏科学的风险评估、保险公司的盈利风险等。我们需要进一步完善农业保险制度，加强风险评估和预测，提高保险的可信度和可获得性。 我国应该加大对农业科技的支持力度。科技的发展可以提高农业的产能和抗灾能力，降低巨灾风险。我国已经在农业科技领域取得了一些重要的成果，比如转基因技术和精准农业技术。但还需要继续加大对农业科技的投入和支持，加强科技创新和成果转化，帮助农民提高灾后恢复能力。 我国应该建立起农产品市场化的体制和机制。通过市场化来分散农业巨灾风险，可以促进农业产业的健康发展。目前我国的农产品市场化程度相对较低，大部分农产品还是通过中间商等渠道流通，这样会增加农产品的流通风险。我们应该加强对农产品市场化的推进，建立农产品直销渠道，提高农民收益，减少风险。 我国还应该加强农业基础设施的建设。农业基础设施的完善可以提高农业生产的稳定性和抗灾能力。目前我国已经在农田水利、农产品贮藏等方面进行了一些投资和建设，但还需要进一步加大投入和建设力度，提高农业基础设施的水平。我国还应该加强农业灾害监测和预警，及时发现和应对潜在的灾害风险。 我国农业巨灾风险分散机制的建立需要从农业保险、农业科技、农产品市场化和农业基础设施等多个方面入手，加强风险评估和预测，提高灾后恢复能力，减轻农业巨灾风险对农民和国家经济的影响。
农业保险大灾风险分散机制的实践 农业保险是一种通过转移农业生产风险的金融工具，可以保障农民的 收益，提高农业发展的可持续性。然而，农业保险所面临的一大难题是大 灾风险，即面临大面积灾害导致的赔付风险，这会给农业保险公司和保险 行业带来巨大的负担。为了有效应对大灾风险，农业保险需要建立起一个 完善的风险分散机制。 大灾风险分散机制可以通过以下几个方面实现。 首先，建立多层次保险体系。不同层次的保险体系可以根据风险的大 小和承受能力来设置不同的保险责任。例如，中央政府可以承担重大自然 灾害的救助责任，地方政府可以承担一般自然灾害的救助责任，而保险公 司可以承担一般自然灾害以及个别农户的保险赔付责任。这样一来，农业 保险的风险可以得到有效分散。 其次，建立并加强地方政府和农民组织的角色。地方政府可以利用其 在本地区的信息和资源优势，对农业保险的大灾风险进行评估和预警，并 及时采取相应的应对措施。农民组织可以在灾害发生后，协助农业保险公 司对农户进行赔付，并提供相关支持和服务。这样，地方政府和农民组织 的参与可以提高农业保险的风险管理能力和效果。 再次，引入再保险机制。再保险是指保险公司通过向其他保险公司购 买保险来分散风险的一种保险形式。农业保险公司可以与再保险公司合作，将一部分大灾风险转移给再保险公司承担，减轻自身的风险负担。再保险 机制能够提供更大的赔付能力，保证农民在面临大灾风险时能够得到及时 的帮助。
此外，农业保险公司应加强风险管理能力。他们可以通过科学技术的应用，提高风险评估和预测的准确性，降低大灾风险的发生概率和程度。同时，保险公司还可以加强与农业科研机构的合作，推动农业技术改进和创新，提高农业生产的抗灾能力和可持续发展。 综上所述，农业保险大灾风险分散机制的实践需要通过建立多层次保险体系、加强地方政府和农民组织的角色、引入再保险机制以及加强风险管理能力等方式来实现。通过这些措施的实施，农业保险能够有效应对大灾风险，提高农业发展的可持续性，保障农民的收益。
