第?一章变?革的时代
?一、公共?行行政与公共管理理的区别
（1）传统的公共?行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不?足。
公共管理理要求社区以各种?方式参与管理理。
（2）公共?行行政官员强调遵守规则，执?行行他?人(理理论上是政治领导?人)的指令，把过程和程序放在?十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个?人责任。
（3）公共管理理与公共?行行政的区别，参照以下：
?二、?行行政与管理理的区别
（1）从语义上看
?行行政是?一种执?行行?行行为，即对各种事务进?行行管理理，或者对执?行行、应?用或?行行为进?行行指导或监督，词义上的本质在于进?行行服务、进?行行治理理。
管理理是指导、控制?一个?人?行行动的过程，负责?干什什么，词义上的本质在于亲?自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看
?行行政在本质上涉及执?行行指令和服务。
管理理涉及的?首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个?人的责任。（3）从内容上看
管理理不不仅包括?行行政，?而且还涉及组织怎样以效率最?大化的?方式实现?目标，以及对结果负责。
公共?行行政是?一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为?行行动，以及机关的管理理。即公共?行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为?广泛。?一个公共管理理者并不不仅仅是执?行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使?用上看
“管理理者”?一词现在?比过去常?用的“?行行政者”?一词使?用更更为普遍。这些名称的变化并不不是表?面现象，从狭义上说，“?行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从?广义上说，“管理理者”?一词可以更更好地描述所要完成的?工作。
三、公共管理理
公共管理理是指以政府为核?心的公共部?门整合社会的各种?力力量量，?广泛运?用政治的、经济的、管理理的、法律律的?方法，强化政府的治理理能?力力，提升政府绩效和公共服务品质，从?而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
公共管理理作为公共?行行政的?一个新的领域，其产?生和发展较为模糊，公共管理理这?一名词?首次出现在20世纪30年年代。
四、公共部?门与私营部?门差异（公共管理理与私?人管理理）
（1）公共部?门的决策具有强制性。
（2）公共部?门有不不同的问责形式。公务员不不仅要对政治领导?人负责，还要对国会、公众、司法系统的不不同部?门负责。问责在公共部?门的实施中充满了了不不确定性，且发展不不平衡。（3）公共管理理者必须处理理许多由政治领导?人设置的外部议程。
（4）公共部?门在衡量量?生产的产出和效率的标准?方?面难度更更?大。公共部?门缺乏“底线”的标准。在政府，不不仅?目标以及如何衡量量?目标往往很难达成共识，?而且也不不能预设组织中的每个?人都遵循这些?目标。公共部?门绩效测评的困难贯穿在整个管理理过程中。另外，在公共部?门进?行行绩效衡量量和评估可能不不够精确，甚?至可能缺乏实际的意义。
（5）公共部?门的控制和协调更更为困难。透明的公共部?门规模以及部?门的多样性会使得任何形式的控制和协调都变得困难。不不同部?门之间的协调最后变成政治选择问题，政治选择在多?大范围内进?行行沟通往往也受到许多限制，这与私营部?门的运作有天壤之别。
五、传统公共?行行政七条原理理
（相对应回答传统公共?行行政在哪些?方?面遭受挑战）
（1）官僚僚化的组织原则。政府?自身应按照官僚僚层级节制的原则进?行行组织。
（2）认为存在着?一种最佳?工作?方式。并且极?力力推崇和施?行行科学管理理原理理，认为这样就可以提供给组织?一种最佳运作?方式。
（3）官僚僚供给原则。通过官僚僚制组织提供服务，?一旦政府?自身介?入某?一政策领域，它也将通过官僚僚制组织成为商品和服务的直接提供者。
（4）?行行政官员普遍信奉“政治与?行行政?二分”，即政治问题与?行行政问题应被严格地分离。（5）假定公务员个体的动?力力源?自对“公共利利益”的忠诚和追求，那么公共服务的供给便便是?无私的。
（6）公共?行行政是?一种特殊的活动形式，因此，它需要?一?支中?立的、匿匿名的、终身制的(并且在众多国家存在着极为特殊的雇佣条件)且有能?力力为任何政治领导?人提供同样服务的“职业官僚僚队伍”。
（7）公共服务领域的任务是“?行行政性”的，即执?行行由他?人提供的指令?而?无须为结果承担个?人责任。
六、公共管理理的特征
（1）承认政府部?门治理理的正当性；
（2）强调政府对社会治理理的主要责任；
（3）强调政府、企业、公?民社会的互动以及在处理理社会及经济问题中的责任共负；（4）强调多元价值；
（5）强调政府绩效的重要性；
（6）重视法律律、制度，更更关注管理理战略略、管理理?方法；
（7）以公共的福祉和公共利利益为?目标；
（8）公共管理理作为公共?行行政和公共事务?广?大领域的?一个组成部分，重点在于将公共?行行政视为?一?门职业，公共管理理者则是这?一职业的实践者。
第?二章政府的?角?色
?一、安德森七项政府的基本职能
（1）提供经济发展的基础架构。政府提供确保现代资本主义正常运转的体制、规则和制度安排。
（2）提供各种公共物品与服务
（3）解决与协调团体冲突。政府存在的?一个基本理理由是需要它来解决和缓解社会冲突，以实现正义、秩序和稳定。
（4）维护竞争。竞争的秩序在私营部?门并?非天然存在，需要政府?干预以确保企业的正常竞争。如果没有政府的监控，?自由企业制度的优越性将?无从体现。如果缺乏适当的管制，?一些公司将会发展成垄断集团，限制其他企业?自由进出，产?生垄断价格。
（5）保护?自然资源。我们不不能仅依赖于竞争的?力力量量来防?止资源浪费、保护?自然环境免遭恶化，以及确保后代的利利益不不致受损。政府的?行行动是防?止环境恶化的主要途径。
（6）确保商品和服务的可及性。市场运?行行有时会产?生某些残酷的或社会难以接受的后果，导致贫困、失业、营养不不良。?一些?人则由于疾病、年年迈、缺少?文化或其他原因?而被排除在市场经济之外。
（7）维持经济稳定。市场经济总是出现周期性的经济波动，政府则可以通过财政预算、货币政策以及对?工资与物价的调控等?行行为来缓解这种波动。
?二、政府?工具
（1）政府供应。政府通过财政预算直接提供商品和服务。
（2）补助?金金。补助?金金是指政府通过资助私?人经济领域的某些公司或者组织以?生产政府所需要的商品或服务。
（3）?生产。政府出于市场销售的?目的?生产商品和服务。
（4）管制。经济性管制：旨在?鼓励企业和其他经济从业者从事某些活动或避免从事某些活动。社会性管制：?目的通常在于保障公?民和消费者的利利益。
三、市场失灵的表现
（1）公共物品供给失灵
①公共物品和私?人物品的区分。私?人物品是谁付费谁享?用的物品，?而其他潜在的使?用者被排除在外。公共物品则完全不不同，它具有?非排他性，即如果向?一个?人提供，则所有?人皆可享?用，所有的使?用者?无论付费与否都可以从中受益。
②公共物品具有争议性。与以前的情况相?比，现在很少有毫?无争议的公共物品。例例如国防?一直是典型的公共物品，但在实践中，这种公共物品只能通过全社会缴纳税赋的形式来付费，?而不不是仅仅由那些重视武装?力力量量防御的?人来付费。
③价值性产品。它们都是社会中所需要的各种服务，例例如教育和医疗保健，但是市场不不能以最令?人满意的?方式向社会提供。从技术性意义上讲，这些价值性产品可以是排他性的，也可以由市场提供，但是通过某些形式的政府介?入对整个社会更更为有利利。很多国家是由公共部?门与私营部?门共同提供这些价值性产品的。
（2）外部性
市场交易易经常会对第三?方或环境产?生影响，这种影响只有通过政府?行行为オ能减少。?人们可以通过市场购买私?人物品，但由此所产?生的外部性或“溢出”效应，却没有根据可能引发的问题按价付费。政府?行行为有时也采?用市场化的?手段，但这仍严格限制在政府管制的框架之内。（3）?自然垄断
?自然垄断是指有些商品或者服务具有边际成本不不断降低的特性，当将其提供给某?一消费者的同时?又提供给另?一消费者，其成本会变得更更低的情况。?自然垄断的特征为市场趋向于只有?一个单?一的供应者，它的存在为某种形式的政府?干预甚?至国有化提供了了理理论依据。
（4）不不完全信息
市场失灵的表现之?一是信息不不?足，或者“信息不不对称”。市场理理论假定买卖双?方的信息是充分的，如果未能获得信息，尤其是买?方，则市场?无法达到最佳。对明显不不安全的商品实施管制则可视为向那些?无?力力或?无意收集信息者提供信息。其它?一些不不完全信息的出现可能与“逆向选择”和“道德?风险”有关。
四、政府失灵的类型和原因
政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，?而?无法使资源配置效率达到最佳的情形。（1）政府失灵的类型
①政府越位与缺位。公共决策主要是政府决策，政府对经济?生活?干预的基本?手段是制定和实施公共政策。越位是指政府部?门超越了了本部?门的职权范围，管了了别的部?门该管的事即“越权”。缺位是指政府部?门没有认真履履?行行?自?己的职责，没有管理理好属于本部?门的事务，即“失权”。
②政府?工作机构的低效率。由于缺乏竞争压?力力，没有降低成本的激励机制，以及监督信息不不完备等原因，导致政府部?门的过分投资，?生产出多于社会需要的公共物品，最终将导致政府低效率。
③政府的寻租。寻租是投票?人，尤其是其中的利利益集团，通过各种合法或?非法的努?力力，?比如游说和?行行贿等，促使政府帮助?自?己建?立垄断地位，以获取?高额垄断利利润。寻租者所得到的利利润并?非?生产的结果，?而是对现有?生产成果的?一种再分配。因此，寻租具有?非?生产性的特征。
④政府的扩张。政府部?门的扩张包括政府部?门组成?人员的增加和政府部?门?支出?水平的增?长。政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；政府作为收?入和财富的再分配者导致扩张；利利益集团的存在导致扩张；官僚僚机构的存在导致扩张；财政幻觉导致扩张。（2）政府失灵的原因
①成本和收益的分离:过剩和成本提?高。市场与?生产成本的活动相联系，这种联系是由价格决定的。政府活动因为缺乏任何价格的指引，便便割裂了了这种联系，因为维持政府活动的收?入具有?非价格来源，即来源于政府的税收等。由于缺乏这种联系，使得政府产?生的价值同?生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置的程度增加。
②政策制定的复杂性和低质的政策。公共政策的制定是?一个复杂的政治过程，由于理理性选?民的?无知、利利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部?门的本位主义和机关利利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不不反映公共的利利益，也不不符合有效率的资源配置。
③内部性问题。公共组织为了了进?行行其内部的管理理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即?用来评估机构的运?行行和机关?人员的?行行为。这些标准很接近“私?人”的组织?目标，因为在机构内的动?力力是由个?人或集体的?行行为产?生，?而不不是机构为公共的?目的和责任产?生的。
