实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策
引言
事业管理体制改革是我国改革开放以来的重要议题之一。随着市场经济的发展和社会转型的加速，我国的事业单位面临着新的机遇和挑战。为了提高事业单位的效能和效益，推动创新发展，实现经济社会的可持续发展，我们需要对事业管理体制进行改革。本文将重点探讨实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策。
1.加强组织体制改革
事业管理体制改革需要从组织体制上进行调整和优化。具体的途径与对策包括：•优化事业单位的组织结构：对各部门、岗位进行合理划分，明确职责权限，提高工作效率和质量。
•推行适应市场经济的管理制度：建立现代企业制度和市场化运作机制，加强内部管理和外部监督。
2.优化人员管理机制
事业管理体制改革需从人员管理机制上进行调整和优化。具体的途径与对策包括：•引入市场化的薪酬制度：建立绩效考核和激励机制，激发员工的积极性和创造力。
•建立职称评聘体系：根据个人能力和业绩评定职称，激励人员进一步提升能力和素质。
3.加强财务管理改革
财务管理是事业管理体制改革的重要方面，需要进行深化和完善。具体的途径与对策包括：
•完善事业单位的财务制度和规范：建立科学的预算制度和会计制度，加强财务监督和风险管控。
•推行市场化运作机制：加强资本运营和项目投融资能力，实现财务自主权。
4.加强创新能力培养
创新能力是事业管理体制改革的核心，需要加强培养和发展。具体的途径与对策包括：
•加大科研投入和创新激励：增加科研项目资金，改革科研评价机制，激励科研人员进行创新研究。
•强化人才培养和引进机制：培养多学科交叉的复合型创新人才，引进国内外优秀人才。
结论
我国事业管理体制改革是一个复杂而严峻的任务，但也是必须面对和解决的问题。通过加强组织体制改革、优化人员管理机制、加强财务管理改革和加强创新能力培养，可以推动我国事业管理体制的发展和创新，实现经济社会的可持续发展。
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我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革 公共事业是我国经济体制的重要组成部分，其管理长期受到政府管理运营模式的影响。但这并不利于我国公共事业单位及非事业单位的健康发展，甚至一定程度上阻碍了我国经济的整体发展。本文从我国传统公共事业管理存在的弊端及其产生的原因入手，对公共事业管理改革提出了一些有效措施。 标签：传统公共事业；管理；弊端；措施 一、我国传统公共事业管理体制存在的弊端 （一）管理模式行政化。 我国的公共事业组织即事业单位，大多数是来源于传统的计划经济体制。我国传统的事业管理体制，其基本特征是政、企、事一体化，党政不分，政事不分，企事不分，從而造成事业单位行政化的管理模式。政府的行为方式、运作模式与规范对事业单位有着较大影响。“论资排辈”和“官本位”在事业单位中留下了较深的痕迹。相当多事业单位的工作方式和工作程序，都是沿袭了行政机关的工作方式和工作程序，效仿政府机关行政命令式的工作方法，各事业单位之间的责权利界限划分不清，国家包办并直按控制公共事业运营的情况严重，其业务开展不是依靠市场，而是依靠政府主管部门的权威。政事职责不分、政事机构混设、政事人员混乱等现象非常普遍。这些现象的存在，明显地与市场经济体制条件下公共管理和公共事业管理的内涵相违背。 （二）缺乏以市场为导向的意识。 在长期的计划经济体制下，人们已经形成了一整套与传统公共事业管理体制相适应的传统观念。这些观念既是形成传统事业管理体制的理论基础，又是传统事业管理体制的现实反映。由此形成我国公共事业与经济活动之间缺乏内在的联系，不能促进公共事业部门商品化经营的发展，影响了“公共事业”经济的成长和事业本身的发展，也影响了“非事业”的其他相关产业经济增长的速度。再加上我国长期以来公共事业资源配置缺乏明确的目标，各事业部门和单位之间不通有无，相互分割，相互封闭，互不开放，从而导致大量低水平的重复建设，造成公共事业资源的大量浪费。这些传统观念已经成了阻碍市场经济体制下我国公共事业管理体制改革的重要因素。 （三）缺乏完善法律体系的保障。 公共事业的发展具有多样化的特征，正是由于公共事业组织的多样性所以需要与之相应的法律体制确保公共事业顺利开展工作。单一的法律不能给公共事业提供一个强有力的法律保障，需要根据公共事业的实际具体情况完善法律体系从而实现对公共事业发展进行有效地保证。目前我国关于公共事业管理的法律规章制度的建设还存在很多不足，无论权威性还是约束性都不够强，虽然我国也颁布
9实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策。 转换观念：(1)并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化；(2)并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办 政事分开：(1)政事职责分开。正确界定和划分政府机构与事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据。(2)政事机构与人员编制分开；(3)政事经费分开；(4)政事管理方式分开。 人员分流：(1)加速改革我国现行的干部人事制度；(2)加速建立和完善新的社会保障制度；(3)大力发展各类人才市场和劳动市场。 