公平与效率
公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社
会发展的需要。公平是一个历史范畴，不存在永恒的公平。不同的社会，人们对
公平的观念是不同的。公平观念是社会的产物，按其所产生社会历史条件和社会
性质的不同而有所不同。公平又是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中，
公平的内涵不同。不同的社会，不同的阶级，对公平的理解不同，但公平具有客
观的内容。公平是社会存在的反映，具有客观性。
效率指资源投入和生产产出的比率。人类任何活动都离不开效率问题，人作
为智慧动物，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。在实现目标的过
程中，有的人投入少，但实现的目的多，即我们所说的事半功倍，而有的人投入很大，但实现的目的少，或者实现不了其目标，即我们所说的事倍功半，前者是高效率，后者是低效率。所以效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值，或者叫
效益与成本之比值，如果比值大，效率就高，也就是效率与产出或者收益的大小成
正比，而与成本或投入成反比例，也就是说，如果想提高效率，必须降低成本投入，提高效益或产出。
公平与效率的关系，有人认为是对立的，有人认为是一致的，我个人认为从
大的趋势来讲，总的说来，公平与效率是一致的，公平促进效率，不公平导致低
效率。公平与效率的关系是：
制度、政策公平促进效率。政策、制度属于上层建筑领域，它的公平与否直
接影响到效率。政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫过于资本主义制度
的确立对生产效率的促进。政策的公平合理促进效率的提高，反之，政策制度的不
公平，不合理则导致低效率。
人类的任何活动也都有效率问题。经济效率，是指经济资源的配置和产出状
态。对于一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，从而使
特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进，或财富得到最大增加。
经济效率涉及到生产、分配、交换和消费各个领域，涉及到经济力、经济关系和
经济体制各个方面。
效率与公平的关系是辩证统一的。一个有效率的社会 ,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的 ;同样 ,一个公正的社会 ,其资源一定能得到合理的配
置 ,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。效率的提高有助于公平的实现 , 社会的公平也有助于效率的提高。但是 ,在现实生活中 ,效率与公平没有能够很好地协调起来 ,相反 ,矛盾突出。追求公平 ,效率就打折扣 ;追求效率 ,公平便有失公允。其结
果 ,必将影响经济的发展 ,社会的稳定。因此 ,强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要。
“坚持注重效率与维护社会公平相协调”的原则 ,充分体现了社会主义的优越性 , 是社会主义道德建设同一切剥削阶级 ,特别是资产阶级的道德建设的一个重要区别 , 是为解放生产力 ,发展生产、消灭剥削、消除两极分化 ,最终实现共同富裕的根本目的服务的。在建设社会主义现代化的进程中 ,既要大力发展生产力 ,注重经济效率 , 又要从最大多数人的根本利益出发 , 为最终实现共同富裕的目的 ,坚决有效地维护社会公平。因此 ,任何只顾公平而忽视效率和只顾效率而损害公平的思想和行为都
是错误的。只有做到效率与公平的统一和协调,在全社会树立注重效率、维护公平的价值观,坚持公平的原则,保障人们利益和分配的合理化,使每个社会成员既有平等参与的机会又能充分发挥自身潜力 ,才能够在全社会形成团结互助、平等友爱、
共同前进的人际关系。可以说 , “注重效率、维护公平”,既是精神文明建设和思
想道德建设的应有之义 ,也是社会主义的根本要求。
公平，亦即公正、平等。当年搞计划经济，一切围绕“计划”转。表面上看，计
划最具“公平”特性。所以，计划经济的一个特点，就是平均主义、平分秋色，就
是“均贫富”，就是“你有我有全都有”。那时的公平，是具有普遍、普及、普
惠意义的。这看似公平，但实际上是一种伤害了不少人积极性的“公平”，是一种“大锅饭”式的“公平”。
进入市场经济体制，机制比过去活了，环境比过去宽松了，人的潜能、智能、
积极性比过去高了。那种貌似“公平”的公平在这种体制中站不住脚了，那种“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的所谓“公平”，受到了以奖优罚劣、奖勤罚懒为内涵的按绩效论公平的新式公平的挑战。实施这种公平的初始，
不免让人觉得有些陌生，有些不适应。因为能力强者与能力弱者、勤奋努力者与
不思进取者所获得的回报拉开了距离。昔日的所谓“公平”日趋没落，尽管有人
心存疑虑，但却不得不面对这一无法逆转的趋势。
传统的公平受到了现代公平的挑战，懒散的公平受到了竞争公平的挑战，且后者“力大无比”，最终战胜了前者。应当看到，市场经济的游戏规则，核心是解决发
展生产力过程中的竞争和效率问题。由于市场是自由的、开放的，它本身不考虑社会
公平问题。公平与效率挂上了钩，市场经济与知识经济相辅相成，脑力劳动与体力劳
动相得益彰，此时的公平更具时代性、知识性、竞争性、世界性。而这种市场公平，
虽然也有其负面作用，弄得不好，将导致两极分化，但只要利用法律和行政等手段进
行合理宏观调控，扬其有利因素，克服其负面影响，就能利用其为实现“共同富裕”目标铺平道路。那么，在社会主义市场经济条件下，如何来弥补这个“真空”？
各级党委和政府理应承担起维护社会公平、保护市场竞争中弱者利益的责任。
世界上没有绝对公平的事情。在市场经济环境中，人与人之间的竞争也存在着
社会资源、家庭背景、人际关系等先天性的不公平。如果细加分析，就会发现社会
公平似乎可以分为“效益公平”和“道义公平”。前者释放社会能量，后者保障
社会稳定，都不能偏废。为防止市场经济条件下有失公平现象的发生，关键要制定
一系列公开、透明、维护社会公平的政策、法规和制度，让公平问题变得有章可
循。
一件被一个团体、单位看来算不了有失公平的事，对一个小单位、小家庭来说，