④政府组织的低效率。政府是唯?一的对其成员拥有强制?力力且有权征收义务税的组织，政府是名副其实的?自然垄断者。由于缺乏竞争，政府管理理部?门以及管理理者缺乏竞争的压?力力，政府官员亦缺乏企业管理理的理理念，没有降低成本的动?力力，也没有较好的激励机制，这样导致经营的低效率。
⑤分配的不不公平。由政府活动产?生的分配不不公平，通常不不是集中在收?入或财富上，?而是集中在权?力力或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权?力力分配问题，?而这种再分配都给不不公正和滥?用职权提供了了机会
⑥寻租。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个?人寻求财富转移的活动，或者追求?非?生产性利利润的活动。在政府?干预的情况下，寻租者从政府那?里里寻到了了某种特权，从?而某项资源具有垄断权，或者任何其他?方?面的政府庇护以保证寻租者按?自?己的意愿?生产。寻租?行行为的结果是导致社会资源的浪费，此外，整个社会也同样为此?行行为付出“道德的成本”，甚?至于政治的成本。
第三章传统的公共?行行政模式
?一、?韦伯的官僚僚制理理论
1、理理论基础
?韦伯认为，存在三种型的权威，即“统治合法性”，具体包括：
(1)传统型权威，例例如部落酋?长的权威。
(2)魅?力力型权威，指?一种?非凡的领导?人的吸引?力力。
(3)理理性?一法律律型权威，是合法规章和“理理性规则”的权威，权威的实施者是“现代国家的仆?人以及相似的权?力力的拥有者”。
2.现代官僚僚制体系的六项原则
从理理性?一法律律型权威的思想出发，?韦伯确?立了了现代官僚僚制体系的六项原则，具体包括: (1)管辖范围的固定化和法定化原则，即管辖范围?一般是通过法律律或?行行政规章等各种规则来加以规定的。
(2)公职等级制和权?力力等级化原则，意味着?一种稳定?而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较?高职位的监督。
(3)组织是与其员?工的私?人?生活相分离的?一个领域，它完全是?非?人格化的。现代公职管理理是建?立在保留留书?面?文件(“档案”)的基础之上的。?一般来说，官僚僚制把官?方活动看作与私?人?生活领域明显不不同的事务，因?而将公共经费和设备与私?人财产分离。
(4)现代化、专?门化的公职管理理通常以全?面?而熟练的训练为先决条件。?行行政是?一种专?门化的职业，它并不不是任何?人都可以从事的，它需要全?面的训练。
(5)官僚僚制的?工作是?一种全职的?工作。当公职得到充分发展的时候，官?方活动要求官员完全发挥其?工作能?力力。
(6)公职管理理应遵循?一般性规定，它是?一种可以学习的活动。有关这些规定的知识代表了了官员所具有的包括法学、?行行政管理理或企业管理理知识在内的?一种专?门技术性学间。?无论是谁担任某?一公职，这些规定都将以同样的?方式予以执?行行。
3、官僚僚制的历史作?用和局限
官僚僚制是指?一种以“分部?一分层、集权?一统?一、指挥?一服从”等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的?行行政组织。官僚僚制是?一种层级节制的权?力力体系，?人员的?工作?行行为以及?人员间的?工作关系须遵循法规的规定。科层组织内的职位按?人员的专?长做合理理的分?工，其?工作范围、权责、薪俸也由法律律明?文规定。官僚僚制组织具有职业化倾向，注重效率。?韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚僚制”是效率最?高的组织形式，是?一种?高度理理性化的组织机构的“理理想类型”。
(1)官僚僚制的积极作?用
①官僚僚制与?工业社会和?民主化相适应，适合?大规模的组织管理理。
②权?力力集中，组织整合?力力、调配?力力、控制?力力强，决策反应速度快，效率?高。
③专业化的官僚僚队伍使决策、管理理、服务的理理性化程度提?高，组织运?行行效率?高。
④制度化的设计使成本与收益有着良好的可预期性和可计算性，可?大?大降低交易易成本。
(2)官僚僚制的局限
①形成防卫型的官僚僚?人格。层级节制、专业分?工、照章?行行事、缺乏?人情的科层体系，常常会造成官僚僚的防卫性格，防卫型的官僚僚性格将?人类从情绪、感情的本性中抽离出来，在?人际关系上表现出两种极端的态度:对?己有利利者?老老练世故、热情照应；对?己?无益者冷漠?无情、吝于关怀。
②专业分?工原则的扭曲。科层的?水平权?力力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组织之间的?网路路联系更更加困难，其影响包括中央政府各机关间的协调合作、各级政府间有关公共计划的管理理、公私部?门间的协作关系、与公共服务的有效传输。
③制式化对组织效能的可能影响。随着机关的成?长与?行行政环境的改变，制式化容易易压抑?工作?人员的创新动机，往往会造成效能不不増反?而下降；当体制作?用超过制式化所能处理理环境问题的能?力力时，科层的反功能出现，组织效能随之下降。
④科层价值与?民主价值的冲突。传统官僚僚组织确实是?一种进?行行管理理的有效?工具，但它与?民主管理理的理理念却存在着?一定的冲突。从?民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权?力力集中，与?民主多数统治的原则是相背离的。
⑤科层价值与?人格成?长的冲突。科层组织的理理性?行行为、专业化分?工、权?力力作?用和严密控制的四种价值观，与成?人追求主动、?自主、创造、负责等?人格成?长的趋向背道?而驰，当?人格?长期遭受压抑的时候，消极顺势、?心理理逃避与幼稚等病态?行行为就会产?生。
⑥依据?工具理理性所建构的传统官僚僚体系是?工业?革命下的产物，它已脱离现实?而?无法有效地解决层出不不穷的问题，?无法应对快速变迁所带来的冲击。能够适应时代的变化并满?足社会的需求、能迅速地解决问题并提?高组织效能的弹性化组织结构是当代?民主政府的趋势。
(3)传统政府管理理模式对我国的影响
在我国，传统政府管理理模式的弊端仍然存在，主要表现在:政企不不分，政资不不分；机构臃肿，效率低下；权?力力过于集中；政治?民主化、科学化、制度化薄弱等问题。因此，我国当前仍要加强以制度建设为中?心的官僚僚体制，推进?行行政管理理科学化，具体措施包括:
①提?高管理理者素质，机构设置和?行行政管理理科学化、?行行政过程程序化。
②推进?行行政管理理法治化，坚持有法可依、执法必严，增强法治意识。
③要积极克服官僚僚制的弊端，吸取发达国家的教训，积极推进?行行政管理理?民主化进程，强调公?民参与，积极推进?行行政管理理公开化和透明化进程，加强?行行政监督。
?二、政治与?行行政?二分
政治是国家意志的体现，?行行政是国家意志的执?行行。
1.威尔逊的观点
(1)应将政治与?行行政严格分离，将政策与严格执?行行政策的?行行政任务分离。?行行政是置身于特定的政治范围之外的，?行行政问题不不是政治问题。尽管政治为?行行政确定任务，但它不不应被允许操纵?行行政事务。
(2)政党分赃制的弊病源于?行行政问题与政治问题的混同。如果?行行政的?行行为完全依照政治的?方式进?行行，则可能产?生贪污腐化，甚?至会出现独断专?行行的决策。政治领域(制定政策)与?行行政领域(执?行行政策)分离可以解决许多政党分赃制的弊病。
(3)美国的政党分赃制已经过于强?大，应通过功绩制实施管理理。
2.政治与?行行政?二分法
(1)领导权不不仅被保留留给政治家，?而且明确地将?行行政?人员排除在外。传统的公共?行行政把政治事务与?行行政事务的区分提升为传统公共?行行政的?一项指导原则、即政治与?行行政?二分法。政治家制定政策，?行行政官员实施政策，?二者不不能够互换。
(2)政治与?行行政?二分法是?一个证明公务员的?工作就是?行行政，就是执?行行指令的理理由。
3.对政治?行行政?二分模式的评价
①优点
a.易易于理理解，且表?面上很吸引?人。
b.公共?行行政典范在其内部是?一致的，政治与?行行政的分离允许建?立?一套简明的、富有吸引?力力的、等级制的责任机制。
c.政治合法性是它的?一个很?大的优点，并且它的责任关系很明晰。
②缺陷
a.在这?一体制下，实际上只有政治官员是真正的责任主体，?而?行行政?人员是中?立的、匿匿名的，且与任何特定政策?无关。官僚僚可以借助匿匿名的?方式来规避责任。
b.在责任链上，政府的政治部分和?行行政部分必然会有所交?又。这种交叉可能是问题产?生的根源，因为它们具有各?自不不同的?文化、理理性模式和责任形式。当官僚僚制的正式理理性?面对政治理理性时，就会产?生诸多问题，因为两者精确的?角?色定位从来没有明晰过。
c.传统?行行政模式下的责任机制只是?一种消极的责任机制，它强调对终极责任主体的惩戒?而?非奖励，其功能在于规避错误，?而?非取得实质性的成就，所以它并没有为结果的实现提供真正的管理理责任。
d.即使传统的责任模式很容易易被接受且具有政治上的合法性，但把责任这样重要的理理论建?立在某种假设之上总是有问题的。研究表明，将政治和?行行政、政治领导?人和?行行政官员完全割裂是不不现实的。所以建?立在政治?一?行行政?二分基础上的责任机制从?一开始就是很脆弱的。
三、泰勒勒的科学管理理理理论
(1)科学管理理的内容
①决定?工作标准的时间和动作研究。
②刺刺激性?工资制度，它是对业已存在的计件?工资制的?一种修正。
③改变职能组织。
(2)科学管理理的影响
科学管理理在20世纪初成为?一种福?音式的?力力量量。泰勒勒所追求的是?一种根本性的变?革，?用效率与科学取代了了临时性的决定，?而当通过科学管理理使雇主与雇员表现出共同的利利益时，这种变?革甚?至成为?一种社会性变?革
(3)科学管理理的意义
①科学管理理原理理?非常符合官僚僚制理理论，?行行政?人员的技能、?无所不不包的?工作?手册的编撰、理理性的提?高和?非?人格化都是?二者的共有特征。
②“最佳路路径法”和系统控制的思想完全与僵化的等级制、过程和先例例相契合。
③对?韦伯观点的评论:在适当的测量量?方法的帮助下，个体?工?人的最?大化收益可以被准确地计算出来。以此计算为基础，美国的科学管理理体系在?工作绩效的理理性熏陶和训练?方?面获得了了巨?大的成功。
④任务的标准化和合适的?工?人完全与传统的?行行政模式相吻合，甚?至运?用秒表进?行行绩效测量量的做法在?大型的公共官僚僚制组织及其?方法?门类中也较为普遍。
四、，梅?奥的?人际关系理理论
(1)理理论核?心
?人际关系理理论关注的焦点更更多的是与?工作相关的社会因素，?而不不是把?工?人看作仅仅对?金金钱作出反应的机器?。?人际关系学派根源于社会?心理理学，和科学管理理?一样成为公共?行行政中具有持续影响的传统思想。
(2)理理论内容
梅?奥是?人际关系理理论的创始?人。?人际关系理理论的内容如下
①?工?人是“社会?人”。?工作群体的社会因素是管理理中最重要的因素。梅?奥认为，?人们的?行行为并不不单纯出?自追求?金金钱的动机，还有社会?方?面的、?心理理?方?面的需要，即追求?人与?人之间的友情、安全感、归属感和受?人尊敬等，?而后者更更为重要。因此，不不能单纯从技术和物质条件着眼，?而必须?首先从社会?心理理?方?面考虑合理理的组织与管理理。
②?工作中存在?非正式组织。这种?非正式组织对?工?人起着两种作?用:
a.保护?工?人免受内部成员疏忽所造成的损失。
b.保护?工?人免受?非正式组织以外的管理理?人员?干涉所形成的损失。
③新的领导能?力力在于提?高?工?人的满意度。在霍桑实验中，梅?奥发现，?生产?力力的提?高多半是由对?工?人的关注?而引起的，包括?金金钱刺刺激在内的其他因素，并不不起很重要的作?用。
(3)?人际关系理理论的意义
