问题一公共部门的重要性，存在的必要性。
马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下：
1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现
2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的
3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。
4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案
5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节
6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现
7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。
问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。
赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。对公共服务的管理者，一方面必须执行政治议程，另一方面偶尔地反映冷淡，甚至采取不友好的行政行为，这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办事缺少合理性，而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的“底线”标准。公共部门中的绩效测量与评估是可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。⑤公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都困难。协调一定是政治性的，并且从来都不简单。
可以肯定的是，公共部门具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不是仅仅从私营部门
借鉴管理形式。这也并不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式。管理形式的发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别的情况下进行。
问题三“政府”与“治理”
政府本身是一种机构，而治理用来描述管理形式——并非必然属于正式政府的范畴。凯翰和奈所言治理正变得越来越扩散，政府并非是治理问题的垄断者。在全球治理中，规则制定与规则解释已变得多元了。私营公司、非政府组织、政府的所属单位以及跨国与跨政府网络都在规则制定与规则解释中发挥着作用。出现的任何治理模式都必然是网络化的而非等级制的，并且其具有的目标是小而具体的，而不是高度模糊的。
与“政府”这一下狭隘概念相比，“治理”概念更适合于公共管理。善治所试图做的并非“仅仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公共服务；它也是市民社会制度得以增强的一项范围广泛的改革战略，它使得政府更具开放性、回应性、责任性和民主性”管理某项特殊的政策问题的最佳方法可以是:或者与私营部门建立伙伴关系。或者把某一职能民营化，或者运用管制手段。治理并没有排除由政府和官僚机构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体情况来寻找治理的最佳形式。
问题四、市场失灵的主要类型
虽然资本主义的基础在于销售商品和服务。但在其某些情况下市场不能提供社会所需要的所有商品和服务，或者可能是以一种对这个社会不利的方式提供。当市场自身不能实现其所有经济职能的时候，共公政策可以在某些方面予以引导、矫正和补偿。市场无法以令人满意的方法提供的商品与服务包括：教育、法律与秩序、环境保护、国防、道路和桥梁、医疗卫生保健、福利服务以及公共交通。
公共产品
公共产品的所有使用者无论付费与否都可以从中受益，它们具有“非排他性”，即如果向一个人提供，则所有人皆可享用。例如，灯塔、国防。
有些著作中提出“价值性产品”一词，它们都是社会所需要的产品，例如，教育和医疗保健，由于受过教育的工人可以执行更为复杂的人物，这在经济上是划得来的。但如何筹集资金却是一个普遍的问题。如果因为它们因具有排他性而被视为私人商品，市场也不能以最令人满意的方式为社会提供，并产生个体见的公平问题，一些有天赋的人会因为贫困不能接受教育。因此大部分国家公共部门和私营部门共同提供这些“价值产品”，但由于公共部门和私营部门在这方面作用中孰轻孰重则缺乏明确的界定。而结果是公共物品大多由公共部门与私人部门以一种尴尬的方式共同提供。
外部性
市场交易常会对第三方或是周围环境产生影响，这种影响只有通过政府行为才能够得以减少。
例如人们可以通过市场购买汽车和汽油，但因此此对空气质量和交通事故是国所产生的外部性或“溢出”效应，却没有依据对此所引发的问题进行付费。
因此对于环境问题，市场往往无能为力只有借助于某种政府行为才能得以解决
政府可以用市场化的手段，如付费的排污许可证，但这仍严格限制，政府的管制的框架之内。
自然垄断
有些商品具有边际成本不断下降的特征，也就是说，在其提供给某个消费者的同时，又提供给其他消费者，其成本会比较便宜，如一旦水管，线路，网络分布适中，供水供电在一户一户提供服务时，其成本会变得更见便宜。如果某个领域出现了垄断性供应者，则竞争的优越性将无从体现，并会出现剥削消费者的潜在可能性，这都要求采取整治行动。尽管完全垄断性质的行业和部门现在已经很少了，但自然垄断的存在行为仍为政府的某种形式的干预或国有化提供了合理性。
信息不完全
信息不足，或是“信息不对称”，被视为市场失灵的表现之一，市场理论假论买卖双方的信息是完全的。若一方未能获得信息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。而对明显不安全的商品实施管制则可看作是向那些无力或无意自己搜集信息者提供信息。
同时一些信息不完全的的情况也不能出现“逆向选择”与“道德风险”。前者的例证是身患疾病者往往更可能买医疗保险，而后者的例证是吸烟者和骑摩托者对风险的自我评估要远小于其实际风险。因此这些信息被一再忽视。
斯托基和泽克豪泽指出市场失灵的六种原因
1、存在交易信息的不完全和不充足的可能性；
2、交易成本会有碍交易的实现;
3、由于信息不足或分配不均衡或是无力保障合同的实施；
4、有些买家或卖家的市场力量是以破坏公平定价的条件；
5、某些交易存在外部性；
6、有些商品和服务无论消费者付交与否都享有，天生具有公共物品的特性。
问题五、政府的工具有？
政府的工具是指政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。绝大多数的
政府干预可以通过四方面的经济手段得以实现。
1供应，即政府通过财政预算提供商品和服务2补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务。
3生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务
4管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某些活动。
对于这些工具的运用取决于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同。。
政府供应
政府通过预算形式直接供应商品和服务是政府运行的主体部分。他们提供的是非市场化的商品和服务——道路，防务，教育，卫生以及社会福利。这些内容还包括转移性支付。
政府试图通过预算决定经济生活中公共活动的水平，对收入和社会财富进行合理控制。这些常被描述为配置，分配和稳定政策。
1配置配置政策取决于公共部门和私营部门的相对规模。换句话说，预算一方面体现了政府的活动程度；另一方面也规定了哪些活动应该由公共部门而非私营部门实施。政府开支和税收政策都会影响到私营部门对资源的配置和分配
关于政府规模大小的争论实质上是分配制度问题。认为政府开支和税收所消耗的经济活动的比例过于高昂者事实上也就是相信存在着比现行分配方式更好的公，私部门的资源配置
