西昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
凉山州人民政府门户网站 https://www.doczj.com/doc/106225921.html, 2006/12/12 来源：
【字体：大 中 小】
（2006年3月12日市七届人大四次会议第四次大会通过）
未来五年是我市全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期。根据国家、省、州的统一部署，认真研究、科学编制“十一五”规划，对认清市情、理清思路、找准定位、确立目标，奋力推进西昌经济社会的跨越式、可持续发展，全面建设小康社会和构建和谐社会具有十分重大的现实意义和指导作用。
第一章 经济社会发展的基础条件
“十五”以来，我市全面组织实施了“一、二、三、四、五、六”发展战略，经济实力显著增强、经济结构得到优化、基础设施明显改善、中等城市格局基本形成、人民生活水平不断提高，提前完成了“十五”计划确定的主要目标任务。
——国民经济发展加快，经济实力不断增强。“十五”期间，全市GDP年均增速达到12.7%，比“十五”计划提出的年均增长10%高出2.7个百分点。2005年国内生产总值达到 85.9亿元，人均GDP达到13292元，地方财政一般预算收入达到 3.3亿元，年均增长6.3 %，综合经济实力显著增强。
——经济结构不断优化，非公有制经济迅速发展。“十五”期间，我市农业和农村经济持续发展，“工业强市”战略稳步推进，第三产业健康发展，旅游业发展势头强劲。三次产业结构已由2000年的21：32：47调整为2005年的17：40：43，经济结构得到优化。非公有制经济迅速发展，2005年全市非公有制经济实现增加值38.45亿元，比2000年增长192.89%，非公有制经济为我市的发展注入了新的活力。
——基础设施建设步伐加快，发展后劲显著增强。“十五”期间，全市社会固定资产投资保持稳定增长，五年累计完成固定资产投资104亿元，年均递增9.7%，能源、交通、水利、邮政、通讯、环境保护等基础设施投资不断加大，发展后劲显著增强。西攀高速公路、通乡公路建设步伐加快，通县油路全面完成，公路等级和质量有较大提高；通电到村项目进展顺利，全市城区和农村用电水平和质量有了较大提高；通讯事业迅速发展，绝大部分乡镇实现了光纤通信；天然林保护、退耕还林、水土保持等成效显著，森林覆盖率由2000年的28.4%提高到2005年的33.4%，生态环境大为改善。
——中等城市格局已基本形成，城市功能不断完善。2005年末，城市建成区面积达到27.1平方公里，比2000年增加3.7平方公里，城镇人口达到32万，中等城市格局已基本形成。高质量完成邛海—泸山景区的规划编制，为把我市建
设成为湖光山色秀美的山水园林城市做好了前期准备工作；新建的商业步行街、民族风情园以及市区各主要街道的绿化、美化、亮化工程极大提升了城市形象；凉山民族体育场、污水处理厂、垃圾处理厂等项目的建设和投入使用，使城市功能显著增强；城市管理机制不断创新，公用事业改革不断推进，经营城市战略取得突出成绩；礼州、安宁、太和、马道、佑君、川兴等省级试点小集镇的建设步伐加快，城乡一体化进程得到推进。
——社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。