①?人际关系理理论对公共部?门的管理理产?生了了重?大的影响，它确?立了了这样?一种观念:组织内外的各种?非正式关系具有相当?大的重要性。不不仅正式的组织图、职能分?工和?工作评估制度是重要的，?而且?工?人的情感、价值、?非正式组织规则和家庭、社会背景也有助于组织绩效的提?高。
②?人际关系理理论确?立的观念在其后多种多样、详细周全的运?用中得到了了发展。现代?工作改进技术、参与式管理理作?风、?自我实现都是?人际关系学派智?力力遗产的?一部分，并且在公共部?门得到了了较?高程度的应?用。
③对组织中的?心理理因素的考虑形成了了组织?行行为理理论的?一个重要思想流派。在这种思想的指导下，组织开始注重对?工作条件的改善。
五、古?力力克和厄威克“POSDCORB”职能理理论
※计划(planning):?行行政?人员所运?用的?目标设定技术或?方法，作为?一种制定组织未来?行行动路路线的?工具。
※组织(organizing):以实现特定?目的的必不不可少的适当?方式安排组织结构与过程。
※?人事(staffing):招募和雇?用?人员以完成机构的基本?工作。
※指挥(directing):监督完成任务的实际过程
※协调(co-ordinating):在与政府其他单位和?人员的合作?方?面，对完成这些任务的多种复杂要素进?行行整合。
※报告(reporting):追踪和沟通组织内部的?工作进展情况。
※预算(budgeting):为?支持这些?方案、服务或?行行动的完成?而必不不可少的会计和财务活动。
第四章新公共管理理
?一、艾利利森?一般管理理的职能
战略略
1.确定组织的?目标与重点(以对外部环境和组织能?力力的预测为依据)
2.设计操作计划以实现既定?目标。
管理理内部构成要素
3.?人员组织与调配:在?人员组织?方?面，管理理者确定结构(单位和职位，规定相应的的权?力力和责任)与程序(协调有关活动和采取?行行动)。在?人员调配?方?面，?力力求配置符合条件?人从事重要?工作。
4.?人事指挥与?人事管理理制度:组织的能?力力主要通过组织成员及其知识和技能体现出来。?人事管理理制度涉及对组织的?人?力力资本进?行行招募、选找、社会化、培训、奖励、惩罚和调离等?工作，这些?工作构成组织实现其?目标的?行行动能?力力和对具体的管理理?方向进?行行反应的能?力力。
5.控制绩效:各种信息管理理系筑?一包括管理理与资本预算、账?目、报告、统计系统、绩效测评与产品评价?一辅助管理理决策和测量量?目标的实现情况。
管理理外部要素
6.处理理与组织的“外部”单位(它们服从于某些相同的权?力力机关)的关系：?大多数管理理者必须处理理与组织内上下左右的其他部?门的主要管理理者的关系，以实现其部?门?目标。
7.处理理与独?立组织的关系:这些机构来?自政府的其他部?门或不不同层次的利利益集团和私营企业，它们对组织实现?目标的能?力力有?一定的影响。
8.处理理与新闻媒体和公众的关系:组织需要得到新闻体和公众的?行行动?支持、赞同或默许。
?二、胡德的“新公共管理理”
(1)基本内容
①公共部?门职业化管理理。这意味着让管理理者进?行行管理理，即“由?高层?人员对组织进?行行积极的、明显的、裁量量性的控制”。这样做的理理由是“问责的前提是?行行为责任的明确划分”。
②绩效的明确标准与测量量。这需要界定?目标和设定绩效标准，其?支持者在论证时指出，“问责需要明确?目标，效率需要紧紧叮住?目标”。
③重视对产出的控制。根据所測量量的绩效将资源分配到各领域，因为“需要重视的是结果?而?非过程”。
④公共部?门中的单位趋向分化。这包括将?一些?大的实体分解为“围绕着产品组成的法?人单位”，它们的资?金金是独?立的，“在保持?一定距离'的基础上处理理彼此之间的关系”，并为之设?立管理理学的单位。
⑤公共部?门趋向于更更具竞争性。这包括“订?立合同条款和公开招标程序”，其合理理性在于，“把竞争作为降低成本和提?高标准的关键”。
⑥对私营部?门管理理?方式的重视。这包括“不不再采?用军事化的公共服务伦理理观”，在?人员雇佣和报酬等?方?面具有弹性。其合理理性在于，“需要将私营部?门“?行行之有效'的管理理?工具应到公共部?门中去”。
⑦强调资源利利?用要具有更更?大的纪律律性和节约性。压缩直接成本，加强劳动纪律律，对抗?工会要求，降低“服从企业的成本”。其合理理性通过“需要检查公共部?门的资源需求，“少花钱”“多办事”予以证明。
(2)对胡德“新公共管理理”的批评
①胡德并没有把新公共管理理作为?一个应该遵循的计划，也没有把它视为对任何事物的倡导，?而是将?一些不不同的改?革办法汇总起来，然后赋予其“新公共管理理”的名称。
②“新公共管理理”这个名词毫?无?用处，理理由如下:
a.它将不不同的改?革视为整体改?革的?一部分，只有公共部?门改?革的批评者使?用它。
b.它转移了了对已经发?生的改?革的注意?力力。
c.它导致公共管理理实践和学术界出现不不必要的鸿沟。
d.何谓新公共管理理没有达成共识，何?人倡导也不不清楚。
e.它不不是?一项计划也不不是?一项议程，仅仅是?一种追忆，最多是形容零散改?革的便便签。
三、波利利特对新公共管理理的观点
(1)具体内容
新公共管理理只是?一种趋势，这可以从波利利特列列举的、?大多数评论者所认同的新模式的?几个基本要素中反映出来:
①管理理体系和管理理努?力力的焦点由投?入和过程向产出和结果转换。
②转向更更多的绩效测量量，并以?一系列列的绩效指标与标准呈现出来。
③偏好专?门化的、“精?干的”、“扁平的”、?自治的组织形式，?而不不是规模庞?大的、多功能的、等级化的官僚僚制组织。
④?用合同或类似合同的关系?大规模地取代层级关系。
⑤更更?广泛地运?用市场或类似市场的机制来提供公共服务(包括?民营化、合同外包、内部市场开发等)。
⑥扩?大并模糊公共部?门与私营部?门之间的界限(以各种公私合作关系的增强和“混合型”组织的明显增加为特征)。
⑦主导性价值由普世主义、公平、安全和稳定转向效率与个?人主义。
(2)对波利利特观点的评价
关于波利利特所列列的新模型的构成要素，有三点需要指出：
①把这些观点加总起来形成?一致的计划是没有任何意义的，但是?一般?而?言，这些要素对全部改?革?方案提供了了?一个很好的总结。
②波利利特所运?用的语?言具有启发性，强调改?革和增量量的变化。因此，?人们可以把新的模式视为?一种改?革的趋势，?一种对过去做法的强化，?而不不是推倒重来。
③改?革是事实上已经发?生的。管理理主义?方向上的变?革是明显的，但是改?革与过去的改?革具有连续性，问题在于?人们经常对是否有?一个单?一的计划和议程可以贯穿整个改?革进程进?行行争论。
第五章公共政策
?一、公共政策的“第三阶段”
1980年年后，帕特和斯普林林格提出公共政策“第三阶段”，即把政策分析看作“辅助政策决策，?而不不是替代政策决策”。他们认为:
（1）第三阶段的分析?人员已逐渐地不不再作为解决?方案的制定者，不不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导。
（2）第三阶段的政策研究并不不指望提供解决?方案，?而是在形成公共政策的相互关联的、复杂的决策中，提供多?方?面的信息和分析。政策研究不不是独?立进?行行的，也不不是离决策者越来越远，?而是渗透于政策过程本身。
?二、政策过程模式
（1）安德森的政策过程模式有五个阶段:
问题识别和议程确定、制定、采纳、实施和评佔。
（2）奎德的政策过程也有五种元素：
问题的确定、探求备选?方案、预测未来环境、模拟各种备选?方案的影响和评估各种备选?方案。
（3）斯托基和泽克豪泽也提出了了?一个五步骤的政策过程，要求分析?人员确定基本问题和?目标，提出可能的备选?方案，预测各种备选?方案的后果，确定?方案实现与否的测量量标准，指出最优?行行动?方案。
（4）巴顿和萨维基模型具有?一个基本的?目标，帮助?一个分析者评估给定的情景，并制定政策解决它。这个模型具有代表性，拥有六个步骤:
界定问题、建?立评估标准、确定备选政策、评估备选政策、列列举并选择备选政策、监控政策结果。
（5）巴达克的?八圣道
①“?八圣道”模型的步骤
巴达克提出，分析实际公共政策有?八个步骤：
a.界定问题。这对于公共部?门?而?言是困难的，因为政策?目标总是不不明显，或者突然决定要做?一些事情。公共组织经常在同?一时间段有不不同的任务，并且需要对不不同的利利益集团做出回应。?矛盾的。
b.收集证据。这也是?一种想象，因为没有证据是确定的，?而且证据往往是有争议的和?矛盾的。
c.构建可供选择的?方案。它们是为了了解决或者缓和问题?而做出的“政策选择、可能性的?行行动?方案或者可能是?干预战略略”。
d.选择评估的标准。标准是多样化的，但是肯定包括效率、效能、社会正义或者政治上的可能性。
e.设计结果。即通过第三个步骤推断什什么会发?生，通过第四个步骤建?立指标。
f.?比较权衡。必须通过权衡，评判出较好的选择。
g.决策。
h.出台政策。
②对巴达克“?八圣道”模型的评价
a、巴达克模型是?一个制定公共政策的实?用模型，它的优点在于能够进?行行政治互动，在公共管理理者?面临政策问题时有着毋庸置疑的价值。
b.在有些情况下，像这样的模型有助于制定公共政策，但是在其他环境下可能没有帮助。再完美的理理想模型也存在其?自身缺陷。政策制定通常是为了了应对危机，或者满?足某种意识形态需要，?而不不是?一个线性的过程。
三、公共政策
公共政策是指政府依据特定时期的?目标，在对社会公共利利益进?行行选择、综合、分配和落实过程中制定的?行行为准则。公共政策的特质包括：
①公共政策是公共权威当局所进?行行的活动，?一般由政府机关制定。
②公共政策的选择?行行动是?一种有意识的?行行动，?一项公共政策有?一个或?一组特定的?目标，有?一个基本的?方针，有?一条选定的?行行动路路线或?方案。
③公共政策是问题导向的，主要?目的在于解决社会问题。
④公共政策包括了了公共权威当局的作为的?行行动或不不作为?行行动。
四、公共政策研究的四种倾向
在公共政策研究领域存在着若?干截然不不同的公共政策?方法，其关注点和侧重点各不不相同。具体包括四种倾向:
(1)”政策分析”。政策分析?人?士有时运?用?非常抽象的统计资料料和数学模型，重点研究决策和政策制定问题。
(2)“经济性公共政策”。?人们第?一感觉可能认为经济性公共政策是公共政策分析的?一部分，然?而，更更应把它视为?一种完全不不同的?方法，因为其运?用了了假设和演绎的?方法，?而政策分析更更倾向于归纳的?方法。
(3)“政治性公共政策”。政治性公共政策的分析者更更感兴趣的是公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动，他们并不不关注统计?方法的使?用。
(4)“基于证据的政策”。该观点的提出是基于公共政策制定过程中的缺陷。给予证据的政策制定可以帮助政府跟踪计划，回到可持续发展的道路路上。这意味着政府在评估政策建议的效益时要考虑未来的成本以及结构改?革政策之间的相互作?用。
总之，这些公共政策的观点使?人们对公共?行行政，特别是公共?行行政模式感到不不满并已经失去耐?心，不不论是对数字还是对结果的关注都被归结为对过程的关注。从公共政策分析的?角度来看，可以把公共政策视为?一种与公共?行行政和公共管理理竞存的独?立典范，也可以视其为?一套适?用于公共?行行政和公共管理理领域的分析?方法。
五、治理理与统治的区别
治理理是指各种公共的或私?人的个?人和机构管理理其共同事务的诸多?方法的总和，是使相互冲突的或不不同的利利益得以调和，并采取联合?行行动的持续过程；统治是指建?立在外在的强制?力力量量基础上的控制?方式。?二者在实现公共利利益的过程上具有明显的区別，具体表现在
(1)管理理的主体不不同。统治是政府垄断公共事务管理理的活动，?而治理理是政府、企业、社会团体和个?人等公共?行行动者共同处理理公共事务的活动。
(2)管理理的客体不不同。与统治相?比，治理理的对象更更多，范围更更?广。治理理除了了要处理理公共问题、管理理公共资源外(与统治?一样)，还要解决涉及?人群较少的集体事务。