培育市场：(1)加速“事业”产品与服务价格改革，为实现原有部分“事业”产品的商品化创造条件；(2)改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营(3)加强国民消费教育，合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。 财政政策：(1)对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应尽快转化为企业，财政不再供给事业经费；(2)对于那些应当产业化，但一时难以实现产业化的事业单位，可以将原有的事业经费拨款转变为其企业经营政策性亏损补贴，逐步减少财政资金供给，直至完全停止财政拨款；(3)对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，分别实行事业基金、绩效预算、政府采购同等多种形式，引入事业竞争机制。(4)对于那些既不能实现产业化，但又不应当继续由国家办的事业单位，应取消其“事业”资格。对于冗员，也应予以精简。 10我国各类事业管理体制改革的基本目标模式。 科学技术事业管理：(1)基础研究管理模式 (2)应用研究管理模式(3)服务研究管理模式。 教育事业管理：(1)基础教育管理模式 (2)高等教育管理模式(3)职业技术教育管理模式 文化事业管理：(1)艺术事业管理模式； (2)图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的管理模式；(3)新闻出版事业管理模式； (4)广播电视电影事业管理模式。 体育事业管理：(1)体育组织管理模式(2)体育场馆管理模式；(3)体育竞赛管理模式。 卫生事业管理：(1)医疗机构管理模式 (2)卫生防疫与保健机构的管理模式(3)社会医疗保障机构的管理模式 第九章公共事业管理的发展与创新 1.公共事业社会化：是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供 2经济体制转型的背景。 (1)社会发展战略的调整(2)市场经济体制改革的深化(3)社会管理体制的转轨 3社区对社会发展和社会稳定作用的加强。 (1)对深化体制改革的作用加强(2)对改善居民生活质量的作用加强(3)对提高城市管理水平的作用加强(4)对推进社会主义精神文明建设的作用加强 (5)对维护社会稳定加强 生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础。
公共事业管理 1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。 2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。 3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。 4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。 5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。 6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理是永久存在的，而且随着社会的发展其内容和范围会不断扩大，对社会的影响
不断增强；第四，公共事业管理具有社会的责任和义务，因此，其工作绩 效不能简单地利用利润或者效率作标准，而必须服用数量、质量、满足社 会需求程度等多种尺度作标准。7.公共事业管理和行政管理的区别：第一，管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的 主体是公共事业组织；管理方式不同：行政管理内部实行等级制度，上下 级之间是领导和被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；而公共 事业管理是在国家政策的指引下，通过对公共事业组织的管理，为社会公 共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；第三， 管理的直接性和间接性不同：行政管理只要是一种间接性的关系，公共事 业管理则主要是一种直接性的管理；第四，管理的独立性不同：公共事业 管理具有独立性，主要表现在经费的；而行政管理的主体是行政机关，其 活动经费主要依赖国家财政；第五，阶级性不同：行政管理的内容首先要 满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；而公共事业管 理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。8. 公共事业管理和公共管理的区别：公共管理是指：以政府和非政府的公共 组织为依托，为促进社会整体协调发展和公共利益的有效实现，采取各种 方式对涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动进行调节和 控制的过程。第一，管理的范围不同：公共管理是由国家承担的社会管理 和由公共事业组织承担的社会管理；而公共事业管理仅仅是对公共事业组 织的管理和公共事业组织承担的社会管理，公共管理包含了公共事业管理；第二，管理的主、客体不同：公共管理的主体是政府，客体是公共事务； 公共事业管理的主体是公共事业组织，客体是准公共事务；第三，管理教 育的侧重点不同：公共管理学位教育的重点是对在职公务员进行培训，用 来提高管理社会的水平；而公共事业管理教育的重点在于对公共事业组织 中的管理人员进行教育和培训；第四，学科层次不同：公共管理是隶属余
