关于建设投资项目审批中介网上服务大厅的实施意见（试行）
为进一步深化“多规合一”审批制度改革，提升我市投资项目审批服务效能，加强投资项目审批涉及中介服务的事中事后监管，通过“互联网＋政务服务”模式促进投资项目审批涉及中介行业规范、有序、健康发展，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
㈠指导思想。根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）、《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革有关工作的通知》(闽政办〔2015〕62号)、《厦门市市场中介机构管理办法》(厦门市人民政府令第129号)、《关于印发〈厦门市2016年“多规合一”工作计划〉的通知》（厦委〔2016〕48号）等文件精神和工作要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，提高投资项目审批涉及中介事项的服务效率和服务水平，进一步优化经济发展环境，促进经济社会持续健康发展。
㈡总体目标。按照国家、省、市关于深入推进行政审批制度改革和规范中介服务的工作部署，及加快转变政府职能、建设服务型政府的总体要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全
面精简投资项目审批涉及中介的服务事项，规范中介服务行为，提高中介服务效率，提升中介服务水平，建设形成市场开放、诚实守信、执业规范、服务优质、监督有力、运行有序的“多规合一”投资项目审批中介网上服务大厅（以下简称“网上中介服务大厅”），实现“多规合一”投资项目审批服务全方位监管。
二、适用范围
㈠本意见适用于我市行政区域内市、区财政投融资项目，其中由国家、省级部门审批的事项所涉及的中介服务按照自愿原则参照执行；
我市行政区域内，国家、省级财政投融资项目及社会资本投资项目按照自愿原则参照执行；
本意见不适用于涉密项目。
㈡现阶段应进驻网上中介服务大厅的中介服务类型暂定六大类，将根据实际工作情况进行动态调整。具体包括：
1.咨询评估类（19项）：可行性研究报告编制，环境影响评价，节能评估，日照分析，地质灾害危险性评估，工程招标代理，工程造价咨询，航道通航安全评价，地质勘察成果审查，施工图审查，航道工程施工图审查，水土保持方案，防洪评价报告，水库大坝、水
闸安全评价报告，水资源论证报告，水工程建设规划专题论证报告，水库大坝、海堤管理和保护范围内建设、水利拆迁和移动可行性专题分析报告，占用灌排设施可行性分析报告，入河排污口设置论证报告；
2.勘查设计类（5项）：工程勘查，三维建模，方案设计，初步设计，施工图设计；
3.测量调查类（2项）：竣工规划条件核实测量，防空地下室建筑面积实测；
4.检测服务类（1项）：水质检测报告；
5.工程监理类（4项）：建设工程监理，人防工程监理，水利工程监理，交通工程监理；
6.我市市、区两级财政投融资项目审批涉及的其他中介服务。
三、工作任务
㈠建设完善网上中介服务大厅
1.依托厦门市行政服务中心门户网站，遵循“统一标准、统一规范、统一平台、共享资源”原则，建设完善我市网上中介服务大
厅，由市政务中心管委会牵头开发网上中介服务大厅的信息化管理平台，实现中介机构备案入驻、中介服务合同网签、中介服务双评价、信息数据采集统计查询、信用评价管理等功能，对中介服务办理时限、收费情况、服务质量等进行全程监督。
2.各中介行业主管部门（以下简称“行业主管部门”）应依据《厦门市市场中介机构管理办法》第十条之规定，创新备案服务方式，对承接作为我市各级财政投融资建设项目审批受理条件的各类中介服务的中介机构，采用网上备案方式，组织中介机构通过网上中介服务大厅备案入驻、如实填报备案信息、实时更新维护本机构信息。按照网上中介服务大厅建立数据库的工作要求，行业主管部门负责梳理并录入本行业中介服务的资质名称、资质类别、资质等级、服务范围、合同范本、办事指南、对应的审批服务事项等通用性基础数据，作为中介机构备案入驻时的标准化内容。行业主管部门负责网上中介服务大厅运行过程中本行业基础数据库的更新维护工作。
3.市政务中心管委会牵头制定网上中介服务大厅管理办法，规范网上中介服务大厅运行规程、业务流程，切实加强网上中介服务大厅的规范运作和监督管理；负责网上中介服务大厅日常管理和运行维护。
㈡明确网上中介服务大厅基本运行规则
1.备案入驻。中介机构必须按照诚实守信的原则备案入驻，
对所填报的材料真实性负责。在网上中介服务大厅完成备案入驻的中介机构可在全市范围内开展资质许可范围内的从业活动,无须在区级或行业主管部门另行备案。行业主管部门按照网上中介服务大厅的工作要求，负责对中介机构备案入驻信息进行核查确认，若发现中介机构虚假填报、备案信息失实的，则暂停该中介机构在网上中介服务大厅的所有权限，待该中介机构按要求完成整改后由行业主管部门再次核查确认；情形严重的，将其纳入黑名单并清退出网上中介服务大厅。
2.合同网签。我市各级财政投融资项目业主（代建）单位应从已入驻网上中介服务大厅的中介机构中选取审批涉及的中介服务机构，并严格执行中介服务合同网签。按法律法规规定需公开招投标或政府采购的中介服务，业主（代建）单位应与中标的中介机构进行中介服务合同网签；若中标的中介机构还未入驻网上中介服务大厅，业主（代建）单位应督促该中介机构及时备案入驻，以便开展后续工作。
委托双方议定合同文本内容后，被委托方（中介机构）登录网上中介服务大厅上传电子合同文本并提交委托方（业主单位或代建单位），委托方确认无误后在线进行合同签章，系统即自动生成附有系统水印的网签合同；中介机构可在线进行合同签章，也可打印附有系统水印的网签合同进行线下盖章。
网签合同作为财政投融资项目支付中介费用的有效合同，由业主（代建）单位按预算管理程序做好项目资金预算编制工作，在预
算指标额度内按照中介合同约定支付中介费用；需申报财政性投融资项目决（结）算审核的中介服务项目，网签合同作为必备的申请资料，财政部门应在财政资金结算审批工作中予以落实。自2017年10月1日起，市级财政投融资项目属应进行合同网签但未执行网签的中介服务（以合同签订日期为判断依据），市财政审核中心不予受理该项服务费用结算的财政审核事项，区级财政投融资项目自2018年1月1日起执行。若因特殊情况确无法执行合同网签的，在市财政审核中心申报的项目，由市政务中心管委会牵头协调；在区财政审核中心申报的项目，由区政务中心管委会牵头协调。