(3)管理理的机制不不同。统治主要依靠政府的权威，由科层官僚僚制组织对公共事务进?行行?自上?而下、单向度的管理理；治理理则依靠?网络的权威，由公共?行行动者在互动过程中运?用?非强制性权?力力进?行行协作。统治的机制是控制，治理理的机制是信任。
(4)管理理的?手段不不同。统治的?手段主要是强制性?方式，如?行行政?手段和法律律?手段，甚?至是军事?手段；治理理则开发出新的管理理?工具，如合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区等。(5)管理理的重点不不同。统治以满?足统治阶级的整体利利益为出发点，强调国家的作?用、官僚僚组织能?力力；?而治理理以满?足公?民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。
六、实现我国公共管理理模式的转型
①转变政府管理理理理念
a.树?立服务理理念，政府管理理要改变过去“重权?力力轻责任，重管理理轻服务的官本位、权?力力本位”的理理念，要以公?民需求为导向，坚持以?民为本，努?力力提?高公共服务?水平。
b.树?立市场理理念，在政府管理理中以市场为导向，引?入竞争机制，降低公共服务产品的提供成本，通过吸纳社会?力力量量参与，实现公共服务产品的市场化供给和公共服务主体的多元化，建?立健全公共服务供给体制。
c.树?立质量量理理念，即要求政府及其?工作?人员改变以往在履履?行行其政府职能的过程中，只注重过程、投?入，轻结果、质量量的理理念。通过实施?目标管理理、绩效评估来控制和衡量量政府管理理所产?生的结果，以最少的投?入取得最优的结果，?而且最终的结果还要注重质量量，将结果与每?一位参与此项管理理的?人员进?行行对接，进?行行绩效考评。
②继续深化政府管理理体制改?革
a.转变政府职能。
通过市场化机制，充分发挥市场对资源的有效配置功能，减少政府在微观领域的?干涉，理理顺政府与市场、企业、社会的职能关系，具体的执?行行交给市场，以此矫正政府在市场经济体制下的职能“越位”、“错位”和“缺位”现象。确?立在社会主义市场经济条件下进?行行宏观的经济调节、市场监管、社会管理理、公共服务的政府职能。
b.推进政府组织结构改?革。
第?一，改进组织结构体系，根据现实需要，运?用新公共管理理所推崇的现代组织理理论对组织结构进?行行改?革和流程再造，建?立起适应现在社会政治制度和经济制度的扁平化组织结构，以此减少政府的管理理层次，扩?大政府的管理理宽度。
第?二，通过应?用现代信息技术，实现政府内部、政府与外界之间信息传递的畅通，减少信息传递失真与信息反馈迟缓现象。
第三，积极推进中央与地?方之间权责关系划分，通过分权、授权建?立起?一种中央政府与地?方政府相对稳定?而有弹性的动态平衡关系模式。
c.提?高公共服务?水平。
新公共管理理将竞争机制引?入政府公共服务领域，打破了了政府提供公共服务的垄断地位。通过竞争机制，建?立多元公共服务供给主体，充分发挥市场机制在资源配置中的作?用，降低公共物品供给的成本，增强社会?力力量量和资?金金的参与，从?而减轻政府的负担，提?高公共服务供给的效率和质量量。
③创新政府管理理?方法
a.积极改进政府管理理的?方法与技术；
b.推进电?子化政府建设。
2014年年福?大真题：谈谈对深化国家治理理模式和能?力力的理理解
第七章管制、外包和公共企业
?一、管制的内涵
(1)管制包括经济性管制和社会性管制。社会性管制通常被称作法律律，旨在保护公?民安全，包括环境法规、职业安全以及雇佣的管制等；经济性管制是指允许或禁?止某些经济活动或者在特定的环境下指导如何实现经济关系。
(2)政府拥有制定法律律法规以约束社会?行行为的权?力力。所有的法律律和法规都源?自政府对强制?力力和暴暴?力力的垄断，其作?用?方式与强制限制犯罪活动极为相似。借助于管制，政府出台法规措施以使市场运?行行达到最佳状态。
?二、公共企业建?立的缘由
政府建?立公共企业出于多种原因。?里里斯认为有四点理理由导致公共企业的存在：
(1)纠正市场失灵。市场失灵是指市场不不能充分提供社会所需的产品或服务。?自然垄断、对竞争的某些限制、外部性或溢出效应，以及所?生产的产品具有?一定程度的公共性都可能引发市场失灵。由政府控制这些企业则可以防?止追逐利利益的垄断?行行为所导致的资源的低效配置。(2)改变经济中的?支付结构，意味着改变特定个?人或集团所获得的利利益。既得利利益者可能包括雇员、顾客或政府。
(3)推动中央集权的?长期经济计划，是某些国家建?立公共企业的?一?大动机。在某些地?广?人稀的国家，公?用事业?一开始建?立就控制在政府?手中，因为私营部?门不不能通过提供服务?而获得经济回报。
(4)经济性质由资本主义转为社会主义。把资本主义经济转变为社会主义经济是?一些国家建?立公共企业的重要因素。公共企业过去曾被视为“柔性”社会主义的?一种形式，如果重要的产业被政府以公共企业的形式控制在?手，则会加快向社会主义国家转化的进程。公共企业的功能并不不在于实现单?一固定的政府?目标。公共企业担负着诸多使命，?而不不是仅仅局限于盈利利。
三、责任
（1）责任问题
①管制的责任问题。
管制?面临的责任问题可能最?小，但是?高度复杂的?工作规范和程序带给管制机构的沉重的政治责任会使其暴暴露露出严峻的问题。
②签约外包的责任问题。
?一些形式的合同存在着很现实的责任问题。如果商业保密条款被加以使?用，那么合同内容经常是保密的。不不仅司法机关?无法获知合同的准确细节，?而且政府成员实际上也不不甚清楚。合同条约的期限越?长，责任问题就越凸显。
③公共企业的责任问题。
公共企业?面临的最为特殊的问题是监控和责任，因为这是为了了让公共企业在直接的政治控制中保持相对的独?立性?而有意图地制定的规则。若监控过严，那么将其作为?一个具有明显?自主性实体单位的这项制度设定将不不会发挥优势；若监控过松，企业将可能不不会对其拥有者(公众)负责，同时也会诱发?一些诸如为什什么政府还要掌握这些企所有权的问题。公共企业责任问题的特质包括:a.它们必须归政府所有；b.它们必须从事以销售为?目的的商品和服务的?生产；
c.销售收?入应该和成本建?立起某种关联。
(2)?民营化与责任的关系
①?民营化和责任这两个问题是互相联系的。?支持?民营化的论据之?一是公共所有权意味着意味着责任的缺失。依据这种观点，这种缺失了了的责任将被假定存在于私营部?门之中，这实际上也意味着公共企业在社会中已?无?立?足之地。
②在部分早期的公共部?门改?革进程中涉及了了重新确?立对公共企业的控制权，让其?支付更更多的股息以及设计确保责任得以履履?行行的有效?手段。这些改?革的成效是重叠的，并导致了了进?一步的?民营化。如果责任缺失且?无法改进，?民营化的浪潮将变得更更为强劲。
四、公共企业未来的发展前景如何
答:(1)公共企业发挥的作?用和局限性
①作?用。公共企业具有公共性，它是政府实现特定政策?目标、?干预社会经济?生活、履履?行行管理理职能的重要?手段。其发挥的作?用主要包括:提供公共产品；实现产业结构协调，促进经济发展；协调区域经济发展，缩?小地区差距，保持社会稳定；纠正?自然垄断；缓解经济的周期性波动；强化政府的宏观调控等。
②局限性。公共企业效率?长期低下，亏损有增?无减，给政府财政?支出带来了了沉重负担。造成其效率低下的原因包括:产权关系不不明确；资产安全与效率之间的?矛盾；预算约束软化；预期?目标多元化。为此，必须要对其进?行行改?革。
(2)公共企业的发展前景
由于公共企业往往存在着产权不不明晰、预算约束软化、预期?目标多元化等问题，结果造成了了公共企业的低效率，也给国家的财政?支出带来了了巨?大压?力力，因此20世纪70年年代末80年年代初，公共企业?民营化的浪潮席卷全球，不不同国家根据各?自具体情况纷纷对公共企业进?行行调整与改?革。公共企业的发展前景如下:
①改善公共企业。改善公共企业，使其更更有效率，并置于公众更更好的控制之下，允许企业有?一定程度的独?立性，同时保留留公共所有权的优势。改善公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存在下去。
②公共企业?民营化。公共企业的?民营化并没有减少对政府管制的需求。在许多国家，相关的公?用事业在脱离公共部?门很?长时间以后，オ会出现?一些政治后果。由于在倡导?民营化?方?面?几乎没有什什么公众?支持或政治压?力力，所以政府找到了了增加?自由裁量量权的机会，这或许是?比意识形态更更重要的激励因素。在条件成熟的情况下，?大多数政府对于公共企业问题采取了了?民营化的?方式，并且在很?大程度上，由政府控制企业所有权的试验正在结束。从?长远来看，这对消费者甚?至都是有益的，尽管这样的?目标?非?一朝?一タ所能达到。
五、公共物品和服务主要有哪些提供?方式？
相关试题:试述公共物品及其公共物品的有效供给。
答:公共物品是指公共使?用或消费的物品和服务，具有?非竞争性和?非排他性。?非竞争性是指某?人对公共物品的消费并不不会影响别?人同时消费该产品及其从中获得的效?用。?非排他性是指某?人在消费?一种公共物品时，不不能排除其他?人消费这?一物品(不不论他们是否付费)，或者排除的成本很?高。公共物品和服务的提供?方式主要有?十种：
(1)政府部?门直接提供财货与服务。由政府部?门承担政策规划即执?行行责任，费?用由政府税收?支出或使?用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
(2)政府部?门委托其他部?门提供。由政府部?门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并付诸执?行行。
(3)签约外包(Contracting Out)。指政府雇?用私?人部?门(私?人公司或?非营利利组织)提供公共服务，费?用则由政府编列列预算?支出。如政府委托私?人公司代理理清运垃圾等。
(4)经营特许权(Franchise)。指由政府核准私?人部?门提供服务，但政府则保留留价格之核准权，费?用则由使?用者付费。如?高速公路路出?口的路路线经营权。
(5)补助(Grants or Subsides)。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费?用包括政府对业者的补助及使?用者付费。如政府的出?口退税政策，为?鼓励?高新技术发展?而采取的免税政策等。
(6)抵?用券(Voucher，)。指政府赋予符合资格的?人?民?自由选择去消费某种货品，?而由政府付费，例例如社会救济以及医疗服务的提供。低收?人者可持抵?用券选择经政府认可的私部?门消费，如消费者已超过券额总值，差价则由?用者补?齐，私部?门事后再持抵?用券向政府部?门兑现。
(7)市场运作(Market)。指政府对于市场运作不不加?干预，完全由市场需求及供给?自?行行调节，由消费者?自?行行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。
(8)志愿服务(Voluntary Service)。指由?非营利利组织义?工提供服务，如慈善团体的慈善救助，志愿认领道路路、树林林的保护等。政府对此予以?鼓励。
(9)?自我协助(Self-service)。指由于政府提供的公共服务不不符合或不不能满?足?民众的需求?人们?自?行行寻求解决问题的?方式。如社区内守望相助等。
(10)政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，?民众成为需求者，?而政府则为提供者。
很显然，政府可运?用多元政策?工具以实现?自?己的治理理?目标，所谓“条条?大路路通罗?马”。运?用何种治理理?工具，政府?干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、?目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素?而定。