浅谈行政管理体制改革面临的问题和对策 近年来，我国行政管理体制改革持续推进，但在实际操作过程中也面临着一些问题。本文将就这些问题及其对策进行浅析。 一、制度设计不合理 随着市场经济的发展和社会变化，原有的行政管理体制已经无法满足社会需求，亟需进行改革。但在实际操作中，制度设计存在不少缺陷，如权责不清、机制僵化等问题。这些问题给行政管理工作带来了影响，影响了政策执行效率。 对此，应进一步优化制度设计，建立科学、严谨、高效的行政管理机制，明确各级政府部门的职责和权利，并建立健全的考核机制，确保政策实施效果。 二、内部管理存在问题 行政管理工作需要高效、快速地完成，但在实际操作过程中，部分政府机构管理混乱，效率低下。由于某些原因，一些政府部门存在着人员管理的问题，例如人员编制过多，人员素质参差不齐等。这些问题使得行政管理效率较低，难以满足社会需求。 因此，应加强对政府机构的管理，严格落实人员编制制度，突出人才优势，加强对人员的管理和培训，提升人员素质。 三、治理现代化面临挑战 随着电子政务的发展，行政管理工作的运作方式正逐步实现数字化，但一些政府部门面对技术发展和资源投入不足等等问题，
还不能适应这一新的工作方式，这使得政策执行效率不佳，难以满足社会需求。 因此，应大力发展数字化行政管理，提高数字化行政管理的能力，落实网络安全防控制度，在干部、技术和流程等方面不断优化，推进数字管理治理现代化。 总之，行政管理体制改革面临诸多问题，需要广泛倾听和充分考虑，认真落实改革方案，加大改革力度，全面做好推进行政管理体制改革的各项工作，实现更好的服务于社会，更好的推进国家治理现代化。四、权责方面问题 行政管理体制改革在权责方面存在的问题主要表现在行政权力过于集中，权利滥用等。部分政府机构权力被扩大，使得其作用越来越大，而这些机构的部分负责人也因此滥用职权，处理事务不规范，不合理。此外，行政机构间的合作关系掌握不当，各机构对南面建设意见的意见涉及父亲之间出现了各自为政的现象。这些问题都给政策执行带来了不必要的障碍。 因此，在改革过程中，要通过实行权力下放、规范权利与责任的追究、控制权力滥用等方式，解决权责方面存在的问题。加强行政机构之间的合作，使得各个政府部门之间的合作互助更加顺畅。 五、公开透明度不足 现行政管理体制改革在公开透明度方面还有一些难题，主要是机构的运作和信息披露方面问题。很多政府机构存在着信息闭塞的情况，导致其与民众之间的沟通和合作不能够实现。虽然
新时期事业单位行政管理问题及应对策略分析 摘要：本文以新时期下事业单位内行政管理工作的特点为出发点，详细分析了 事业单位内行政管理工作中存在的问题，并采用合适的解决对策进行管理问题的 解决，提高事业单位的行政管理水平。 关键词：新时期下；事业单位；行政管理；管理问题；解决对策 引言 新时期下行政管理工作是具有严密结构和明确目标的管理工作，不管是企业 的行政管理工作，还是事业单位的行政管理工作，都需要具有完善的行政管理制度，作为对组织机构实际运营的支撑，保证事业单位经营发展的稳定性。而且， 新时期下事业单位的工作职责发生了变化，其相应的服务功能也更加的明显。因此，要针对事业单位内行政管理工作中存在的问题进行分析，采用具有针对性的 解决对策进行处理，提高事业单位行政管理的整体水平。 一、新时期事业单位行政管理工作的基本特点 （一）管理体制发生全新改变 从事业单位的改革发展情况进行分析来看，事业单位管理体制主要包含了两 种类型：第一，从属于上级事业单位类型，这也是当前事业单位进行专制之后的 主要行政挂历体制，即事业单位的领导层级是由上级事业单位进行管理和任命， 但其取消了相对应的行政级别；第二，从属于地方事业单位类型，这也是当前事 业单位开展行政管理体制的改革发展之后，所采用的全新行政管理体制，并在我 国大部分地区都得以广泛的应用。 （二）资产管理方式的多样化 事业单位在进行行政管理体制改革之后，资产管理工作发生了明显变化。首先，从中央政府部门获得到相应资产的管理授权，帮助事业单位在运行过程中， 从实际权力范围内获得到更多的自主权，明确自身的经营产权，并通过与相关主 管部门和管理组织进行强化练习，来推动事业单位在行政管理体制改革之后的快 速发展；其次，从地方政府部门获得到相关的资产管理授权，主要是指地方事业 单位通过与地方政府部门进行密切沟通，在增进两者之间密切联系的同时，给予 事业单位更多的经营自主权，促使其实际运行能够与地区实际情况相匹配，增强 事业单位的区域适应能力，从而更好的开展相应经营服务工作，逐渐在运行过程 中提高其整体的经营性服务水平。 二、新时期事业单位行政管理工作的常见问题 （一）行政管理效率较低 我国事业单位行政管理工作的开展，多是利用传统沟通模式，使得事业单位 管理结构呈现出“金字塔形状”，且行政管理工作中缺少对管理过程的控制，使得 整体的管理力度较差。同时，领导层级与管理科室之间缺少管理理念和管理方法 的改进，无法保证各个管理环节之间的有效衔接，导致其管理效率无法得以发挥，从而严重限制了行政管理工作的质量水平。 （二）激励机制无法落实 近年来，我国改革开放政策的推广落实，已经取得了明显的成果。但是，在 计划经济发展下的官僚主义思想仍旧存在于目前事业单位的行政管理工作中。在 该问题的影响下，事业单位内部存在着结党营私的现象，导致其行政管理工作和 经营服务决策都缺少民主性特点。同时，行政管理工作中的绩效考核方式也具有 了形式化的特点，使得事业单位制定的激励机制和激励措施都无法得以有效落实，