2分配分配政策意味着政府尝试对公民之间收入和财产的不平等进行某种程度的矫正。分配政策中最主要的部分就是提供社会福利，包括对某一公民阶层的转移性支出，但所有其他的预算决策都或多或少会产生分配性质的影响。
3稳定稳定政策是指政府通过预算政策来提高整体经济水平，政府的所有支出和税收政策也会对私营部门产生影响。所以，通过对这些政策以及其总体水平进行调整，即可以达到间接调整总体经济的目的。随着凯恩斯主义的经济的出现，各国政府都明确地承担起他们的使命。努力促进充分就业，物价稳定，经济增长及支收平衡
补贴
补贴所涵盖的范围非常广泛，包括对农民的补贴或对工业的补贴，以及对私人和公共汽车公司和对私立学校的补贴等。私营部门可提供特定的商品和服务，但政府需要给予其一定的资助。虽然有部分基金是公共的，但政府也对私营部门进行具体行政管理活动，主要是监控其是否将补贴真正用于所定项目
生产
不同于供应的是，生产无关乎政府预算，且使用者必须像使用私营部门提供的商品一样为之付费。管制
管制是指利用政府制定的法律以某种方式影响私人经济。管制实际上意味着出于某种经济目的而运用法律的力量并有别于出于同一理由的其他手段。
管制首先包括通过法体系许可或禁止某种行为，如设定关税，颁发执照或许可证以及规制劳动市场
管制可以是经济管制也可以是社会管制，前者在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为。社会管制常表现为力图保障公民和消费者的权益。
问题六、运用哪种职能
1政府的公具有政府供应，补贴，生产，管制，它们之间并无必然的排斥，因此，可以综合使用
2随着各国政府普遍削减预算，政府供应正变得越来越少，可以预见其结果将是进一步削减预算，政府也不太可能因为政府供应问题而大幅度增加开支。政府提供服务的方式亦有所改变。由公共部门提供的越来越少，而通过合同方式由私营部门和志愿部门提供的则日益增多。官僚制组织的供应形式并不一定是政府的唯一选择。政府的这一趋向常被喻为“掌舵而非划船”
问题七、政府的干预阶段
总的来说，西方社会经历了政府干预的三个不同阶段
1自用放任的社会
重商主义的特征主要特征是利用政府来推进国家的经济目标，但这是依靠一组特定的决策而非一项清晰持续的规则而来实现的。政府的重商主义角色是广泛的和无孔不入的，换句话是政治支配着经济。
作为对这种类型社会的一种反应，亚当斯密1776年写的《国富论》中指出，政府应大幅度弱化其角色。根据亚当斯密的理论，政府的角色应如下所述：
首先政府具有保护社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责，即防卫职责，这一直是任何政府的职责，也是其存在的理由。
其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫和不公的职责，即提供法律制度包括两方面a防卫职责在国内的延伸，一个社会必须保护自己免受那些不遵守规则者之害。b市场角色，亚当斯密所提倡的市场体制需要一套制度以保障合同的实施并保护财产权。
第三，建立并维护某种公共工作成公共制度的职责，这种建立和维护永远不是为了个人或少数人的利益。这项职责非常复杂。政府需要出于社会整体利益的考虑而向社会提供某种物品，
如道路和桥梁。但要设计出对直接受益者为之付费的任何方法都是不容易的。这些商品就是公共物品，而这些公共物品也大都由政府提供。
除了这些最低限度的职能外，亚当斯密认为政府的适当角色就是尽可能远离经济生活之外，“自由放任”一词意味着政府应禁止干预商业活动，而这恰好是早期的市场论者反复鼓吹的取得经济增长的最佳途径。2福利国家的出现
自由主义的经济政策使社会存体生活标准有了很大的提高，但也产生了一些不良的副作用,包括剥削童工、住房紧缺和低劣的公共卫生条件。部分原因在于过分放任自由的资本主义产生的反应
19世纪末期开始出现了“福利国家”论，它通过重新确定国家对公民的福利负有的责任，来减轻过激的资本主义的某些危害。
自20世纪30年代，凯尔斯主义出现以来，政府已可以在稳定和社会缓解社会问题方面扮演重要角色。迫于选票的压力，西方政府已为所有阶层提供广泛的受教育机会和医疗健康保障。以及退休者和失业者提供经济救援。所有这些都使得政府规模和管辖范围在20世纪70年代和80年代初期一直保持稳定增长它自身存在三个方面的问题
首先就是在整个财政问题。为支持福利计划必须谋得资金这最终将导致对经济体系所生产出来的财富征收赋税。
其次，与上一点相关的是，这样一种政治计划必须仰仗于广泛的政治支持。而在20世纪七八十年代，要获得这样的支持已不再像以前那样容易了。
第三，福利国家所赖以生存的政治和经济的理论基础已然落伍，在经济领域中，新古典主义流派开始占据统治地位并公然声称反对福利国家。
3新古典主义
自20世纪70年代以来，在各级政府，政策顾问以及主要的官僚机构之间，新古典主义学说已占据了主导地位，有时它亦称为经济理性主义。该理论主要包括四个方面：
㈠对个人理性的假设。个人被假设有多多益善的偏好，会理性地追求其目标。个人被假设为自身经济利益的最佳决定者。为使其运用自身策略而实现其目标和利益，应尽可能地赋予个人以充分的自由。
㈡基于上述假设精心建构的模型。基于第一种假设，尤其是运用理性选择和博弈理论所发展而来的工具，可以构建出较为复杂的经验模式。运用到政治学中被称为公共选择理论
㈢市场力量的角色最大化。私人市场是有效率的并且是能够自我调节的，能够由市场提供的商品和服务就应该由市场提供
㈣政府角色的最小化，政府对市场的自我调节机制的干预从其本上来说是无效的。政府的干预应该最小化，这显然是市场最大化的必然结果。
政府角色在历史长河中时盛时衰，政府角色的转换，其实质是有关的政府理论间的冲突，这种争议目前仍然有着重要的意义
当前对政府角色争论不休的两方：一方极力主张维持公共部门的地位，至少在他们所看重的福利国家的计划和相关领域内应该如此。另一方面则提倡让公共活动回归私营部门
根据20世纪90年代的一些关于最小化政府的试验来看，一个关于政府角色的实效主义的新时代正在萌发。人们不再单纯地坚持最好的政府应该是规模减至最小的政府，而是把政府看做一个重要的强有力的机构。它可以扮演扶助私营部门的角色而不是作为私营部门的竞争对手存在。
问题八、政府的基本职能
世界银行在其1997年的世界发展报告中指出“每个政府的核心使命”包括五项最基本的责任：
1、确定法律基础;
2、保持一个未被破坏的政策环境包括保持宏观经济的稳定；
3、投资于基本的社会服务和社会基础设施；
4、保护弱势群体；
5、保护环境
这些角色并不是那些最小化政府的必然角色，而是保证市场运行的必然选择，它包含着对政府的积极作用的肯定。
安德森提出了另一组相对较为实用的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能，这些职能具体如下：
1、提供经济基础，政府为现代资本主义体系的正常运转提供所必需的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护，合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律秩序和关税体制。
2、提供各种公共商品和服务。有些有益于社会整体的公共商品对个人而言却很难根据其使用的数量而付费。一旦将它提供给某个人，就等于是向整个社会提供。这些商品包括国防、道路和桥梁、航行救援、防洪、清理下水道、交通管理系统以及其他基础设施。
3、协调与解决团体冲突。政府得以存在的一个基本原因是需要它缓和和解决社会中的冲突，
维护正义，秩序和稳定，包括在经济上保护弱者，抑制强者的行为。
4、维护竞争竞争在私营部门并不总能持续进行，因此经常需要政府干预以确保竞争的真正实现，离开政府的控制，自由企业制度的优越性将无从体现。不受限制的竞争可能反而会导致对竞争的破坏，而竞争者也完全可能会由于合并或串谋而结束竞争，政府的行为对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的。
5、保护自然资源我们不能仅依赖于竞争性力量来防止资源浪费，保护自然环境不被恶化并确保后代的利益不致受损。市场活动对环境造成的破坏是教科书中外在性和市场失灵的例证。只有政府才能缓解这种对环境的破坏。
6、为个人提供获得商品和服务的最低条件，市场运作有时会产生某些残酷的或社会难以接受的结果——贫困、失业以及营养不良等这是对人们的影响而言的，而有一部分人则会由于疾病、年迈、没有文化或其他什么原因而被排除在市场经济之外，除了最极端的经济理性主义者之外，所有的人都一致认为减少贫困是政府的合理角色。