第?八章利利害关系?人和外部环境
?一、公共管理理者的职能
(1)处理理外部关系
如今，公务员把越来越多的精?力力放在外部关系的处理理上。政府现在通常试图通过建?立整体性政府的办法解决机构内部存在的问题。此外，应该把协作活动更更准确地视为?一种政治过程。
(2)处理理与独?立组织之间的关系
处理理与独?立组织之间的关系同样也是政治的过程，需要公务员的介?人。新的环境要求公共管理理者越来越多地投身于外部交易易、谈判妥协、参与外交以及?一些并不不是?行行使政府直接权威的公共事务领域。
(3)处理理与新闻媒体和公众的关系
公共管理理者必须亲?自处理理与新闻媒体和公众的关系。对这些关系的管理理被视为管理理职能中极其重要的部分，管理理者必须良好应对与新闻媒体和公众的关系。政府经常通过新闻办公室和宣传机构，甚?至?民意测验等?一些类似的?方法提出?自?己的主张，管理理外部关系。重要的是务员已经认识到参与这类政治活动的重要性。
?二、利利益集团和政策社群
围绕“政策社群”这?一议题的讨论：?人们把那些活跃于政策领域的机构和利利益集团视为政策过程中的有效合作伙伴。
利利益集团是指这样?一种组织:它们独?立于政府之外，但经常?又与政府有着密切的伙伴关系，并且试图影响公共政策，这样，它们在政府或国家与主要的社会部?门之间提供了了制度化的联系管道。
利利益集团是?一个具有共同态度的群体，通过影响政府?而向社会中的其他群体提出?一定的利利益要求或某种声明。其功能主要体现在:
①增进成员和国家之间的沟通联系；
②促成其成员寄予国家的需求和其所拥护的公共政策合法化；
③规制其成员；
④给予国家政策和项?目管理理?方?面?一些帮助。
当下，处理理与利利益集团的关系被看作利利害关系?人和外部环境管理理的重要部分，?而利利益集团参与政策制定和公共管理理的重要性也与?日俱增。利利益集团?日益成为政府拉拢和争取的外部对象。
第九章责任
?一、公共责任
公共责任是指公共管理理?人员的职业责任，可从?广义和狭义两个?方?面来理理解。?广义的公共责任是指国家公共管理理部?门的?行行政?人员，在?工作中必须对国家权?力力主体负责，必须提?高其?自身职责的履履?行行，来为国?民谋利利益。狭义的公共责任是指国家的公务?人员违反?行行政组织及其管理理?工作的规定，违反?行行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。我国政府“公共责任”内涵涉及以下?几?方?面:职业责任、政治责任、?行行政责任、法律律责任、道义责任。公共责任具有社会性、法定性、政治性。
?二、根据我国现在的懒政庸政问题，分析?行行政问责的因境和责任问责机制的建?立。(?人?大2016年年研)
答:所谓?行行政问责，是指?一级政府对现任该级政府负责?人、该级政府所属各?工作部?门和下级政府主要负责?人在所管辖的部?门和?工作范围内由于故意或者过失，不不履履?行行或者未正确履履?行行法定职责，以致影响?行行政秩序和?行行政效率，贻误?行行政?工作，或者损害?行行政管理理相对?人的合法权益，给?行行政机关造成不不良影响和后果的?行行为，进?行行内部监督和责任追究的制度。
?行行政问责制度是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分，解决?行行政问责的困境，建?立起完善的?行行政问责制度需要?长期的不不懈努?力力。
（1）?行行政问责制度的困境
以我国现在的“懒政庸政”问题为例例，根据?行行政问责的总体运?行行程序，?行行政问责?大体上
存在如下困境:
①问责触发的?非常态化（未出台具体可依的问责法律律法规）
②问责主体不不明确
③问责客体范围不不全?面。
④问责标准弹性过?大
（2）问责机制的建?立
①明确?行行政问责主体及其权限。
a.?行行政问责主体的设定
b.不不同问责主体职责权限的明确。
c.?行行政问责主体与公?民、社会组织之间的关系要明确。
②拓拓宽?行行政问责的适?用范围
③统?一?行行政问责标准和责任形式
④完善?行行政问责程序和救济制度
中传媒行管考研复习必备资料 （7） 育明教育·斯泰朗考研 2017年考研·一对一专家辅导
目录 一、中国传媒大学行政管理专业考研招生情况 (3) 三、中国传媒大学行政管理专业考研历年分数线 (4) 四、中国传媒大学行政管理专业硕士研究生研究方向 (5) 五、中国传媒大学硕士研究生入学考试《综合考试[行政管理]》考试大纲 (6) 六、中国传媒大学行政管理专业考研资料新攻略（一本通） (12) 七、陈振明《公共管理学》精选习题总结 (14)
正文部分 一、中国传媒大学行政管理专业考研招生情况（育明·斯泰朗考研辅导中心） 同等学力加试科目：管理学、行政学说史。 育明·斯泰朗考研·马老师解析： 1.中国传媒大学行政管理专业硕士研究生共有两个方向：（1）公共管理理论与实践方向，（2）公共政策理论与实践方向。 2.考生总成绩计算标准为：考生总成绩=（初试总成绩/5）×60%+复试成绩×40%。 二、中国传媒大学行政管理专业考研参考书目（育明·斯泰朗考研辅导中心） 9070公共管理学 ①《公共管理学——一个不同于传统行政学的研究途径》（第二版）陈振明中国人名大学出版社
③《新公共服务：服务而不是掌舵》[美]罗伯特?V?哈登特、珍妮特?V?哈登特中国人民大学出版社 育明·斯泰朗考研·马老师解析： 政治复习常常被轻视，不少考生误会了学长学姐的说法，以为政治很简单，考前看一看背一背就好。但实际上，很多考生往往到了10月份，才发现政治来不及看了。政治确实是最好拿分的一科，同时这科性价比也很高，但是好拿分并不代表就可以轻视他！政治也需要一遍遍看书、做选择题来复习的，而且选择题拿分很难。到后期因为之前的忽视而来不及复习政治的人很多，太可惜了。 英语还有在做模拟题、不肯反复做真题的。英语最好的复习资料就是真题，不要做任何模拟题，模拟题会带坏你的解题思路。考研英语不仅考的是英语水平，同时还考你的逻辑思维，解题思路正确的话阅读的正确率不会低。不少考生真题做完了一遍，就不愿意再做第二遍了，反而去做所谓的模拟题。首先，做完一遍真题，并不代表你就记住了答案、没有再做的价值了！请大胆放心地去做第二遍、第三遍，甚至可以把文章背下来。其次，模拟题质量良莠不齐，如果只是看文章而不做题的话，前期可以看看提高一下阅读水平，后期就不要再去碰它了。最后，做真题请掐表。获取相关真题，咨询更多考研信息，可以加马老师企鹅号：七五六一五二九三五 育明·斯泰朗考研·马老师解析： 从往年的数据来看，中国传媒大学行政管理专业考研报录比一般在12:1——16:1之间。 初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。政治英语固然重要，但也千万别放松了专业课，要进入复试，就必须在两门专业课中取得较高的分数，专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。中国传媒大学行政管理专业考研具体情况请咨询育明·斯泰朗考研·马老师企鹅号：七五六一五二九三五
【韩国专业介绍】文化艺术经营专业（研究生） 随着现代文化产业的需求快速增长，文化产业的收益也日渐扩大，与之同时社会也产生了对文化艺术管理型人才的需求。而对于中国的同学们来说，这个专业的名字听起来就有一点点高端大气上档次，但是又好像不明白到底学习这个专业是学什么、以后就业能做什么的。其实韩国的文化艺术经营专业就跟我们国家的文化产业管理专业是一个意思的，今天小培决定为大家介绍介绍韩国的文化艺术经营专业研究生课程。 专业介绍 以文化市场需要为根据所设计的新型专业。它以综合培养、全面开发潜质的教学理念，通过大量与艺术管理相关的艺术生产、艺术市场营销、艺术经纪、知识产权、文化法规、公关、广告等课程，全面了解各种艺术门类的规律及特征；通过对文化艺术相关专业的学习，与经营学科接轨，培养文化艺术产业的专业经营人才。 以上只是对文化艺术经营专业的笼统介绍，而韩国的几所大学开设的文化艺术经营研究生课程都有不同特色、不同方向的专业，下面为韩国留学生详细介绍的分别是中央大学、建国大学、汉阳大学的文化艺术经营研究生课程： 中央大学 中央大学文化艺术经营专业属于院系间合作课程，本课程是为了养成政府核心产业专业人才在2010年新设立的课程。通过文化艺术领域的专家和社会科学领域学者共同的研究，养成韩国艺术文化产业硕·博士级别的专业人才。 文化艺术经营课程可分为展会经营专业，公演经营专业以及咨询经营专业。 【所学课程】 共同课程：社会课程研究方法论，电子商务研究，文化艺术产业顾客和市场分析，文化和技术，娱乐营销，文化艺术经营论，文化产业人力资源开发论等。 公演经营专业：公演艺术企划和经营，公演艺术产业的理解，公演艺术团队经营，公演艺术实例分析，营销和观众开发等。 展会经营专业：文化艺术作品价值评价，展会产业的理解，展会经营的实际，博物馆·美术馆学，文化财产保存和复原，影像文化的理解等。 咨询经营专业：咨询企划论，咨询产业的理解，文化咨询产业政策和法规，咨询产业实例分析，媒体经营，设计影像咨询的理解，韩国传统文化咨询研究等。
2015年武汉大学文化产业管理考研复试分数线是355分 2015年武汉大学文化产业管理考研复试分数线是355分，政治60英语60专业课一100专业课二100. （一）参加全国统考及联考的考生 （二）参加全国统考，总分和三门单科成绩符合上表所在类型要求，满足以下条件之一，一门单科成绩低于所在类型要求5分以内者可向学院申请参加复试： 1.统考数学一、二、三成绩在135分以上； 2.我校自命题专业科目（满分150分）成绩在135分以上、建筑类设计科目（考试时间六小时）成绩在120分以上，且在该科目排名前10%（或排名第一）； 3.报考07理学、08工学，总分370分以上且业务课一、业务课二均在120分以上。 （三）参加全国统考，报考0301法学专业，成绩与本科专业背景满足035102法律（法学）要求；报考07理学、08工学专业，成绩与专业背景满足085212软件工程硕士要求，可申请参加对应专业学位复试。 （四）参加全国统考，报考07理学、08工学专业且专业背景满足要求，申请我校与法国南特大学、法国国立科学与技术学院联合培养项目，初试成绩满足教育部对应门类一区（A类）最低复试成绩要求，可申请参加相关项目复试。 （五）参加单独考试的考生 总分305，单科不低于45分。 （八）强军计划考生 总分290，单科不限。 （九）报考国家少数民族高层次骨干人才培养计划的考生，符合教育部该计划最低复试分数线者，由学校按教育部规定工作程序另行确定成绩要求并通知复试。 （十）生源充足的学科、专业可由学院根据实际情况制订高于上述标准的最低复试分数线。初试成绩未达学院线但达到所在学科学校最低复试分数线，且全日制本科毕业于国家重点大学或国家重点学科专业者可向学院申请复试资格。
分享一些经验，希望可以帮到你们。 谈谈政治，政治我是真没啥好说的了。我就平时做做题目，看看《政治新时器》，李凡老师的课程也没听完，就在最后两个星期，把押题给背了一遍，听了一下李凡老师的最后预测，就去考试了，所以对大家的借鉴意义并不大，因为最后时间全花在政治上了，所以我专业课，英语都没有时间去复习，这样真的感觉很不好，希望大家不要学我。不过李凡老师，大家要是没有选好跟哪位政治老师，我觉得大家可以听一听他的课，再决定要不要跟他，李凡老师讲题感觉就跟高中政治老师讲题一样，蛮简单易懂的，我最后考政治的时候，因为背的答案都变成了材料内容，我又不想全抄材料，就跟着李凡老师的思路走的，大题应该也拿了三十分左右。 复习时间：7月中旬—12月 参考书：蛋核英语（机构），《木糖英语真题手译版》，《一本单词》（书籍），蛋核英语微信公众号，木糖英语微信公众号 众所周知，英语是一门超长战线的课程，需要长期积累。也可能是源于一战的单词积累（但也差不多忘光了），单词上面没有花很大功夫，前期每天一个小时的单词，看《一本单词》(在这里特别强调:若是时间特别充足，可以看一下视频，否则就看单词就好，因为单词视频太长了，太占用时间，但英语基础差的同学可以看一下，笔者个人建议，仅供参考）。到单词差不多都会了，改为每天半小时，只是为了达到重温不忘记的目的。 英语阅读9月份开始的，每天三篇阅读，作文起始于11月，每天背1-2篇作文，打下基础，否则等到12月份，所有的课都要背，时间不允许。期间也要尝试自己用背的句子写作文，最好形成自己的风格，12月份时，作文就要狂背，要做到考场上脑子里有句子。11月份的时候练了完形填空和新题型，做了差不多三分之一，结果还是被真题的新题型坑惨了，太难了，也难怪得到了好多考生的集体吐槽。 最重要的就是真题了，所谓真题刷多少遍都不过分，我总共过了三遍。很多考生可能都有这样的感觉，第二遍时答案都记住了，不过，即使这样，也要将其视作新题，剖析出题人的思路，把文章看透，词、句都要弄透，以不变应万变。至于翻译，听了老师的建议，把最近十年的真题阅读翻译了一下，收获颇增，大