农业保险大灾风险分散机制的实践 农业保险在大灾风险分散机制的实践中，主要通过以下几个方面来实现： 首先，建立多样化的保险产品。农业保险可以根据不同的农作物类型、地区特点和农业生产风险等因素，设计出多样化的保险产品，以满足不同 农户的需求。例如，针对不同农作物的保险产品可以有不同的价格、保额、赔付政策等，以实现大灾风险的分散。 其次，建立多层次的保险体系。农业保险可以通过建立多层次的保险 体系，来实现大灾风险的分散。这包括国家级、区域级和农户级的保险机构，分别承担不同层次的责任和风险，以确保大灾风险的分散和分摊。 再次，采用再保险机制。再保险是指保险公司将一部分风险再次转移 给其他保险公司的机制。通过再保险机制，农业保险可以将大灾风险转移 给专业的再保险公司，以实现风险的分散。再保险公司通常具备更高的风 险承受能力和经验，可以有效地管理和分散大灾风险。 此外，利用科技手段提升风险管理能力。农业保险可以利用现代科技 手段，如遥感技术、气象数据和大数据分析等，提高风险评估和风险管理 技术，从而更准确地评估大灾风险，并采取针对性的措施进行风险分散。 最后，政府积极推动保险意识和参与度。政府在农村地区积极宣传农 业保险的意义和重要性，鼓励农民参与农业保险。通过政府的引导和支持，可以提高农民的保险意识和保险参与度，推动农业保险的发展，进一步实 现大灾风险的分散。 综上所述，农业保险在大灾风险分散机制的实践中，可以通过建立多 样化的保险产品、建立多层次的保险体系、采用再保险机制、利用科技手
段提升风险管理能力，以及政府的积极推动，来实现大灾风险的分散和分摊，保障农户的农业生产安全。这不仅有利于农民的生计稳定，也有利于农业的可持续发展。
鸡蛋价格保险可行性分析及其风险分散机制 目前，农业保险已经成为世界各国农业保护政策的重要组成部分。随着农村经济的快 速发展，农业保险市场逐渐壮大。在这个背景下，鸡蛋价格保险也逐渐成为了国内外农业 保险市场的热点话题之一。 1.1 市场需求 近年来，我国鸡蛋产业发展迅速。据统计，2019年我国鸡蛋总产量达到5935.5万吨，同比增长1.9%。但是，由于饲料价格上涨和疫情等因素影响，鸡蛋价格波动较大。这就给养殖企业带来了不小的经济压力。因此，市场对于鸡蛋价格保险的需求非常大。 1.2 技术支持 鸡蛋价格保险需要有相关的技术支持，从而可以更准确地对鸡蛋价格的波动进行预测 和分析。目前，我国已经具备了成熟的天气预报和农业市场信息等技术支持，可以为鸡蛋 价格保险提供强有力的支持。 随着我国农村经济的发展，政策支持逐渐加大。近年来，国家出台了一系列的政策， 鼓励农业保险的发展和推广。这为鸡蛋价格保险的实施提供了有力的保障。 2.1 分散风险的基本原则 鸡蛋价格保险的风险分散机制的基本原则是：将某个风险分担到多个团体或个人，通 过统计概率的方法把风险分摊到整个群体，从而达到风险的分散和降低的目的。这可以有 效地避免个别养殖户因为价格波动严重而面临破产的风险。 实现鸡蛋价格保险的风险分散机制主要有以下几种方式： （1）同一产地和期间内的养殖户，分摊风险； （3）不同保险公司合作，分摊风险。 因此，实现鸡蛋价格保险的风险分散机制需要积极推广，而这必须依靠政府的政策支持，以及农业保险公司的积极参与。只有这样，才能真正有效地降低养殖户的风险，实现 农业保险的可持续发展。 三、结论 综上所述，鸡蛋价格保险的可行性相当高。这是因为市场需求和技术支持等方面的因 素都非常有利于鸡蛋价格保险的推广。而鸡蛋价格保险的风险分散机制也可以通过政策支 持和保险公司合作等方式得到有效实现。因此，我们应该积极开发和推广鸡蛋价格保险， 为我国的农业保险事业做出更大的贡献。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4719176958.html, 农业巨灾风险分散机制探析 作者：李德民 来源：《农业与技术》2015年第19期 摘要：农业生产与发展与农民的切身利益密切相关，基于农村现代化的角度考虑，中国 政府高度重视农业的发展，相关部门已经连续十年一直专注于“三农”问题。农业保险是稳定市场的农业风险分散的重要方法，它可保持农业生产和增加农民收入，有利于现代农业的发展，且占有十分重要的地位。同时，它作为国家对农业发展的支持力度的保护措施之一，也获得了我国政府的高度重视。