却可能“重如泰山”。贫困人口、残疾人口、无依无靠人口、失业下岗人口等，
都是社会的弱者，他们心中对公平的敏感度自然要高于其他人群。维护这些人的权
益，是维护社会的“道义公平”、维护社会长治久安的大事。
市场经济不相信眼泪，但人民的公仆应该有怜悯之心、恻隐之心、同情之心、爱
民之心。不仅要维护“效益公平”，同时也要兼顾“道义公平”。我们理应把维
护社会公平、公正作为为民办实事的一大内容。
在分配政策上，把公平放在“兼顾”的位置上，是有历史原因的。我国改革开
放前，是一个绝对平均主义的国家，“大锅饭”的分配体制，使效率大受影响。二十
多年前实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富
起来”，从农村到城市，经济活跃起来，非常见效。于是经过多年的实践，就把“兼
顾效率与公平”作为经验总结，写进了十四大的决议。但从十四届三中全会开始，
在效等重要地位，改变为效率处于“优先”的第一位，公平虽然也很重要，但率与公
平关系问题的提法上有一个新的变化，即把以前的“兼顾效率与公平”，改变为“效
率优先，兼顾公平”，使这两者关系，由效率、公平处于同处于“兼顾”即次要地
位。十四届三中全会关于效率与公平关系的新提法，是适合我国当时实际情况和发展
需要的，是完全正确的。在这个过程中，随着我国经济发展，我国社会阶层结构
逐渐发生变化，经济理论界也出现代表不同利益的声音。有些人借“优先”和“兼顾” 之差异，有意无意地贬低、轻视社会公平和社会公正，单纯为一切敛聚财富的过
程辩护，这就不符合改革的精神了。“效率优先，兼顾公平”是我国一定时期收入
分配的指导方针，而不是整个市场经济历史时期不变的法则。随着总量发展、经济
效率问题逐步得到相对的解决，社会公平的问题会逐步上升为突出的问题。所以，我
们必须从现时起进一步重视社会公平问题，调整效率与公平关系，加大社会公
平的分量。“效率优先，兼顾公平”的口号现在就可以开始淡出，逐渐向“公平与
效率并重”过渡。
从道德角度看，公平和效率是一致的，公平的道德也就是对个人努力才能的
认同，会激发人的积极性，产生巨大的效率。
我们与世界其他国家在各方面的竞争关键是人才的竞争，是人才资源使用效率的竞
争，而人力资源的使用效率关键是对人力资源的开发、使用是否公平合理。以道德
为依据，公平会调动人的积极性，产生强大的凝聚力和向心力，提高效率。当个人
被认同，在心理上会产生知遇之心，使其想尽办法提高工作效率，公平与
效率相协调，使社会保持稳定的秩序和稳定的发展 "注重效率，维护公平既是精神文
明建设和思想道德建设的应有之义，也是社会主义建设的本质要求，它反映了
社会主义市场经济条件下，效率与公平的辨证统一。
我们强调注重效率与维护公平相协调的原则是社会主义道德建设同一切剥削阶级
道德建设的一个重要区别，是为解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消灭两极
分化，最终达到共同富裕的根本目的服务的。
树立公平与效率一致的道德体系有助于社会发展，有助于生产效率的提高。 "在人才的
培养过程中，不能忽视道德的培养，在人力资源配置过程中，也不能忽视道德的作用。
从管理看，管理公平能调动劳动者的积极性，促进效率的提高。管理的职能是
维护公平秩序，管理的基本原理就是实现公平以提高效率。也就是说，管理越
公平，越能调动人们的积极因素，产生正向的积极作用，提高效率，否则，管理
不公平，就会出现反向的消极破坏力量，降低效率。因此，管理对公平与效率至关
重要，具有极其深远重要的意义，对管理而言，公平具有两大功能，一是激励功能，
二是合力功能。
所谓激励功能，就是激发人的热情，充分调动人的积极性，开发人的潜能和
创造性，使其能向着组织所期望的目标而奋发努力。
因为激励的根本原理是发展，发展人的主观能动性和创造精神。发展人们的智慧和
潜能。发展对组织所期望的价值目标和追求。也就是说激励能使人产生追求，有了
追求就有了奋发向上的力量，有了克服困难的勇气和决心，有了实现目标的方法，
有了胜不骄败不馁的勇往直前的精神。因此，也就有了更大更好的效率。
所谓合力功能，就是公平在管理中产生的另一大功能，它是极为珍贵的无价之宝。
我们讲的合力是一个国家或单位的向心力，凝聚力所形成的一种特殊形态的力量。
它不是由单个力量简单的相加而成，它是可以成倍增长的集体力量。
如何处理公平与效率的关系呢？
1、效率优先原则
处理公平与效率的关系应该是效率优先。因为公平与效率总的来说是一致的，
所以，实行效率优先原则就意味着是公平的，合理的所谓效率优先原则就是指分配制度、分配政策要以促进生产力发展和社会经济效率为首要目标，发展社会主义市
场经济，深化经济体制改革，我们必须把效率作为优先考虑的价值目标。
效率优先原则意味着人们以经济建设为中心，以实现生产力的发展为目标，这样，
效率提高了，生产上去了，社会财富增多了，人们享有的社会公平就更多了，生产
力的发展是衡量一切社会进步与否的标准，由于效率属于现实生产力范畴，而公平
属于生产关系和上层建筑范畴，因而从效率与公平在社会发展因素的序列中的一般
关系来看，效率优先是必然的，兼顾公平是必要的，因而是合理的。人类社会进步
的因素中，生产力的作用是巨大的，生产效率的提高推动社会的进步，随着社会由
低级向高级的进步和发展，社会公平实现的越来越充分。宏观地看，生产效率越低下，社会公平实现的就越不充分，人们就越缺少自由、民主、公平；反之，生产效
率越高，社会财富越丰富，在社会物质文明增强的基础上构建的人类社会秩序就越
完善，人们所享有的自由、民主、公平就越充分，能实现自我、完善自我的机会也
就越多。为社会创造的财富就越多，产生的效率就越大，所以，在二者的关系中要
以效率为先，兼顾公平。
我们是社会主义国家，坚持效率优先原则是必然的。我们作为社会主义国家，
根本任务就是解放生产力，消灭剥削和两极分化，最终目的实现共同富裕，生产力
的发展必须通过效率的提高，只有生产发展了，效率提高了，才能逐步消灭剥削，
消除两极分化，实现共同富裕达到真正的公平。所以，把效率优先放在第一位，最
大限度的提高经济效率，这是社会主义本质所要求的，而且，坚持效率优先原则是
公平能够实现的物质基础，只有社会物质丰富，才能增进社会公平，如果效率低下，物质财富严重缺乏，怎样才能实现真正公平呢？
我们曾经过分重视公平而忽视了效率，误以为公平就是分配领域的平均主义，因而在分配上实行了公平的平均，这种公平的薪酬体系造成了什么后果呢？那就
是妨碍了效率，结果使人民长期处于贫穷状态，生活在困窘的状态中。没有生产