我国公立医院管理体制改革深度分析与对策研究目的：公立医院作为国家医疗服务机构的主体,承担着医疗卫生服务和公共卫生服务的责任,是带有一定公益性和福利性的社会公益事业。我国现有公立医院管理体制是在计划经济体制下建立并发展起来的,随着医药卫生体制改革的不断推进,公立医院原有体制的缺陷日益凸现,现实运行实践中的一些深层次矛盾也逐渐暴露。可以说,公立医院管理体制改革已经成为当今中国社会改革中最引入注目的热点之一。公立医院管理体制改革的成功与否,在很大程度上决定了我国医疗卫生体制改革的成败,也必将对我国医疗卫生事业的长远发展产生深远影响。 本研究主要是从宏观角度阐释公立医院管理体制改革的价值理念,开展公立医院管理体制改革的实证研究,探索公立医院管理体制改革的价值取向和目标模式,从而提出公立医院管理体制改革的对策建议。方法：(1)文献研究。主要收集近几年有关国内外公立医院改革研究文献,经过分析和再处理后供研究借鉴。(2)现场调查。 主要采用预先设计资料收集工具,现场收集相关数据；设计访谈提纲,采取个别和小组访谈方法进行访谈。(3)实证研究。以上海、浙江和江苏三省市公立医院管理体制改革的实践作为重点案例。在对上海模式、苏州模式、无锡模式、金华模式、宿迁模式进行调研的基础上进行分析和评价。 (4)个案分析。通过对江苏镇江某二甲医院和湖北武汉市公立医院改革等具体案例进行分析。结果：(1)改革开放以来公立医院实际行为目标与社会政策目标存在差距,既有宏观政治经济环境方面的原因,也有医院自身治理结构方面的原因。(2)公立医院因其特殊的行业性质,虽然进行了改革模式的尝试,但其改革仍滞后于整个社会政治和经济体制改革。 (3)政府应当举办公立医院,为其创造优越的制度条件,促使其在医药卫生体制改革中发挥主体作用,并在卫生服务提供中发挥中流砥柱作用。结论：(1)公平与效率并不完全对立,应当积极寻求它们之间的最佳平衡点。公立医院应将“公平优先、提高效率”作为管理体制改革的价值取向,即通过转变政府职能和加强社会监管来解决公平问题,通过引入市场机制和创新医院运行机制来解决效率问题。(2)公立医院管理体制改革既是政府职能转变的需要,也是公立医院科学发展
试述我国行政管理体制改革的对策和思路 从1952年至1997年，我国先后进行了六次行政组织改革，但一直未能走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。 1998年3月第九届全国人民代表大会召开以来，我国又进行了新一轮的行政组织改革。这是解放以来的第七次改革，也是历次改革中规模最大、力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制。 改革的原则是：(1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交还给企业。(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。 按照上述目标要求，这次改革的具体做法是： (1)加强宏观调控部门。适应政企分开的要求，改革计划体制与投资体制，主要运用经济手段和法律手段，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。培育与发展多元化投资主体，实现企业市场化、投资多元化。因此，将经济综合部门改组为宏观调控部门，其主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。 (2)调整和减少专业经济部门。在社会主义市场经济条件下，企业要求打破地区封锁、部门分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。要满足企业与市场的这种要求，政府与企业之间就必须取消行政隶属关系，专业经济部门不再是企业主管部门，不再对企业的合法经营活动进行任何行政干预。政府与企业之间，只是政府国有资产部门对企业的资产产权关系，按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任。企业自主经营、自负盈亏、依法经营、照章纳税。中央与地方的专业经济部门要彻底改变计划经济体制下的职能与管理方式，逐步融人以产业政策为主要手段的宏观调控部门。改革后的专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济管理部门要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系是：按照政企分开的原则，政府按投入企业的资本享有权益；向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资产负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。 (3)适当调整社会服务管理部门。政府社会服务管理部门的任务是提供公共服务，包括教育、卫生、文化、体育以及社会保障与社会福利，这种社会服务原则上应由中央政府制定法律、法规与政策，具体事务由地方政府去做。在计划经济体制下，许多社会事务是由企业办理的，企业不堪重负。在社会主义市场经济体制下，社会事务要由政府办理，企业要摆脱社会负担，成为名副其实的经济组织，全心全意搞好企业。 (4)加强执法监督部门。随着市场对资源配置与经济调节作用的加大，还需要加强政府对市场的执法监管，以维护公平、有序的竞争，保护市场主体的合法权益。按照行政决策立法与行政执法监督分开的原则，行政决策机构制定市场运行规则，执法监管机构建立综合执法队伍，实行市场与社会的统一执法监督。要建立统一、开放、竞争有序的市场体系，改变目前部门立法、条条执法，或者地区立法、区域执法的条块分割局面，打破部门垄断、地区封锁，消除市场障碍，这就要求进一步加强执法监管部门。 这次改革首先对国务院进行了大幅度的精简，国务院由原来的40个组成部门减少为29个，国务院直属机构、办事机构和直属事业单位，分别由13个、5个、12个调整为17个、5个、10个。国务院各部门机关干部编制总数精简了一半。目前，正在进行地方各级政府机构的改革。