【专业指导】2020上海交通大学文化产业管理考研最高经验分享必看——致19学长 我今年报考上海交通大学文化产业系的研究生，初试成绩为428，各科分别为英语82，政治69，专一141，专二136，据学姐们说是创下了记录。 首先我想谈谈我的情况，给那些想考交大文管却又怀疑自己的同学打一剂强心针，我本科是一个极为普通的本二，起初报考交大的时候更多的人是对我抱不信任的态度，我也默默承受着压力经历了一次失败，但是在经过第一次的失意后，我发现事实上一切都没有自己想象的那么难，只要你意志足够坚定，坚持正确的方法一路走下去直到进入考场，那你就胜利了。 但很不幸的是，一战我并没有能够坚持到底，而是在接近考试的时候意志上投降了，直到走出考场才后悔莫及，后来成绩下来，我的专业课总分比一些录取了的同学还高，还是在我题目没做完的情况下。这对我刺激很大，因为我的目标似乎离我只有一步之遥。于是我毅然决定二战，因为我心态上已经发生了变化，所以这一年我的目标也更加明确，结果也在预料之内，至此我的考研生涯画上了一个圆满的句号。 上交大高分咨询邓老师扣扣：3364342286 说这么多，我想表达的意思只有一个：
如果你确定考交大文管，不论你是不是211/985，只要你目标足够明确，心态能够摆正，你就已经成功了一半。 因为经历了初试的痛苦，所以我也非常理解想考交大文管的同学的难处，首先目前市面上难以找到交大文管的复习资料，其次指定参考书目对于初次接触的同学略显晦涩，如果说640文化理论还算有趣的话，那么877文化经济与政策的三本书则能虐倒不少人。相信很多初次报考的同学都无从下手，该怎么去复习着两门课，因此我希望能够以自己两次考试的经验为有志于报考交大文管的同学提供借鉴。 一、专业课的复习 在讨论怎么复习这两门课之前，我想先谈谈文科的学习方法，很多同学操之过急，在没有掌握方法和收集充分的资料之前就急于投入专业课的学习中，这其实是一种懒惰的行为，因为懒于离开自己的舒适区，惯守着本来就效率不高的方法，这样只能事倍功半。这里我推荐一篇关于文科学习的方法的文章，大家可以上百度搜《我的文科考研专业课复习记忆方法》 在掌握方法后就可以投入这两门课的学习中了，首先明确一点，绝对不要因为看到历年考试题目具有重复性就心存侥幸，不进行系统的复习，从历年出题风格也能看出题目越考越活，比如往届一般只会让你论述某个流派的理论，而今年则采用对比的方式考察你的理解，而且今年877文化经济出题风格大变，政策学比重大幅上升。
2020~2021年北京电影学院文化产业管理复习策略、参考书 及经验 育明教育大印老师 2020年2月15日星期日 一、专业课全年复习方法和技巧 第一阶段：预热（3月1日至7月1日） 原因： 考研复习比较好理想的时间长度是6-9个月，因此从3月开始比较科学。如果复习的时间太长，容易导致后劲不足。正所谓“强弩之末势不能穿鲁缟”。这是无数学子的血泪教训。 重点任务： 1.收集考研信息，包括所报考专业的未来发展趋势、就业难易程度、所报考专业的难易程度、所报考学校的录取率、资料。毕竟考研所需关注的点无非就两个：一是考研成功的可能性，二是研究生毕业后的就业问题。 2.根据所收集到的信息决定所报考的学校和专业。对于这一点，育明教育团队认为，选择学校和专业的方案有两个：一是，选择尽可能好的学校，如北大、清华、人大、中央财经、南开、复旦，专业可以稍微差一点；二是，选择尽可能好的专业，如金融、经济、计算机、自动化等，学校可以差一点。这样的好处是，以后方便就业，具体的原因分析请关注之后的相关文章。 3.购买参考书，慢慢熟悉所考专业。这个时候学校课程还比较多，且处于学期末，考试又比较多，学校事情繁杂，无法全身心的投入，所以以“预热”为主。不易过快进入紧张的复习状态。 4.掌握学习的方法、了解复习的重点，为下一步全面展开复习，奠定坚实的基础。这一点至关重要，很多考研学生最后没有考出理想的成绩，不是因为没有努力，更不是付出不够，而是方法不得当，重点没把握好。这一任务的实现，一般需要有考研经验的师兄师姐的帮助。这一点也是育明教育专业课授课的重点之一。 5.制定复习计划。一个完备的复习计划是考研成功的“寻宝图”。没有好的复习计划，只能每天手忙脚乱的复习，昏昏然，却没有丝毫进步的感觉。 6.在整个过程中，数学和英语都要一步步的安排复习。数学以知识点的掌握为主，通过做题积累知识点。英语，主要以单词和真题为主，真题要每做一套就分析透彻。专业课的复习，
第一部分：关于对外经济贸易大学公共管理学院的简介、培养目标： 第二部分：关于对外经济贸易大学文化产业管理专业考研复习专业指导：一、对外经济贸易大学文化产业管理专业研究方向： 00（全日制）不区分研究方向 二、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研考试科目：
101思想政治理论 201英语一 780公共管理基础 880公共管理综合 三、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研复试分数线情况一览（近三年）：2018年： 2017年： 2016年： 四、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研报录比情况一览（近三年）：2018年：
2017年： 2016年： 五、对外经济贸易大学文化产业管理专业研究生拟录取情况（2018年名单）： 六、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研专业课复习参考书目：
七、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研辅导授课计划： 第一阶段，专业课基础巩固，基础知识部分全面提升，讲解书本上的难点与重点。第二阶段，讲解近年考研真题，熟悉出题的真实情况，以做出复习计划的适当调整。第三阶段，结合学科前沿热点，出题模拟，检测基础知识以及灵活应对能力。 第四阶段，复习串讲所有知识点，形成系统知识，能灵活运用，同时讲解答题技巧。 八、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研辅导资料提供清单：
历年真题：贸大公管专业课真题（电子版、word版<可以打印>）、JPG版）； 内部资料：教材PPT课件、重点难点及常考知识点笔记、答题技巧方法等补充拓展材料； 其它资料：其它院校文管专业考研真题合集、贸大文管专业考前押题卷； 九、对外经济贸易大学文化产业管理专业考研辅导附加服务内容： 【1】免费提供考前应试指导诸如答题策略与技巧以及平时的心理疏导； 【2】免费提供复试全程咨询与指导； 【3】协助联系相关导师或者提供导师联系方式； 【4】提供考研公共课复习指导及必备的资料清单；
考研适合女生的专业文化产业管理 【文化产业管理】 适合指数：★★★★☆ 专业解密 这是一个全新的专业。2004年首次在山东大学历史文化学院出现。文化产业管理，它的前提是文化，文化是这个专业的深层基础，是这个专业的灵魂所在。没有文化之根，管理就难以为继。中国缺乏管理人才，但更缺少真正了解本土文化底蕴，能把握文化内部深层的丰富性和同一性并因势利导对他们进行保护、管理并使其健康发展的人才。 文化始终是这个专业的灵魂所在。学习者不仅要看到物质层面的文化，更要看到精神层面的文化。应该充分的吸收和发掘社会的文化底蕴，把文化、生态环境、舆论导向和管理结合起来。 这又是一个飞速生长的专业。 该专业甫一出现，便引起全国各高校，尤其是综合类、文科类高校的极大关注。受该专业潜在的就业市场前景的诱惑，以及投资少(几乎不用投资)，师资好找(历史老师可以迅速转向)的诱导，短短几年，该专业便在全国各地雨后春笋般地茁壮成长起来。据初步统计，截至2008年，全国已有30所左右的高校开设了这个专业，这还不包括在相关专业设立专业方向的高校。预计今后几年，该专业还会以更快捷的速度登陆其他高校。 文化产业是在全球化的背景下发展起来的一门新兴产业，被公认为21世纪的“朝阳产业”或“黄金产业”。日本经济学家甚至不无夸张地将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。 文化产业所带来的财富是巨大的，尤其是伴随着近二三十年现代传媒技术的飞速发展，文化产品借助网络传媒技术，彻底突破时间、空间的局限，无限地拓展了流通径域，提升了盈利空间，从而成就了一个又一个的财富神话。 文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括新闻出版、广播影视、网络传播、文化娱乐等行业。我国将在“十一五”期间进一步加速发展文化产业。文化产业的迅速发展使得该领域的人才奇缺，这已成为制约我国文化产业发展的最大瓶颈。 主要课程 文化学、中国文化史、产业经济学、管理心理学、文化市场营销学、管理信息系统、会计学、应用统计、公共事业管理学、文化产业概论、文化政策与法规、文化管理理论与实践、艺术基础、美学概论、民俗学、宗教文化概论、广告学、出版管理学、管理文秘等就业目标 管理人员：在文化产业类如影视产业、音像制作、出版发行、演艺娱乐、动漫与数字产业、网络游戏、艺术品市场、文化贸易与投资、文博、文化旅游、会展、广告传播等部门，政府文化管理部门，以及文化事业单位如图书馆、博物馆、文化馆等从事策划、设计、经纪、包装、经营和管理等方面的工作。 院校推荐 一本院校：山东大学、中央财经大学、中国传媒大学、中国海洋大学、湖南师范大学、云南大学、同济大学、西南大学、贵州大学、江西财经大学、湘潭大学等。 二本院校：北京印刷学院、山东艺术学院、南京艺术学院、山东师范大学、徐州师范大学、山东经济学院、河北农业大学、广东商学院、厦门理工学院、信阳师范学院等。