国家或省级财政投融资项目及社会资本投资项目审批涉及的各类中介服务，应使用行业标准合同文本签订合同，鼓励通过网上中介服务大厅执行合同网签。
3.服务计时。业主（代建）单位在线完成合同签章时，网上中介服务大厅按照合同约定的服务时限开始对中介服务计时；中介机构将经业主（代建）单位认可的中介服务成果，通过网上中介服务大厅提交，业主（代建）单位完成服务成果签收时服务计时停止。若实际服务时间超出合同约定的时限，中介机构须登录网上中介服务大厅填写逾期原因。
4.服务双评价。按照“一事一评价”原则，中介服务完成后，业主（代建）单位登录网上中介服务大厅，从服务质量、服务时效、服务态度、服务收费及服务规范等方面对中介机构进行满意度评价；
使用中介服务成果进行审批的部门办结相关审批事项后3个工作日内，登录网上中介服务大厅对中介服务成果质量和服务时效进行满意度星级评价。所有的评价结果将直接链接到中介机构专属页面上对外公示。若中介机构认为其服务获得的评价信息与事实不符的，可在网上中介服务大厅的“评价申诉”版块填写申诉说明，由相关行业主管部门及审批部门进行情况核实。
5.信用公示。行业主管部门合理运用网上中介服务大厅的统计数据，作为行业信用考评的重要依据。对本行业中介机构的信用考评信息公布后，行业主管部门应在7个工作日内在网上中介服务大厅上进行录入，录入的信用考评信息将直接链接到相关中介机构专属页面上对外公示。
㈢加强中介机构监督管理
1.调整修订审批办事指南。根据《厦门市人民政府关于公布市级行政审批中介服务事项的通知》（厦府〔2016〕186号）的工作要求，各部门依法及时向社会公开本部门保留和调整的行政审批中介服务事项目录，根据国家、省、市及本部门的最新审改成果进行动态调整，及时修订审批事项办事指南及服务提供标准。
2.规范行业中介服务办事指南及服务合同。按照“谁主管、谁负责”原则，依照国家法律、法规、规章、行业政策，各行业主管部门履行行业监管职责，制定本行业统一格式的中介服务办事指南，
规范本行业中介服务的服务时限、业务流程、所需资料、收费标准及依据等；按照网上中介服务大厅合同网签的要求，各行业主管部门按中介服务事项，制订本行业全市统一规范的中介服务示范合同文本，合同文本中除包含法定合同文本要求内容外,应明确约定签订合同时委托方即已备好中介服务所需资料并送交中介机构，委托方在线完成合同签章时中介服务开始计时。中介服务委托双方原则上应使用示范合同文本进行合同网签，若委托双方进行合同网签时使用双方约定的合同文本，合同文本中应明确约定签订合同时委托方即已备好中介服务所需资料并送交中介机构，委托方在线完成合同签章时中介服务开始计时。
3.进一步加强信用管理。各行业主管部门应建立中介机构诚信考评体系，及时公布信用考评结果；制定公布并严格执行黑名单制度，明确应列入黑名单的各类情形、对列入黑名单的中介机构的惩戒和淘汰机制；中介机构若出现在备案入驻或提供服务中出具虚假证明、报告或服务成果等严重违反执业规定的行为,除依照法律法规承担相应的法律责任外，行业主管部门将其列入黑名单进行公开曝光，同时将其清退出网上中介服务大厅，自清退之日起一年内该机构不得备案入驻网上中介服务大厅。
4.规范中介服务收费行为。对实行政府定价的中介服务事项，发改部门要根据《福建省定价目录》授权设区市定价项目制定收费标准，编制并公布《实行定价管理的中介服务收费目录清单》，规范收费行为，依法查处乱收费、高收费、价格垄断等不法行为；对实
行市场调节价的中介服务事项，中介服务机构要将收费项目及其标准在网上中介服务大厅和机构自建网站上一并公开，实行“阳光价费”，接受社会监督。
5.严格执行中介服务“三制”规范。行业主管部门要指导督促本行业中介机构制定并执行中介服务“三制”规范：（1）服务承诺制，中介机构应就服务时限、服务态度、服务效率、服务质量、收费标准和违约责任，向服务对象和社会做出公开承诺；（2）执业公示制，中介机构应主动向服务对象和社会公示营业执照、执业资质（资格）、执业人员情况、服务内容、服务程序、所需资料、服务时限、收费项目、收费标准及收费依据、监督投诉机构名称及联系方式等内容；（3）一次性告知制，中介机构应向委托人一次性告知办理事项的依据、程序、时限、收费标准、违约责任、提供中介服务所需的全部材料清单。
㈢开展试运行工作
1.本意见试行之日起，以可行性研究报告编制、固定资产节能评估、日照分析、环境影响评价、施工图设计、施工图审查等行业的市级财政投融资项目开展服务合同网签、服务成果提交、服务计时及服务双评价等功能的试运行工作，市发改委、市经信局、市规划委、市环保局、市建设局在试运行期间指派专人对接市政务中心管委会，及时反馈试运行期间遇到的问题和困难，积极配合完善提升系统功能。试运行工作截止至2017年09月30日。
2.2017年7月1日起，各区政务中心管委会在上述试运行行业范围内积极推动区级财政投融资项目的试运行工作，指派专人对接市政务中心管委会，及时收集并反馈试运行期间遇到的问题，配合完善提升系统功能。试运行工作截止至2017年12月31日。
3.除上述行业外，财政投融资建设项目审批涉及的其他中介服务，行业主管部门可根据实际情况积极开展试运行工作，及时提出优化整改需求。
4.试运行结束后，纳入应进驻网上中介服务大厅的各中介服务行业全面实行本实施意见。
四、保障措施
㈠加强部门配合。建设网上中介服务大厅是深化行政审批制度改革，规范各行业中介服务的重要举措，建设工作时间紧、任务重。各相关单位要高度重视，加强领导，强化部门之间协同配合，形成合力，共同推进工作落实。
㈡强化制度保障。市政务中心管委会要会同各行业主管部门、市发改委、市财政局，建立健全网上中介服务大厅各项管理制度，推进各项制度贯彻落实。
㈢加强技术和资金保障。市经信局和市政务中心管委会负责
做好网上中介服务大厅开发建设的技术支持和设备保障；市财政局会同市经信局做好对网上中介服务大厅的建设及运行经费的资金保障。
㈣严格责任落实。本实施意见的各项工作列入年度绩效指标考核内容,各单位要积极将任务分解到位，责任落实到人，确保各项工作取得实质性成效。对不执行本实施意见以及在工作过程中存在效率低下、不作为等行为的，由市政务中心管委会负责督促纠正，必要时提交市效能督查办问责。
㈤加强宣传培训。
1.各行业主管部门要积极鼓励和引导全国符合执业条件的本行业中介机构报名入驻网上中介服务大厅。市政务中心管委会牵头，各行业主管部门和业主（代建）单位积极配合，通过网络、媒体等渠道宣传我市网上中介服务大厅，普及网上中介服务大厅各项工作制度、操作规程等。