7、保持经济稳定商业性经济周期总是上下波动的，而政府则可以通过制定财政预算、货币政策以及对工资和物价的调控等政府行为予以缓和。
这是一组较为标准的政府职能，并适用于绝大多数国家。他所欠缺的是不能明确政府在特定情况下到底应该做什么。例如，处于公共健康的考虑，政府有正当理由关注供水问题，但这并不意味政府应该去亲自供水，可以容许私营部门在政府管制下提供这些商品。
问题九政府角色的实用主义新时代
在重商主义时期，政府运用的主要工具是管制，当时政府预算非常小，政府生产则几乎不存在。福利国家时期所以靠的主要是政府通过较高的税收来提供商品和服务以及向社会弱势群体进行资源的再分配。当还有些国家，如战后的英国，政府生产的比重相对较高，因为人们认为，通过国有化，就可以从政府拥有的钢铁、煤炭、汽车等大企业中获得好处。关于政府经济角色的争论似乎并没有最近几十年那么激烈，这是新实用主义的一种表现。几乎没有人在主张进一步扩大公共部门的范围；也没有多少人从意识形态的角度主张进一步大规模缩减公共部门的范围。②从20世纪90年代末期以前所进行的最小化国家的试验来看，一个有关政府角色的实用主义的新时代确实正在产生。最好的政府并不是那种规模减至最小的政府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构，它能够促进私营部门的发展而并非私营部门的必然竞争者。
20世纪70年代有一个关于政府规模和增长的辩论，担心政府会破产（Rose和Peters，1978）。政府开支的比例似乎越来越大。这是不寻常的，特别是在欧洲，一些国家的政府预算超过国内生产总值的50％。在这种情况下，真正担心私营部门将被边缘化。虽然政府的规模随着时间和国家之间的变化而变化，但对其规模和效率的关注导致了对政府规模对整个经济的影响的一些质疑。在最极端的形式中，有人认为，政府活动水平高和/或政府活动水平高增长率的国家的增长率较低。关于政府的适当规模仍然存在合理的论点，但是现在讨论的是政府的工作。
政府规模最常见的衡量标准是看政府总支出占总经济的百分比。表2.1显示，到2002年重新获得了对某些开支的控制权，但如果总体目标是削减开支，只取得了部分成功，因为只有短期下降，然后进一步上升。
1980年，整个经合组织的政府支出占国内生产总值的36.5％，在1994年上升到42％。虽然之后略有下降，但下降幅度不大，到2010年水平再次上升。似乎试图控制支出的尝试大部分失败了;即使没有伟大的意识形态举措来增加支出，卫生和福利支出随着人口老龄化而增加。新西兰，据说是最管理的国家，确实减少了政府开支，但只有一段时间，它开始再次上升，最显着与GFC。似乎国家之间有更多的趋同。例如，瑞典在1994年显示政府支出占国内生产总值的69.6％，2006年下降到52.7％;虽然仍然高于经合组织的平均水平，但更接近它。
政府支出占GDP的比例可能是最常见的措施，但这并不能衡量政府实际消费的是什么。政府最终支出衡量政府实际支出其自身业务的金额。换句话说，转移支付的理由是他们最终由政府以外的人支出。例如，政府养老金的收款人有通过政府预算转移的资金，然后他/她自己。这不是政府的直接开支，而是转移。表2.2显示，经合组织不同国家之间的支出水平存在一些差异。
表2.2第2列提供了税收水平的比较，从美国为34.2％到瑞典，占国内生产总值的56％。第3栏列出了目前的预算（一般政府）支出。第4栏- 最终政府支出- 是政府消费的多少，也就是说，实际花费了自己，而不是把钱交给别人做最终支出。除了一些极端情况，政府在商品和服务方面的支出在国家之间的差异比其他数字少;总支出明显不同的主要原因是转移金额的差异很大。
在20世纪70年代，很容易推断出一个未来，其中一个政府的规模将压倒整个社会。有时，从那时起，对政府规模及其在社会中的作用进行了激烈的思想争论。然而，政府的最佳规模和范围仍然是一个无法解决的问题。政府规模或政府的规模没有最佳水平。有些人会感到他们的自由甚至受到一个相对较小的政府的威胁。其他人可能愿意放弃更容忍。即使政府支出高，也有人受益。例如，在瑞典的政府开支非常高，不一定浪费。它涉及社会服务，帮助处境不利的人，以及教育，保健和儿童保育等高标准。几代人，它的公民愿意为高水平的政府提供的服务权衡高税收，但即使是在20世纪90年代，支出水平在经济上是不可持续的，并且减少了。
早期的公共部门改革的目的是削减政府的规模，但改革的这一方面很大程度上失败了。尽管提出了关于减少政府投入的广泛论点，尽管有理论论证为私营部门发挥更大的作用，但政府规模并没有明显减少。增长速度可能会放缓，但这是所有的。权利计划，加上西方社会的人口老龄化，以及医疗保健支出的大幅增长，通常比其他地区的减少更快。即使管理效率是改革进程的一部分，但由于增加方案支出，节省的数额也相形见绌。签订退出服务交付可能在某些情况下节省资金，但节省的金额只是公共服务交付和承包商最终交付之间的差异。这通常只是计划成本本身的一小部分。
GFC确实导致了许多国家政府支出的立即增加。然而，没有这一点，毫无疑问，危机会更深，更普通的人会更糟糕。这种增加的支出导致了新的论点，政府现在太大了。例如，“经济学家”（2011年3月19日）在一项特别调查中指出：
各国的存在不仅是领导社会实现共同目标;他们还必须为人们提供自由生活自己的生活。在过去的一个世纪里，政府对前者已经走得太远了。现在是时间来转动拨盘。没有什么比一个更小，更好的国家更能增加西方人类幸福的太阳。
这种意见越来越频繁，似乎不可避免的会有更多的公共部门削减。联合王国保守社会民主联盟于2010年选举产生了其在许多方面减少政府的意图，尽管没有在国内生产总值的百分比方面确定具体目标。在美国，在茶党的一般旗帜下，一个遥远的运动旨在大幅度地减少政府参与，但没有说明他们将要削减什么或什么。政府的规模及其在社会中的范围仍然是公正辩论的问题，但民粹主义是没有答案的。
结论
公共部门改革导致了政府作用的一系列变化，包括试图削减开支，提高效率和各种形式的私有化。一些对公共部门的作用的质疑在民主社会中是健康的;但是，政府在社区中发挥积极作用，这是长期以来响应选民的政治愿望而发展起来的。在对一个极简主义国家进行一些实验之后，确实出现了一个关于政府作用被削减到最低限度的实用主义的新时代，政府被视为重要和强大的机构，可以促进私营部门的作用是公理竞争者。
规模的问题需要成为政府做什么的问题。没有独立，客观的方式来确定政府的理想规模，或决定哪些活动应该在公共部门。一个社会中的公共部门是其公民的一个结构。可能相当普遍的一致认为，政府不是很善于经营私人商品的公司;私营部门不太擅长管理福利部门或公共部门的其他核心部门。一个政府的作用发生了变化，它变得“少了一个生产者，更多的是一个推动者”，更好地认识到政府权力的极限，以实现没有广泛的公民支持和/或反对市场力量“（经合组织，1998a，第61页）。政府的这一新角色试图利用两个部门在经济中的优势。
基础参考书目： 1. 张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版。 2. 夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社2003年版。 3.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2003年版。 4. 郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社2003年版。 5. 竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版。 6. 张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。 7.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版。 8. [美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版。 9. [美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。 10.[美]R. J. 斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。 11.[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版。 12. [澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社，2007年版。 文献综述/读书笔记书目： 1．[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海：上海三联书店，1999. 2．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。