本文基于此背景，对该问题展开了相关的研究和分析，对现阶段中国的农业巨灾风险分散方法的现状进行比较和分析，最后提出了建立政府主导的再保险体系和保障农业保险巨灾风险的分散机制，进而可促进长期我国农业生产稳定发展。 关键词：农业保险；大灾风险；风险分散 中图分类号： F840.66 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151032066 1 引言 目前，中国的政府对发展农业保险方面给予高度的关注，尤其对于农业保险巨灾风险分散问题。在农业保险承保规模不断发展壮大的条件下，对于承担风险损失的农业保险而言，在很大程度上无法解决巨灾风险损失所带来的分配问题。因此，在农业保险发展过程中，巨灾风险分散成为其中最为重要的一步。中央一号文件明确表示，需要不断完善和健全农业再保险体系，同时建立中央农业巨灾风险转移金融机制。基于此背景，本文对农业巨灾再保险进行了较为深入的研究，总结和分析目前的研究结果，试图为该问题的进一步的研究提供了一定的参考依据，以便将来可以更好地解决农业巨灾保险机制的有关问题。 2 我国农业保险巨灾风险现状 2.1 我国政策性农业保险发展现状分析 近些年来，农业保险保持快速的发展势头，各个地区的政府正在发展农业保险。2003 年，我国《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，其中就明确提出“探索建立政策性农业保险制度”，意味着中国农业保险开始了第三次的试验发展。在2004年到2009年期间，我国连续六年的要求发展农业保险，且在2009年的中央文件明确指出，加快政策性农业保险的发展，扩大试点范围，同时还必须增加的保险。 2.2 我国政策性农业保险巨灾风险分散机制现状分析 我国在2003年之后，在进行纯粹的商业性农业保险的过程中，政府也在加大力度支持和推动农业保险。目前，根据农业保险中的中央政府和地方政府的责任进行区分，其主要的部分
完善农业保险制度分散农业生产风险农业是我国经济的重要支柱产业，也是农民的主要收入来源。然而，农业生产面临着多种风险，如自然灾害、市场波动等，这些风险给农 民带来了严重的经济损失。为了减轻农民的负担、稳定农业生产，我 国需要进一步完善农业保险制度，将风险分散化。 首先，我国可以发展多层次、综合性的农业保险体系，以应对不同 风险的农业经营者。例如，可以设立种植保险、养殖保险、林业保险 等针对不同农业部门的保险产品。通过建立不同线上线下渠道，方便 农民购买保险，并提供定价透明、理赔便捷的服务，提高农业保险的 普及率和可信度。 其次，要加强农作物和养殖动物疫病防控，降低农业生产风险。可 以通过加强农业技术研发、推广现代农业管理技术、建立农业生产标 准等方式，提高农业生产的科学性和规范性，减少因疫病和病虫害而 造成的经济损失。同时，加强农业生产无害化处理，提高农产品质量 和安全性。 此外，我国可以积极引入金融和保险机构参与农业保险市场，提供 风险评估、保额定价、索赔管理等专业服务，充分利用市场机制来完 善农业保险制度。通过与保险公司合作，发行农业保险产品，让农民 能够更好地规避农业风险，提高农业保险的可持续性和保障水平。 另外，政府也应该加大对农业保险的扶持力度。通过财政支持和政 策激励，鼓励农民购买保险，并补贴部分保费。此外，政府还可以设
立农业保险基金，为农民提供低息贷款，支持农业生产发展和保险保费支付。 最后，要加强农业保险的监管和评估，确保农业保险市场的稳定和健康发展。加强对保险机构的监管，规范市场行为，防止不当竞争和资金风险，保障农民的合法权益。同时，通过定期评估和调整农业保险制度，及时解决存在的问题，不断提升农业保险的效益和适应性。 综上所述，完善农业保险制度可以分散农业生产风险，减轻农民负担，稳定农业生产。通过发展多层次的保险体系、加强疫病防控、引入金融机构参与、加大政府支持、加强监管和评估等措施，可以提高农业保险的可持续性和保障水平，促进农业现代化发展。这将有助于提升农民的收入水平，推动农村经济的繁荣。