2.市政务中心管委会牵头对行业主管部门、审批部门、中介机构、业主（代建）单位等单位做好中介管理系统功能操作的培训工作，各行业主管部门应配合召集本行业的中介机构积极参加培训，尽快落实入驻工作。
五、其他要求
本实施意见自印发之日起试行。
投资项目审批规定 编制： 单位： 部门： 审核： XX年XX月XX日
第一章总则 第一条为了规范中国11发展总公司（以下简称总公司）的投资管理，加强事先审查，明确审批程序，有利于正确决策，提高投资项目的经济效益，根据国家有关规定并结合总公司实际情况，特制定本规定。 第二条本规定适用于总公司及专业公司、子公司（以下简称11）投资的新建、扩建、技改、房地产开发及资产经营等项目，其它性质的投资项目参照本规定执行。 第三条总公司投资管理部（以下简称投资部）是总公司投资业务的归口主管部门，负责11投资项目的审查管理工作。投资部在项目评估论证工作中，应邀请有关方面的专家参加。 第四条总公司设投资审查小组，对大中型投资项目进行联合审查。必要时，投资审查小组应提前介人投资项目的前期调研考察工作。投资审查小组由总公司分管领导、投资部、财务本部、人事本部、综合计划部、法规室派员组成。 第二章项目建议书的审批 第五条符合以下条件之一的项目应由项目主办单位向投资部报送投资项目申报表、项目建议书及其它相关资料一式四份： （一）11投资总额在人民币三百万元以上（不含三百万元）的项目； （二）需要总公司投入资金或需以总公司名义执行的项目； （三）除投入资本金外，11还承担提供资金、担保或其它义务的项目；
（四）与私营企业、乡镇企业或外资企业共同投资的项目； （五）境外（含港、澳、台地区）投资项目； （六）需向国家有关部门申报的项目。 （七）其它需要报审的项目。 第六条本规定第五条所列项目经投资部审查通过后报总公司总经理批准，获准项目由投资部以总公司名义行文批复，项目主办单位据此开展下一阶段工作，项目建议书的审查一般应在项目报审之日起二十个工作日内完成，特殊情况可适当延长。 第七条投资部审查未通过或总公司总经理未批准的项目，由投资部负责将审查意见通知项目主办单位。 第八条本规定第五条以外项目的项目建议书由项目主办单位自行审批，报投资部备案。 第三章可行性研究报告的审批 第九条所有投资项目的可行性研究报告均应履行审批手续。项目主办单位应向投资部提交项目可行性研究报告及有关资料一式十份供评枯审查。评估审查一般应在项目报审之日起三十个工作日内完成，特殊情况可适当延长。 第十条11投资总额在人民币三百万元以下（含三百万元）的项目由投资部组织项目可行性研究报告的评估论证，提出评估报告及项目可行与否的审查意见，审查通过的项目报总公司总经理批准。审查未通过的项目，投资部应将审查意见通知项目主办单位。
企业投资项目核准和备案管理办法 第一章总则 第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。 第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。 第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。 第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、
核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。 第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。 第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。项目核准机关对项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。依据国务院专门规定和省级政府规定具有项目备案权限的行政机关统称项目备案机关。 第八条项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。
附件1 2013年度投资完成情况及2014年度投资计划 报告模板 一、2013年投资总体完成情况 （一）201X年投资总体完成情况 201X年我公司（企业）完成投资XXX万元,其中固定资产投资XXXX万元, 占比XX.XX%；股权产权投资XXX万元，占比XX.XX%。 （二）投资结构分析 1.固定资产投资 固定资产投资按投资方向分，主业XXX万元，占比XX.XX%,非主业XXX万元，占比XX.XX%。按项目阶段分，新开工项目XXX万元，占比XX.XX%；续建项目XXX万元，占比XX.XX%。到位资金XXX万元,按资金来源分，自有资金XXX万元，占比XX.XX%；贷款XXX万元，占比XX.XX%，其它XXX万元，占比XX.XX%。固定资产投资中，境内投资XXX万元，占比XX.XX%，境外投资XXX万元，占比XX.XX%。 2. 股权产权投资 股权产权投资按投资方向分，主业投资XXX万元，占比XX.XX%，非主业投资XXX万元，占比XX.XX%；按资金来源分，自有资金XXX万元，占比XX.XX%，贷款XXX万元，
占比XX.XX%，其它XXX万元，占比XX.XX%。股权产权投资中，境内投资XXX万元，占比XX.XX%，境外投资XXX 万元，占比XX.XX%。 （三）主要投资项目的进展情况（包括主要投资项目的投资完成情况、形象进度等） （四）实际完成和年度投资计划比较分析 实际完成投资额与年度计划相比有所差异的主要原因包括： 1.固定资产投资 固定资产投资完成额相比年度计划有所增加（或减少），原因如下： （1）…… （2）…… …… 2.股权（产权）投资 股权（产权）投资完成额相比年度计划有所增加（或减少），原因如下： （1）…… （2）…… …… （五）投资特点分析 1.投资行业（包括专业、产品等，下同）特点分析 （1）固定资产投资中，电力项目投资XXX万元，占比XX.XX%；交通项目投资XXX万元，占比XX.XX%；建材项目投资XXX万元，占比XX.XX%；矿产项目投资XXX万元，
