无锡：土地出让新办法净地出让和无意向人挂牌制
为促进房地产市场更加健康稳定发展，无锡市国土部门正在酝酿对土地出让方式进行改革。前天，无锡市国土局负责人表示，今后将逐步实行净地挂牌、净地出让制度，出让地块要在完成前期开发的基础上才能进入土地招拍挂市场。
据了解，当前，无锡市经营性用地的土地出让虽然名为净地出让，但实际上在地块推出时大部分还是处于毛地状态。毛地出让一方面拉长了开发周期，另一方面也给了部分开发商拖欠出让金、乘机囤地捂盘的借口。国土局负责人表示，实行净地出让，不仅可使政府土地收益提高，从源头上防范出让地块因交地不及时而产生行政纠纷，而且能缩短商品房开发周期，加快商品房的开发、上市速度，稳定商品房市场价格。
对于土地挂牌出让方式，目前无锡采用的是有意向人挂牌。也就是说，在地块推出前，国土部门就与一些对地块有意向的单位谈好条件、出让底价，报政府批准后，再向市场公开，如果有人竞争就拿出来拍卖，如果没有人竞争，就是意向挂牌人受让这块土地。据透露，这种有意向人挂牌方式在一定程度上会影响地块拍卖的公平、公正，个别开发商为以底价得到地块，常常会采用不正当手段阻挠其他的竞争对手拿地。变有意向人挂牌为无意向人挂牌后，可以使土地市场更具竞争性和规范性。据了解，国土部门还在制定相关政策，规定房地产开发用地出让之后调整土地规划条件包括调整容积率、土地用途等相关的管理措施。在规范土地市场的同时，国土部门也进一步规范房地产开发行为，组织清理闲置土地，防止开发商囤地。在今后的地块推出过程中，控制出让地块的规模，单幅地块都要控制在15-20万平方米之内，确保房地产开发能够在三年内完成。
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图1 2020年扬州市普通高中学业水平模拟测试 地理试题 注意事项： 考生在答题前请认真阅读本注意事项及各题答题要求。 1． 本试卷10页，包含选择题和综合题两部分。本次考试时间为75分钟，满分100分。 考试结束后，请将答题卡交给监考老师。 2． 答题前，请您务必将自己的学校、班级、姓名、学号、考试号用黑色字迹的0．5毫 米签字笔填写在答题卡上。 3． 作答选择题与判断题必须用2B 铅笔将答题卡上对应题目的答案标号涂黑。如需改动， 请用橡皮擦干净后，再选涂其它答案。作答综合题，请您用黑色字迹的0．5毫米签字笔将答案写在答题卡上的指定位置，在其它位置作答一律无效。 4． 作图题用2B 铅笔作答，并请加黑加粗，描写清楚。 一、选择题：在下列各小题的四个选项中，只有一个选项最符合题目的要求。请在答题卡上将所选答案的字母代号涂黑。(40小题，每小题2分，共80分) “泰坦”是土星最大的卫星，比冥王星体积、质量还要大，其公转周期为15天22小时，并且有稠密的大气，曾被科学家高度怀疑有生命存在。据此完成1-2题。 1．与“泰坦”和土星构成的天体系统属于同一级别的是 A ．地月系 B ．太阳系 C ．银河系 D ．总星系 2．科学家高度怀疑“泰坦”星有生命存在的主要依据可能是 A ．体积质量巨大 B ．公转周期适宜 C ．有稠密的大气 D ．距土星距离适中 图1为美国宇航局用特殊光学仪器捕获的“太阳笑脸图”。如果你把头向左边倾斜，你从这张照片上会清楚地看到太阳两只明亮的眼睛、鼻子和嘴。科学家表示，“两只明亮的眼睛”可能是太阳活动活跃的区域。读图完成3-4题。 3．“两只明亮的眼睛”位于太阳的 A ．光球层 B ．色球层 C ．日冕层 D ．内部 4．太阳活动对地球可能产生的影响是 A ．全球洪灾发生频率增加 B ．北极附近出现极昼现象 C ．引发各地严重的低温冻害 D ．无线电短波通信受干扰 干热岩是一种高温岩体，埋藏于地下3～10千米，温度在150 ℃以上。通过注入凉 2020.01
无锡市新区硕放街道土地利用总体规划 (2006-2020年) 文 本 （ 送 审 稿 ）
无锡市新区硕放街道办事处二〇一〇年十二月
目录 第一章总则 (1) 第二章土地利用现状 (4) 第三章规划主要调控指标 (6) 第四章土地利用结构调整 (8) 第五章建设用地布局 (10) 第六章耕地保护 (12) 第七章农村土地综合整治 (13) 第八章土地生态建设与环境保护 (14) 第九章土地利用分区 (15) 第十章规划实施保障措施 (21) 成果表1 硕放街道土地利用结构调整表 (22) 成果表2 耕地保护控制指标表 (24) 成果表3 新增建设用地控制指标表 (25) 成果表4 基本农田调整分析表 (26) 成果表5 2006-2020年硕放街道用地平衡表 (27) 成果表6 土地用途区面积统计表 (29) 成果表7 规划期内重点建设项目用地列表 (31)
第一章总则 第一条规划目的 贯彻“科学发展观”，落实“五个统筹”，强化土地资源利用的宏观调控作用，切实保护耕地，合理保障发展用地，优化城乡用地结构和布局，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，促进无锡市新区硕放街道经济社会又好又快发展。 第二条规划编制依据 1．法律、法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》（1998年） （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年） （3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年） （4）《基本农田保护条例》（1998年） （5）《江苏省土地管理条例》（2000年） （6）《江苏省基本农田保护条例》（1993年） 2．政策文件 （1）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发[2008]33号）