建立我国农业巨灾保险制度的现实路径选择 建立我国农业巨灾保险制度的现实路径选择 近年来，随着全球气候变化的加剧和频发的自然灾害，我国农业遭受的巨灾风险不断上升，给农民和农业生产带来了巨大的损失。在这种背景下，建立一套完善的农业巨灾保险制度，对于提高农业生产的抗灾能力和农民的风险承受能力，促进农业健康可持续发展具有重要意义。本文将就如何建立我国农业巨灾保险制度的现实路径进行探讨。 首先，要建立农业巨灾保险制度，需要明确巨灾保险的目标和范围。巨灾保险的目标是为了减轻农业生产者的损失，保障其基本生活和农业经营的可持续发展。巨灾保险的范围应包括不可抗力引发的自然灾害，例如地震、台风、洪水等，以及农作物、养殖业和渔业等农业生产领域。 其次，要建立农业巨灾保险制度，需要明确保险责任和保险责任范围。保险责任是指保险公司在发生巨灾时，按照保险合同约定向农业生产者支付保险赔偿金额的责任。保险责任范围应包括农作物、养殖业和渔业的种植、养殖和收获等全过程。 第三，要建立农业巨灾保险制度，需要明确保险费率和保险费率计算方法。保险费率是指保险公司根据巨灾风险的程度，农业保险的总保额和赔偿额以及其他因素来确定的农业巨灾保险费的金额。保险费率计算方法应综合考虑农业生产者的种植、养殖和渔业特点，合理确定保险费率的基数和系数。 第四，要建立农业巨灾保险制度，需要明确保险风险分担机制和保险金支付方式。保险风险分担机制是指保险公司和农业生产者在保险合同中对巨灾风险所承担的比例和方式。保险金支付方式应根据巨灾的实际情况和农业生产者的需要来确定，
可以分为一次性支付和分期支付等。 第五，要建立农业巨灾保险制度，需要明确保险监管和监督机制。保险监管是指相关政府部门对巨灾保险公司的资质、业务和风险进行监管和管理。监督机制是指农业巨灾保险制度的全过程监督和评估机制，包括风险评估、保险合同管理、保险金支付和保险赔偿等。 最后，要建立农业巨灾保险制度，需要政府的积极推动和政策支持。政府应加大对农业巨灾保险的宣传力度，提高农业生产者的保险意识和参保率。同时，政府还应加大对农业巨灾保险的财政补贴和奖励力度，降低农业巨灾保险的成本，提高保险的可承受性和可获得性。 综上所述，建立我国农业巨灾保险制度的现实路径可以从明确保险的目标与范围、保险责任与责任范围、保险费率与费率计算方法、保险风险分担机制与保险金支付方式、保险监管和监督机制和政府的积极推动和政策支持等方面进行。这些措施的实施将有助于提高农业生产者的抗灾能力和农业的可持续发展，推动我国农业巨灾保险制度的良性循环 农业巨灾保险制度是指通过保险机制来分散和转移农业生产中面临的巨灾风险，减轻农业生产者的损失。建立农业巨灾保险制度对于提高农业生产者的抗灾能力，保障农业生产的可持续发展具有重要意义。本文将从保险制度的目标与范围、保险责任与责任范围、保险费率与费率计算方法、保险风险分担机制与保险金支付方式、保险监管和监督机制及政府的积极推动和政策支持等方面探讨如何建立我国农业巨灾保险制度。 首先，建立农业巨灾保险制度的第一步是明确保险的目标与范围。保险的目标是通过向农业生产者提供风险保障，减轻