政府投资项目基本建设程序 政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。 一、项目建议书阶段 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。 项目建议书的内容一般应包括以下几个方面: 1、建设项目提出的必要性和依据； 2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹措设想； 5、经济效益和社会效益的估计。 各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。 二、可行性研究报告阶段 1、可行性研究。项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。 可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容: （1）.项目提出的前景和依据； （2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据； （3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标； （4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件； （5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等； （6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程； （7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案； （8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训； （9）.建设工期和实施进度； （10）.投资估算和资金筹措方式； （11）.经济效益和社会效益； （12）.建立建设项目法人制度。 3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。 三、设计工作阶段 设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格
企业投资项目核准和备案管理条例 中华人民共和国国务院令 第673号 《企业投资项目核准和备案管理条例》已经2016年10月8日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2017年2 月1日起施行。 总理李克强 2016年11月30日
企业投资项目核准和备案管理条例 第一条为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权，制定 本条例。 第二条本条例所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。 第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。 国务院另有规定的，依照其规定。 对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。
第四条除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。 核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生 成的项目代码办理相关手续。 国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。 第五条核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。 第六条企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容： （一）企业基本情况； （二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建 设内容等；
三一文库（https://www.doczj.com/doc/2a4410357.html,）/报告范文/情况报告 固定资产投资及政府投资项目完成 情况汇报 上半年固定资产投资及政府投资项目完成情况汇报 余姚市发展和改革局 20XX年7月20日 一、上半年全社会固定资产投资完成情况 今年以来，由于受国家宏观调控政策的持续影响，我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元，完成年度预期目标的33.33%，同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几方面：（二）投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长，1—6 月第二产业实现投资24.8亿元，同比负增长20.3%，减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快，1—6月完成投资26.7亿元，增长20%，比去年同期增加了16.3个百分点，其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等
服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长，为我市实现增长方式转变，推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。（四）新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑，1—6月全市限额以上新开工投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元，比去年同期减少13.7%。 二、上半年政府投资项目完成情况今年，我市安排重点工程26项，总投资116.89亿元，年度计划投资24.21亿元。1-6月共完成投资9.52亿元，占年度计划投资的39.34%，与去年同期相比提高了6个百分点。其中：3项计划投产项目进展顺利，1-6月完成投资1.17亿元，占年度计划的46.25%；18项续建项目基本与时间进度同步，1-6月完成投资8.15亿元，占年度计划的49.16%；5项计划新开工项目前期工作有序推进，但完成投资不甚理想，1-6月完成投资0.2亿元，占年度计划的4%。总体来说，续建项目进展顺利，计划新开工项目尚未实现开工目标（具体详见附表）。 三、当前投资增长的主要问题及原因（二）房地产发展进入回缩期。1—6月，全市完成房地产开发投资5.1亿元，同比负增长47.4%，与上年同期16%的降幅还要扩大31.4个百分点。（若加上安置房，则整个房地产业投资6.97亿元，同比下降46.2%）。受房地产开发投资的持续下滑，直接影响全市投资增长8.6个百