海南省海口市用地现状及问题分析 撰稿人201117020223 指导老师：唐常春 课程名称：城市规划原理 一、概述 海口市是中国最南端的海南省省会城市，是中国经济的南大门和中国与东盟合作的重要纽带。未来将建设成为海南省政治经济文化中心、商贸中心、南海资源开发基地以及热带海岛旅游胜地。国家现已将发展海南省为国际旅游岛。对于一个集政治，经济，文化，商贸及旅游于一身的国际化城市来说，土地利用规划尤为 重要。因此，海口市土地利用规划的好坏将直接关系到 其未来的发展。 对其土地利用现状分析将有助于海口市以后更加合理 的规划与发展。（区域位置分析图，见附1图） 二、利用现状 根据2005年海口市土地利用变更调查统计，海口市土地总面积227506公顷，其中农用地173326公顷，占土地总面积的76.2%；建设用地39207公顷，占土 地总面积的17.2%；其他用地14973公顷，占土地总面积的6.6%。 （1）农用地中以耕地和林地为主，共占海口市土地总面积的55.8%，其中耕地70178公顷，占土地总面积的30.8%；林地56793公顷，占土地总面积的25.0%；园地面积26996公顷，占土地总面积的11.9%；牧草地面积11280公顷，占土地总面积的5.0%；其他农用地面积8079公顷，占土地总面积的3.6%，其中坑塘水农用地, 76%建设用 地, 17%其他用地, 7% 海口市土地利用现状饼状图 农用地 建设用地 其他用地
面和养殖水面共计2801公顷，占土地总面积的1.2%。 （2）建设用地以城乡建设用地为主，共28106公顷，占土地总面积的12.4%，其中城镇工矿用地面积为14458公顷，占土地总面积的6.4%；农村居民点用地面积13648公顷，占土地总面积的6.0%；交通运输用地和水利设施用地分别为2947公顷和3808公顷，分别占土地总面积的1.3%和1.7%；其他建设用地面积4345公顷，占土地总面积的1.9%。 （3）其他用地总面积14973公顷，其中，水域面积（含滩涂沼泽）8375公顷，占土地总面积的3.7%，自然保留地面积6598公顷，占土地总面积的2.9%。 耕地, 25% 林地, 21%园林, 10%牧草, 41%其他用 地, 3% 农用地利用现状 耕地 林地 园林 牧草 其他用地 0.00%1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00% 7.00% 城镇工矿用地, 6.40%农村居民点用地, 6.00%交通运输用地, 1.30%水利设施用地, 1.70%城乡建设用地 系列1
摘 要：随着新型城镇化的提出，城乡一体化发展不断深入，乡村地区正发生着剧烈的转型与重构。乡村有其独特性，在社会发展中有不可或缺的作用，乡村的发展正受到广泛关注与重视，新时期下镇村布局规划的编制工作也经历着新的实践和探索。在回顾江苏省历轮镇村布局规划的基础上，以《扬州市市区镇村布局规划》的编制为例，对新型城镇化背景下江苏省镇村布局规划的编制新实践进行思考，以期为同类型规划的编制提供借鉴。 关键词：镇村布局规划；新型城镇化；扬州市区Abstract ：Under the background of new-type urbanization, the integration of urban and rural areas is deepening, the country area is undergoing drastic transformation. The country is unique, and has an indispensable role in the development of the society. Rural development issues are getting more and more attention. In the new period, the work of the town and village system plan undergoes new practice and exploration. On the basis of the overview of the past town and village system plan in Jiangsu, this paper takes the case of the “town and village system plan of Yangzhou urban district ” and think of the new round work in Jiangsu. Its preparation method can provide reference for similar projects. Key words：town and village system plan ; new-type urbanization ; Yangzhou urban district 中图分类号：TU984 文献标识码： B 文章编号：1674-4144（2016）-03- 29（6） 作者简介 罗小龙，南京大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。 何瑞雯，南京大学建筑与城市规划学院硕士研究生。刘豫萍，南京大学建筑与城市规划学院硕士研究生。陈眉舞，南京大学城市规划设计研究院，高级规划师，博士。 新型城镇化背景下镇村布局规划的江苏新实践 * ——以扬州市市区镇村布局规划为例 罗小龙 何瑞雯 刘豫萍 陈眉舞 1 引言 改革开放以来，在农业生产、农民生活和土地利用等方面，中国乡村都经历了一个剧烈变动的转型过程[1]。2000年代中后期，在“城乡统筹”政策的引领下，农村地区开始了新一轮的乡村转型，并呈现出农民就业非农化程度高、外出务工时间长期化的趋势，城乡之间的人口流动日益频繁。