农业保险应对农业风险的重要保障农业保险是一种保险形式，旨在帮助农民和农业生产经营者应对农 业生产过程中的风险和不确定性。它充当了一种保障机制，为农业生 产提供了重要的经济支持和风险管理工具。本文将探讨农业保险对农 业风险管理的重要性，并分析其主要的保障方式。 1. 农业保险的重要性 农业风险涉及多方面因素，如自然灾害、疾病、价格波动等。这些 风险给农民和农业生产经营者带来了巨大的经济损失和不确定性。而 农业保险的出现为农民提供了一种应对风险的方式，具有以下重要性： 1.1 经济保障：农业保险能够在农产品生产不幸遭受损失时，给予 农民一定的经济补偿。这有助于减轻农民的损失，维持其正常的生产 经营活动。 1.2 风险分散：农业保险的机制允许风险共担，减轻个体农户面对 风险的压力。通过大量参保农户缴纳保费，实现风险的分散，保障了 整个农业产业链的可持续发展。 1.3 促进投资：农业保险可以为农民提供一定程度的风险保障，降 低农业投资的风险性。这也鼓励了农民在生产技术、设备等方面的投资，促进了农业生产的现代化和提质增效。 2. 农业保险的主要保障方式
农业保险采用多种方式来提供对农业风险的保障。下面是农业保险 的主要保障方式： 2.1 保险赔付：农业保险通过给予农户经济赔偿来应对农业风险。 例如，农作物保险可以在自然灾害或疾病导致农作物减产或损失时， 对农民进行赔付。这种方式可以帮助农民减轻农业风险造成的经济损失。 2.2 风险指导：农业保险机构通过提供技术指导和咨询服务，帮助 农民降低农业风险。例如，提供防灾抗灾的技术培训、疾病防控措施等，帮助农民预防和减少农业风险发生。 2.3 数据监测：农业保险机构通过建立和维护农业数据监测系统， 实时掌握农业生产状况并提供风险信息。这有助于提前识别和预警可 能产生的风险，以便及时采取防范措施。 3. 农业保险的发展和应用 随着社会经济的不断发展，农业保险在全球范围内得到了广泛应用，并在不同国家和地区产生了积极的效果。一些国家还通过政策支持和 金融补贴等手段，促进农业保险的普及和发展。而在中国，农业保险 也逐渐成为应对农业风险的重要保障方式。政府通过加大政策支持力度，提供补贴和资金等措施，鼓励农民参与农业保险，并逐步完善农 业保险市场体系。 4. 农业保险的挑战和展望
保险行业中的农业保险与灾害防范措施分析 分享 保险在农业领域扮演着重要的角色，尤其是农业保险和灾害防范措施，它们不仅对农民和农业生产具有重要的意义，也对保险行业的发展起到了积极的推动作用。本文将分析农业保险与灾害防范措施在保险行业中的地位和作用，并分享一些相关的实践经验和案例，以期促进农业保险和灾害防范措施的进一步发展和提高。 一、农业保险在保险行业中的地位和作用 农业保险作为保险行业的一个重要组成部分，在保护农业生产和农民利益方面发挥着重要的作用。首先，农业保险可以为农民提供经济上的保障，减轻因自然灾害、疾病或其他不可抗力因素导致的农作物减产或歉收所带来的经济压力。其次，农业保险可以提高农民的生产积极性和风险承受能力，因为农民可以通过参与农业保险来规避或分散农业生产过程中的风险。此外，农业保险还可以促进农业生产的稳定和发展，推动农村经济的繁荣。 二、农业保险的发展现状及问题 目前，农业保险在我国的发展仍然面临一些挑战和问题。首先，农业保险的参与率相对较低，很多农民仍然对农业保险的认知和接受度存在一定的障碍。其次，农业保险的产品设计和定价仍然存在不少问题，如保险责任范围不清晰、保险费用过高等，限制了农业保险的有
效性和普及率。此外，农业保险的监管和风险管理也需要进一步完善，以确保农民的利益得到最大程度的保护。 三、灾害防范措施在农业保险中的应用 灾害防范措施是农业保险不可或缺的一部分，它可以通过减少灾害 风险和提高灾后抵御能力来保障农业生产和农民利益。在农业保险中，灾害防范措施的应用主要包括以下几个方面。 1. 提前预警：通过建立有效的气象监测系统和灾害预警机制，及时 掌握气象变化和潜在灾害风险，为农民和保险公司提供准确的预警信息。 2. 技术支持：加强农业技术培训和推广，提高农民的种植和养殖技 术水平，增强他们对抗灾害的能力。 3. 灾后救助：制定灾后救助方案，及时组织力量进行抢险救灾，减 少灾害对农业生产和农民利益的影响。 4. 设施改善：加大农业基础设施建设力度，改善农田排水、抗旱和 防风等设施，提高农田生产环境的稳定性和安全性。 四、农业保险与灾害防范措施的案例分享 以下是几个农业保险与灾害防范措施的成功案例，可以为农业保险 和灾害防范措施的实践提供借鉴和参考。 1. 农田排水改造：在某县进行了农田排水改造工程，有效解决了农 田积水问题，并引入农业保险制度，为农民提供了灾害防范和保障。