的发展，没有效率，就没有公平赖以实现的物质基础。要以效率为先，只有以效
率为先才能提供公平的物质基础，没有效率，公平只是一句空话。
当今，我国实行的是社会主义市场经济体制，实行社会主义经济市场体制要改变
的是我国原有的经济体制中高度集中的计划经济体制，在原来的计划经济体制中，资源的配置是通过国家的行政部门用计划调节的，它导致了我国社会经济运行的
低效率，而在社会主义市场经济体制条件下，经济运行以市场为轴心，实行竞争
机制和优胜劣汰的法则使生产效率得以提高。如果一个企业效率好，就会发展壮
大，如果效率不好，就会日益衰落乃至被淘汰出局。优胜劣汰，适者生存，效率
有限原则是符合这一市场经济规律的。
市场经济充满活力，其重要原因就是在竞争中机会公平，效率优先，对于企
业来说，在竞争中，在同一市场条件下，效率是决定企业生存和发展的关键，所
以应以效率为先，企业在制定发展战略时要根据市场需求制定切实可行的营销战
略，在企业内部，要尽可能降低成本，提高产品质量。充分挖掘人力资源，调动
员工的积极性，从而提高效率。企业的效率好，才能在激烈的市场竞争中处于优
势。
兼顾公平的原则
我们坚持效率优先原则，并不否认公平，更不能牺牲公平只顾效率，正确的做法是，
在坚持效率优先的同时，必须兼顾公平，因为只有坚持公平才能够调动效率的创造
者，即主体参与创造的积极性和主动性。如果主体的努力被社会所认同就
能够激发他的工作热情。提高工作效率，反之，不公平会使主体失去工作热情，
降低公平效率，所以，只有兼顾公平才能促进效率的提高。而且，公平所反映的
秩序的合理性会促进社会整体效率的提高，社会是一个有机的整体，只有个体被
认同和肯定，个体才能有效的发挥作用，而整个社会整体才能够处在一种有序的
状态下发展，个体间相互协调形成很好的团队精神，能够提高社会整体效率，产
生巨大的凝聚力、向心力，创造高效率。
总之，兼顾公平是非常必要的，因为由于种种原因，社会上存在着弱势群体，对这些弱势群体，出于人道主义关怀，政府应当兼顾公平，通过种种措施，如向高收入者征收个人所得税，把这部分资金转移给弱势群体，如发放失业救济金，帮助下岗职工再就业，帮助失学儿童重返课堂。只有这样，才能使这部分人得到应有的帮助，以获得应有的教育机会和参加职位竞争的机会，挖掘这部分人的潜力，避免人力资源的浪费，提高效率。
公平促进效率，有利于效率的实现，效率为公平的实现提供了物质基础，二
者是一致的，在我们建设社会主义市场经济的今天，要使每个人都享有平等的参与
竞争，平等的劳动就业机会，在同一起跑线上开始竞争，而个人的分配、收入
要与个人所投入的努力达到一种比例上的动态平衡 --多劳多得。反对那种小生产者的绝对平均主义的平等观，提倡多劳多得，国家在实施政策时要以效率为先，以
发展生产力，提高人民生活水平为最终目标，但要兼顾公平，国家通过各种办法，用政策加以调节，倾斜于弱势群体，给其以平等的机会参与竞争，参与国家的经济建设。以提高经济效率，总之，在公平与效率之间，即不能只强调效率忽视了公平，也不能因为公平而不要效率。应该寻求一个公平与效率的最佳契合点，实现效率，促进公平。
公平与效率的关系? 公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社会发展的需要。公平是一个历史范畴，不存在永恒的公平。不同的社会，人们对公平的观念是不同的。公平观念是社会的产物，按其所产生社会历史条件和社会性质的不同而有所不同。公平又是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中，公平的内涵不同。不同的社会，不同的阶级，对公平的理解不同，但公平具有客观的内容。公平是社会存在的反映，具有客观性。 效率指资源投入和生产产出的比率。人类任何活动都离不开效率问题，人作为智慧动物，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。在实现目标的过程中，有的人投入少，但实现的目的多，即我们所说的事半功倍，而有的人投入很大，但实现的目的少，或者实现不了其目标，即我们所说的事倍功半，前者是高效率，后者是低效率。所以效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值，或者叫效益与成本之比值，如果比值大，效率就高，也就是效率与产出或者收益的大小成正比，而与成本或投入成反比例，也就是说，如果想提高效率，必须降低成本投入，提高效益或产出。 公平与效率的关系，有人认为是对立的，有人认为是一致的，我个人认为从大的趋势来讲，总的说来，公平与效率是一致的，公平促进效率，不公平导致低效率。公平与效率的关系是： 制度、政策公平促进效率。政策、制度属于上层建筑领域，它的公平与否直接影响到效率。政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫过于资本主义制度的确立对生产效率的促进。政策的公平合理促进效率的提高，反之，政策制度的不公平，不合理则导致低效率。 人类的任何活动也都有效率问题。经济效率，是指经济资源的配置和产出状态。对于一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，从而使特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进，或财富得到最大增加。经济效率涉及到生产、分配、交换和消费各个领域，涉及到经济力、经济关系和经济体制各个方面。 效率与公平的关系是辩证统一的。一个有效率的社会,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的;同样,一个公正的社会,其资源一定能得到合理的配置,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。效率的提高有助于公平的实现,社会的公平也有助于效率的提高。但是,在现实生活中,效率与公平没有能够很好地协调起来,相反,矛盾突出。追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允。其结果,必将影响经济的发展,社会的稳定。因此,强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要。 “坚持注重效率与维护社会公平相协调”的原则,充分体现了社会主义的优越性,是社会主义道德建设同一切剥削阶级,特别是资产阶级的道德建设的一个重要区别,是为解放生产力,发展生产、消灭剥削、消除两极分化,最终实现共同富裕的根本目的服务的。在建设社会主义现代化的进程中,既要大力发展生产力,注重经济效率,又要从最大多数人的根本利益出发,为最终实现共同富裕的目的,坚决有效 地维护社会公平。因此,任何只顾公平而忽视效率和只顾效率而损害公平的思想和行为都是错误的。只有做到效率与公平的统一和协调,在全社会树立注重效率、维护公平的价值观,坚持公平的原则,保障人们利益和分配的合理化,使每个社会