与此同时，农村人口老龄化[2]和空心村[3]现象日渐凸显，传统的乡土社会正逐步消逝[4]，引发了学界对乡村问题的持续关注。 2011年，我国城镇化率首次超过50%，标志着我国出现了“从关心城市到关心乡村问题”的宏观政策拐点[5]。随着中共十八大“新型城镇化”的提出，我国镇村发展进入了新阶段。新型城镇化着重强调“城乡统筹、城乡一体”，开始从“城镇的单视角转向城镇和乡村协调发展的双视角”[6]。在这一过程中，城镇化工作的重点将更关注镇村发展，促使农民在生产生活中“农民市民化、致富有出路、乡愁有所寄、权益有保障”[6]。由此，新型城镇化背景下的镇村布局规划面临着更多的挑战和更高的时代要求。 在上述背景下，江苏省于2014年开始推进新一轮的镇村布局规划编制工作。本文基于《扬州市市区镇村布局规划》的编制实践，对新时期下江苏省镇村规划编制的新探索进行总结，旨在为同类型规划的编制提供借鉴。 ＊ 基金项目： 国家自然科学基金——中国“新城运动”的格局机制与管治研究（编号：41471133）。
海口市国有建设用地使用权挂牌出让公告（2020） 发文日期：2020年04月09日 海口市国有建设用地使用权挂牌出让公告 （2020）第5号 经海口市人民政府批准，海口市自然资源和规划局决定将云龙产业园B0201-2地块国有建设用地使用权挂牌出让，现就有关事项公告如下： 一、挂牌出让土地的基本情况 本次挂牌出让的用地，位于云龙产业园B0201-2地块，土地面积为53355.5平方米（合80.03亩），土地用途为工业用地，出让年期为50年。该宗地土地权属清晰，安置补偿已落实到位，地上无建筑物，地块不在系统污染或疑似污染地块范围内，无法律经济纠纷，土地开发利用规划条件明确，已具备动工条件。根据海口国家高新区管委会《关于云龙产业园B0201-2地块规划意见的函》（海高新函〔2020〕54号），该地块规划性质为二类工业用地，容积率≥1.0，建筑密度≥30%。 二、竞买人资格 除法律法规另有限制以及存在在海口市行政辖区内因自身原因造成土地闲置或拖欠土地出让金行为的以外（注：失信被执行人不得参加本次竞买），符合下列条件的中华人民共和国境内外的法人和其他组织，均可申请竞买。本次挂牌不接受联合申请。 （一）非海口市注册的法人和其他组织，应在签署成交确认书后7日内在海口市注册成立法人项目公司（持股须50%以上，不含50%）或全资子公司，由项目公司（持股须50%以上，不含50%）或全资子公司与海口市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》，办理土地使用权登记手续； （二）竞买申请人或其关联公司须为高新技术企业； （三）竞买申请人或其关联公司须为国内主板（含中小板）上市公司。 三、本次国有建设用地使用权挂牌出让设有底价并按照价高者得的原则确定竞得人，本次挂牌地块起始价为2843.84万元，每次加价幅度为人民币10万元或10万元的整数倍。竞买人在报名时需缴纳土地竞买保证金2843.84万元。 四、竞买咨询及报名期限 有意竞买者请到海口市土地交易中心（地址：海口市国贸二横路国土大厦五楼）或海南省公共资源交易服务中心一楼3号窗口查询，凭有效证件到海口市土地交易中心索取《国有建设用地使用权挂牌出让手册》，并按挂牌出让手册的具体要求报名参加竞买。
成都市金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案 金堂县人民政府 二〇一七年八月
目录 前言 (1) 第一章调整的原因和必要性 (2) 一、调整的原因 (2) 二、调整的必要性 (2) 三、调整的依据 (4) 四、调整的原则 (5) 第二章2014年土地利用现状 (7) 一、规划基数转换 (7) 二、土地资源利用现状 (10) 三、土地利用的特点 (11) 四、土地利用中存在的问题 (11) 第三章规划目标调整情况 (13) 一、耕地保有量调整 (13) 二、基本农田保护面积调整 (13) 三、建设用地规模调整 (13) 四、城乡建设用地规模调整 (13) 五、城镇工矿建设用地规模调整 (14) 六、新增建设用地总量 (14) 七、新增建设用地占用耕地指标 (14) 八、新增建设用地占用农用地指标 (14) 九、整理复垦开发补充耕地规模 (14) 十、人均城镇工矿用地规模 (15) 十一、园地面积调整 (15) 十二、林地面积调整 (15) 第四章土地利用结构调整 (16) 一、土地利用结构调整的原则 (16) 二、土地利用结构调整总体布局 (17) 三、各类用地调整的方向及数量 (18) 第五章永久基本农田划定方案 (21) 一、永久基本农田调整原则 (21) 二、永久基本农田调整情况 (22) 第六章三线划定 (25) 一、永久基本农田保护红线 (25) 二、生态保护红线 (26) 三、城镇开发边界线 (27) 第七章土地用途分区 (29) 一、基本农田保护区 (29) 二、一般农地区 (30) 三、林业用地区 (30) 四、城镇村建设用地区 (31) 五、独立工矿用地区 (32) 六、风景旅游用地区 (32) 七、生态环境安全控制区 (33)