“十五”期间，“科教兴市”战略得到顺利实施， 2005年科技对全市经济增长的贡献率达到44%；教育事业健康发展，“双基”成果显著，学龄儿童入学率和巩固率不断提高，基础教育、职业教育、民族教育、成人教育和民办教育进一步发展，教育水平和教学质量稳步提高；城乡医疗卫生条件不断改善，公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力得到提高，地方病、传染性疾病得到有效控制；人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在4.77‰以内，符合政策生育率达到98.1%，人口综合素质进一步提高；民主法制建设进一步加强，精神文明建设取得丰硕成果，社会治安综合治理工作成效显著；武装工作不断加强，民兵预备役建设得到新的发展，军政军民团结更加巩固；农民工培训机制、社会保障体系进一步完善；人民生活水平不断提高，2005年全市城镇居民人均可支配收入达到 8132元，农民人均纯收入达到3426元，分别比2000年增加了2477元和970元，平均增速分别达到7.5%和6.9%；文化、体育、广播电视等各项社会事业健康发展。
“十五”期间，是我市历史上经济社会发展最快、变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我市坚持以建设中等城市这一目标不动摇，“农业稳市、工业强市、人才立市、科教兴市、依法治市” 实现了重大飞跃，这充分证明了市委、市政府确立的“围绕一个目标、突出两项重点、调整三大结构、实施四大工程、培育五大支柱、抓好六个战略重点”的发展战略符合我市经济社会发展的客观实际。今后一段时期，必须站在新的高度、新的起点，继续坚持这一总体发展思路不动摇，为全面建设小康社会和构建和谐社会提供战略保障。
第二章 经济社会发展的环境态势
一、“十一五”期间我市经济社会发展面临的重要机遇
——国内外政治经济环境总体上较为有利。随着经济全球化、一体化进程加快，全球经济合作的范围和领域将进一步扩大，“和平与发展”是当今世界的主流，这为我们聚精会神搞好经济建设提
供了一个相对有利的国际环境。基于这一判断，我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，不断完善社会主义市场经济体制，继续实行改革开放，在更大范围、更广领域、更高层次参与合作与竞争。在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势确立了科学发展观、建设和谐社会和资源节约型、环境友好型社会等战略思想，为我市经济社会发展提供了科学的战略导向和很好的宏观环境。
——西部大开发、攀西资源综合开发战略的进一步实施给我市发展带来历史性机遇。四川是国家实施西部大开发的战略重点，攀西是我省“一线两翼”发展战略的重要一翼，是我省实现跨越式发展的后劲所在。“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，对西部地区尤其是西部民族地区的优惠政策将不断强化，对能源、交通、水利等基础设施建设和天保工程、退耕还林、水土流失综合治理、生态恢复与保护等项目的支持力度将会继续加大。在国家西部大开发整体战略中，四川是全国水能资源大省，凉山是国家实施“西电东输”工程的重要基地。西昌作为我省攀西资源综合开发区的腹地和中心城市之一，是500千伏、220千伏高压输变电线路走廊的枢纽，是国家构筑“西电东输”的重要基地之一。一批国家级大型重点项目已经或即将在区域内外开工建设，溪洛渡电站、锦屏电站、官地电站以及一批中小型电站的相继动工将带动相关产业快速发展，拉动全市经济高速增长，这为构建“大西昌经济圈”形成区域性中心城市带来了机遇。
——日益显现的区位优势将促进我市经济快速发展。西昌地处攀西地区腹心、成昆铁路中段的川滇结合部，是辐射我省西南的重要极和四川走向东南亚的主通道。区域内及周边光热资源极其丰富、矿产资源潜力巨大、水能资源富甲天下、旅游资源绚丽多彩、生物资源多样独特。中等城市格局基本形成，软硬件环境不断改善，具有较强的区位聚集辐射效应，是我省建设水能大省的战略高地。为加快发展，州委、州政府提出的“立足资源，拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济，统筹区域协调发展”战略把我市放在了更加重要和更加突出的位置，提出构建“大西昌经济圈”，要把西昌建设成牵动凉山经济社会发展的“火车头”和区域性中心城市。这一战略的实施，将对我市经济社会发展产生深远影响，拉动作用日益突出。