3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社，1999年版。 4．[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版 5．[德]哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。 6．[美]詹姆斯·W·费斯勒：《行政过程的政治：公共行政学新论》，（陈振明等），：中国人民大学出版社，2002年版。 7．[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，（周敦仁等），上海：上海译文出版社，1996年版。 8．[美] 戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，（谭功荣等），中国人民大学出版社，2004年版。 9．[美] 戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》，（谭功荣等）中国人民大学出版社，2004年版。 10．[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯坦尼斯罗：《制高点—重建现代世界的政府与市场之争》，（段宏等），北京：外文出版社，2000年版。 11．[美]劳伦斯·巴顿：《组织危机管理》，(符彩霞)，北京：清华大学出版社，2002年版。 12．[美]塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，（王冠华等），北京：三联书店，1989年版。 13．[美]格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，（陈宪等），上海：上海译文出版社，2003年版。 14．[美]查尔斯·汉普登、特纳等：《国家竞争力》，(徐联恩)，海口：海南出版社，
北京师范大学行政管理考研课件-欧文休斯《公共管理导论》 讲义 第四章政府的角色 问题一公共部门的重要性，存在的必要性。 马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下： 1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现 2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的 3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。 4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案 5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节 6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现
7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。 赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。对公共服务的管理者，一方面必须执行政治议程，另一方面偶尔地反映冷淡，甚至采取不友好的行政行为，这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办事缺少合理性，而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的
公共管理导论 一、选择题 （一）单项选择题 1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D） A．思考 B．实践 C．推广 D．创新 2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B） A．公民 B．市场中活动的企业 C．民间组织 D．利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D） A．马克斯·韦伯 B．冯?史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是（B） A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C） A．马克斯·韦伯 B．冯?史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 6、公共政策分析的基础和起点是（B） A．公共政策制定 B．公共政策问题 C．公共政策执行 D．公共政策评估 （二）多项选择题 1．与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD） A．管理主体的广泛性 B．将私人部门的管理手段应用于公共部门 C．注重管理外部环境 D．注重管理价值的实现和责任 2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D） A．活动角色 B．人际关系角色 C．信息角色 D．决策角色 3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D） A．产权关系明确 B．预算软约束 C．预期目标多元化 D．资产安全与效率之间的矛盾
4、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D） A. 利益和信念的过度分散性 B. 政府权威的削弱 C. 政府管理运行资金不足 D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距 5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（） A．效率 B．公平 C．公正 D．民主 6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD） A．行为导引功能 B．利益协调功能 C．利益分配功能 D．调控功能 7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（） A．公共性 B．管理本质的服务性 C．政府与公民社会的合作共治性 D．权力运行的单向度性 8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD） A. 权威的来源不同 B. 权威的行使主体不同 C. 管理过程中权力运行的向度不一样 D. 管理的范围不同 9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD） A．财政政策 B．货币政策 C．金融政策 D．产业政策 二、简答题 1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？ （1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。 2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？ 1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持 2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平 3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任