我国农业巨灾风险分散机制研究 随着气候变化和自然灾害频发，农业巨灾风险逐渐加大，给我国农业生产带来了极大的挑战。为了应对农业巨灾风险，我国在不断探索建立农业巨灾风险分散机制，以降低农业巨灾对农民和农业生产的影响。本文旨在探讨我国农业巨灾风险的特点和现状，分析已有的农业巨灾风险分散机制，并提出改进与完善的建议。 一、农业巨灾风险的特点和现状 1.农业巨灾风险的特点 农业巨灾风险具有不确定性、周期性和区域性的特点。不确定性是指农业巨灾的发生难以预测，而且受多种因素影响，如气候、自然环境等。周期性是指农业巨灾的发生有一定的规律性，如干旱、洪涝等自然灾害都有周期性。区域性是指农业巨灾的发生对特定地区的农业生产造成较大影响，而且不同地区的巨灾风险程度不同。 2.农业巨灾风险的现状 目前我国农业巨灾风险的现状是严峻的。气候变化导致的极端天气事件频发，洪涝干旱等自然灾害对农业生产造成了较大影响。农业生产方式的单一化也导致了种植业的巨灾风险增加，一旦遭受风灾或病虫害，将会对农业生产造成较大的影响。我国农业保险体系还不完善，很多农户在遭受巨灾时无法得到及时的补偿，造成了较大的损失。 1.政策支持 政府在农业巨灾风险方面制定了一系列的政策措施来分散农业巨灾风险。首先是加强气象监测，提前预警，及时预防农业巨灾的发生。其次是加大对农业保险的支持，鼓励农户参与农业保险，减少农业巨灾对农户的损失。政府还鼓励农户采取多种农业生产方式，降低种植业的巨灾风险。 2.保险体系 农业保险是分散农业巨灾风险的重要手段。目前我国农业保险体系还不够完善，但已经有了一定的发展。政府鼓励农户参与农业保险，并对农业保险给予了一定的补贴。农业巨灾保险险种也在不断完善，越来越多的农业巨灾风险得到了保障。 3.多元化的生产方式 政府鼓励农户采取多元化的生产方式，通过多种作物的种植和养殖业的发展来降低种植业的巨灾风险。农业巨灾风险分散机制的研究也包括了对多元化生产方式的支持和引导。
新常态下农业保险发展实践与思考 一、农业保险服务“三农”进展的要紧途径 （一）助力实现农业现代化。农业现代化要求具有一定的种养规模、专业管理团队、高效透明的市场交易机制。在实践中，由于生产资金投入大、回报周期长与自然灾害等不可抗力因素的存在，规模化农业生产极易导致风险积聚并集中爆发，这是农业现代化进程面临的要紧问题之一。在遭遇自然灾害时，经营主体极易因缺乏有效补偿救助资金而陷入逆境，农业现代化进程也会由此中断。因此，在推进农业现代化的同时，引入农业保险保障机制，能够通过事后经济补偿及有关救助措施，促进农业现代化的可持续进展。 （二）助力培养特色农业。当前我国农业产业进展相较二、三产业严重滞后，农业产业结构单一，生产经营较粗放，因此，加快传统农业产业升级，推动特色农业进展，是实现农民增收与促进“三农”进展的有效途径。从特色农业的特征来看，其具有区域性强、产品质量优、附加值高等特点。在遭遇自然灾害时，高附加值的特色农业必定产生高额的经济缺失。而通过农业保险的风险补偿机制，能有效降低特色农业进展过程中的不确定性，推动农业产业结构升级，促进特色农业进展。 （三）农业保险助力保护农村社会稳固。通过开展农业保险，能够将政府的灾后救济转化为灾前风险转移安排，健全了农村社