——区域性产业转移为我市发展提供了有利条件。随着沿海和内地发达地区科技的进步和资源短缺的加速，从这些地区获得资金、先进技术和管理经验的渠道也将不断拓
宽，实现经济发展的“后发”效应机会增多。尤其是近年来，一些经济发达地区相继进入产业结构升级换代的新阶段，资源开发类及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。我市依托区位优势及周边富集的资源，有潜力吸引外来资本和技术，积极参与区域分工调整与开发合作。承接区域性产业转移是推动我市经济快速发展的重要力量。
二、”十一五”期间我市经济社会发展的制约因素
——资源和环境的压力日益加大，可持续发展面临挑战。未来5-10年将是我市二、三产业高速发展的时期，也是资源消耗的高峰期。工业化和城市化的高速发展势必对能源、矿产、土地以及水资源的需求进一步扩大，供需矛盾日益凸显。产业之间、地区之间对资源的竞争将会异常激烈，土地资源和水资源持续紧张，生态环境容量和承载能力逐渐脆弱。如果不进一步转变经济的粗放型增长方式，资源将难以支撑，环境将难以承受，竞争力将难以提升，这是我市可持续发展面临的重大困难和挑战。
——结构性矛盾仍然较为突出，工业化和城市化进程缓慢。农业基础还比较脆弱，抵抗自然灾害的能力较差，农业产业化、农村工业化和农村城镇化水平仍然很低；工业竞争力不强，规模以上工业企业数量所占比重较低，工业经济总量不大，其增加值占GDP的比重较长时期徘徊在30%-35%之间，工业发展领域呈现“量小质弱”状况；三产业发展滞后，尤其是新型三产业发展缓慢；产业内部调整步伐不快，农业品牌产品规模小，工业仍然依托以消耗能源和资金投入拉动增长，工业发展缓慢直接影响到城市化进程。
——城乡二元结构矛盾比较突出，发展不均衡现象较为严重。全市所辖37个乡镇，其经济社会发展表现出典型的二元结构特征，坝区各乡镇发展势头强劲，二半山区和高寒地带发展严重滞后。主要分布在二半山区和高寒地带的13个彝族聚居乡，所辖面积占到全市辖区面积的66%、人口占到全市农业人口的19.97%，但国内生产总值仅占到全市国内生产总值的2.39%，2005年人均纯收入为1894元，较全市农民人均纯收入3426元低1532元，坝区的发展在很大程度上掩盖了二半山区和高寒地带的落后。如何加快彝族聚居乡的发展，有效破解城乡二元结构矛盾，将是“十一五”期间我市必须面临的重大课题。
——交通运输条件较为落后，严重制约着我市经济和社会的快速发展。我市距离省会成都以及昆明等中心城市均在500公里以上，与周边的交通枢纽城市攀枝花、雅安等地也相距较远，商贸运输任务繁重与交通基础条件较为落后的矛盾日益凸显。尽管成昆铁路
贯通境内，但单线式成昆铁路已不能满足我市经济社会快速发展的需要，高等级出省大通道尚未形成，市内道路结构不尽合理，市县公路没有完全实现二级路连接，通乡公路等级较低。相对落后的交通运输条件不仅直接影响到我市特色农产品和优势工业产品对外抢抓市场机遇，还严重制约着我市投资环境的改善和商贸旅游业的发展。
第三章 经济社会发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
一、指导思想