扬州市城市总体规划（2010-2020）成果公示 前言 上世纪80年代至今，扬州共编制完成三轮城市总体规划，第一轮城市总体规划（1982-2000）于1985年省政府批复；第二轮城市总体规划（1996-2010）于1999年省政府批复；第三轮城市总体规划（2002-2020）于2003年通过专家论证，2004年报省政府待批。几轮城市总体规划对于引导扬州改革开放以来城市的快速健康发展发挥了重要的作用，促进了城市人居环境的提升，城市特色得到了极大的彰显。 进入21世纪以来，扬州迎来了经济社会快速发展时期，经济总量增速明显，城市规模迅速扩张，目前人口与用地规模已超出了上轮总规确定的中期和远期目标，同时城市发展又面临着国内外环境变迁、区域交通变化、产业结构转型、城市空间重组等挑战，人文、生态、宜居的城市建设目标也对城市规划建设提出了新的要求，基于这些背景，市政府于2009年决定对城市总体规划进行修编，以适应扬州新时期城市现代化建设需要，及时把握外部条件变化带来的城市发展动力与机遇，在科学发展观的指引下，构建指引城市长远持续发展的空间结构和政策框架，为城市全面、协调发展提供有效保障。 2010年8月30-31日，《扬州城市总体规划（2010—2020）》通过了江苏省住房与城乡建设厅组织的专家论证。依据《中华人民共和国城乡规划法》，现就《扬州城市总体规划（2010—2020）》公开征求公众意见，欢迎广大市民积极发表意见和建议，以进一步完善报批成果，指导未来城市发展，建设扬州美好家园。相关意见和建议可在公示现场留言，也可邮寄至扬州市规划局城乡规划处（地址：扬州市淮海路33号，邮编：225002）。 咨询电话：0514--87340303 公示网址：https://www.doczj.com/doc/403199228.html,/gzcy/ 现场公示：扬州双博馆规划展示中心 扬州市城市总体规划编制工作领导小组办公室扬州市城市总体规划（2010-2020）要点 一、总则 1、修编目的 为适应扬州市新时期城市现代化建设需要，把握外部条件变化带来的城市发展动力与机遇，适应快速增长的经济社会发展需求，在科学发展观的指引下，构建指引城市长远可持续发展的空间结构和政策框架，为城市全面、协调发展提供有效保障。
海口市人民政府关于《海口市土地利用总体规划》有关事项 的通告 【法规类别】土地资源 【发文字号】海府[2001]54号 【发布部门】海口市政府 【发布日期】2001.06.20 【实施日期】2001.06.20 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】海口市人民政府关于废止《关于收取市政设施附加费的通知》等569件市政府规范性文件的决定 海口市人民政府关于《海口市土地利用总体规划》有关事项的通告 （海府〔2001〕54号） 为适应新形势下我市土地管理的需要，建立健全土地用途管制制度，实现土地资源的可持续利用，根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)精神和《中华人民共和国土地管理法》规定，我市按照省政府的部署，于1999年组织编制了《海口市土地利用总体规划(1997--2010)》(以下简称《规划》)，并于2000年3月经国务院批准实施。现根据《土地管理法》的有关规定，将《规划》主要内容向社会公布。
一、《规划》期限 以1996年为基期，2000年为近期目标年，2010年为规划目标年，并展望到2030年。 二、《规划》范围 《规划》按我市行政辖区面积236．44平方公里的范围编制。 三、《规划》目标 根据新修订的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《海口市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》以及海南省下达的各项规划用地控制指标，结合我市的具体情况，确定我市土地利用总体目标为：坚持土地可持续利用战略，优化土地利用结构和布局，保证重点建设项目用地，合理发展城镇用地规模，控制农村居民点用地规模，实现耕地的有效保护和综合整治，促使土地利用方式由粗放型向集约型转变，土地产出率和综合利用效益有显著的提高，确保国民经济持续、稳定、协调地发展。 (一)土地利用规划的具体目标 1．耕地保护 根据严格控制耕地减少的要求和省下达的控制指标，结合我市具体情况，确定2000年耕地保有面积为5527．26公顷，2010年耕地保有面积为4717．74公顷；选择集中连片、生产条件较好的水旱田和旱地划为基本农田保护区，基本农田保护面积达到2350．71公顷；继续兴修水利，扩大灌溉面积，搞好渠道维修，整治排灌系统，提高灌溉效益，并建立和完善水利工程管理制度，进一步加强中低产田改造，耕地总体质量有所提高。 2．因地制宜，合理安排其它农业用地 统筹布局，合理安排各类农业用地，2000年全市园地面积62．95公顷，林地面积4116．10公顷，牧草地面积33．11公顷，水面面积1263．02公顷；至20
无锡市土地利用总体规划（1997-2010年）简介 时间：2007-12-7 [ 大中小] 浏览次数：868 [ 打印] [ 关闭] [ 收藏] 第一章总则 ??????? 第一条无锡市土地利用总体规划是无锡市市域范围内各项土地利用活动的 指导性文件，在本行政区域内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。????第二条本规划的范围为无锡市行政辖区内的全部土地，总面积4908.27平方公里。 ????第三条无锡市行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。 ?第四条规划依据 ??? 1、法律、法规、政策依据 ???⑴《中华人民共和国土地管理法》 ???⑵中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号） ????⑶江苏省委、省政府《关于贯彻落实〈关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知〉的通知》（苏政发[1997]8号） ????⑷原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（[1997]国土[规]字第100号） ????⑸江苏省人民政府《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号） ????⑹国务院《基本农田保护条例》 ????⑺《江苏省基本农田保护条例》（1993）及其实施办法（1996）????