第六章公共政策与政策分析 【考点1】引言 公共政策是对政府与其顾客间的相互作用进行研究并揭示其特点的一种方法，政策研究和政策分析只是其正统称谓而已。 现在两种公共政策的方法，每一种均有其自身的关注点和所强调的侧重点。第一种被称为“政策分析”；第二种是“政治性的公共政策”。政策分析通过较抽象的统计资料和数学模型来研究决策和政策制定的问题。政治性公共政策论者更感兴趣的是公共政策的结果，成效，决定特殊事件的政治上的相互作用和政策领域而不是统计方法的作用。 总的来说，以上这些都意味着，人们开始对传统的公共行政模式不满并已经失去了耐心，不论对数字还是对结果的关注都被归结为对过程的关注。我们或许可以将公共政策看作一种独立的典范，并与公共行政和公共管理相竞争，也可以认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。对传统模式的批评在于更多的运用经验性方法支持甚至取代决策，而不是更多的探讨基础性问题。管理主义模式运用经验主义从公共政策中获得好处，但是他们理论则完全是经济学的——并通常是经验性的——而不是公共政策。 【考点2】政策分析和政治性的公共政策学派之间对公共政策的定义存在一定的分歧。 从政策分析的角度来看，帕特和斯普林格认为：“政策研究的功能在于通过提供准确有用的决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上看来充分有用的信息制作技能则位于政策研究过程的核心地位而无论使用何种特殊的方法论。”这个定义强调所使用的方法。 奎德也是如此定义的，他将该领域定义为： 为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决方法，一种应用性的研究正得以实施。为了帮助政策制定者选择最有利的行动，该方法试图将现代科学和技术引入有关的社会问题，并对可行的行动方法进行政策分析，以获得有关运用效果和执行效果的信息并整理相关证据。奎德在政府研究领域方面运用传统的方法也是科学和统计学。在运用这些程序要求甚至做出决策时，关键在于技术和科学。 林恩的公共政策的定义及其特点 林恩，所采用的方法迥然不同，并且强调政治上的相互作用，而政策是这种相互作用的结果在他的定义中。公共政策可以被描述为不同个体所构成的分散过
2013年硕士研究生入学考试参考书目（学术型） 考试科目参考书目出版社作者 241法语《法语》（2、3册） 《简明法语教程》（上下） 外语教学与研究 出版社 商务印书馆 马晓宏 孙辉 242日语《标准日本语》（中级）人民教育出版社(新版本) 701哲学原理《马克思主义哲学原理》 （上下） 中国人民大学出 版社1994年版 肖前 702法理学、宪法学《法理学》（第三版） 《宪法学》（第三版） 高等教育出版 社、北京大学出 版社2007年版 高等教育出版 社、北京大学出 版社2011年版 张文显 周叶中 703政治学《政治学原理》（第二版） 《政治学导论》（第三版） 高等教育出版社 2006年版 中国人民大学出 版社2007年版 王惠岩 杨光斌 704马克思主义原理《马克思主义哲学原理》 （上下） 《政治经济学》（面向21 世纪课程教材） 中国人民大学出 版社1994年版 高等教育出版社 2003年版 肖前 逢锦聚、洪银 兴、林岗、刘 伟 705公共管理学《公共管理学》(第二版) 《公共管理导论》 中国人民大学出 版社2004年版 中国人民大学出 版社2007年版 陈振明 休斯 706体育专业基础综合（一）《体育概论》 《体育社会学》 高等教育出版社 2005年版 高等教育出版社 2006年版 杨文轩 卢元镇
707体育专业基础综合（二）《运动解剖学》 《运动生理学》 高等教育出版社 2006年版 高等教育出版社 2009年版 李世昌等 邓树勋等 708体育专业基础综合（三）《学校体育学》 《运动生理学》 高等教育出版社 2010年版 高等教育出版社 2009年版 沈建华等 邓树勋等 709文学基础理论《文学理论教程》高等教育出版社童庆炳 710汉语言基础（含语言学概论、现代汉语）《语言学纲要》 《现代汉语》 《现代汉语》 北京大学出版社 高等教育出版社 河北人民出版社 2007年8月 叶蜚声、徐通 锵 黄伯荣、廖序 东 唐健雄 711基础英语《高级英语》（上下） 《高级英文写作教程》 《英汉翻译教程》 《英语写作手册》 外语教学与研究 出版社 外语教学与研究 出版社 上海外语教育出 版社 外语教学与研究 出版社 张汉熙 王振昌等 张培基等 丁往道等 712基础俄语《基础俄语》（1-4册） 《东方·大学俄语》（1-8册） 《现代俄语理论教程》 外语教学与研究 出版社 外语教学与研究 出版社 上海外语教育出 版社 北京外国语大 学俄语系 北京外国语大 学与俄罗斯普 希金语言学院 王超尘等 713艺术理论《艺术概论》 《影视艺术概论》 文化艺术出版社 高等教育出版社 王宏建 周星 714和声与曲式《和声学教程》 《和声学教程》 《曲式与作品分析》 上海音乐出版社 人民音乐出版社 人民音乐出版社 桑桐 斯波索宾 吴祖强
公共管理导论重点笔记 第一章绪论 1、公共管理 就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 2、公共行政 新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。 3、公共性 公共管理主体的公共性 公共管理价值观的公共性 公共管理手段的公共性 公共管理对象及目标的公共性 4、服务性 服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。 从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。 5、公共管理的内涵和特征 内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织 ②公共管理的客体是公共事务 ③公共管理的手段是依法行使公共权力 ④公共管理的目的是保障和增进公共利益 特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上 ②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化
③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为 核心 ④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的 一种模式 ⑤公共管理强调价值调和与责任 6、公共管理与私人管理的区别 ①管理目标不同：公共利益和私人利益 ②管理权威不同：政治权威和经济权威 ③管理理性不同：多元理性和经济理性 ④权力制约不同：制衡性和自主性 ⑤调控机制不同：政府机制和市场机制 7、公共管理的公共性 ①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体 ②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主 ③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定 ④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务 8、公共管理的服务性原则 ①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不 得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。 ②公正透明公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民 参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督。 ③高效便民要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能好的社会效果，要求所 获得的绩效符合社会公众的多样化的需求，给社会带来有益的影响和更多的福利。 ④责任在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接提出诉求的时候，也要主 动有所作为，创造性的履行对公民承担的各种责任。 ⑤以人为本不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 9、公共行政学的局限性 ①理论框架的局限：由政治性和管理学构成，应该将政策分析，社会学，尤其是经济学 纳入其中。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解 第13章电子化政府 13.1复习笔记 【知识框架】