公平与效率的关系 公平与效率不仅是相互联系的，也是相互促进、相互影响的。 首先，效率是公平的基础，没有效率就没有公平实现的物质条件和源泉。效率主要体现的是生产力、经济的发展，若没有生产力、经济的发展、效率的提高和财富的增进，则公平就成了无源之水、无本之木，就难以有什么真正意义的公平。因为建立在生产力水平低下、经济贫穷基础上的公平，只能是低级的、甚至是扭曲的公平。因此，在任何时候、任何情况下都要讲效率，不讲效率就不能有公平。谁拥有效率，谁就可能拥有公平；谁损害了效率，谁就损害了公平得以产生的基础和源泉，谁就必然伤害了公平。 其次，公平是效率的本体，没有公平就没有效率存在的理由和保证。生产力、经济的发展、效率的提高，要以公平为条件和保证。且不说社会公平环境对效率的作用，若没有经济领域自身的公平竞争条件，则经济发展和效率提高也是难以实现的。公平解决得越好，生产关系就越合理，从而就越有利于生产力的发展和经济效率的提高。因此，在任何时候、任何情况下都要讲公平，不讲公平就不能有效率。谁拥有公平，谁就可能拥有效率；谁伤害了公平，谁就损害了效率由以存在的理由和条件，谁就必然损害了效率。 第三，以效率为基、公平为体，共同构建一个有利于人的全面发展的经济社会大厦。就整体而言，效率与公平是人类社会永恒追求的两大价值取向。发展经济、提高效率、增加物质财富，是我们追求的一个目标；同样，保障人的权利、促进社会公平、维护政治平等，是我们追求的另一个目标。尽管效率和公平是两个不同的价值目标，但二者不仅是相互联系的，而且是相互促进的关系。一方面，效率是公平得以实现的物质基础和源泉，另一方面，公平是效率由以存在的理由和保证条件。社会发展的最终目的不是见物不见人的财富的积累和增加，也不是没有物质基础的空中楼阁式的平等的扩展和普及，而是人的全面发展。效率和公平两个价值应该统一于人的全面发展的终极价值。无论是效率的提高还是公平的增进，都是为实现人的全面发展而服务的。概括地说就是，以效率为基、公平为体，共同构建一个有利于人的全面发展的经济社会大厦。 是取舍关系，或权衡（trade-off）关系。 绝对公平的“大锅饭”我们已经见过——造成效率低下、民困国穷。 讲求效率的“让一部分人先富起来”我们也见过——若没有兼顾公平，则可能造成贫富悬殊、仇富心理和社会动荡。 所以，“鱼与熊掌不可得兼”，必须在二者之间寻找一个平衡点。 公平和效率二者之间存在密切关系，但它们之间究竟是正相关关系还是负相关关系，是对立还是相辅相成？大致有以下几种观点： 一种观点认为，公平和效率之间完全是矛盾的关系。他们认为，对效率的追求不可避免地会产生各种不平等，公平和效率如同鱼和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然会牺牲效率。 一种观点认为，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促进、相互统一，一方的存在和发展不是以牺牲另一方为代价的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更进一步促进公平。分配是否公平，直接关系到社会的稳定和劳动者积极性、主动性和创造性的充分
公平与效率 公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社 会发展的需要。公平是一个历史范畴，不存在永恒的公平。不同的社会，人们对 公平的观念是不同的。公平观念是社会的产物，按其所产生社会历史条件和社会 性质的不同而有所不同。公平又是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中， 公平的内涵不同。不同的社会，不同的阶级，对公平的理解不同，但公平具有客 观的内容。公平是社会存在的反映，具有客观性。 效率指资源投入和生产产出的比率。人类任何活动都离不开效率问题，人作 为智慧动物，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。在实现目标的过 程中，有的人投入少，但实现的目的多，即我们所说的事半功倍，而有的人投入很大，但实现的目的少，或者实现不了其目标，即我们所说的事倍功半，前者是高效率，后者是低效率。所以效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值，或者叫 效益与成本之比值，如果比值大，效率就高，也就是效率与产出或者收益的大小成 正比，而与成本或投入成反比例，也就是说，如果想提高效率，必须降低成本投入，提高效益或产出。 公平与效率的关系，有人认为是对立的，有人认为是一致的，我个人认为从 大的趋势来讲，总的说来，公平与效率是一致的，公平促进效率，不公平导致低 效率。公平与效率的关系是： 制度、政策公平促进效率。政策、制度属于上层建筑领域，它的公平与否直 接影响到效率。政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫过于资本主义制度 的确立对生产效率的促进。政策的公平合理促进效率的提高，反之，政策制度的不 公平，不合理则导致低效率。 人类的任何活动也都有效率问题。经济效率，是指经济资源的配置和产出状 态。对于一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，从而使 特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进，或财富得到最大增加。 经济效率涉及到生产、分配、交换和消费各个领域，涉及到经济力、经济关系和 经济体制各个方面。 效率与公平的关系是辩证统一的。一个有效率的社会 ,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的 ;同样 ,一个公正的社会 ,其资源一定能得到合理的配 置 ,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。