⑻国务院《土地复垦规定》（1988） ????⑼江苏省人民政府《关于深化土地使用制度改革若干问题的通知》（苏政发[1998]16号） ????⑽《无锡市国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划》????2、技术与资料依据 ????⑴《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》 ????⑵《无锡市土地利用总体规划》（1991-2000年） ????⑶无锡市土地详查资料（1996）及历年统计年鉴 ????⑷《无锡市城市总体规划》（1995-2010年） ????⑸其它有关专项规划 ????第五条规划的指导思想 ????以中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）文件和有关法律、法规为依据，以《无锡市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划》为指导，以1991－2000年土地利用总体规划和“两区”规划为基础，坚持从本市实际出发，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；遵照“对土地实行严格用途管制”的要求，把保护耕地、严格控制非农建设用地作为本次规划的重点，统筹安排各业用地，努力实现管理方式和土地利用方式的根本转变，促进土地资源的集约利用和优化配置，为保障全市社会、经济的持续、快速、健康发展服务。???????
扬州市邗江区土地利用总体规划 （2006-2020年） 扬州市人民政府 二〇一〇年十二月
目录 第一章总则 (1) 第二章土地利用现状与形势 (4) 第一节自然条件与经济社会发展状况 (4) 第二节土地利用现状与特点 (4) 第三节上轮规划实施评价 (5) 第四节机遇与挑战 (6) 第三章土地利用战略及目标 (8) 第一节经济社会发展战略及目标 (8) 第二节土地利用战略 (8) 第三节土地利用目标 (9) 第四章土地利用结构调整与布局优化 (11) 第一节土地利用结构调整 (11) 第二节土地利用布局优化 (13) 第五章保护和合理利用农用地 (14) 第一节严格保护耕地 (14) 第二节加强基本农田保护与建设 (14) 第三节统筹安排各类农用地 (15) 第六章节约集约利用建设用地 (17) 第一节严格控制建设用地规模 (17) 第二节统筹安排城乡建设用地 (18) 第三节保障必要的基础设施用地 (19) 第七章全面推进土地整治 (19) 第一节全面推进土地整理 (19)
第二节适度开发宜农后备土地资源 (20) 第三节合理安排土地复垦 (20) 第八章协调土地利用与生态环境建设 (21) 第一节优化生态用地结构和布局 (21) 第二节创建环境友好型土地利用模式 (22) 第九章土地用途分区与建设用地空间管制 (22) 第一节土地用途分区 (22) 第二节建设用地空间管制区 (24) 第十章中心城区土地利用调控 (26) 第一节土地利用现状 (26) 第二节控制中心城区建设用地规模 (26) 第三节中心城区用地调控 (27) 第十一章镇（街道）土地利用调控 (29) 第一节镇（街道）土地利用定位 (29) 第二节镇（街道）土地利用规划指标分解方案 (30) 第十二章规划实施保障措施 (34) 第一节严格土地用途管制，完善基本农田保护 (34) 第二节优化城乡建设用地结构和布局，提高集约利用水平 (34) 第三节加强生态环境建设，提高环境质量 (35) 第四节加强规划实施管理，健全规划实施机制 (35) 第十三章附则 (37)
海口市区域分析 摘要：区域是人类各种社会经济活动离不开的载体。区域分析是区域规划的前提，其意义是对区域发展的自然条件和社会背景特征及其区域社会经济发展的影响进行分析，以因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，站在新的发展高度上，对海口进行有效合理的区域分析，这对为海口社会经济建设总体战略部署提供决策依据，充分发挥已有发展优势、挖掘潜在发展优势以实现又快又好的发展具有重大意义。 关键词：海口市区域分析国际旅游岛产业结构主导产业 面朝大海，春暖花开，海口市地处热带滨海，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色风光景观。气候宜人的海口市作为国际旅游岛海南省的省会，是全省政治、经济、科技、文化中心、交通邮电枢纽。“十一五”时期，海口市紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，有效应对了一系列自然灾害和国际金融危机影响，既保持经济社会平稳较快发展，又夯实了可持续发展的基础。在当前发展形势下，一方面，在新的“十二五”规划的指导下，海口站在崭新的历史起点，处于难得的发展机遇期。全球经济的发展，技术创新和产业转移的加快，经济发展孕育的新突破，这都将有利于海口市进一步参与国际分工与合作。另一方面，也面临着诸多挑战。国际外需环境日趋复杂，经济发展不确定性因素增多;劳动力、土地等生产要素成本上升，推动经济结构转型升级难度加大，以及存在着的一些亟待解决的突出问题等都不利于海口市又快又好的发展，因此，要实现富民强市的目标，必须以海南国际旅游岛建设统揽海口经济社会发展全局，对其进行全面的区域分析，做好合理的区域规划，牢牢把握海南国际旅游岛建设带来的重大机遇。 一、区域发展的资源环境基础分析 海口市地处海南岛北部，北濒琼州海峡，地处低纬度热带北缘，属于热带海洋气候。春季温暖少雨多旱,夏季高温多雨,秋季湿凉多台风暴雨,冬季干旱时有冷气流侵袭带有阵寒。全年日照时间长，辐射能量大，年平均日照时数2000小时以上，年平均气温23.8℃，年平均降水量1664毫米，平均相对湿度85%。常年以东北风和东南风为主。总体来看，地势较为平缓，水热组合状况良好，自然条件相对优越。 （一）自然资源与区域发展 【土地】海口市现有陆地面积2304.84平方公里。其中，农业用地1756 平方公里，建设用地363平方公里，未利用土地153平方公里。农业用地中，耕地面积7.9万公顷，含水旱田4.1万公顷，旱地3.8万公顷;林地面积3.4万公顷;可开发利用的滩涂面积0.2万公顷、山塘水库0.42万公顷。 【水系】海南岛最长河流南渡江穿过海口市中部而入海，其主流在市区流域面积为1300平方公里，年径流量60.99亿立方米；其流经市区的支流水系总库容量15000多万立方米。此外，海口市地处南渡江下游河口河网地带和休眠火山口地带，潜水、承压水分布广泛。城市生活与生产水资源供应充足。