根据中央和省、州的整体战略部署，结合我市实际情况，“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，以加快发展为主题，贯彻落实州委、州政府统筹区域协调发展和构建“大西昌经济圈”战略，以建设“湖光山色美、民族风情浓、科技含量高、经济实力强”更适宜人们居住和创业的川滇结合部区域性中心城市为目标，抓住科教兴市、依法治市两个关键，调整产业、城乡、所有制三大结构，实施人才培养、基础设施、生态环境、社会保障四大工程，培育冶金、商贸、旅游、轻工食品、特色农业五大支柱，突出经营城市、工业经济、农业产业化、非公有制经济、改革开放、扶贫开发和劳务输出六项重点，不断增强对区域协调发展的带动力，推动各项社会事业全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、基本原则
——坚持加快发展，保持经济平稳较快增长。发展是党执政兴国的第一要务，只有围绕加快发展这一主题，求真务实、励精图治，才能解决我们面临的困难和问题；只有在发展中认真贯彻和落实科学发展观，才能开创出我市经济社会发展的新局面。
——坚持崇尚节约，大力发展循环经济。在未来的发展过程中，要用发展循环经济的思维模式和科学方法破解承接资源开发类产业转移和转变粗放型经济增长方式的难题，坚定不移地走可持续发展道路。
——坚持自主创新，以科技进步推动经济增长。必须坚持以科技进步推动经济增长的原则，进一步优化科技创新机制，加强自主创新能力，促进科技进步与经济发展的高度融合。
——坚持协调发展，不断缩小城乡发展差距。坚持非均衡协调发展战略，在重点发展安宁河流域、“两线”地区、工业集中发展区、民营经济园区的同时，加大对13个二半山、高山彝族聚居乡的工作力度，增强政策扶持，促进城乡区域协调发展。
——坚持以人为本，建设和谐西昌。在加快经济发展的同时，把与人民群
众切身利益密切相关的问题放到重要位置，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进各社会主体良性互动，加快建设和谐西昌。
——坚持扩大开放，积极参与市场竞争与分工。充分发挥我市区位优势，加快体制创新、搭建政策平台、营造宽松环境，吸引各类生产要素向我市集聚，通过市场竞争与分工，为我市经济社会发展增添活力。
三、主要奋斗目标
我市“十一五”经济社会发展的总体目标是：经济增长方式进一步转变，经济结构调整优化升级，市场在资源配置中的基础性作用进一步加强，经济发展实现新跨越；基础设施建设不断完善，城市建设迈上新台阶，可持续发展能力明显增强；社会事业全面发展，社会安定、民族团结，人民生活水平得到较大程度提高。
——经济发展 全市国内生产总值年均增长速度保持在12%以上，2010年全市国内生产总值达到150亿元，人均GDP占有量达到21500元，单位GDP综合能耗明显降低；地方财政一般预算收入达到4.98亿元，年均增长8.6%；经济结构调整和产业结构升级取得新进展，农业产业化进程大大加快，工业实力明显增强，第三产业快速发展，三次产业增加值占GDP的比例达到12：46：42，非公有制经济增加值占GDP的比重提高到55%；粗放型经济增长方式得到初步转变，经济增长的质量和效益明显提高。
——城市建设 城市基础设施建设不断强化、城市服务功能体系进一步完善，我市在攀西地区的区域性中心地位和对周边城镇的辐射带动能力显著增强。到2010年，力争使我市城镇人口达到40万，城市建成区面积达到50平方公里，城镇化水平达到60%。在推进城镇化建设过程中，把西昌周边“五乡八镇”（西郊乡、小庙乡、海南乡、高枧乡、经久乡；礼州镇、安宁镇、马道镇、佑君镇、黄联关镇、安哈镇、太和镇、川兴镇）的规划和建设向前推进5-10年，逐步形成“众星拱月”式城镇带，使我市城镇化水平不断提高，城乡一体化进程明显加快。
——社会进步 “人才立市、科教兴市”战略取得显著成效，科技进步在推动经济增长、方便群众生活方面作用突出，力争到2010年科技对经济增长的贡献率达到50%；教育事业蓬勃发展，人民受教育程度明显提高，学龄儿童入学率和巩固率达到99%以上，到2010年高中阶段毛入学率达到85%以上，基本实现普及高中教育的目标；医疗卫生、疾病预防控制体系进一步完善，能有效控制和应对突发性公共卫生事件；计划生育技术服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在6‰以内；广播、电视、通讯、文化、体育等社会公益事业健康发展，到2010年电视的人口有效覆盖率达到9