事业单位改革与发展的问题与对策近年来，我国事业单位改革与发展面临着一系列的问题。本文旨在探讨这些问题，并提出相应的对策，以促进事业单位的改革和发展。 一、事业单位改革所面临的问题 1. 内部管理问题：一些事业单位存在管理不规范、决策缺乏科学性和透明度等问题。由于长期的计划经济体制使得一些事业单位过分注重行政性管理，而忽视了市场化和法治化的要求，导致效益不高、运营成本过高等问题的出现。 2. 人事制度问题：事业单位的人事管理长期以来存在一些问题，如岗位设置不科学、激励机制不完善、选拔任用程序不规范等。这导致了一些事业单位在选拔优秀人才、激发员工的积极性方面存在困难，从而影响到单位整体的绩效和竞争力。 3. 收入分配问题：事业单位的收入分配机制不合理，导致收入分配不公平。一些高收入事业单位员工的收入远高于同行业的普通员工，这不仅影响到员工的积极性和工作动力，也不利于内外部的公平性和社会稳定。 4. 经费来源问题：事业单位的经费来源主要依赖于国家财政拨款，自主创收能力相对较弱。这种依赖性导致了一些事业单位在经营上的灵活性不足，无法有效适应市场的变化和需求的增长，从而制约了事业单位的发展潜力。 二、问题解决的对策
1. 强化内部管理：建立科学合理的内部管理机制，加强对事业单位 的监督和评估，提高管理水平和效益。同时，推行市场化、法治化管理，培养事业单位管理人员的市场意识和法律意识，促进单位整体运 营的效益提升。 2. 优化人事制度：调整人事管理体制，建立科学合理的岗位设置和 激励机制，完善选拔任用程序，确保能够选拔到真正优秀的人才并激 发员工的积极性和创造力。此外，加强人才培养和培训，提高事业单 位人员整体素质和能力水平。 3. 改善收入分配：建立公平合理的收入分配机制，合理界定事业单 位员工的工资水平和福利待遇，从而实现收入公平和激励员工的目的。鼓励事业单位员工发挥个人能力和创造力，通过优秀绩效的体现来获 得更高的收入。 4. 多元化经费来源：推动事业单位经营机制改革，鼓励事业单位自 主创收。减少对国家财政拨款的依赖，通过发展自主创收项目和合作 项目来增加经费来源，提高事业单位的经营灵活性和发展潜力。 总之，事业单位改革与发展面临诸多问题，但通过有效的对策，这 些问题是可以得到解决的。只有进一步深化改革，优化管理，建立科 学合理的制度和机制，才能够推动我国事业单位的可持续发展，为社 会经济的发展做出更大的贡献。
事业单位行政管理改革工作中存在的问题 与改进策略 事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进策略 在当前市场经济环境下，事业单位的发展需要与市场经济的发展机制适应，在这种新形势下，强化事业单位行政管理改革工作需要加快推进体制变革的步伐，有效的突破体制性边界，更好地推进行政管理改革的步伐，在法律管理范畴内开展行政管理活动。事业单位通过开展一系列的行政管理活动，有利于更好推进事业单位自身的生存和发展。事业单位行政管理不仅处于事业单位的核心位置，而且是管理工作的重要内容之一，具有全面性特点，通过强化事业单位行政管理改革，能够有效推动事业单位全方位的发展，并进一步提高事业单位的核心竞争力，加快推动事业单位服务平台建设工作，为事业单位管理目标的实现及事业单位各项事业的健康、持续发展奠定良好的基础。 一、事业单位行政管理改革工作中存在的问题分析 通过加快行政管理改革的步伐，各类事业单位可以与当前市场经济日新月异变化要求相适应。事业单位作为重要的社会职能部门，需要在社会发展过程中努力提高自身的影响力，这样才能在快速发展的社会和经济环境下更好履行自身的职责，为人民群众提供更优质的服务。特别是在当前经济
高速发展的新形势下，事业单位只有不断提高自身的行政管理改革速度，才能更好地与社会的发展要求相适应。同时，行政管理作为事业单位发展和科研工作的基本辅助，具有不可或缺性，通过行政管理改革，实现管理部门与实际执行人员之间的平衡，确保事业单位行政管理水平的全面的提升。然而，当前许多事业单位也客观存在着一些实际问题和障碍。 1.行政管理观念缺乏创新性，部门重叠现象突出 当前很大部分事业单位行政管理体系还采用传统的体制，这无法适应当前时代的发展需求，在观念上缺乏创新性思维，墨守陈规，对工作人员创新意识的发展带来了一定的制约，给整体工作效率带来了较大的影响。另外，事业单位遵守不同行政级别原则，各部门细化程序过高，这就对员工的工作效率带来了较大的影响，不仅行政管理权力存在滥用的情况，而且责任区分也缺乏明晰性，各部门人员数量较多，而且重叠现象十分严重。 2.政事不分现象仍然存在 部分事业单位还存在政事不分的现象，这主要是由于行政系统的主导地位，使事业单位包揽了过多的职权，并承担着大量的行政执法权和监督权。同时，缺乏健全的法律制度，对政府具有较强的依赖性。另外，在政务和人事管理工作中存在许多问题，特别是行政事业人事一体化的问题十分突