考研择校文化产业管理院校推荐 2016年考研复习之初，明确目标专业及院校是关键。定好专业之后，如何进行择校?大家要综合考虑院校招生政策、指标及自身情况。下面为大家推荐文化产业管理考研院校。 综合类大学： 北京大学、山东大学、中国海洋大学、西北大学、湖南大学、四川大学、西南民族大学、重庆大学、西南大学、沈阳大学、大连大学、浙江工商大学、郑州理工、聊城大学、成都理工大学、电子科技大学成都学院、同济大学、西安外国语学院、重庆文理学院、平顶山学院、江西财经大学、南昌航空、南京航空、南京师范大学、重庆邮电、黄河科技、贵州大学、中原工学院、长春师范学院、济南大学、黄冈师范学院;北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院;石家庄人文大学，江汉大学北京印刷学院，湘潭大学,内蒙古大学; 师范类大学： 首都师范大学、安徽师范大学、浙江师范大学，内蒙古师范大学、牡丹江师范学院、北京师范大学、南京师范大学、湖南师范大学、徐州师范大学，上海师范大学、天津师范大学、西南师范大学、江西师范大学、哈尔滨师范大、海南师大、四川师范大学、东北师范大学、华中师范大学、池州学院、咸阳师范学院、广西师范大学、洛阳师范学院、信阳师范学院;广东商学院、广西师范学院 艺术类大学： 中央音乐学院、中国传媒大学、浙江传媒学院、中国戏曲学院、北京电影学院、中央戏剧学院、上海复旦视觉艺术学院、上海戏剧学院、中国音乐学院、天津音乐学院、四川音乐学院、沈阳音乐学院、南京艺术学院、山东艺术学院、吉林艺术学院、云南艺术学院、广西艺术学院、新疆艺术学院、河北影视艺术学院;中国传媒大学南广学院、北师大珠海分校、东北农大成栋学院、邢台文艺学院、成都理工广播影视院、重庆大学美视学院、四川音乐学院国际演艺学院、山艺国际交流学院、南艺尚美学院、东北师范大学人文学院、中华女子学院山东分院、四川大学锦城学院;四川文化产业职业学院，广东文艺职业学院。 1.制定详细周密的学习计划。 这里所说的计划，不仅仅包括总的复习计划，还应该包括月计划、周计划，甚至是日计划。努力做到这一点是十分困难的，但却是非常必要的。我们要把学习计划精确到每一天，这样才能利用好每一天的时间。当然，总复习计划是从备考的第一天就应该指定的;月计划可以在每一轮复习开始之前，制定未来三个月的学习计划。以此类推，具体到周计划就是要在每个月的月初安排一月四周的学习进程。那么，具体到每一天，可以在每周的星期一安排好周一到周五的学习内容，或者是在每一天晚上做好第二天的学习计划。并且，要在每一天睡觉之前检查一下是否完成当日的学习任务，时时刻刻督促自己按时完成计划。 方法一：规划进度。分别制定总计划、月计划、周计划、日计划学习时间表，并把它们贴在最显眼的地方，时刻提醒自己按计划进行。 方法二：互相监督。和身边的同学一起安排计划复习，互相监督，共同进步。 方法三：定期考核。定期对自己复习情况进行考察，灵活运用笔试、背诵等多种形式。 2.分配好各门课程的复习时间。 一天的时间是有限的，同学们应该按照一定的规律安排每天的学习，使时间得到最佳利用。一般来说上午的头脑清醒、状态良好，有利于背诵记忆。除去午休时间，下午的时间相对会少一些，并且下午人的精神状态会相对低落。晚上相对安静的外部环境和较好的大脑记
文化产业管理专业考研大学排名,考研科目 及方向 文化产业管理专业考研大学排名,考研科目及方向 文化产业管理专业考研方向文化产业管理专业考研大学排名和考研科目及方向主要集中在法律(非法学)、新闻与传播、新闻传播学、传播学，以下是各专业介绍文化产业管理专业考研大学排名和考研科目及方向1法律(非法学)法律硕士专业学位英文名为“Juris Master”简称为JM。我国自1996年试办法律硕士按照国务院学位委员会第十四次会议审议通过的《专业学位设置审批暂行办法》规定设置。法律硕士学位是具有特定法律职业背景的职业性学位，主要培养面向立法、司法、律师、公证、审判、检察、监察及经济管理、金融、行政执法与监督等部门、行业的高层次法律专业人才与管理人才。我国法律体系日趋完善，人民法律意识的增强使中国向一个完善的法治社会前进。这样的改变缺少不了一批一批法律工作者的努力。由于中国人越来越注重法律保护，社会上急缺法律专业的人才，所以近年来，法律专业硕士成为了热门的考研专业。从市场大趋向来看，法律专业的毕业生就业前景十分广阔。文化产业管理专业考研大学排名和考研科目及方向2新闻与传播新闻与传播专业是培养具有厚基础、宽口径、高素质、强能力特征的新闻传播专门人才的专业，使其具有从事新闻媒体、舆论宣传、出版发行、文化管理和教育科研等
部门工作的能力和素质。 新闻与传播专业培养具备一定的网络新闻传播理论知识与技能，遵守网络新闻传播的基本道德与法规，能从事网站建设，信息采集、编辑和传播等工作的专门人才。 新闻与传播专业毕业生可在各类报刊、通讯社、广播电台、电视台、网站、图片社以及广告、公关、出版发行等部门从事新闻文字、声像、图片的采写、编辑工作和经营管理工作，也可在国家机关、文化团体、企事业单位和教育科研等部门从事文化传播、管理和教学科研等工作。文化产业管理专业考研大学排名和考研科目及方向3新闻传播学新闻传播学的历史相对年轻，19世纪与20世纪之交新闻学在德国和美国形成学科，20世纪40年代传播学在美国形成学科。现在”新闻传播学”在中国列为一级学科，下设新闻学、传播学、广播电视学、广告学、编辑出版学五个二级学科。 传媒科技迅速发展、传媒竞争的日趋激烈，新闻学较多地涉及到应用性的选题，而基础理论的选题因得不到现行课题申报体制的支持和现行成果评估体系的保障，研究力量的投入较少且分散。但已发表的关于新闻学基本理论研究的论文，虽然不多，却显示出相对高的水平。文化产业管理专业考研大学排名和考研科目及方向4传播学传播学是研究人类一切传播行为和传播过程发生、发展的规律以及传播与人和社会的关系的学问，是研究社会信息系统及其运行规律的科学。简言之，传播学是研究人类如何运用符号进行社会信息交流的学科。 本专业是以传播理论为基础，以电子信息技术为传播平台，平面媒体、广播影视媒体、网络媒体相互促进的专业学科群，学科体系横跨从传播者—信息—媒介—受众—效果等整个传播领
考研文化产业管理专业相关介绍 文化产业管理专业相关介绍 文化产业管理专业 旨在培养掌握经济学、管理学及文化学基本理论与方法，具有宽阔的文化视野和现代管理意识，熟悉文化法规及政策，具备较强规划、决策、组织、策划、创意以及沟通表达能力，具备较强社会调研和信息处理能力，能够在文化产业及相关产业、政府文化管理部门及文化事业单位从事文化经营管理、市场营销与策划、文化贸易与交流工作的应用型、复合型高级人才。 主要课程文化学、中国文化史、中国文化交流史，产业经济学、管理心理学、文化市场营销学、管理信息系统、文化管理学、会计学、应用统计、公共事业管理学、文化产业概论、文化资源概论、公共部门公共关系、文化政策与法规、文化管理理论与实践、艺术基础、美学概论、世界文化简史、民俗学、宗教文化概论、广告学、文化项目策划实务、文化地理学、出版管理学、文博基础、影视产业概论、文化旅游概论、动漫与数字产业概论、管理文秘等。 主要就业方向 包括文化产业类如影视产业、音像制作、出版发行、演艺娱乐、动漫与数字产业、网络游戏、艺术品市场、文化贸易与投资、文博、文化旅游、会展、广告传播等部门，政府文化管理部门，以及文化事业单位如图书馆、博物馆、文化馆等，也可到其他类企业从事企业文化建设等方面的工作。 1.制定详细周密的学习计划。 这里所说的计划，不仅仅包括总的复习计划，还应该包括月计划、周计划，甚至是日计划。努力做到这一点是十分困难的，但却是非常必要的。我们要把学习计划精确到每一天，这样才能利用好每一天的时间。当然，总复习计划是从备考的第一天就应该指定的;月计划可以在每一轮复习开始之前，制定未来三个月的学习计划。以此类推，具体到周计划就是要在每个月的月初安排一月四周的学习进程。那么，具体到每一天，可以在每周的星期一安排好周一到周五的学习内容，或者是在每一天晚上做好第二天的学习计划。并且，要在每一天睡觉之前检查一下是否完成当日的学习任务，时时刻刻督促自己按时完成计划。 方法一：规划进度。分别制定总计划、月计划、周计划、日计划学习时间表，并把它们贴在最显眼的地方，时刻提醒自己按计划进行。 方法二：互相监督。和身边的同学一起安排计划复习，互相监督，共同进步。 方法三：定期考核。定期对自己复习情况进行考察，灵活运用笔试、背诵等多种形式。 2.分配好各门课程的复习时间。 一天的时间是有限的，同学们应该按照一定的规律安排每天的学习，使时间得到最佳利用。一般来说上午的头脑清醒、状态良好，有利于背诵记忆。除去午休时间，下午的时间相对会少一些，并且下午人的精神状态会相对低落。晚上相对安静的外部环境和较好的大脑记忆状态，将更有利于知识的理解和记忆。据科学证明，晚上特别是九点左右是一个人记忆力最好的时刻，演员们往往利用这段时间来记忆台词。因此，只要掌握了一天当中每个时段的自然规律，再结合个人的生活学习习惯分配好时间，就能让每一分每一秒都得到最佳利用。 方法一：按习惯分配。根据个人生活学习习惯，把专业课和公共课分别安排在一天的不同时段。比如：把英语复习安排在上午，练习听力、培养语感，做英语试题;把政治安排在
中传传媒经济学硕士文化产业管理方向就业领域有哪些 本文系统介绍中传传媒经济学考研难度，中传传媒经济学专业就业，中传传媒经济学考研辅导，中传传媒经济学考研参考书，中传传媒经济学考研专业课五大方面的问题，凯程中传传媒经济学考研老师给大家详细讲解。特别申明，以下信息绝对准确，凯程就是王牌的中传考研机构！ 中传传媒经济学专业就业怎么样？ 中传传媒经济学专业就业实践多，学生动手能力强，且中传在传媒经济学领域的名气非常大，校友众多，就业不是问题。据中国传媒大学就业办公室的老师介绍，中传每年的就业率都保持在95%以上，毕业生整体需求还是比较旺盛的，大部分的专业供需比在1：4以上，每年学生大部分进入全国各地的省市地区的广播、电视、报刊、网络、电影等传媒机构和相关行业。社会对中传的办学水平和人才培养质量也给予很高的评价。 中传传媒经济学的就业方向如下： 传媒产业管理专业就业方向为：媒体、传媒企业、政府部门、高校等相关领域 国际文化贸易专业就业方向为：文化传媒机构、涉外经济贸易部门、企事业单位以及政府机构从事对外文化贸易、管理、研究、发型、策划等方面工作的高级专业人才文化产业管理专业就业方向为：媒体、传媒企业、政府部门、高校以及各大企事业单位影视项目管理专业就业方向为：影视制片人、发行人、策划人以及其他高级经营管理部门 一、中传传媒经济学考研难度大不大，跨专业的人考上的多不多? 总体来说，中传传媒经济学专业招生量较少，招生数为9人，考研难度相对较高。据凯程从中国传媒大学内部统计数据得知，中传传媒经济学考研的考生中85%是跨专业考生，在录取的学生中，基本都是跨专业考的。在考研复试的时候，老师更看重跨专业学生自身的能力，而不是本科背景。其次，传媒经济学考研考试科目里，传播历史与理论和传播实务本身知识点难度并不大，跨专业的学生完全能够学得懂。即使本科学传媒经济的同学，专业课也不见得比你强多少（大学学的内容本身就非常浅）。在凯程辅导班里很多这样三凯程生，都考的不错，而且每年还有很多二本院校的成功录取的学员，主要是看你努力与否。所以记住重要的不是你之前学得如何，而是从决定考研起就要抓紧时间完成自己的计划，下定决心，就全身心投入，要相信付出总会有回报。 二、中传传媒经济学专业就业怎么样？ 中传传媒经济学专业就业实践多，学生动手能力强，且中传在传媒经济学领域的名气非常大，校友众多，就业不是问题。据中国传媒大学就业办公室的老师介绍，中传每年的就业率都保持在95%以上，毕业生整体需求还是比较旺盛的，大部分的专业供需比在1：4以上，每年学生大部分进入全国各地的省市地区的广播、电视、报刊、网络、电影等传媒机构和相关行业。社会对中传的办学水平和人才培养质量也给予很高的评价。 中传传媒经济学的就业方向如下： 传媒产业管理专业就业方向为：媒体、传媒企业、政府部门、高校等相关领域 国际文化贸易专业就业方向为：文化传媒机构、涉外经济贸易部门、企事业单位以及政府机构从事对外文化贸易、管理、研究、发型、策划等方面工作的高级专业人才
《文化产业学》考试大纲 一、考试目的 全面考察考生对文化产业相关基础知识、基本理论的掌握及运用其分析问题、解决问题的能力。 二、考试基本要求 1.准确掌握文化产业学基本知识和理论。 2.了解文化产业发展的基本动向。 3.能够运用文化产业学基本知识和理论分析当前文化产业的发展状况 和问题。 三、考试内容 第一部分文化经济学部分 一、文化生产 1. 现代文化生产的划分和产品差异 现代文化生产的形成 现代文化生产形态的划分 现代文化产品的差异 2. 现代文化生产的性质和特征 现代文化生产的产业性质 现代文化生产的生产劳动性质 现代文化生产的特征 3. 现代文化生产的双重运动
价值规律及其在现代文化生产中的一般运动文艺规律在现代文化生产中的运动特性 二、文化需求、供给和均衡、 1.文化需求 文化需求的产生及类型 文化需求规律 文化需求的弹性 影响文化需求的其他因素 2.文化供给 文化供给及其类型 文化供给规律和弹性 影响文化供给的其他因素 3.文化供求的均衡及调节 文化供求的矛盾运动 文化供求矛盾的主要表现 文化供求的调节 三、文化消费 1.文化消费的作用、特点和运动趋势 文化消费的作用 文化消费的特点 文化消费的运动趋势 文化消费全球化的意义