5%，人民群众文化生活丰富、身体素质普遍提高。
——人民生活 下岗失业人员再就业工程稳步推进，城镇居民生活水平显著提高，到2010年人均可支配收入达到11000元；农村富余劳动力转移机制不断健全，农民生活条件明显改善，农民人均纯收入达到 4200元；养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险等社会保障体系基本完善，到2010年使我市在职职工三大保险参保率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；扶贫开发力度不断加大，争取到2010年使我市高山民族地区基本摆脱贫困。
——生态环境 继续实施天然林保护、退耕还林、生态环境及山溪河综合治理工程，加强邛海及盆湖周边生态环境建设，使我市森林覆盖率到2010年达到38.4%，人均绿化面积达到7平方米，生态环境得到较大改善；加强环境保护力度，市容市貌焕然一新，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，环境空气质量达到国家二级标准，城市噪音控制在58分贝以内，地表水环境质量达到Ⅲ类水质标准。努力把我市建设成为适宜人们居住和创业的生态休闲旅游城市。
第四章 经济社会发展的重点任务
“十一五”期间,要严格按照“工业要作强市、农业要作大县、旅游要作中心、统筹要作示范、文化要作先进”的新要求，全面贯彻和落实构建“大西昌经济圈”战略。构建“大西昌经济圈”就是要以加快中心城市建设为龙头，充分发挥其对周边地区的辐射带动功能，以工业园区为载体增强产业联动性、以农业产业化经营为契机建设社会主义新农村，促使各类生产要素在以西昌为中心的大区域内实现相对集中并加以充分利用，构建起一批关联度较高、辐射力较强的优势产业集群，使“农业产业化、工业园区化、城镇社区化”实现新飞跃，把西昌打造成全州经济社会发展的“火车头”。根据这一发展思路，“十一五”期间我市经济工作的重点是：强化基础设施、建设中心城市；继续调整结构、培育支柱产业；加快农业发展、建设社会主义新农村。
第一节 强化基础设施建设中心城市
“十一五”期间，要在构建“大西昌经济圈”战略的指导下，继续强化基础设施、加快中心城市建设步伐，不断发挥中心城市的区位聚集效应，为我市实现跨越式发展奠定坚实基础。
一、加快中心城市及小城镇建设，不断增强我市对周边地区的辐射带动能力
以争创中国优秀旅游城市、四川省环境保护模范城市和迎接全省冬季旅游发展大会在我市召开为契机，围绕“湖光山色美、民族风情浓、科技含量高、经济实力强”的目标，力争把我市建设成为极具个性特
色的攀西区域性中心城市。
——严格执行城市总体规划，科学编制城市详规。要树立城市规划就是“城市宪法”的理念，强化规划管理，建立健全规划编制、咨询、评审、审批和执行、监督工作程序，保证规划的科学性和严肃性。高质量完成全市国土面积测绘、土地利用现状更新调查及数据库建设工作，搞好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，完成土地利用总体规划和各专业规划修编；开展城西组团和城北片区路网规划，科学、合理疏理好旧城区交通脉络，完善旧城区路网设计；抓好南山、宁远片区详细规划编制；完成民族风情片区修建性详细规划、航天大道西延线新片区控制性详细规划；完成邛海东岸南岸控制性详细规划、邛海西岸北岸修建性详细规划和重点地段景观节点概念性设计，力争使我市城市详规覆盖率达到80%以上。