成都市国土资源局关于我市中心城区国有土地收购储 备的若干意见（试行） 市国土资源局中心城区各分局： 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《成都市人民政府关于我市中心城区（五城区和高新区）土地统征统供和收益分配的实施意见》（成府发〔2002〕53号）的有关规定，为促进我市土地利用规划和城市规划的顺利实施，严格落实土地储备制度，优化土地资源配置，充分发挥土地资产效益，现就我市中心城区国有土地收购储备工作提出以下实施意见： 一、土地收购、储备实施主体 中心城区土地利用总体规划和城市总体规划范围内的国有土地，由成都市土地储备中心作为实施主体，代表市政府实施土地收购、储备。 二、土地收购、储备范围以下国有土地属市土地储备中心收购储备的范围： （一）依法征收的农村集体土地； （二）土地使用权出让合同约定的使用期限届满，被依法收回的土地； （三）被依法收回的违法用地、闲置土地、无主地和置换土地； （四）依法没收的国有土地； （五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、改制、产业结构调整或其
他原因调整出的土地； （六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地； （七）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地； （八）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地； （九）其他需要进行储备的国有土地。 三、新征土地的储备 根据土地利用总体规划和土地利用年度计划实施征收的土地，属市土地储备中心储备土地，由市国土资源局委托成都市征地事务中心或各区国土资源分局在完成具体征后实施工作后，移交市土地储备中心纳入储备范围。 四、整宗国有土地收购储备 （一）根据土地利用总体规划、城市总体规划以及土地储备计划，市土地储备中心可以对不符合现行城市规划用途（公建配套和基础设施用地除外）的整宗国有土地实施收购，纳入土地储备范围。国有土地收购补偿费可以按以下三种方式之一确定： 1、按土地证载用途收购。收购补偿费（单价）可以依据宗地《国有土地使用权证》载明的土地用途，以成都市地籍事务部的宗地评估价作为基础确定，也可以按基准地价确定。被收购的土地为行政划方式取得的且收购补偿费（单价）按基准地价确定的，收购补偿费应扣除按现行政策应收取的土地出让金。土地收购补偿费（总价）为土地证载面积乘以收购补偿费（单价）。
无锡：土地出让新办法净地出让和无意向人挂牌制 为促进房地产市场更加健康稳定发展，无锡市国土部门正在酝酿对土地出让方式进行改革。前天，无锡市国土局负责人表示，今后将逐步实行净地挂牌、净地出让制度，出让地块要在完成前期开发的基础上才能进入土地招拍挂市场。 据了解，当前，无锡市经营性用地的土地出让虽然名为净地出让，但实际上在地块推出时大部分还是处于毛地状态。毛地出让一方面拉长了开发周期，另一方面也给了部分开发商拖欠出让金、乘机囤地捂盘的借口。国土局负责人表示，实行净地出让，不仅可使政府土地收益提高，从源头上防范出让地块因交地不及时而产生行政纠纷，而且能缩短商品房开发周期，加快商品房的开发、上市速度，稳定商品房市场价格。 对于土地挂牌出让方式，目前无锡采用的是有意向人挂牌。也就是说，在地块推出前，国土部门就与一些对地块有意向的单位谈好条件、出让底价，报政府批准后，再向市场公开，如果有人竞争就拿出来拍卖，如果没有人竞争，就是意向挂牌人受让这块土地。据透露，这种有意向人挂牌方式在一定程度上会影响地块拍卖的公平、公正，个别开发商为以底价得到地块，常常会采用不正当手段阻挠其他的竞争对手拿地。变有意向人挂牌为无意向人挂牌后，可以使土地市场更具竞争性和规范性。据了解，国土部门还在制定相关政策，规定房地产开发用地出让之后调整土地规划条件包括调整容积率、土地用途等相关的管理措施。在规范土地市场的同时，国土部门也进一步规范房地产开发行为，组织清理闲置土地，防止开发商囤地。在今后的地块推出过程中，控制出让地块的规模，单幅地块都要控制在15-20万平方米之内，确保房地产开发能够在三年内完成。 【