西北民族大学成人高等教育专业毕业论文 题目：我国行政管理体制改革的问题与对策 研究 姓名：吕方琴 学号： 教学单位： 培养方式： 专业班级： 指导教师： 2017 年 5 月
目录 一、行政管理的概念及相关内容 (4) （一）行政管理的概念 (4) 1、对于行政管理概念的不同理解 (4) 2、说文解字中关于行政管理的解释 (4) 本文所称的行政管理的概念 (4) （二）行政管理的基本原理 (5) 1、系统原理 (5) 2、人本原理 (5) 3、动态原理 (5) 效益原理 (5) （三）行政管理的重要意义 (6) 二、我国行政管理体制的主要内容 (7) （一）行政管理体制的涵义 (7) 1、行政管理体制涵义的几个要点 (7) 行政管理体制的特点 (7) 3、行政管理体制的影响因素 (8) （二）行政管理体制的地位及必要性 (9) 1、行政管理体制的地位 (9) 2、我国深化行政管理体制的必要性 (9) 3、确立国家行政管理体制重要作用的几个方面 (10) 三、我国行政管理体制中存在的问题及对策研究 (10) （一）我国行政管理体制改革中存在的问题 (11) 1、当前政府工作行政管理体制改革中易出现的问题 (11) 2、政府职能定位不明确 (11) 3、行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐 (11) 4、政府行政管理工作中的透明度不高 (11) （二）优化我国行政管理体制改革的对策研究 (11) 遵循一切从实际出发的原则，建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制 (14) 2、深化改革的重点 (14) 3、加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制 (14) 3、借鉴国际行政管理体制的经验，创新政府行政管理的措施 (14) 4、加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力 (14)
关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究 引言 近年来，我国行政管理体制改革一直是社会关注的焦点之一。改革的目标是推动政府职能转变、提高行政效能、增强政府透明度和责任感，以适应市场经济发展和社会变革的需要。然而，在推进改革的过程中，我国行政管理也面临着一些困境和现状。本文旨在对这些困境和现状进行研究，并提出相应的对策思路。 一、行政管理体制改革的困境 1.1 行政管理体制改革进展缓慢 自1994年以来，我国相继出台了多项行政管理体制改革的政策和措施，但改革的进展却相对缓慢。一方面，部分地方政府对行政管理体制改革缺乏重视，重心仍然放在经济发展上，导致改革难以实施。另一方面，由于行政管理体制涉及多个部门和利益集团，改革任务艰巨，各方面利益的协调往往难以达成一致，阻碍了改革的推进。 1.2 行政管理体制改革存在利益考量 在行政管理体制改革的过程中，各级政府和官员往往会考虑个人利益和政绩考核的问题，导致改革举措的实施受到一定的限制。一些地方政府官员可能担心改革可能会对自己的权力和地位造成影响，因此对改革持观望态度。此外，由于行政管理体制改革常常需要调整和优化机构设置，可能会涉及到一部分人员的转岗、职位调整或者裁员等问题，这对一些官员来说是一种考验。 1.3 行政管理体制改革的难点问题 行政管理体制改革关乎政府职能转变、机构改革、权力运行等重要问题，因此存在一些难点。其中一个难点是如何合理划定政府职能边界，从而使各级政府的职责清晰明确、协调配合，避免各级政府之间的职责重叠和资源浪费。另一个难点是如何构建一套行之有效的行政管理制度，实现权力运行的规范化、透明化并增强政府执行力。 二、行政管理体制改革的现状 2.1 政府治理模式的转变 我国行政管理体制改革的一个重要现状是政府治理模式的转变。以往，政府主要通过行政命令的方式来推动事务，经济管理和社会管理主要依靠政府的命令、指
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考 当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。 在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。 一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职
我国事业单位改革存在的问题及对策探析
摘要 事业单位改革一直是一个难题。我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。 关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革