效率的提高有助于公平的实现 , 社会的公平也有助于效率的提高。但是 ,在现实生活中 ,效率与公平没有能够很好地协调起来 ,相反 ,矛盾突出。追求公平 ,效率就打折扣 ;追求效率 ,公平便有失公允。其结 果 ,必将影响经济的发展 ,社会的稳定。因此 ,强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要。 “坚持注重效率与维护社会公平相协调”的原则 ,充分体现了社会主义的优越性 , 是社会主义道德建设同一切剥削阶级 ,特别是资产阶级的道德建设的一个重要区别 , 是为解放生产力 ,发展生产、消灭剥削、消除两极分化 ,最终实现共同富裕的根本目的服务的。在建设社会主义现代化的进程中 ,既要大力发展生产力 ,注重经济效率 , 又要从最大多数人的根本利益出发 , 为最终实现共同富裕的目的 ,坚决有效地维护社会公平。因此 ,任何只顾公平而忽视效率和只顾效率而损害公平的思想和行为都 是错误的。只有做到效率与公平的统一和协调,在全社会树立注重效率、维护公平的价值观,坚持公平的原则,保障人们利益和分配的合理化,使每个社会成员既有平等参与的机会又能充分发挥自身潜力 ,才能够在全社会形成团结互助、平等友爱、
按照马克思主义的观点，经济学意义上的公平是有关经济活动的规则、权利、机会和结果等方面的平等和合理，它是调节社会关系和财富分配关系的一种规范，它不只是一种主观观念，而是具有客观的内容，它受制于一个国家特定的社会经济结构、政治结构和文化结构，具有相对性、历史性和客观性。 何谓效率？效率概念的基本含义，指的是投入与产出或成本与收益的对比关系。 公平和效率是矛盾的统一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一面。它们的统一性主要表现在：其一，效率是公平的基础。从历史上看，只有效率提高到一定的程度产生了剩余物品之后，才出现公平问题。在效率低下、还没有产生剩余物品时，空谈公平就失去了意义。而从各国经济发展的历史趋势来看，只有物质财富更加丰富时，公平才会增长，越是在不发达的阶段，收入分配就越不公平。到未来的共产主义社会，物质财富极大丰富，全社会也才能达到最大的公平。也就是说，效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实现要以效率的极大提高为基础。没有生产力的极大发展和效率的极大提高，是不可能实现全体人民的共同富裕的。其二，公平促进效率。收入分配是否公平，对经济效率有重大影响，分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡，影响效率。 它们的矛盾性主要表现在：二者之间也存在此长彼消的一面。一方面，公平对效率具有一定的滞后性，效率开始提高了，旧的公平观仍居于主导地位，阻碍生产力的发展。另一方面，在一定时期内为了达到公平，要以牺牲一定的效率为代价；而为了促进效率，又要以牺牲一定的公平为代价。 公平和效率在社会主义市场经济条件下是可以统一的，但并不是没有任何矛盾，而这些矛盾在社会主义市场经济条件下是可以得到解决的。 在社会主义市场经济体制下，我国必须实行效率优先、兼顾公平的原则。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，我们党第一次明确了社会主义初级阶段的分配制度，是“以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，走共同富裕的道路”。在党的十五大上，江泽民同志重申了“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”。党的十六大报告继续提出，“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。党的十六届四中全会进一步强调，要“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。 在社会主义初级阶段要坚持效率优先、兼顾公平的原则，是由以下几个方面的因素决定的： 第一，在效率和公平的对立统一关系中，由于效率和公平在统一中还有对立的一面，在复杂的两难选择中，只有选择效率优先，才能达到未来更高层次上的
正确处理效率与公平的关系 在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提。另一方面，公平是提高效率的保证。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。 要正确处理效率与公平，社会主义市场经济要体现“效率优先，兼顾公平”的原则。 兼顾效率与公平： 1、要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富 起来，带动其他地区和个人致富，最终达到共同富裕。 2、既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政 策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。 3、必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。 经济上所说的效率一般是指人、财、物等资源的有效使用和有效配置。它之所以成为重要的经济政策目标，是因为高效率是经济持续发展的前提。 效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，承认差别，合理拉开个人收入的差距，调动各方面的积极性，促进生产发展，体现的是效率优先。效率优先会促进生产力的发展，增加社会财富，为在更高层次上实现社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件。强调效率优先，不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。 公平问题解决得不好，不仅影响社会稳定，而且在一定程度上也会影响效率的提高。在社会主义市场经济中，兼顾公平首先是力求起点平等的公平，为个人创造平等的竞争条件，给人们提供平等的竞争机会；其次是通过政府对国民收入的再分配，利用税收杠杆和社会保障制度，缩小收入差距，使社会成员的生活水平都有所改善，以实现社会主义初级阶段生产力水平条件下的平等。 相关题目： ●“不患寡，而患不均。”违背效率优先的原则。 ●保护私有财产的规定体现了效率优先的原则。