杨俊宴 吴明伟 Yang Junyan Wu Mingwei 作者单位第一作者第二作者邮 编电子信箱收稿日期 东南大学建筑学院副教授教授 210096 yjy-2@https://www.doczj.com/doc/403199228.html, 2008 06 23 中图分类号 TU984.16文献标识码 B 文章编号 1003-739X（2009）01-0122-06 摘 要 城市中心区的空间复合使用是满足土地集约利用的趋势，也是创造多样、连续、丰富的城市公共空间的需要。该文以无锡东亭中心区城市设计为例，详细阐述了中心区复合空间设计的理念、方法与实现路径。关键词 土地集约利用 城市中心区 复合空间 无锡市东亭中心区 Abstract It is the trend of realizing land intensive use to complexly use space in urban center district, and it can create diverse, continuous and rich urban public space. Taking Dongting center district in Wuxi as an example, this article elaborates the idea, method and realizing ways of complex space design in center district. Key Words Intensive use of land, Urban center district, Complex space, Dongting center district in Wuxi City 城乡规划?园林建筑及绿化 ·综述性论述·城市设计· Urban and Rural Planning?Landscape Architecture and Virescence 城市中心区公共空间的复合利用和集聚效应能够给城市带来持久的活力，而这种活力的取得需要中心区空间的多样性、连续性、丰富性和复合性。对于城市设计而言，为了形成这种充满活力的中心区风貌，混合布局与多功能用地结构是典型的技术方法。 1 规划设计背景 东亭中心区位于无锡城市东部，为无锡东部新城的核心（图1），中心区城市设计是在无锡市主城区内部功能疏解、城 市东联、东部城区 改造建设日益迫切的背景下进行的。无锡市作为特大城市的全新定位要求对东部新城功能布局进行调整，对建设层次进行提高，赋予其新的角色与定位；城区工业企业的外迁为城区改造建设提供了强有力的产业支撑和改造的腹地；独特的区位优势为城区改造建设创造了良好的条件；居民对提高生活质量的强烈愿望，为城区改造建设提供了强大的内在动力。 规划范围为东亭原城市中心区中轴线及沿锡沪路两侧地区，长约2.8 km，呈展翅的蝶形，用地约221 hm 2（图2）。规划范围内现状用地布局以行政和居住为主，各类用地分散穿插，不成系统，建筑质量参差不齐，城市风貌比较破碎。 2 规划重点与拟解决的关键问题 2.1 规划重点 本次城市设计将为东亭城区重点地段的近、远期开发提供基本框架和规划指 基于土地集约利用的新城中心城市设计 ·江苏自然科学基金资助课题（项目批准号：BK2007120）· —— 以无锡市东亭中心区为例 南，主要体现在以下几个方面： ①明确该重点地段规划的性质定位与开发目标；②确定科学的功能布局及土地利用；③确定合理的开发规模及环境容量；④处理好该重点地段与周边环境的协调关系；⑤保护和加强该重点地段的生态环境与格局；⑥进行重点地段的城市设计与景观意向设计。 2.2 关键问题 ①为满足未来发展需要和东亭城区重点地段生态优化寻求新的平衡，以实现可持续发展的总体目标；②为满足未来多方位发展需要提供一个灵活的规划框架，在保护环境的同时，满足居住、产业、人口、经济、交通、建设等的发展需求； ③通过东亭城区重点地段的科学合理的开发和保护规划，进一步完善和提高东亭城区的城市功能，促进城市的整体发展；④通过重要地段城市设计创造更为吸引人的城市环境面貌，提升城市形象。 Urban Design of New City Center Based on Intensive Use of Land: Taking Dongting Center District in Wuxi City as the Example
自然地理 海口市地处热带滨海，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色风光景观。海 口自北宋开埠以来，已有近千年的历史。海口于 1926 年 12 月 9 日建市，1950 年 4 月 23 日解放。1988 年，海南建省办经济特区，成为海南省省会，是全省政治、经 济、科技、文化中心、交通邮电枢纽。2002 年，海口、琼山两市合并，海口市的 发展翻开了新的一页。 【地理】 海口市位于北纬 19°32′~ 20°05′，东经 110°10′ ~ 110°41′。地处海南岛北部，北濒琼州海峡，隔 18 海里与广东省海安镇相 望。东与文昌市相邻，南与文昌市、定安县接壤，西邻澄迈县。东起大致坡镇老 村，西至西秀镇拔南村，两端相距 60.6 公里；南起大坡镇五车上村，北至大海， 两端相距 62.5 公里。全市土地面积 2304.84 平方公里。 【地势】 海口市地形略呈长心形，地势平缓。海南岛最长的河流--南渡江从 海口市中部穿过。西北部和东南部较高，中部南渡江沿岸低平，北部多为沿海小平 原。全市除石山镇境内的马鞍岭（海拔 222.2 米）、旧州镇境内的旧州岭（199.9 米）、甲子镇境内的日晒岭(171 米)、永兴镇境内的雷虎岭(168.3 米)等 38 个山丘 较高外，绝大部分为海拔 100 米以下的台地和平原。马鞍岭为全市最高点。地表主 要为第四纪基性火山岩和第四系松散沉积物，呈较大面积分布，滨海以滨海台阶式 地貌为主，西部以典型的火山地貌为主。全市地貌基本分为北部滨海平原区，中部 沿江阶地区，东部、南部台地区，西部熔岩台地区。 【气候】 海口市地处低纬度热带北缘，属于热带海洋气候。春季温暖少雨多 旱,夏季高温多雨,秋季湿凉多台风暴雨,冬季干旱时有冷气流侵袭带有阵寒。全年 日照时间长，辐射能量大，年平均日照时数 2000 小时以上，太阳辐射量可达 11～ 12 万卡；年平均气温 23.8℃，最高平均气温 28℃左右，最低平均气温 18℃左右； 年平均降水量 1664 毫米，平均日降雨量在 0.1 毫米以上雨日 150 天以上；年平均 蒸发量 1834 毫米，平均相对湿度 85%。