——高质量抓好城市建设，不断增强城市综合竞争力。以完善城市功能为目标，按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的总体要求，做好项目规划、设计等前期工作，统筹安排城市土地和空间资源，加强城市重大工程项目和基础设施建设力度，加快城市新区建设和旧城改造步伐。进一步完善迎宾大道的绿化、美化、亮化工程和管理，抓好航天大道东延线及生态广场建设工程；积极推进专业市场、物流中心、月城广场中央商务区建设，高质量完成月城广场二期、商业步行街二段、下马水河巷步行街的改造工程；多渠道筹集资金，加快城市主次干道、支路和街巷建设步伐；完成迎宾路两侧、民族风情片区等建筑物“平改坡”工程，开展旧城区建筑物综合整治，启动特色街区建设，努力塑造独具地域特色的城市风貌。
——高品位提升城市形象，不断促进城景交融、城景互动。西昌市区毗邻邛海—泸山风景区，环境幽雅、景色秀美。“十一五”期间，要进一步整合城市资源，加快“三河（东河、西河、海河）、一景区（邛海—螺髻山国家重点风景名胜区）”的规划建设，促进城市建设向“城景交融、城景互动”方向发展。坚持“保护与开发并重、整治与利用同步”的原则，认真实施《邛海流域环境规划》和《邛海—泸山景区总体规划》，积极创建“四川省环境保护模范城市”。要做好退塘还湖和退塘还湿地工作，建设邛海湖堤约10公里、环湖绿色走廊约35公里，治理天然湿地约110公顷，扩大邛海水域面积，增加城市滨水空间；建设海河、东河、西河滨河绿带，形成联系山水之间的绿色长廊；加强南山、北山的山体绿化，把南山、北山真正打造成为城市绿色屏障；加强城市道路绿化，开辟与山水之间
的透景线，并重点建设航天大道及其延长线和环海路、长安路及其延长线、三岔口南路、河东大道、胜利路等五条城市景观轴，把西昌建设成为湖光山色秀美的生态休闲城市，高品位提升城市形象。
——继续实施经营城市战略，高标准提高城市管理水平。实施经营城市战略，整合并利用社会各类资源，全面实行经营性用地使用权的公开招标、拍卖、挂牌制度，规范土地交易市场，放开搞活土地二级市场；整合国有资产，将国有资产收入全部纳入统一管理；对停车场点、广告权、冠名权、特种经营权等有形、无形资产实行市场化配置。通过对我市有形和无形资产的统一管理和监督，增大政府收益。同时，继续把城市管理摆在突出的位置来抓，坚持以“卫生、整洁、畅通、安全”为目标，以“统一事权、统一管理、统一执法”为手段，以创新用人机制和工作机制为保障，按照“属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移”的原则，积极推进城管工作进街道、进社区并向有关乡镇延伸，着力改善人居环境。切实加强城管队伍建设，不断完善城管人员聘用制，积极探索并建立激励竞争机制和问责机制，切实加强对街面和城乡结合部的控制管理。
——加快小城镇建设，不断拓展城市空间。切实做好乡镇规划，坚持把小城镇建设与特色产业培育有机统一起来，积极发挥城镇人口、产业、资金、技术、信息等相对聚集的功能优势，努力形成一批工业主导型、商贸流通型、特色产业型、旅游开发型和交通依托型的新型小城镇。在礼州，依靠历史文化名镇和独特的自然、人文资源优势，加大古镇区建筑的保护和开发力度，走旅游开发型发展路子；在安宁，发挥农业产业化水平较高和农业产业化龙头企业示范园区优势，走特色产业型发展路子；在川兴，依托邛海旅游资源优势，大力发展“农家乐”休闲游和渔家风情游，打造旅游明星镇；在经久，利用现有工业基础较好的优势，不断加快工业发展，走工业主导型发展路子；在马道，凭借成昆铁路西昌南站交通优势，走交通依托型发展路子。总之，要根据各乡镇自身特点，宜工则工、宜贸则贸、一业为主、多业驱动。将多元化的特色主导产业和产业综合发展相结合，形成特色突出、竞争力强、与当地经济紧密相联的区域性特色经济和个性小城镇，促进城乡一体化进程。同时，为适应我市工业集中发展区和邛泸景区建设的需要，将经久、黄水和海南等撤乡建镇，逐步整合部分乡镇。