简论社会主义市场经济条件下的效率与公平的关系 社会主义市场经济是一种既注重效率又注重公平的经济体制。在这种体制下，效率和公平是相互依存、相互促进的关系。本文将从效率和公平两个方面探讨社会主义市场经济条件下效率与公平的关系。 一、效率与公平的关系 效率是指在资源有限的情况下，实现最大化的生产和利润。在市场经济中，效率是企业追求的目标之一。社会主义市场经济中，效率不仅是企业的追求，也是国家的追求。国家通过制定政策和法规，引导企业在市场竞争中追求效率。 公平是指在资源分配中，各方享有平等的机会和待遇。在社会主义市场经济中，公平是国家的基本原则之一。国家通过制定政策和法规，保障公民的基本权利和利益，促进社会公平正义。 在社会主义市场经济中，效率和公平是相互依存、相互促进的关系。只有在保障公平的前提下，才能实现效率的最大化。反之，只有在追求效率的同时，才能更好地实现公平。 二、效率与公平的平衡
在社会主义市场经济中，效率和公平的平衡是一个重要的问题。如果 只追求效率而忽视公平，会导致贫富差距扩大，社会不稳定。如果只 追求公平而忽视效率，会导致资源浪费，经济发展缓慢。 为了实现效率和公平的平衡，国家需要制定一系列政策和法规。首先，要加强对市场的监管，防止市场失灵和垄断。其次，要加强对企业的 监管，防止企业追求效率的同时侵犯公民的权益。再次，要加强对社 会的调控，促进社会公平正义。最后，要加强对教育和文化的投入， 提高公民的素质和文化水平，增强公民的自我保护能力。 三、结论 在社会主义市场经济条件下，效率和公平是相互依存、相互促进的关系。只有在保障公平的前提下，才能实现效率的最大化。反之，只有 在追求效率的同时，才能更好地实现公平。为了实现效率和公平的平衡，国家需要制定一系列政策和法规，加强对市场、企业和社会的监 管和调控，提高公民的素质和文化水平。只有这样，社会主义市场经 济才能更好地发展，实现效率和公平的统一。
浅析公平与效率的关系 在社会经济中，公平和效率是两个重要的概念。公平指的是资源的合理分配以及社会 中不同个体获得公正机会的情况。效率则指的是在资源利用上实现最佳化，即在给定资源 条件下，通过最小的成本或最大的产出来达到目标。公平与效率的关系是经济学和社会学 领域长期以来的研究重点之一。 公平与效率之间存在一定的冲突。在资源稀缺的情况下，为了实现资源的最佳利用， 经济体系通常追求效率，在市场中通过供需自由调节来实现资源的优化配置。这种效率追 求往往容易导致财富与机会的不平等，一些群体可能会在经济增长中被边缘化。在这种情 况下，追求效率往往会忽视公平的要求。 反过来，在追求公平的过程中，往往会产生效率的牺牲。政府通过税收和福利政策来 实现财富的再分配，减少贫困和不平等。为了提供福利和公共服务，政府需要大量的资源，这可能导致经济效率的下降。如果资源分配主要基于政府的裁决，就容易出现腐败和不公 正的情况，这也会影响到效率的实现。 公平与效率并不完全对立，它们之间也存在一定的互动关系。一方面，公平有助于实 现效率。通过提供均等的机会和公正的竞争环境，可以激励人们更加努力地工作和创新， 促进资源的有效配置。公平还可以减少社会不稳定因素，进而提高政府管理效率。效率也 可以促进公平。通过提高经济总体水平，可以为更多的人提供机会，降低贫困率，进而实 现相对公平的分配。 在现实中，公平与效率的权衡往往需要根据具体情况来确定。不同的社会、文化和政 治环境会对公平和效率有不同的侧重点。发达国家更注重公平和社会保障，而新兴国家更 强调经济增长和效率提升。在追求公平和效率时，需要综合考虑各方面的因素，并且在两 者之间寻找平衡点，以实现可持续的经济与社会发展。 公平与效率在社会经济中存在一定的冲突和互动关系。在资源稀缺的情况下，追求效 率可能导致不公平的问题，而过度追求公平也会影响到经济效率的实现。公平与效率并非 对立，它们之间也存在一定的正向关联。在实际应用中，需要综合考虑各种因素，并在公 平与效率之间寻求平衡，以实现社会经济的可持续发展。
分配公平与效率 公平和效率是经济学中两个重要的原则，它们对于资源的分配和社 会发展起到至关重要的作用。然而，从实践角度来看，如何在分配中 同时兼顾公平和效率仍然存在挑战。本文将探讨公平和效率之间的关系，并提出一些解决方案以实现公平与效率的平衡。 一、公平和效率之间的关系 公平是指资源按照一定的原则和标准，在社会成员之间进行合理公 正的分配。效率是指资源被最大化地利用，以获得最大的社会效益。 在理论上，公平和效率应该是相互支持、共同促进的关系。然而，现 实中，公平和效率往往存在冲突。 1. 公平可能牺牲效率 在强调公平的分配过程中，可能会导致资源的浪费和低效率。例如，在某些国家或地区的医疗资源分配中，可能会出现按照平均分配原则，导致某些地区医疗设施严重不足，而另一些地区却存在闲置的情况。 这种情况下，公平的追求可能会导致资源的浪费和效率的降低。 2. 效率可能忽视公平 一味追求效率，并非一定能够实现公平的分配。在市场经济中，资 源的分配往往由市场价格来决定，高效率的市场机制可能会导致收入 和财富的不平等。这种情况下，效率的追求可能会忽视一部分人的公 平权益。
二、实现公平与效率的平衡 尽管公平和效率存在一定的冲突，但我们仍然可以通过一些方法来实现它们的平衡。以下是一些可行的解决方案： 1. 政府的调节和干预 政府在分配中发挥着重要的作用。政府可以通过税收制度来实现收入的再分配，减轻贫富差距。此外，政府还可以通过制定公平的竞争规则、监管市场秩序来确保资源的有效配置，并防止市场垄断。政府的调节和干预可以在一定程度上平衡公平与效率之间的冲突。 2. 教育和培训的提升 教育和培训的提升是实现公平与效率平衡的关键。通过将教育资源公平地分配给每个人，提高人们的教育水平，可以有效提升人们的就业能力，从而提高整体经济效益。此外，教育还可以促进价值观的转变，使人们更加重视公平，推动社会的公平发展。 3. 科技创新的推动 科技创新是提高资源利用效率的主要手段之一。通过加大对科技创新的投入，推动新技术的研发和应用，可以提高生产效率和资源利用效率，进而实现效率的提升。同时，科技创新还可以为资源分配提供更多的公平原则和标准，通过智能化、数字化的手段实现更加公平的资源配置。 三、结论