投资项目审批规定 第一章总则 第一条为了规范XX发展总公司（以下简称总公司）的投资管理，加强事先审查，明确审批程序，有利于正确决策，提高投资项目的经济效益，根据国家有关规定并结合总公司实际情况，特制定本规定。 第二条本规定适用于总公司及专业公司、子公司（以下简称XX）投资的新建、扩建、技改、房地产开发及资产经营等项目，其它性质的投资项目参照本规定执行。 第三条总公司投资管理部（以下简称投资部）是总公司投资业务的归口主管部门，负责XX投资项目的审查管理工作。投资部在项目评估论证工作中，应邀请有关方面的专家参加。 第四条总公司设投资审查小组，对大中型投资项目进行联合审查。必要时，投资审查小组应提前介人投资项目的前期调研考察工作。投资审查小组由总公司分管领导、投资部、财务本部、人事本部、综合计划部、法规室派员组成。 第二章项目建议书的审批 第五条符合以下条件之一的项目应由项目主办单位向投资部报送投资项目申报表、项目建议书及其它相关资料一式四份： （一）XX投资总额在人民币三百万元以上（不含三百万元）的项目； （二）需要总公司投入资金或需以总公司名义执行的项目； （三）除投入资本金外，XX还承担提供资金、担保或其它义务的项目； （四）与私营企业、乡镇企业或外资企业共同投资的项目； （五）境外（含港、澳、台地区）投资项目； （六）需向国家有关部门申报的项目。 （七）其它需要报审的项目。 第六条本规定第五条所列项目经投资部审查通过后报总公司总经理批准，获准项目由投资部以总公司名义行文批复，项目主办单位据此开展下一阶段工作，项目建议书的审查一般应在项目报审之日起二十个工作日内完成，特殊情况可适当延长。 第七条投资部审查未通过或总公司总经理未批准的项目，由投资部负责将审
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第 2 号 《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。 主任：何立峰 企业投资项目核准和备案管理办法 第一章总则 第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。 项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。 第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。 县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。 第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。
对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。 第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。 《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。 未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。
项目进展情况总结报告 一、固定资产及重点项目推进情况 1-6月累计完成固定资产投资1.65亿元，占全年目标任务9亿的17.6%。 （一）市政基础设施 1、凤凰大道改造升级工程。该项目计划总投资2000万元。 目前,已按市委、县委、县政府要求，完成绿化、亮化方案和前期准备工作，此项目现已提前开工建设，但需政府常务会议审批。目前完成投资1100万元，计划9月完工并投入使用。 2、县城供水管网改扩建工程。该项目计划总投资2747万元，年内完成投资2000万元，计划一季度完成投资750万元;二季度完成投资320;三季度投资450万元;四季度完成投资477万元。目前，完成供水管网改扩建13条，总长度15818.9米，累计完成投资1900万元，预计9月竣工。 3、县城燃气管网建设。该项目今年计划完成投资2000万元，主要是做好中心气站建设。目前完成投资1600万元，完成年初计划的80%。 4、文笔公园一期建设。该项目总投资2亿元，2011年计划完成投资4000万元。规划总面积168.67公顷。目前,招商工作已完成，BT开发合同已签订，土地置换资金2760万元已就位，正在进行施工图设计和入口建筑物设计等工作，7月底可开工建设。 5、通源大街北段建设工程：对通源大街北段(3公里的延长线)进行绿化、亮化建设，工程计划投资200万元。目前，正在做前期准备工作。 （二）保障性住房建设
2011年师宗县下达保障性住房建设任务10万平方米，项目总投资1.87亿元。其中廉租住房8万平方米，公共租赁住房2万平方米。目前，累计完成投资3800万元，政府统建的廉租房和公租房建设地点已确定，正开展土地征收工作;编制初设、申报计划、可研、设计等前期准备工作已完成;融资工作正有序进行，近期各项目正陆续开工建设。 （三）房地产建设项目 今年我县房地产建设项目7个，拟建6个，续建1个，分别是：汇达花园(交通小区)、金穗园(粮贸公司)、宏强宛小区、龙凤庄园、二期水务花园、漾月社区小区，续建项目(润森花园)，计划完成投资6.51亿元。 目前，各项目正在进行项目审查中，累计完成投资8100万元。汇达花园、水务花园、宏强宛小区、龙凤庄园二期、漾月社区正在进行图纸设计，金穗园(粮贸公司)正在进行房屋拆迁。 二、存在的困难和问题 1、征地难。由于国家宏观调控政策的实施，严格控制土地审批的调控政策，对各项工程的顺利实施造成了很大影响。 2、拆迁安置难。今年许多重点项目建设都涉及到大量拆迁工作，由于县城土地面积的减少、历史沉积的多种因素、各种社会矛盾的聚焦、拆迁氛围差、市民不合作的影响，拆迁安置工作难度和矛盾较为突出。 3、建设资金紧张。由于地方财力有限，难于足额匹配建设资金，加之一些政策性项目资金未下达，致使工程建设进度和前期工程进度受到一定影响。 三、下步工作打算 1、加强重点工程建设，强化检查督促。今年1至6月，我局固定资产投资虽然保持平稳，但完成投资与全年目标任务相比差距还较大，要完成县委、县政府下达的目标任务，工作还十分艰巨。我局在今后的工作中将组织人员定期和不定期的