【重点难点归纳】 一、引言 1．背景 （1）兴起于20世纪80年代的信息技术（IT）革命见证了很多国家的经济的真正转型。 （2）生产软件和硬件的新兴产业兴起，而一些传统产业则由于资本投资的减少而消失。尽管整体的生产力水平得到提高，但对很多工人产生了不良影响，这同时对政府运作产生了深远影响。 （3）私营部门的发展出现了电子商务和电子商业，相应地在政府运作中出现了电子化政府，即把信息技术应用于政府，在政府以及公共管理的专业领域出现的IT革命。 2．电子化政府 （1）基本内涵 ①电子化政府是指使用信息技术，尤其是互联网技术，以更加便利、顾客导向、成本—效益等这样不同而又更好的方式提供公共服务。 ②广义的电子化政府是指“政府对任何信息通信技术的采用”。这些技术包括视频会议、语音数据进入系统、光驱，互联网和个人局域网，以及一些其他技术例如互动式电视、手机上网和个人掌上电脑，以及某些社交网络等。 （2）影响 ①不仅将改变大多数公共服务的提供方式，而且还将改变政府与公民之间的基本关系。 ②技术可以让政治家和官员更好地理解公众的需求以及如何满足需求。 （3）存在的问题 ①电子化政府在许多地方存在严重的设计和执行难题，在实际的政府运作过程中没有达到预期效果。电子化政府（利用互联网的交互性和速度来提供公共服务）往往意味着花费高
而回报低。 ②电子化政府的关键问题是它是否有真正的新生事物，是否是一种如办公室计算机一样的技术引擎，或者是否的确不同于传统政府。 （4）前景与现状 ①电子化政府的前景和潜力在于政府能够更有效率、更有效能地提供公共服务。 ②电子化政府的期望一直是，互联网能动系统会大幅度地降低成本和提供更好的服务。 ③实际上，政府在电子化过程中的整体水平和具体运行都比较差，失败的最主要原因在于管理不善，而不是技术问题。 ④电子化政府可以固化现存的管理架构，但同样可以促使人们全面反思如何通过电子化政府提供服务。 二、技术和传统的行政模式 1．9世纪的技术与行政模式 在传统模式时期，公共组织往往是技术上的领导者，它们尽可能使用最新的设备。电报和电话是政府内、外部服务中非常重要的通信技术，政府部门也是最早的使用者。传统的公共行政模式完全与当时的技术发展相一致。这种一致主要体现在： （1）韦伯官僚制的核心部分是“办公室”概念，“办公室”是官员工作、公众与机关打交道并保存记录的地方，也是组织技术和信息处理的中枢。 （2）从组织架构的设计符合当时的技术角度来看，整个系统一直运行良好。 （3）公共部门是电话和电报的最早使用者。电话和电报成为整个官僚机器的一部分，强化了官僚组织的权力。 早期的技术变革虽然被行政机构所采纳，但它对权力机构和办公室的组织方式影响甚微。
第13章责任 13.1 复习笔记 一、引言 在民主制度中，责任是行政机关和政治领导的一个根本要求。高层管理者需要既有政治觉悟，又有政治知识。 1．公共管理者的效用 作为一个公共管理者，其效用来源于两个方面： （1）对政治和政治过程的解读能力； （2）在一定的政治系统中管理公共计划的能力。 2．政治与行政不可分 （1）传统的行政管理模式试图使公务员非政治化。手握大权的政治官员们常常认定他们的意图只能在某种绝对服从的主仆关系下才能丝毫不受质疑地在行政系统中得以贯彻执行。 （2）从根本意义上讲，作出选择的方式、政策设计和执行的方式、项目计划的管理方式等都具有政治性。各种宪法和法律确立了政府的政治职能，而要实现这些职能就需要相应的责任机制。 （3）个人与政府之间相互作用的方式多种多样。责任机制把政府的行政部分和政治部分联系在一起，并最终对公众负责。政府的任何行动都是公民通过他们的代表所进行的活动。 3．传统行政模式的变化 在传统的行政模式中，通常认为官僚制层次和政治层次的责任机制仅仅是通过政党政治的过程得以实现的，且常常仅是通过选举过程来实现的。这一模式现在已不再适用，原因有
两个： （1）政治与行政二分法现在已经不切实际。官僚制组织所做的一切，要比单纯地遵循政治领导人的指示复杂得多；必须清楚地认识到官僚制组织是政治过程的参与者。 （2）尽管仍然保留通过选举过程对公众承担责任，但官僚制组织正在为自己的绩效而直接向公众负责。 成为一个公共管理者意味着将对其行为结果承担个人责任。因此，毫无疑问，管理主义变革意味着一种新的、更直接的责任机制。 二、私营部门的责任 1．责任的概念 以他人或团体名义行动的人要向这个人或团体汇报工作，或者以某种方式对这个人或团体负责。换言之，这是一种委托—代理关系，在这种关系中，代理人以委托人的名义执行任务并向其汇报工作的进展情况。只要存在等级关系或委托代理关系就必须建立某种类似的责任机制。 2．私营部门的责任形式 （1）私营部门的责任关系 人们通常认为，在为了最终所有者而努力实现利润最大化的时候，私营部门总是采取切实可行的、明确的责任形式。公司管理的目标是为股东的利益而行动。依据法律和惯例，代表公司及其股东的利益是公司董事会的职责。 （2）委托人与代理人之间的责任形式 ①等级制结构的责任机制是解决代理关系问题的一种特别有效的方法——追求利润、给付薪金的私营公司；
绪论 一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。 作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。 第一章改革的时代 问题一、传统公共行政的一些基本原理。 (1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。（3）通过官僚制组织
提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。 问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？ 1官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。 2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。 3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。 4事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更有效的责任机制。
北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研 一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2) 二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2) 三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3) 四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4) 五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4) 六、615公共管理理论考试大纲 (6) 七、819公共管理专业综合考试大纲 (10) 八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12) 七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)
一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） 北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。 二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） 复试内容和计分标准 1、复试内容