高一政治必修一知识点效率与公平关系 效率与公平关系 （1）①效率是公平的物质前提。②公平是降低经济效率的保证。 （2）如何兼顾使用效率与公平？首先推进发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理婚姻关系好效率和公平的关系，既要提高 效率又要促进公平。其次，处理好效率和公平的关系，既要杯葛平均 主义，又要避免出现收入差距悬殊；既要落实分配财政政策，又要大 力提倡奉献精神。在鼓励养牛人们创业致富的同时，倡导回报社会和 先富帮后富。 知识重点：实现收入分配的公平，为什么？怎么样？ 为什么：是社会主义密序的体现体现，有助于协调人们之间的利 益关系，实现经济的发展，社会和谐。 怎么样：（1）坚持和完善按劳分配为按劳分配实体、多种分配形 式分配制度并存的分配制度，为我国同时实现社会公平、形成合理有 序的收入分配格局提供了重要盈余的制度保证。 （2）保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初 次分配中占合理比重是同时实现社会公平的重要举措。 （3）再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。为此，要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔 非法收入。通过加强税收调节和社会保障缓冲制度建设等，把收入差 距控制在相当程度范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。 国家财政在社会制度社会经济生活中所发挥着巨大的作用 （1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置教育经费作用。
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用（要知道扩张性 的财政政策和紧缩性的财政政策） 市场调节的优点 （1）市场能够及时、准确、引申灵活地反映出市场供求变化，传 递美国市场供求信息，实现资源合理配置。 （2）面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下， 非常积极调整生产经营活动，从而推动科学技术科技进步和经营管理 的进步，促进劳动生产率的提高，实现资源的有效利用。（优点归纳 一句话：市场经济是实现自然资源资源优化配置的一种有效形式。） 市场调节的局限性 ①市场调节绝非万能的，本土市场解决不了国防、治安、公安消 防等公共物品供给问题。枪支弹药等也不能让市场调节。②市场机制 存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。（危害1：严重危害公民权的身心健康，败坏社会风气，影响社会安定。（危害2会导致资源 配置使用效率低下，资源浪费；社会经济不稳定，会发生经济波动和 混乱；收入分配不公平，收入差距扩大，甚至导致省属分化。 规范预防措施市场秩序的必要性和措施 （1）必要性：没有规矩不成方圆，只有具备公平公正的市场秩序，市场才能合理配置资源。 （2）措施：①苛刻实施市场准入规则，市场竞争规则以及合意、 平等、公平诚信的大宗交易原则；②建立健全以道德为支撑、法律为 风险保障法律的社会信用制度（诚实守信是现代市场经济正常运行必 不可少的条件，是规范市场秩序的治本之策。）③对经济活动参与者 进行学法、懂法、守法、用法教育，树立诚信为本、操守为重的良好 风尚。（可从国家、企业、消费者角度分析） 社会主义市场经济共通点的基本特征 社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在的。第一：坚持 公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本；第二，社会主义以实
公平与效率的关系 公平与效率的关系 一、问题及重要性 2000年９月偶然去看看学生现在读的政治经济学，想了解其中有什么新内容。让我惊讶地发现，其中讲“效率优先，兼顾公平”，并把它列为政治原则。（《政治经济学原理》，主编：李茂文，彭迈）。这观点太大胆，令我震惊。细读该书，却没有见到有关“效率优先”的论证，它只是主编武断地将它作为了经济学的 一个原则。再问学生：“老师怎样讲？”“老师讲：‘过去公平与效率的关系没有搞清，现在搞清了──效率优先。效率上去了，生产发展了，物质丰富了，人民生活水平就会普遍提高，就自然有了公平。因此效率优先。’”公平与效率是社会生产生活过程中遇到的极重要的问题。弄清公平与效率的关系，是弄清如何怎样发展经济，治理经济；弄清如何怎样使社会长治久安，使人民幸福生活的大问题。因此弄清公平与效率的关系，是经济学中极其重要的问题。认识错误将会误国害民。然而公平与效率的关系复杂深奥，难以论证。所以它是经济学一直无法实证，论证不清的一个问题。为此本人经过较长时间的思索，感觉有所心得，现拿出来与理论爱好者共同求证其关系。 二、问题的难点 关于公平与效率的关系，经济学界观点多种多样，一种观点：公平与效率是一对矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。另一种观点认为：
公平与效率并不总是对立与矛盾。认为公平与效率是矛盾的观念，大概起源于古典经济学者。 在当今中国，许多人认为公平与效率是对立矛盾的。其思想过程与依据其一是，在社会主义制度探索实践过程中，实行个人收入差别较小的平均分配，形成生产效率降低，经济短缺的事实。另外的人反驳这种观点，认为平均分配是不公平，是假公平，是由于不公平、假公平造成了效率低。认为造成社会生产效率低的都是假公平。由此我们就可以看到，这个问题的第一个难点与关键，是认识“公平”，弄清什么是“公平”。 这个问题论证的第二个难点，也是经济学的难点，是人们对实事的认识不一致。人的利益差别形成立场观念差别，形成人们对事实解说不一致，对事实不认同。不同立场观点的人对同一事实的解说往往很矛盾。历史事实是不会自己说话的，事实要靠人来解说。实践是检验真理的标准，事实解说不一致，真理确立就困难了。如有些人把“人民公社”实行的“大锅饭”制度解说成公平。另些人把“大锅饭”解说成假公平不公平。前者论证公平与效率对立，公平使效率降低。后者认为不公平导致效率降低，公平是效率的基础，有公平才会有经济发展。又如，左派理论家把西方资本主义经济制度解说成不公平，由于西方生产效率高，经济发展快，以此论证并很容易征服人们，使之认为公平与效率是对立矛盾的。这是许多中国人认为公平与效率对立矛盾的第二个思想过程与依据。因此对这个问题的实证，及经济理论的实证，读者要注意立论者对事实解说是否对，是否“真”。目前在社会经济知识领域，由于经济学不成熟，人们对社会经济现象缺乏科学的正确的认知，加上人的立场观念干扰，我们所谓的政治经济历史“知