力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提高方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。”事业单位按照社会功能划分可以分为行政职能单位、生产经营单位和公益服务等类型。 1、行政职能事业单位的改革难点。一是人员编制问题。2011年国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中对行政职能的事业单位改革有明确的规定：“涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。”事业单位在改为行政机构时，行政编制人员相应增加，但从事业单位调整过去的人员在很长时间内没有行政编制，管理十分不便。二是“浑水摸鱼”现象突出。事业单位转为行政单位后，不论在权力还是待遇上都有所提高。一些事业单位因此找关系，强烈要求划入行政单位，在一定程度上滋生了腐败现象的发生。国家的监管机构要严格执行监管措施，控制向行政单位转型的事业单位的数量。三是职能界定复杂。事业单位是否属于行政职能类的单位界定一直是一个难题。很多政府部门与所管辖的事业单位在行政职能上没有明确的界限，相关的法律依据也不健全，导致行政职能的执行出现诸多杂乱现象。政府相关部门要针对事业单位的性质准确界定，认真审核，完善相关的法律政策和规定，确保事业单位转为行政单位要有法可依，有据可循。 2、生产经营类事业单位的改革难点。一是观念转变困难。事业单位一直以来都是政府主管，不论是工资待遇还是管理模式上与国家机关相差无异。很多事业单位的人员也一直把自己视为政府机关人员，社会评价亦是如此。受到传统思维的影响，很多事业单位人员已经习惯了稳定的工作状态。在进行转企改革后，事业单位自主权加强，成为独立的企业和经济实体，自负盈亏。很多人担心原来的“铁饭碗”被打破，变成企业工人之后的既有利益得不到保障，心里恐惧企业改革。二是国有资产的流失。国有资产流失是事业单位改革时常见的问题，主要有三种形式：“拟改制单位通过财务造假货‘小金库’等方式隐匿财产；资产评估不规范，国有资产（特别是无形资产）被低估、贱卖；审批及监管部门的工作不规范、不严格。”在事业单位转企时，要切实遵守《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》，严格审查，准确评估。三是保险政策难以维持原状。事业单位转企之前，人员的保险主要由政府进行保障，与行政单位的待遇持平。进行转企后，相关职工的保险和保障待遇跟企业的经营情况有关。国家在此方面也没有明确的标准和规定，转企员工的待遇不能正常衔接，这在一定程度上增加了事业单位转企工作的难度。 3、公益服务类事业单位的改革难点。行政职能类和生产经营类事业单位改革后，公益服务类事业单位成为国家事业单位的主体。国家针对公益服务类事业单位出台了很多规定，在统筹兼顾的基础上，分步实施改革。但在这个过程中，仍然存在很多问题。一是“官位”思想严重。事业单位的运行模式与政府机构相差不大，事业单位的领导也享受较高的待遇。公益服务类事业单位改革后，脱离行政系统，一些人感到位置受到影响。二是事业单位领导任命问题。改革后，事业单位的自主权有了很大的提升，但主要负责人仍是政府任命。有些事业单位的工作运行仍然依赖政府。解决这个问题要在改革过程中推行官办分离，并以明确
事业单位改革中存在的问题及其解决对策 [摘要] 随着经济体制改革的进行和市场经济的逐步建立，事业单位逐渐暴露出思想束缚、职能混乱、政事不分、事企不分等问题，严重束缚了自身的发展，制约了经济体制改革的进一步深化。事业单位改革将全面铺开，“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”16字原则，勾勒出事业单位人事制度改革的整体轮廓，但这需要政府和事业单位的全面配合，以及与事业单位相关的法律完善和适当的监督等。 [关键词] 事业单位改革管理体制 一、事业单位改革中存在的问题及原因分析 （一）思想观念的束缚 事业单位具有典型的行政化特点，有些单位担心转制后会失去政府的权力依托，会降低单位的社会影响力，从而影响单位的长久发展；事业单位运转资金来源渠道单一，是典型“国家经办，经费财政拨付”组织形式，有些单位尤其是经营服务类的事业单位及其职工，担心本单位转制为企业，失去事业单位“无钱政府养”的这颗定心丸，对未来的发展前景没有底气。[1]由于事业单位的改制可能会更深层次触及到职工的切身利益，职工会产生不满情绪和不安心理使即将进行改制或正在进行改制的事业单位的凝聚力和向心力受到严重影响。从而产生岗位设置认识不到位、政策理解不充分；惧怕可能面临的困难、回避改革中的种种矛盾；怀疑政策执行的效果，对改革持观望态度。 （二）事业单位编制管理矛盾重重，严重制约发展 事业单位中存在大量编外人员，而编外用人的管理混乱且其基本权益得不到保障。在编制管理方面存在重重矛盾，如编制管理与按需设岗的矛盾；核定基数与编外人员的矛盾；事业单位岗位结构比例的固化与人才流动的矛盾。[2]在人员进入方面，存在进人不公开透明、向事业单位乱塞人的问题；在人员管理方面，聘事业单位人员纳入劳动合同法管理，也可能产生新的社会问题和矛盾，引起事业单位管理混乱；在人员出口方面，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管方面，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。 （三）事业单位机构与人员数量庞大，机构类别庞杂 事业单位数量庞大,机构庞杂，涉及改革内容十分广泛。根据国家发展和改革委员会的数据,我国有事业单位130多万个,其中独立核算事业单位95.2万个,纳入政府事业单位编制的人员近3 000万人,各项事业经费支出占国家财政支出的30%以上。[3]同时，事业单位机构类别比较庞杂，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线更加模糊，不能被被简单的划分为执法类、公益类和经营类。