进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行) 为进一步深化我市行政审批制度改革，持续推进政府职能转变和简政放权，加快推进投资建设项目落地实施，根据国务院“放管服”改革有关工作要求，结合我市实际，特制定本办法。 一、总体要求 深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“项目为王”意识，大力弘扬“马上办”“钉钉子”精神，深入推进投资建设领域审批制度改革。按照“放而有管、过槛即入、先批后审、有偏则纠、全程监督、跟踪服务”的要求，摒弃不属于政府职能的审批权力，改革不适应市场经济要求的审批方式，破除妨碍企业和群众办事的体制机制，激发市场活力和社会创造力，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为我市的鲜明标签和亮丽名片。 二、改革举措 (一)精简审批事项。 从切实有利于加快推进项目实施出发，遵循国家层面改革导向，并借鉴外地市改革经验做法，取消调整我市16项审批事项。各行业主管部门要逐项制订事项取消或调整后的管理办法，切实实现“放而有管”。 ——取消办理事项6项 1.依法必须招标的工程建设项目，可依据投资计划、多规合一前期工作函，先行开展勘察、设计等服务类招标，不再单独核准招标方式。(责任单位：市发展改革委) 2.取消企业投资项目核准的评估审查。(责任单位：市发展改革委) 3.取消下列建设工程消防设计和竣工验收消防备案：(1)建筑面积在300平方米以下的建设工程；(2)建筑面积大于300平方米、小于1000平方米以下的非人员密集场所的建设工程；(3)3层以下住宅类建筑的建设工程；(4)耐火等级为一、二级且可燃物较少的单、多层丁、戊类厂房(库房)；(5)耐火等级为三、四级且建筑体积小于3000立方米的丁类厂房；(6)耐火等级为三、四级且建筑体积小于5000立方米的戊类厂房。［责任单位：市公安局(消防局)］ 4.取消建设工程监理合同备案。(责任部门：市建委) 5.取消建设工程施工合同备案。(责任部门：市建委) 6.取消核发《人民防空工程质量监督受理书》。(责任单位：市人防办) ——调整办理事项10项 7.一般性政府投资项目可行性研究报告和初步设计及概算合并，只审批实施方案。(责任单位：市发展改革委) 8.建设工程规划许可只审查控制性详细规划、规划条件以及相关技术规定确定的规划控制要求，不审查建筑内部平面及剖面，建筑内部平面及剖面以施工图审查为准。(责任单位：市规划国土局) 9.地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估工作改在土地出让前由土地出让主体自行开展，不再由建设单位组织实施。对于经过地质灾害易发区的跨市域铁路、隧道、桥梁、地铁、公路、地表供水、输油(气)等单独选址的建设工程项目，仍由建设单位组织实施地质灾害危险性评估工作。(责任单位：各区、县(市)政府，市规划国土局) 10.申请办理建设工程规划许可证，应根据建设工程的不同类型合理确定应提交的使用土地证明文件的类型。属于国有存量土地再利用的，可凭不动产权证(或房屋所有权证、国有土地使用证)、国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同报建；属于新供应国有土地建设开发的，可凭国有土地划拨决定书、不动产权证、集体经济组织通过合法程序确认无争议的集体建设用地等土地证明文件报建。(责任单位：市规划国土局)
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
固定资产投资及政府投资项目完成情况汇 报 导读：本文固定资产投资及政府投资项目完成情况汇报，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 上半年固定资产投资及政府投资项目完成情况汇报 余姚市发展和改革局 2007年7月20日 一、上半年全社会固定资产投资完成情况 今年以来，由于受国家宏观调控政策的持续影响，我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元，完成年度预期目标的33.33%，同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几方面： （一）投资降幅逐月减少。虽然，今年来全社会投资总体继续下降，但每月完成投资绝对额较为均衡，1-2月、3月、4月、5月、6月分别完成投资10.62亿元、7.68亿元、10.30亿元、9.70亿元和13.36亿元，且降幅逐月减小，2-6月累计降幅分别为14.1%、9.2%、3.0%、4.4%和3.3%，呈现了扭跌转增的态势，特别是限额以上项目投资增长从3月底的累计负增长6.9%到6月底的累计增长8.0%。 （二）投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长，
1—6月第二产业实现投资24.8亿元，同比负增长20.3%，减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快，1—6月完成投资26.7亿元，增长20%，比去年同期增加了16.3个百分点，其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长，为我市实现增长方式转变，推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。 （三）民间投资的主体地位有所动摇。投资按主体情况看，1—6月，在限额以上投资中（包括房地产），国有控股投资达20亿元，同比增长144.5%，比去年同期增加206.8个百分点；非国有控股投资27.5亿元，同比负增长32.6%，比去年同期减少68.6个百分点，其中民间投资为20亿元，同比负增长50.7%，比去年同期减少94.4个百分点，以民间投资为主的投资格局有所改变。 （四）新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑，1—6月全市限额以上新开工投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元，比去年同期减少13.7%。 （五）区域差异继续凸现。从省级开发区看，余姚经济开发区因续建项目较多，其投资完成情况较好，1—6月份共完成投资8.3亿元，同比增长72.7%。而余姚工业园区因部分重大项目缺乏土地、资金等要素保障，项目难以落地、开工，投资完成情况不甚理想，1—6月份仅完成投资1.4亿元，同比下降54%。且一些主要的乡镇、街