常年以东北风和东南风为主，年平均风速 3.4 米/秒。 【土地】 海口市现有陆地面积 2304.84 平方公里。其中，农业用地 1756 平 方公里，建设用地 363 平方公里，未利用土地 153 平方公里。农业用地中，耕地面 积 7.9 万公顷，含水旱田 4.1 万公顷，旱地 3.8 万公顷；林地面积 3.4 万公顷；可 开发利用的滩涂面积 0.2 万公顷、山塘水库 0.42 万公顷。主要土壤类型有水稻 土、砖红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼泽土、滨海盐土、滨海沙土 7 个土 类，12 亚类，29 个土属，54 个土种。 【水系】 海南岛最长的河流南渡江穿过海口市中部而入海。南渡江主流在市 区长 75 公里，流域面积 1300 平方公里，年径流量 60.99 亿立方米。南渡江流经市 区的支流水系有鸭程溪、昌旺溪、三十六曲溪、铁炉溪。境内还有演州河、演丰
成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法
成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法 2008年7月27日 第一章总则 第一条为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。 第二条成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。 第三条集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"的方式集中用于城镇建设的行为。 集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资
源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。 挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。 第四条集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。 （二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。 （三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。 （四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。 第五条市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。 区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。 第二章集体建设用地整理
无锡市城市规划条例 发文单位：无锡市人大常委会 发布日期：2004-12-22 执行日期：2005-4-1 生效日期：1900-1-1 经2004年11月26日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议制定，并经2004年12月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，现予公布，自2005年4月1日起施行。 2004年12月22日 第一章总则 第一条为科学制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划实施，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，应当遵守本条例。
第三条市城市规划行政主管部门负责全市城市规划工作，并可以根据工作需要设立派出机构，负责指定区域内的城市规划工作。 不设区的市的城市规划行政主管部门负责本辖区内城市规划工作。 城市人民政府有关职能部门应当按照各自职责，协同做好城市规划工作。 第四条城市规划应当符合国民经济和社会发展规划，与区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 城市规划应当保障社会公众利益，保护历史文化遗产，注重保护和改善城市生态环境，防止污染以及热岛效应等公害。 第五条城市规划必须依法制定。经批准的城市规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。 第六条城市规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
第二章城市规划的编制与审批 第七条市域城镇体系规划和市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，按规定程序报批。 不设区的市的城市总体规划，由当地人民政府组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过，经市人民政府审核，报省人民政府审批。 第八条城市分区规划、城镇组团规划由市城市规划行政主管部门根据城市总体规划组织编制，报市人民政府审批。 不设区的市的城镇组团规划由同级人民政府组织编制，报市人民政府备案；区人民政府编制的城镇组团规划，报市人民政府审批。 第九条详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 控制性详细规划由城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批。区人民政府根据地区发展需要，根据分区规划、城镇组团规划和规划编制要点，可以组织编制控制性详细规划，经市城市规划行政主管部门审核，报市人民政府