我国事业单位人事制度改革存在的问题及对策 作者：庞乐 来源：《中外企业家·下半月》 2014年第2期 庞乐 （华中师范大学公共管理学院，湖北武汉 430079） 摘要：笔者从改革意识、改革后的效果、相关制度改革及法律保障等方面指出了当前我国事业单位人事制度改革中存在的不足和缺陷，从思想、制度、外部条件和政策法规等方面提出一些具体对策建议，以期不断提升和释放我国事业单位人事制度改革的成效和红利。 关键词：事业单位；人事制度；改革 中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）06-0134-01 随着改革的进一步深化，一些深层次的问题逐步显现，如用人机制转换不到位、法制建设不完善、改革发展不协调等弊端。 一、事业单位人事制度改革的现状 1. 改革观念相对落后，改革意识不够强烈 由于事业单位是按照行政机关的人事制度来实施管理的。因此，它也带有行政等级制度的色彩，待遇因级别而异，“官本位”思想严重。这种错误的思想观念导致整个人事管理的过程带有明显的随意性、人治性，导致改革观念落后，障碍重重。一些工作者在熟悉了机构原先的运作情况和工作环境后，惰于改革，对改革存在着抵触的情绪和冷漠应对的消极态度；此外，某些部门领导者的改革意识不够强烈或故意回避改革，使得改革作为一项常提常新的任务很难被提上日程。 2. 改革后的用人机制尚不完善 首先，在岗位设置方面，存在着不科学、不合理的弊端。无论是在机构设置上，还是在单位内部的岗位设置来讲，都存在着比较严重的问题。其次，在人员招募方面，个别单位存在着进人不透明、办事不公开、程序不规范、机会不平等等恶劣行为。最后，在人员管理上，人事关系的确定还没有切实做到以签订的聘用合同为依据。在人事监督上，事业单位也缺乏行之有效的用人方面的监督管理手段。 3. 相关配套制度改革相对滞后 我国事业单位中实施的工资分配制度历来过分强调平均主义，员工之间不论执行工作的性质如何、重要性如何、贡献如何，都是统一的工资制度来执行，很少能起到激励作用。其次，在以往的人事制度的改革中，有些单位在处理分流人员和未聘人员的安置和管理这一问题上简单地将落聘人员推向社会，加大社会“包袱”，影响到社会的和谐与稳定。 4. 改革缺乏相关法律法规的保障
关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究 一、行政管理的理论概述介绍行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。二、决策模型在我国改革中的运用分析 1.1982年政府机构改革这次改革是在十一届三中全会召开后，我国从以阶级斗争为纲向社会主义现代化建设转变的历史背景下进行的。当时与高度集中的计划经济相对应的是政府机构膨胀，人员繁多。 2.1988年政府机构改革这次改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了转变政府职能是机构改革的关键这一命题。然而由于当时我国市场经济发展不充分，这种机构改革仍然是为了适应当时计划经济为主的经济体制，这就决定了当市场经济进一步发展，政府机构必须进一步改革。 3.1993年政府机构改革中国政府宣布正式开始社会主义市场经济建设，首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革目标。这次机构改革即为了适应社会经济的发展，着重转变政府的经济管理职能，并明确提出根本途径是政企分开。https://www.doczj.com/doc/3719251824.html, 4.1998年政府机构改革虽然1993年的改革
取得一定成效。但当时一切刚开始，不可能很快到位，成果有限。政企不分的组织基础、机构设置与社会主义市场经济发展之间的矛盾日益突出。1998年这次大刀阔斧的改革，国务院组成部门由40个减少为29个，政府机构和人员得到大幅度的精简，在很大程度上消除政企不分的组织基础。 5.2003年政府机构改革本文由论文联盟http://收集整理随着经济体制改革的深入和中国加入世贸组织，政府机构还存在着一些不适应的问题，必须通过深化改革加以解决。这次改革主要在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。另外以改革重点为突破口，完善政府机构设置也是这次改革重要内容。 6.2008年政府机构改革经过改革开放三十年来的政府机构改革，我国基本建成了与市场经济相适应的行政管理体系。但改革还缺乏政府职能切实转变的基础，改革对象大多集中于经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注不够。三、行政管理体制改革的路径选择 1.转变政府职能是核心内容转变政府职能是中国加入wto后进一步扩大开放的要求。为中国经济更大程度地走向国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机，中国经济体制与管理包括政府管理与发达市场经济国家和世界市场经济一般水平的差距凸现、矛盾突出，在入世的条件下，中国经济与世界经济的交流与结合，无论是引进来还是走出去，中国现时的企业和政府均客观存在着很大的差距和不适应性，加快中国经济的改革开放与发展，加快中国的政府机构改革与职能转换，改革行政管理体制，就是要建立与市场经济要求相适应、与国际规则相衔接的，职能限定、行为规范