投资项目管理办法
Xxxx公司投资项目管理办法 第一章总则 第一条为加强xxx公司（简称“公司”）基本建设项目管理，规范投资项目建设的程序和行为，提高投资建设项目的质量和效益，根据国家、省、市项目管理的有关方针、政策、法令、法规的要求，以及《xxxx公司基本建设项目管理暂行办法》，结合油田公司项目建设实际，制订本办法。 第二条投资项目管理，是指从项当前期规划、项目建议书编制到可行性研究、工程设计、工程招投标、项目实施、竣工验收及项目后评价等阶段的全过程管理工作。包括项目的前期调研、立项审批、合同管理、进度管理、技术管理、质量管理、安全管理、资金管理、组织协调、工程结（决）算、验收考核、项目后评价管理。投资较小的一般项目可根据实际需要适当合并简化程序。 第三条本办法适用于油田公司石油勘探、产能建设、油田地面建设工程（包括集油站、注水工程、管输工程、变配电工程、信息化工程、油区道路、区队建设）及厂区配套、房地产开发等项目建设的
管理。 第二章投资项目管理权限 第四条根据集团公司管理权限层级，基建项目分为限额以上项目和限额以下项目（简称“限上项目”和“限下项目”）。 以下项目为集团公司限上项目： （一）油田及其它矿产勘探项目和转入评价的勘探项目。 （二）油田产能建设项目。 （三）投资在3000万元以上(含3000万元)的环保、节能、集输站、注水站以及油气田内部管网建设等项目。 （四）投资在100万元以上(含100万元)的信息化建设项目。 （五）投资在100万元以上(含100万元)的技术改造项目。 （六）利用外资(外汇)贷款项目。 （七）投资50万美元以上的引进(含10万美元以上软件)项目。 （八）油田公司投资在500万元以上(含500万元)的非生产项目。
河北省固定资产投资项目备案管理办法 冀政〔2005〕32号 第一章总则 第一条为了适应完善社会主义市场经济体制的要求，优化投资环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《国家发展和改革委员会关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资[2004]2656号)，制定本办法。 第二条本办法适用于本省行政区域内不使用政府投资、河北省政府核准的投资项目目录以外、总投资在50万元人民币(含)以上的企业固定资产投资项目的备案工作。 实行备案管理的项目，各级政府及其部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。 第三条各级人民政府发展改革部门为同级政府的投资主管部门，负责固定资产投资项目的备案管理工作。 建设、国土资源、环保、水利、城乡规划、消防、税务、海关、安全生产、金融、人防、地震、文物等部门依据各自职责依法做好相关管理工作。 第二章备案申请 第四条企业在做出投资决策后，按照备案分级管理权限的规定，到发展改革部门办理备案手续。目前采取书面备案方式，待条件具备后，可采取网上备案的方式。 第五条项目申报单位在报送备案申请表时，应当提供以下材料一式五份： (一)填写完整的《河北省固定资产投资项目备案申请表》； (二)企业营业执照副本及复印件； (三)组织机构代码证及复印件； (四)依法先行取得的有关许可文件； (五)发展改革部门认为必要的其他说明材料。 企业提供的文件材料必须真实、有效。 第三章备案程序 第六条项目备案实行分级管理。中央管理企业、省管企业投资估算总投资
5000万元人民币(含)以上的生产性项目和3000万元人民币(含)以上的非生产性项目、其他企业投资估算总投资1亿元人民币(含)以上的项目和需办理进口设备减免税确认的项目，由省发展改革部门负责管理；中央管理企业、省管企业投资估算总投资5000万元人民币以下的生产性项目和3000万元人民币以下的非生产性项目、设区市管企业投资项目和其他企业投资估算总投资1亿元人民币以下、3000万元人民币(含)以上的项目，由设区市发展改革部门负责管理；其余项目，由县(市)发展改革部门负责管理。 省政府确定的扩权县(市)和省级以上开发区管委会的备案管理权限按照省有关规定执行。 属应向省发展改革部门备案的中央管理企业、省管企业以外的投资项目，要由设区市发展改革部门核实后上报。 属应向设区市发展改革部门备案的中央管理企业、省管企业以外的投资项目，要由项目所在县(市)发展改革部门核实后上报。 第七条发展改革部门对企业报送的《河北省固定资产投资项目备案申请表》及有关资料，不符合要求的，应在3个工作日内一次告知项目申请单位；符合要求的，应在10个工作日内做出是否准予备案的决定并向社会公布。 对符合备案条件的投资项目，出具《河北省固定资产投资项目备案证》及副本；对不符合备案条件的投资项目不予备案，以书面形式通知申报企业，并说明理由。 第八条企业对发展改革部门做出的不予备案的决定和《河北省固定资产投资项目备案证》的实质性内容有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。 第四章备案条件及效力 第九条发展改革部门依据下列条件对项目进行审查： (一)是否符合国家法律法规和省政府有关规定； (二)是否符合国家和省发展规划、产业政策和投资政策； (三)是否符合行业准入标准； (四)是否属于政府核准或审批而不应实行备案的项目。 项目的建设规模、产品方案、资金来源、经济效益、配套条件等由企业自主决策和平衡，但应如实向发展改革部门备案。
XX区政府投资项目管理办法 （2019年版） 第一章总则 第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技
进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。 第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。 第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对 确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采 取投资补助、贷款贴息等方式。 第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设 实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监 理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。 严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。 第八条政府投资项目管理工作职责分工： （一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。