公平与效率的关系 14城市管理：张洪志在不同的时代，有不同的社会生产力。那么在不同的时代，我们为了更好的发展社会经济活力和保障社会稳定，就会对效率与公平的侧重点做出相应的调整以适应这个生产力水平下的社会。但在任何时候效率与公平一定是并存发展的，效率是公平的物质基础，公平是效率发展的前提。所以，恰当地处理好效率与公平的关系是尤为重要的。 从人类社会发展的历程来看，任何一个社会不能没有效率，更不能没有公平。效率与公平共同构成了社会经济发展的并重目标和根本的价值评价体尺度。那么它们二者的关系又如何呢？美国著名经济学家阿瑟.奥肯说“很多时候为了效率就要牺牲某些公平，并且为了公平就要牺牲某些效率”。在资本主义市场经济条件下，他更多地把二者看作对立的关系。着眼于社会主义市场经济条件下二者的关系，我初步断定：公平（经济公平和社会公平）与效率的关系是对立统一的辩证关系。 （一）经济公平与效率的关系 经济公平和效率是统一的，二者之间不存在矛盾。首先，经济公平的评价依据是效率，我们强调经济公平就是强调效率，经济公平要求各市场主体机会均等，站在同一起跑线上按市场法则公平竞争，追求最大效率。 其次，强调高效率又旨在实现经济公平，只有效率的不断提高，才能创造出更多的物质财富，进而创造更多的就业机会，为实现经济公平提供更多的物质条件；同时，只有效率的不断提高，为社会创造更为丰富的物质文明，才能为推动人们遵守国家法律、为社会主义中国和谐社会建设创造条件，从而形成一个以人为本、人与社会和谐发展的局面。 （二）社会公平与效率的关系 社会公平和效率的关系是辨证统一的关系。 首先，社会公平是提高效率的必要条件和有力保障，对效率有制约作用，没有社会公平，经济活动不会有持续稳定的高效率。可以说任何不公平的机制必然会造成对效率的破坏，没有公平的效率只能是皮鞭下的效率和饥饿下的效率。在传统社会主义计划经济建设时期，很少有人想到效率，也没有人敢想到效率；劳动者“干多干少一个样，干好干坏一也样，干与不干一个样”，在这种分配体制下“成功地分配了贫困”。1所以，改革开放以后，为了建立现代社会主义中国的市场经济，总设计师邓小平就说：“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。 其次，效率是实现社会公平的物质基础和强大动力，它使一定的社会公平形式得以建立和维持。历史上每一种社会公平的建立和演变都源于效率的提高。无论在什么社会制下，没有效率，社会公平的建立都会丧失物质基础。 再次，效率决定着社会公平的发生和发展。从历史上看，只有当效率提高到剩余产品产生以后，社会才出现社会公平，在效率低到还不能提供剩余产品的情况下，谈公平显然没有任何实际意义。 另一个方面，效率与社会公平之间还存在对立的关系。也就是说，突出效率，就可能牺牲社会公平，突出社会公平，就可能牺牲效率。 所以，效率和公平是辨证的关系。没有公正,就没有公平竞争。不公正的竞争中必然存在的超经济利益壁垒将使平均利润率无从实现，要素的自由流通和配置优化就无从谈起，有效调节社会分工的市场机制就无从建立，市场经济的效率就无法实现。 三、社会主义社会制度下效率与公平的关系 （一）社会主义社会下效率与公平的关系
公平是效率的前提，效率是公平的结果；公平产生效率，效率反映公平；公平与效率是一个硬币的两面。公平是市场经济必须遵循的基本原则，也是市场经济产生效率的基本条件。 公平是公正与平等，不是平均与均等。公平是从理念、规则、程序到机会、结果和监督的全过程公平。公平是全要素公平，即对各类人群或各阶层人民的普遍公平。 效率是单位生产要素在单位时间内投入的产出，但这个生产要素是全部生产要素，因此，效率是全部生产要素的总体效率。 公平与效率并非此消彼长，公平产生效率，效率反映公平，不同公平产生不同效率，最大公平产生最大效率。 传统计划经济总体上不是公平的经济，它在经济上是低效率的；社会主义市场经济总体上更为公平，它在经济上提高了效率。 一些过去的公平正在变为超公平，它对应着对其它生产要素的不公平，带来了其它生产要素的低效率，从而降低社会的整体效率。 真正和谐的社会是公平的社会，是全要素公平的社会，它提高全要素效率，使社会成为最有效率的社会。 1993 年，中共十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。12年后的2005 年，中共 十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求，构建
和谐社会必须“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。从“效率优先、 兼顾公平”到“更加注重社会公平”，既反映了改革开放历史进程的重大变化，又反映 了改革开放指导思想的重大变化。 面对这一重大变化，社会出现了有关“公平与效率”问题的讨论热潮，其中 许多讨论是各持一端，观点相当对立。一方认为，中国目前仍处在社会主义初级阶 段，发展是硬道理，只有提高效率才能实现更快更好发展，因此，还应继续坚持实行“效 率优先、兼顾公平”的原则。另一方认为，中国已经进入全面建设小康社会阶段，在一部分人已经先富起来之后，必须更多地考虑他人后富的问题，否则，贫富差距继续拉大，不利社会稳定，也将降低经济效率，因此，必须把公平放在优先位置，应倡导“公平优先、兼顾效率”。 一、公正、平等和全过程公平 长时期以来，人们讨论一些重大问题之所以会出现明显意见分歧，除了对问题的基 本立场、理念和依据有差别外，很重要的一个原因是，双方对问题本身的理解不一致，对论题内涵与外延的理解不一致，对讨论前提的理解不一致。于是就出现了“公理婆理、各自均有理”的现象。实际上，如果先将讨论前提理清，许多分歧和争论并不必要。延续多年关于公平与效率问题的争论，在相当程度上也是如此。 因此，在论述新“公平/效率”观之时，有必要先明确对“公平”与“效率”内涵 与外延的理解。这是讨论的前提，以后的讨论均以此为前提来展开。 公平的内涵。公平的内涵是公 正与平等。“公正”是指要有一套合理和科学的制度与机制来公正地对待一定范围内的各类人群或个人。这个一定范围，既可以是一个国家、一个地区、一个行业，也可以是一个单位、一个企业、一个团体、一个组织、一个机构。“平等”是指在这一定范围内的各类人群或个人，均既有其作为公民或成员所应有的普遍的基本的权利与利益，也有与其身份、地位、能力和贡献等相称的权利与利