复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。 2、计分标准 复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%） 总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30% 复试形式 1、专业笔试科目：公共管理学 参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社 冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社 2、专业面试 组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。 面试地点：公共管理专业面试 思想政治考核、资格审核 面试内容： （1）专业面试：外语综合能力、专业基础知识及前沿知识、科研能力、应变反应能力。 （2）思想政治考核、资格审核。 三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） （北京邮电大学考研咨询育明·斯泰朗考研杜老师扣扣：八九三二四一二二六） 育明教育解析：从表中可以看出，北邮近几年的招考人数虽有些调整，但目前已经趋于稳定，14人左右。每年的报录比基本在1:10左右浮动，形成了比较成熟的招考模式。同学们在复习过程中一定要克服浮躁，稳扎稳打的走完五轮，坚持到底，考取北邮公管是稳定可预期的。
公共管理导论 Revised as of 23 November 2020
公共管理导论 一、选择题 （一）单项选择题 1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D） A．思考 B．实践 C．推广 D．创新 2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B） A．公民 B．市场中活动的企业 C．民间组织 D．利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D） A．马克斯·韦伯 B．冯史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是（B） A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C） A．马克斯·韦伯 B．冯史坦因
C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 6、公共政策分析的基础和起点是（B） A．公共政策制定 B．公共政策问题 C．公共政策执行 D．公共政策评估 （二）多项选择题 1．与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）A．管理主体的广泛性 B．将私人部门的管理手段应用于公共部门 C．注重管理外部环境 D．注重管理价值的实现和责任 2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（） A．活动角色 B．人际关系角色 C．信息角色 D．决策角色 3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（） A．产权关系明确 B．预算软约束 C．预期目标多元化 D．资产安全与效率之间的矛盾
4、现代社会中的不可治理性主要产生于：（） A. 利益和信念的过度分散性 B. 政府权威的削弱 C. 政府管理运行资金不足 D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距 5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）A．效率 B．公平 C．公正 D．民主 6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD） A．行为导引功能 B．利益协调功能 C．利益分配功能 D．调控功能 7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（） A．公共性 B．管理本质的服务性 C．政府与公民社会的合作共治性 D．权力运行的单向度性 8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD） A. 权威的来源不同 B. 权威的行使主体不同
公共管理导论（第三版） 欧文.E.休斯着张成福等译 第一章变革的时代 1.传统公共行政基石的基本原理 ①官僚制 ②最佳的工作方式 ③通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 ⑤公共利益 ⑥职业官僚队伍 ⑦行政性 2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场 新公共管理的基础是市场，表现在： ①据成本-收益分析来确定结果 ②运用目标管理方法实现任务 ③运用市场与市场机制 ④竞争与选择 ⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。 3.变革的紧迫问题 ①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面） ②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论 ③技术变革 ④私营部门的变革 第二章传统的公共行政模式 1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础 2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。 例如19世纪美国的文官制度。 3.韦伯的官僚制理论 ⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高) ⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。 ②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。 4.威尔逊与政治控制 政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法 体现在三个方面 ⑴责任与义务的明确关系 ⑵策问题与行政问题完全分离 ⑶行政是匿名的、中立的、无党派的 5.泰勒与管理 ⑴科学管理的三个方面 ①决定工作标准的时间和动作研究 ②刺激性工资制度 ③改变职能组织
育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！
2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同
以下由育明教育考研考博辅导中心提供 欧文休斯-公共管理导论 第一章改革的年代 一、导言：公共治理的“典范转移”： （一）行政管理的三阶段[①]： 1、前传统阶段； 2、公共行政传统模式阶段； 3、公共管理改革阶段。 1、“公共行政传统模式阶段”的主要特点：“唯一最佳方法”的神话 （1）政府本身应按照“等级制－官僚制原则”进行组织； （2）政府可以通过官僚制组织结构成为公共物品的“直接提供者”； （3）“政治－行政两分法”的意识形态[②]； （4）“公共行政”是行政官僚的一种特殊形式，准此，“职业官僚”就需终身任职、政治中立等。 2、“新公共管理”的批判－改革趋向： （1）NPM对古典模式的批判： ①．弹性化的管理系统VS.僵化的官僚等级体制； ②．宏观性间接性运作VS.微观性直接性运作； ③．行政的政治化，政治－行政二分理论的破产； ④．短期合同任职制VS.终身任制； （2）NPM的内在特质＆改革趋势：（胡德[③]－休斯[④]－奥斯本[⑤]解读） “新公共行政”（NPA）与“新公共管理”（NPM）间的区分： （1）“明布鲁克会议”和《黑堡宣言》：NPA是对“进步时代”技治主义流毒的一种的反击和回应： 马克·霍哲和张梦中在一篇论及新公共行政的文章中提到NPA的回应性、代表性、公共性