2.文化消费结构 文化消费结构的含义及基本类型 影响文化消费结构变化的因素 文化消费结构的合理化 文化消费结构的变化趋势 3.文化消费水平 文化消费水平及其划分 文化消费水平的差异 提高文化消费水平的途径 4.信息技术影响下的网络消费及其风险 信息技术对文化消费的支持和影响 知识经济时代的网络消费及其文化风险 5.经济全球化背景下的文化消费战略 文化消费全球化趋势的挑战 经济全球化背景下的文化消费战略 四、文化市场 1.文化市场的划分和特点 文化市场的划分和细分 文化市场的特点 2.文化市场在文化资源配置中的作用 文化资源的概念和种类 文化资源优化配置的原则和方式
研途宝考研https://www.doczj.com/doc/4313095154.html,/zykzl?fromcode=9820 上海交通大学文化产业管理初试409考研经验 研途宝小编为各位计划了学习的安排时间，仅限参考，方法还是用自己的好 Part1 英语 在这里，我只能做一个简单的分享，因为每个人的基础水平和学习习惯都不一样，不要被我的方法带偏了。 8月份复习的时候，每两天做一套真题，考研真题是很重要的，大致了解了近十年来英语的题型、难度和命题规律。同时每天背单词，形式选择自己最适合的就好。还有精力的话，也可以精读The Economist或者NYT的文章。 9月，开始分题型复习。考研英语中阅读占了50%的分值，重要性不言而喻，所以我在这个阶段主攻阅读。特别强调一下，精读包括积累生词长难句、概括文章段意、划分文章类型、划分题目类型、找出原文中的出题点、每个错误选项的错因以及错题的原因，也就是尽最大力做到细致。这个阶段我也没有停止背单词和精读外刊文章。 10月国庆假期后，开始真题的复习。买1997—2017二十年的真题倒序来做，也就是从17年开始。这个阶段不写作文，学有余力的同学可以试着写。争取每天一套卷，保证在3hr 内做完并且订正，阅读依旧是精读，以一周为单位，抽一天进行回顾。单词和课外阅读不要停下，长难句和翻译可以从阅读的文章中自己总结练习。 11月份开始作文的训练，具体是每周写两篇小作文和一篇大作文。 12月开始到考试前，加大作文的训练量，并且重新做了10—17年的真题，保证题感，当然单词、阅读外刊也要继续做。这个时候大家可能对真题的大部分都有了比较深刻的印象，所以保证每天阅读一些新东西是很重要的。 总而言之，英语是一个日积月累的东西，如果你自我感觉基础不好，那么就请尽早开始，先从基础补起。而英语水平不错的同学，也不能放松警惕。大家如果感觉自己的自制力比较差，也建议可以报考研辅导班。反正只要保证良好的英语语感和一些做题技巧，我相信每个人都能有理想的成绩，毕竟英语一这几年越来越简单了。 Part2 政治 政治我和大家在别处看到的经验分享的看法一致，没必要过早开始。如果高中学理科的同学，感觉政治基础薄弱的话，7月开始复习足够了。 大概是9月中旬到国庆假期结束，把大纲过一遍，不是粗略地过，而是尽力记住主体的知识点，并且形成一个框架。 国庆后到11月中旬，对着大纲把《肖秀荣1000题》做了一遍，记下易错的知识点。
首先自我介绍一下，本人2016应届考生，普通二本市场营销专业，三跨考生，报考贸大公管学院文化产业管理专业，初试总分373，英语75、政治69、780公共管理基础121、880公共管理综合108。现被调剂到社会保障专业并拟录取，由于今年文管专业除去推免只收两人，但有七位同学进入复试，我初试成绩排第三，但由于前面两位大神太厉害，所以没录到心仪的文管，但能够被录取已是幸运的了，还是对未来怀有憧憬和希望的，对贸大的梦想终于实现。希望三跨的同学们一定相信自己、相信未来，你就是来创造奇迹、创造历史的。 一、专业课复习 1、复习时间安排：专业课改革之后一共九本书，大家在确定院校和专业之后就可以开始看专业课书了，大概4-6月过第一遍，主要是对专业课有一个大概的认识和框架，每一张每一节都要认真看，这是基础性的复习阶段，尤其是经济学，高鸿业的西经课后题一定要认真动笔去做，遇到问题可以查参考书，如西经官方出的辅导书都可以。7-8月看第二遍，这一遍可以结合历年真题来看书，把真题中的题目还原到书本上，然后重点和常考点就会出来，不过专业课改革之后880的题可能比较少，但经济学可以参考往年公共经济管理的专业课二的真题来复习，他们以前考的就是高鸿业西经。这一遍可以根据书本的框架做一个笔记，主要是把知识框架熟记于心，起一个提纲携领的作用，一本书一共多少章，每章几节，每节又有几个大标题，这样丝丝入扣，像串珠一样串起来，自己就感觉思路清晰很多。一定不要犯懒，这些过程虽然艰辛但效果却非常好！9-11月就要开始疯狂背诵，我在复习的时候每天4-6小时都在背诵，专业课300分是大头，所以一定要多背，不厌其烦地背，就像我在新祥旭辅导我专业课的那位学长跟我说的样儿：只要背不死，就往死里背！这句话一直支持我不敢掉以轻心。背诵的时候可以用自己的笔记，但是也要经常翻书，里面一些细枝末节的东西也很有可能会考，我在背诵时就一直拿着书本，经济学背参考书，公共管理学、公共政策学都是直接背书，管理学原理结合笔记背书。最后12月终极冲刺阶段就要调整状态，在记忆的同时把真题拿出来，抽三小时的时间自己做模拟考试，模拟考场的状态和时间，控制好做题速度和节奏，因为考试的时候三个小时基本是不能停笔的，所以思维速度和书写速度一定要多练，台上一分钟，台下十年功，考研也是一样的道理，无数次的演练就是为了考场上的万无一失 2、780公共管理基础 780包含两本书公共管理学、管理学原理，以及新增的一本公共管理导论。贸大公管的专业课考试还是偏重中国教授出的书，因为逻辑清晰比较符合中国人的思维，而且也容易找到考点，一抓一大把，所以考题大多从中国本土参考书中出题。而国外的专业课书大家看过就会有一种雾里看花、水过地皮湿的感觉，总觉得什么都没看懂，脑子里一片混乱，这还是由于中西方思维方式、学术书籍编写模式的差异，所以老师们也没功夫对这一本老外的书出题，偶尔有一些名词解释简答就可以了。但是今年780题型改革，大概有70分都是英文题目，第一大题就是专业英语翻译，第二大题名词解释，第三大题简答以及最后一道材料分析题目全部是英文，来自于管理学原理，因为参考书目里要求的就是英文版书，幸好在考前我听了新祥旭学长建议多看了看专有名词的英文，题目中果然出现，最后还真是救了我一命，所以大家在看中文版管理学的时候一定不要忽视括号里的英文专有名词，说不定在考试的时候就会出现。 （1）陈振明的《公共管理学》是经典教材，百考不厌，基本每一章都是重点，每一章都要认真背，有时间可以做笔记，也可以直接背书，我做了一段时间笔记发现太耗费时间于是直接背书，把真题还原到书本上，考点要重复多次记忆，考过的题也会再考，不能掉以轻心。背完一章要把这一章分为几节，每节又主要说了什么问题，解决措施是什么自己在脑子里过一遍，哪里有问题就翻书去看，直到最后把整本书的章节了熟于胸，在复习时采取“背目录”的方法，把目录背下来，整本书的框架就会非常清晰，思路清晰非常重要！尤其是在考试时一道题考的是第几章第几节的内容要做到一目了然，就像大脑里在翻书一般。 （2）罗宾斯的《管理学原理》可能背起来比较乱也比较多，重点记忆一些常考的名词解释，以及一些重要的经典的理论就可以了，还是要理清框架，做到思路清晰，考哪个知识点一下就能回归到书本中。 （3）《公共管理导论》也是外国学者编写的，同样思路不好理解，我基本没有背这本
得知被上海交通大学文化产业管理录取消息已经有几天了，一直以来的忐忑惶恐总算落了地。狂喜之后又有些怅惘，这一年的时间感觉自己的时光一直停留原地，而我亲爱的同窗们已在各自的道路上勇往直前。打算写点什么回顾一下两年来的考研之路，总结反思一下一路来的得与失。 我总是不太专心，复习的时候蹲在家里无数次刷着朋友圈，看着大家的欢笑悲苦，感觉自己笑都没什么力气。我觉得这就是二战的代价之一吧，在寂寞和沉静里抹掉浮躁，洗炼出成长。打算写点什么回顾一下两年来的考研之路，总结反思一下一路来的得与失。 我很顺风顺水的一路读上来，本科是985工科学校，平时成绩不错，不温不火的。自己性格内向又怕老师，也没有什么科研课题经历和活动竞赛的奖。本来觉得没什么，毕竟自己也没多差，平时在精英班里被各种大神的事迹熏陶，感觉自己还蛮有希望的，直到大三以后保研、考研、找工作都失败了以后，才真的痛苦的醒来，开始摸索着自己找路走。 本来打算试试保研，没有太漂亮的履历，参加夏令营的时机错过去了。而且我算是个典型的文科生，背书整理特别强，但是数学特别不好，跟数学有关的课程我差不多都是刚及格，七八十分，把学分绩给拉下来了，也没有各种证书奖状帮忙加分，综测也不太够，排第九名无缘保研名额。 我只好选择考研，因为特别想进一步深造一下，之前对找工作也没概念。学
校给了研保名额，考本校可以有把握一点。我想还是拼一把，研究生读个自己擅长又开心的专业，就打算考上交，学文管。 第一年复习我是从9月份决定考的，保研没戏了，虽然有研保名额，我对自己也没多少信心，决定考上交。当时要预报名了，买了书，开始复习。9、10月份买了本黄皮书真题和政治精讲精练开始写，自己还很托大天天老实去上课报到，复习的时间很有限。专业课买了笔记和真题开始看，全是不认识的知识领域，看的很痛苦就一直逃避效率很低。 到了11月份我开始加班背书背笔记，在扇贝设了个考研红宝书刷单词，效率也不高。12月开始做真题找思路继续背，一直到考试了我就直接上考场了。政治和英语完全处于裸考状态，考完下来我都不记得自己考了什么。 专业课看的太晚了，我就主要背完全没有一点基础的文化理论，文化经济学什么的就翻了一遍，因为里面很多章节和之前学过的很多课程很相近觉得套一套就可以，结果考的时候差不多都是有一道大题没有复习到。我记得2016年好些题都出在导论里了，而我一直是梳了框架在背，细节没关注到，写不出来。 第一年最后考了364分，英语76，政治78，专业课一112分，专业课二98分。专业课考的很砸，也是意料之中。我觉得自己的拖延症和犹豫怠惰的心态完全是反面教训，如果我之前多下一点功夫或者稍微早一点认真学一学，最后肯定不是这个结果，拿到感觉非常不甘心，我觉得自己实力不只是这个水平，还
2020-2021上海交通大学文化产业管理考研参考书、招生目录、考研经验、复试分数线汇总 本文将由新祥旭考研吴老师对上海交通大学文化产业管理考研进行解析，主要有以下几个板块：上海交通大学的介绍，学院专业的介绍，考研科目介绍，考研参考书目，近三年录取情况分析，及上海交通大学文化产业管理专业备考经验等几大方面。 上海交通大学媒体与设计学院成立于2002年9月，学院下设新闻与传播系、电影电视系、设计系、文化产业管理系，现有数字新闻与传播、广播影视编导、视觉传达艺术设计、景观与环境艺术设计、工业设计、文化产业管理等6个本科专业（及方向）；传播学、新闻学、广播电视艺术学、设计艺术学和美术学等5个硕士点；工业设计工程硕士、数字媒体艺术与技术工程硕士、传媒EMBA、MFA（艺术专业硕士）、新闻传播专业硕士等5个专业硕士点；新媒体传播与管理、设计科学与工程两个交叉学科博士点；以及文化产业与媒介管理二级博士点。目前在读学生近900人，其中，本科生743人，硕士生331人，博士生102人，以及各个层次的留学生300人左右。 一、上海交通大学新闻与传播招生目录 招生院系：媒体与传播学院 招生专业：新闻传播学 研究方向：01新闻学
02传播学 03文化产业管理 考试科目：①101思想政治理论 ②201英语（一）或203日语 ③640文化理论 ④877文化经济学理论与政策 注：2019上海交通大学新闻学、传播学仅面向推免生选拔，不从全国研究生统一考试中选拔。 二、新闻传播参考书 640文化理论 1）《通俗文化理论导论》（英）多米尼克.斯特里纳蒂著，阎嘉译2）《文化理论与大众文化导论》（英）约翰.斯道雷著，杨竹山等译3）《艺术与创意产业》 877文化经济学理论与政策 1）《文化经济学》上海文艺出版社2003版，胡惠林； 2）《文化政策学》上海文艺出版社2003版，胡惠林； 3）《文化产业学》高等教育出版社2006版，胡惠林。 三、上海交通大学录取情况分析