会保障体系。在政府给予保费补贴、降低参保门槛之后，农民参保意愿明显增强，参保区域扩大。在自然灾害发生时，农业保险覆盖面广、参保率高的地区，在大灾基金等其他渠道救助资金的配合下，能够享受到其带来的风险缓释作用，减少甚至抵消农户遭受的缺失。此外，通过农业保险还能够稳固农民收入预期，防止灾害导致农民收入剧烈波动，从而保护农村社会稳固。 二、近年来XX县区农业保险进展现状 （一）农业保险的种类及要紧经营模式目前人保财险龙海支公司农业保险经营模式要紧有两种：一是由保险公司与船东互保协会构成共保体，以渔工及渔船为承保对象：该模式下保费由省级财政补贴30%，市县财政补贴10%，承保对象自担60%；风险分散机制是人保财险公司承担47%，船东互保协会承担53%；二是由保险公司具体经办，要紧有六类险种，其中农村住房险、生态公益性林综合险及自然灾害公众责任险由各级财政对保费进行全额补贴；水稻险、能繁母猪及育肥猪险、商品林综合险均由各级财政按照不一致比例进行保费补贴，最高比例为80%（水稻险），投保主体最高承担保费比例的40%（投保面积在1万亩以上的商品林综合险）。 （二）农业保险业务进展特点 1.保费收入增长呈现不稳固状态。2012～2015年6月末，XX县区农业保险年度保费收入分别为1389万元、1888万元、1641万元、997.16万元（1～6月）。
海南省农业保险巨灾风险分散机制研究－ 摘要:农业保险巨灾风险分散机制不健全是制约海南省策性农业保险可持续发展的瓶颈所在。本文借鉴国内外农业保险巨灾风险分散的先进做法，结合海南巨灾风险情况、财实力、保险经营情况等实际，提出符合海南实际的农业保险巨灾风险分散途径，以促进海南农业保险健康、可持续发展。ﻭ 关键词:农业保险；巨灾风险分散；农业保险再保险;农业保险巨灾风险基金 一、农业保险巨灾风险概念ﻭ 二、海南省建立农业巨灾风险分散机制的必要性ﻭ 海南省地处“台风走廊”,巨灾风险主要是1４级以上的台风及大暴雨。从气象资料来看,台风的发生频率最高,对海南省造成的影响最大。ﻭ （一)巨灾风险给海南省农业生产造成巨大损失ﻭ (二)农业保险在灾后恢复再生产中的重要作用ﻭ (三)巨灾风险对海南省农业保险的影响 三、国内外农业保险巨灾风险分散的经验借鉴 （一）国外农业保险巨灾风险分散的经验[5] ﻭ 1。农险巨灾风险分散机制.在上世纪30 年办农业保险,目前已成为世界上最发达的农险市场。主要采用以府主办、商业保险经营为特征的制度模式,联邦农作物保险(FCＩC)、私营保险和农户共同参与、市场化运作。在农业保险巨灾风险分散机制方面，了再保险、紧急、巨灾风险证券化等分散和转移农险巨灾风险的手段(见图１）. ２.农险巨灾风险分散机制。的农业保险组织机构包括:一是乡村级保险合作
社，鼓励农户加入本地的保险合作社，农户兼具保险人与被保险人两种身份。二是县级(省级)保险联合会，接受保险合作社分保。三是中央府级总会，为第二层提供分保，并在超赔事件发生时，为联合会提供（见图2). 3。农险巨灾风险分散机制。西班牙府拥有一个由私人保险联合组成的国家农业保险总，也称农业保险联合共保体。该由６０家私人保险构成，各个的持股比例根据各自在农险市场的份额来确定。还拥有一家国有农业再保险,该由经济部管理，在经营方式上与私人保险相似，其受府委托向私人保险提供再保险，向国家农业保险总提供损失终止和超额赔付再保险服务。ﻭ （二）国内农业保险巨灾风险分散机制经验ﻭ （三）国内外农业保险巨灾风险分散机制的启示ﻭ ２。再保险是农业保险巨灾风险分散的重要手段。目前，我国农业保险巨灾风险分散的手段极其有限,通过资本市场融资的条件还不成熟，很多省没有建立省级的农业保险巨灾风险基金，国家农业保险巨灾风险基金也未建立，风险分散主要还是通过保险自身积累巨灾风险准备金和购买再保险.再保险可以在更大范围内进行分散农业保险巨灾风险，是目前农险经营机构比较常用且相对成熟的做法。 四、建立海南省农业保险巨灾风险分散机制的建议ﻭ （一）承保科学安排再保险，提高应对巨灾风险的能力ﻭ 鉴于海南省财财力有限，而且府积累的巨灾风险准备金规模也有限,因此农业保险巨灾风险主要由保险机构通过再保险市场来进行分散。例如,当三大险类（种植险、养殖险、森林保险)综合赔付率大于等于75%、小于160%时,由农险承办机构自己承担（１60%的上限可根据具体情况进行调整),通过其积累的准备金以及成数分保、赔付率超赔等再保险安排来分散解决。这就要求承保对所承保的农业保险做出合理、充分的再保险安排,保证巨灾风险发生时经营的平稳。