第?一章变?革的时代 ?一、公共?行行政与公共管理理的区别 （1）传统的公共?行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不?足。 公共管理理要求社区以各种?方式参与管理理。 （2）公共?行行政官员强调遵守规则，执?行行他?人(理理论上是政治领导?人)的指令，把过程和程序放在?十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。 公共管理理者要为结果的实现承担个?人责任。 （3）公共管理理与公共?行行政的区别，参照以下： ?二、?行行政与管理理的区别 （1）从语义上看 ?行行政是?一种执?行行?行行为，即对各种事务进?行行管理理，或者对执?行行、应?用或?行行为进?行行指导或监督，词义上的本质在于进?行行服务、进?行行治理理。 管理理是指导、控制?一个?人?行行动的过程，负责?干什什么，词义上的本质在于亲?自控制(控制或取得结果)。 （2）从本质上看 ?行行政在本质上涉及执?行行指令和服务。 管理理涉及的?首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个?人的责任。（3）从内容上看 管理理不不仅包括?行行政，?而且还涉及组织怎样以效率最?大化的?方式实现?目标，以及对结果负责。 公共?行行政是?一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为?行行动，以及机关的管理理。即公共?行行政注重的是过程、程序和符合规定。 公共管理理涉及的内容更更为?广泛。?一个公共管理理者并不不仅仅是执?行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。 （4）从使?用上看 “管理理者”?一词现在?比过去常?用的“?行行政者”?一词使?用更更为普遍。这些名称的变化并不不是表?面现象，从狭义上说，“?行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从?广义上说，“管理理者”?一词可以更更好地描述所要完成的?工作。 三、公共管理理 公共管理理是指以政府为核?心的公共部?门整合社会的各种?力力量量，?广泛运?用政治的、经济的、管理理的、法律律的?方法，强化政府的治理理能?力力，提升政府绩效和公共服务品质，从?而实现公共的福祉与公共利利益的过程。 公共管理理作为公共?行行政的?一个新的领域，其产?生和发展较为模糊，公共管理理这?一名词?首次出现在20世纪30年年代。
公共管理导论第1次作业 单选题 1、20世纪70年代末兴起并波及全球的政府改革运动经历（）个发展阶段 A、2 B、3 C、4 D、5 正确答案:A 2、合同承包是指政府部门与（）签订关于供给公共物品与服务的合同。 A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、其他部门 正确答案:C 3、（）伍德罗.威尔逊发表《行政学之研究》标志公共理论最初形成。 A、1887年 B、1888年 C、1889年 D、1890年 正确答案:A 4、以数字化制造、新材料与新能源应用为代表是（）工业革命的标志 A、第一次 B、第二次 C、第三次 D、第四次 正确答案:C 5、戴维.奥斯本与特德.盖布勒的着作是下列哪一部（） A、《公共管理导论》 B、《重塑政府》 C、《无缝隙政府》 D、《政府未来的治理模式》 正确答案:B 6、荷兰经济学家科臣整理出（）种一般化政策工具 A、61 B、62 C、63 D、64 正确答案:C
7、《改善政府管理：下一步行动》报告于（）提出 A、1987年 B、1988年 C、1989年 D、1990年 正确答案:B 8、美国“全国绩效评价委员会”是由（）成立的 A、罗斯福政府 B、里根政府 C、克林顿政府 D、小布什政府 正确答案:C 9、马尔可夫预测法是以（）数学家名字命名的 A、英国 B、俄国 C、美国 D、德国 正确答案:B 10、美国“全国市政标准委员会”于（）成立 A、1927年 B、1928年 C、1929年 D、1930年 正确答案:B 11、服务型政府范式要求以（）为根本宗旨 A、为人民服务 B、促进公共利益 C、推动公共福利 D、提高公民道德水平 正确答案:B 12、拉斯韦尔首先提出政策科学是在（） A、1942年 B、1943年 C、1944年 D、1945年 正确答案:B 13、公共物品民营化的标志是区分（） A、供给者
附件2 考试科目参考书目 一、公共管理学 1、欧文〃E〃休斯著：《公共管理导论》(第3版)，中国人民大学出版社2007年版。 2、竹立家、李军鹏著：《公共管理学》，经济科学出版社2012年版。 3、张国庆主编：《公共行政学》（第3版），北京大学出版社2007年版。 二、国家战略 1、张世平：《帝国战略——世界历史上的帝国与美国崛起之路》，解放军出版社2011年2月。 2、卢兵彦著：《和平崛起——中国迈向世界大国的地缘战略》，人民出版社2011年8月。 3、张文本著：《国家战略能力与大国博弈》，山东人民出版社2012年。 三、中国公共行政 1、李景鹏著：《权力政治学》，北京大学出版社2008年3月。 2、朱光磊著：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社2008年。 3．弗兰克〃古德诺（FRANK J. GOODNOW）著：《政治与行政》，
北京大学出版社2012年9月。 四、教育经济学与教育管理学 1、靳希斌：《教育经济学》(第四版），人民教育出版社2009年。 2、陈孝彬、高洪源：《教育管理学》（第三版），北京师范大学出版社2008年。 五、公共财政 1、许正中:《跨越：中国经济战略转型——社会普遍服务体系的构建》，中国财政经济出版社2008年版。 2、许正中主编：《公共财政》，中共中央党校出版社2003年版。 3、[美] 斯蒂格利茨：《公共财政》，中国金融出版社2003年版。 六、社会学与中国社会 1、乔纳森特纳（美）：《社会学理论的结构》，华夏出版社2001年。 2、李培林、李强、马戎主编：《社会学与中国社会》，社会科学文献出版社2008年。 3、龚维斌主编:《社会管理与社会建设》，国家行政学院出版社2010年。 七、社会组织与社会管理 1、埃莉诺〃奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，上海三联出版社2000年。 2、俞可平：《中国公民社会的制度环境》，北京大学出版社2006年。
第一章公共管理导论 一、公共管理的意义 1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。 2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别） ⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色。公共管理追求的是效率，强调是管理，公共行政追求的是公平，强调的是行政。⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。 二、公共管理的研究途径 1、公共政策的途径（P途径下的公共管理） P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法 三、公共管理与私部门管理的区别 ⑴政治权威与经济权威。 公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威，但这种权威是是市场的权威或经济权威。 ⑵多元制衡与自主性。 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益。 就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。 ⑷法的支配与意思自治。 政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。 ⑸政府与市场 公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。 ⑹多元理性与经济理性。 公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。 四、新公共管理 胡德归纳新公共管理的七个要点 ⑴公共管理者管理并承担责任⑵管理目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量⑶强调产出控制，重视实际成果甚于重视程序⑷转向部门分权⑸引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质 第二章公共管理者的角色与知能 一、公共管理者的技能 ⑴技术性技能 ⑵人际关系技能 ⑶概念化技能 ⑷诊断技能 ⑸沟通技能 二、有效的公共管理者