二、继续强化基础设施，不断增强区域经济发展后劲
按照“统筹规划、优化路网、提高水平”的要求，围绕
一批重大项目继续加强基础设施建设，提高网络化和现代化水平，增强对经济发展的支撑能力。
——强化城市路网建设，健全城市交通体系。加快建设中心城市与重点建制镇间的快速通道，搭建城镇发展基本交通框架，提高道路网密度和通达率，发展高效率的交通方式，促进城镇内涵式发展。建设中心城区航天大道东延线、河东大道、环城北路、一环路等主次干道和街巷30余公里；建设农业产业化龙头企业示范园区、西昌经久工业园区道路约20公里；搞好108国道从马道至牛郎坝的改道及环城西路从三垭口至四袁公路、西（昌）大（桥）路、太（和）琅（环）路、川（兴）大（兴）路、长（安）裕（隆）路等改扩建工程。同时，力争高速公路客运中心站开工建设和货运（物流）中心站及城东汽车客运站立项启动；进一步完善城市交通站点规划建设，极大地满足市民工作和生活需要；力争全部硬化通乡公路，努力实现“村村通”，为推进城乡一体化和加快彝族聚居乡发展奠定交通基础。
——完善城市公益设施，构筑和谐人居环境。以构筑和谐人居环境为目标，组织实施一批与市民生活密切相关的重点市政公益设施工程。加快自来水供给管网建设，逐渐关闭自备水源，推进污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施改扩建工程，力争使市域重点乡镇及居民点自来水普及率达到90%、城区污水处理率达到80%以上；开展邛海污染综合治理工程，建设截污干管约20公里；继续实施东河、西河、海河治理工程，完成邛海出水口至三岔口南路、东河与海河汇口至成昆铁路段的海河综合治理工程；搞好青少年活动中心、老年活动中心及以文化馆、图书馆、文物馆、科技馆为重点的多功能文化中心等文化娱乐设施的规划、建设；启动一批与市民工作、生活密切相关的市场、停车场等社会公共服务设施工程。
——加强城市防灾减灾体系建设，健全应急保障机制。进一步完善城市防洪设施；大力推进地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大体系建设，到2010年，使我市城市规划区的建筑物基本具备抗御7级左右地震的能力；在中心区域建设长安特勤消防站、河东片区一环路和长安西路标准消防站，筹建安宁、太和、马道和礼州四个消防队；建立“设施配套、多网并举、联络顺畅、指挥自动化程度较高”的人民防空组织和通信警报体系，使城区警报音响覆盖率达95%以上，警报鸣响率达100%。建成市人民防空指挥所，在城区重要位置建设1-2个人员掩蔽公共骨干工程。搞好战时城市人口疏散基地建设，力争使城区常住人口人均占有防空地下室面积达0.2平方米。
——
强化通讯、信息设施建设，推进城镇现代化水平。紧随国家信息化发展步伐，加快通信网、广播电视网、计算机网等基础网络的智能化、宽带化、数字化建设，大力发展电子政务和电子商务，逐步推进工业、农业、商贸、教育、医疗等行业的信息系统工程及信息化建设，促进信息技术在经济社会领域的广泛应用。积极筹建西昌地理信息系统中心，努力推进数字化西昌建设。
第二节 继续调整结构培育支柱产业
“十一五”期间，要以继续优化产业结构为契机，稳步发展第一产业、重点发展第二产业、加快发展第三产业，逐渐形成具有我市发展特色、突出区域发展优势、市场带动能力强劲、有较高竞争水平的产业结构。
一、在壮大工业上求突破、走新型工业化道路，构建城市经济产业支撑
走新型工业化道路、实施可持续发展战略，必须牢牢树立科学发展观，不断改善外部环境，以市场需求为导向、以特色资源为依托、以科技创新为动力、以工业园区的科学规划和建设为载体，优化经济结构、转变增长方式，全力打造特色产业集群，全面提高工业的整体竞争水平，构建我市经济发展的产业支撑。