摘要：农业保险作为一种市场化的风险管理机制，应该在支持农业发展上有所贡献。通过概括农业风险、农业保险与农业可持续发展间的关系，分析了当前我国农业保险及其风险分散机制脆弱的表现和原因，建议我国应建立多层次、广覆盖、可持续，政府与市场共同参预的农业保险及其风险分散机制，并探讨其具体对策。 关键词：农业风险;农业保险;风险分散机制 目前，三农问题比任何时期都受到各级政府的重视。农业保险作为一种市场化的风险转移和损失分摊机制，在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收方面发挥着重要作用。因此，将农业保险的发展置于构建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境之中，加快探索建立与我国农业发展相适应的保险保障及其风险分散机制，具有十分重要的理论及现实意义。农业是一个高风险、低收益的弱质产业。农业风险就其成于是言分为自然风险、社会风险、经济风险，这些风险的存在和发生，严重影响农业的可持续发展。从风险管理角度而言，农业风险具有风险单位大、区域性、伴生性、风险事故与风险损失的非一致性，农业灾害发生的频率较高且损失规模较大等突出特点。 农业风险的特殊性，难以满足理想的承保条件，其特殊性表现为：风险发生的偶然性、损失的不确定性、风险单位的独立性和无巨灾损失的发生。因此，在现有技术水平下，农业风险并非严格意义上的可保风险。而农业是国民经济的基础，大力发展农业保险，分散和降低农业生产风险，是改善我国农村金融服务
的一项基础性的工作，也是农业可持续发展的需要。 一、当前我国的农业保险及其风险分散机制 2003 年，党的十六届三中全会明确提出，探索建立政策性农业保险制度。此后，在政策的鼓励和保监会的积极推动下，农业保险试点不断扩大和深化，目前已形成五种模式、四种形式。 2005 年年底，我国农业保险保费收入达 7.5 亿元，同比增长 89%;赔款支出达 5.8 亿元，同比增长 94.8%，初步改变了 1994 年以来农业保险持续萎缩的局面，呈现出良好的发展势头。农业保险的开办，为保障农业再生产和稳定农民收入起到了重要作用。然而，从风险管理的角度看，随着农业保险试点的发展以及保障范围、覆盖面的进一步扩大，农业保险及其风险分散机制面临一些亟待解决的艰难和问题。 (一) 自留风险仍是绝大多数农户的现实选择 (二)农业保险公司的承保能力非常有限 (三)农业保险的再保险机制尚未建立 各农业保险经营主体承保能力十分有限，客观上需要强有力的再保险支持。况且农业巨灾风险(洪灾、旱灾、病虫瘟疫等)是商业性保险公司很难独立承担和消化的，也并非单个的农业保险供给主体力所能及的。目前，我国对农业保险的再保险还没有相应的政策、措施;包括中国再保险集团公司(以下简称中再集团)等商业再保险机构对农业保险的再保险问题非常谨慎。 2004 年以来，针对各家农业保险公司对再保险的需求，在中国保监会的协调和指导下，中再集团依托自有资本金，以商业运作模式提供农业再保险。然而，仅依靠中再集团一家所能提供的承保能力，已无法满足日益增长的农业再保险需求;而且，农业保险经营的不确定性极易给中再集团造成巨大的潜在风险。中再集团总经理刘京生曾经讲，没有政策支持和保护，中再集团的商业运作模式很难实现其持续稳定经营。各农业