政府投资项目办理流程 1、编制和上报年度计划（发改部门、财政部门） （1）列入年度计划项目，直接到“2”。 （2）未列入年度计划项目，向区政府申报，转发改局和财 政局初审后，报区政府同意。 2、编制和上报项目建议书（发改部门） （1）项目建设的必要性和依据； （2）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标 准及其依据； （3）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额； （4）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料； （5）有关招标的内容； （6）有关节能的内容。 500万以下项目，直接编制可行性研究报告。 3、非经营性项目代建单位招标（招标中心） （1）经营性项目，确定项目法人。 （2）非经营性项目，确定专门部门或项目主管部门，有条 件的招标选择代建单位。 4、编制和上报项目可研报告（含招标核准申报表）（发改部门）
（1）项目概况； （2）项目提出的可行性和依据； （3）建设内容和建设规模； （4）项目建设选址； （5）环境和生态影响分析； （6）节能方案分析，单列为“节能分析专章”，包括遵循的合理用能标准及节能设计规范，能耗种类和数量，节能措施和效果分析等； （7）项目外部配套建设条件论证； （8）劳动保护与卫生防疫、消防等； （9）项目总投资估算和资金来源落实情况； （10）招标方案，单列为“招标专章”，包括招标基本情况和招标方案，并附《招标方案核准申报表》（江东发改局网站供下载）； （11）风险管理方案； （12）经济效益和社会效益分析； （13）项目建设周期及工程进度安排；
（14）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案； （15）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案； （16）结论。 5、设计招标（招标中心） 6、编制和上报项目初步设计和概算（发改部门） 列入年度建设计划的项目，因建设规模变化较大，初步设计的投资概算超过原立项投资额20%的，按新增投资项目重新办理审批手续，即按“1（2）”办理。 7、施工图设计 因设计变更或其它原因引起下列变化的，项目概算应当报原批准机关重新审批，即500万以上基建项目或200万以上信息化项目报区政府审批，其他项目报发改及财政部门审批。 （一）累计额超过项目总概算10%的； （二）其它引起项目总投资增加应当予以报告说明的； （三）项目的主要功能发生变化的。 8、施工监理等招标（招标中心） 50万以上项目，由市招标中心办理。 9、重大项目与施工单位签订廉政合同（监察局） 10、申请建设资金拨付（财政部门）
【发改办法】吉林省企业投资项目核准和备案管理办 法 吉林省企业投资项目核准 和备案管理办法 第一章总则 第一条为落实企业投资自主权,规范政府对企业投资项目的核准和备案行为,实现便利、高效服务和有效管理,依法保护企业合法权益,依据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关YYY,制定本办法。 第二条本办法所称企业投资项目(以下简称项目),是指企业在吉林省内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自筹资金的项目,以及使用自筹资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。 项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的,应在履行核准或备案手续后,提出资金申请报告。 第三条省、市(州)、县(市)政府部门依照法律、法规规定,按照本级政府规定职责分工,对投资项目履行相应管理职责。 第四条根据项目不同情况,分别实行核准管理或备案管理。 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。其他项目实行备案管理。 第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限,由省政府发布全省统一的《吉林省政府核准的投资项目目
录》(以下简称《核准目录》)确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的,从其规定。 《核准目录》由省发展改革委会同有关部门研究提出,报省政府批准后实施,并根据情况适时调整。 未经省政府批准,各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。 第六条除国务院另有规定外,实行备案管理的项目按照属地原则实行分级备案。跨市(州)、县(市)和国家明确要求省级备案、涉及重大资源开发的项目由省政府项目备案机关备案。实行省级备案管理的具体项目范围,按《吉林省企业投资项目省级备案目录》执行,《吉林省企业投资项目省级备案目录》根据情况变化适时调整。其余项目由市(州)、县(市)项目备案机关备案。市本级与所辖区备案权限、延边州与所辖县(市)备案权限,按照各市(州)政府规定的职责分工执行。 第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展改革委;《核准目录》规定由省、市(州)、县(市)政府核准的项目,其具体项目核准机关在《核准目录》中确定。 项目核准机关对项目进行的核准是行政许可事项,实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。 依据国务院专门规定和省政府规定具有项目备案权限的行政机 关统称项目备案机关。省级备案机关为省发展改革委;市(州)、县(市)政府备案机关,按照本级政府规定的职责分工执行。 第八条项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术