——科学编制工业集中发展区规划，积极推进工业化进程。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的原则，发挥我市区位、电力、资源优势，以优势产业为基础、以项目为依托，重点规划建设西昌钒钛产业集中发展区、凉山州西昌经久工业园区、农业产业化龙头企业示范园区和黄水高载能工业点，高起点、高标准完成四个工业集中发展区的详规编制工作。加大对土地的整合力度，努力协调争取落实园区用地指标，加快工业用水、用电等配套设施建设，使工业集中发展区的协调发展功能更加完善，提高对项目的吸引力和承载力，为我市工业的跨越式、可持续发展创造良好条件。
——大力发展资源优势型产业集群，不断提高区域经济核心竞争力。以市场为导向、企业为主体，引导产业关联度高的企业集聚，形成专业化、多类型产业集群，大力促进特色资源向工业集中发展区集聚。通过对西昌钒钛产业集中发展区、凉山州西昌经久工业园区、农业产业化龙头企业示范园区和黄水高载能工业点的工业定位和产业集中，促进企业集群有序发展、提高产业密集度，形成强有力的产业集群和竞争主体。
1、在西昌钒钛产业集中发展区，紧紧抓住四川省“十一五”期间“大力推进钒钛磁铁矿资源综合利用，尽快把攀西地区建成世界级的钒钛产业基地”的契机，充分利用其独特的资源优势和地理条件，依托重钢集团太和铁矿和新钢
业所具有的多项自主知识产权和专利技术，大力发展钢铁、钒钛产业，抢占市场高地，提高市域经济核心竞争力。同时，要以重钢集团太和铁矿和新钢业为基础，大力发展相关科研咨询和商贸服务业，不断延伸产业链，力争用3－5年时间，把集中发展区建设成为年产值超100亿元，年创利税超10亿元的现代化产业集中发展新区。
2、把凉山州西昌经久工业园区作为凉山州资源优势转化为经济优势的重要载体，利用凉山丰富的水能、矿产等资源优势，大力发展循环经济。充分发挥园区资源整合功能，依托威钢西昌钢铁公司为龙头打造冶金产业链、钢铁生产基地及钢铁制成品生产基地；依托现有的焦碳、黄磷、水泥等产业基础打造精细化工、有色金属加工、建材等产业链，培植企业集群、形成区域内主导产业区；围绕主导产品加快发展货运、仓储等一系列相关产业，构建以骨干企业为龙头、重点产业为依托、产业链上下游衔接的循环经济体系，把凉山西昌经久工业园区建设成为企业聚集的洼地和招商引资的平台。
3、以农业产业化龙头企业示范园区为载体，利用光热资源丰富、水土条件优越、生物资源繁多等诸多优势，大力发展优质特色蔬菜、时令水果、名贵花卉、优质奶业、药材等名特优产品。依托华宁公司、三牧乳业、攀星精米加工、好医生药业、禾嘉等精深加工龙头企业，发挥我市劳动力资源较为丰富的优势，大力发展食品、医药、饮料等劳动密集型轻工产业和农副产品加工业，构建现代化的西昌绿色食品生产基地。
4、在黄水高载能工业点，坚持“经济高效、环保低耗”的原则，按照“依托资源、合理布局、强化管理、资源节约、高效利用、清洁生产”的要求，重点扶持并依托万贯、鑫兴、凯丰等企业，大力发展铁合金、特种合金等高载能产业，增强地方经济实力。
——重点抓好大型骨干企业建设，培育西昌工业经济重要增长极。要紧紧抓住我省攀西资源综合开发和州委实施“立足资源，拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济，统筹区域协调发展”战略的历史性机遇，切实围绕服务“三江”开发，搞好溪洛渡电站、官地电站移民安置和官地电站建设的协调服务，依托溪洛渡电站、锦屏电站、官地电站、80万伏超高压换流站等国家大型工程建设项目，积极发展钢铁、电力、建材、运输、商贸等相关产业。以大型集团公司为载体，抓好骨干企业建设，打造一批规模大、效益好、竞争力强、发展后劲足、在国内外享有知名品牌的企业集团，重点抓好新钢业公司、威钢西昌钢铁公司、江铜康西铜业公司、西昌烟草、西昌
电力股份公司、香港华润、豪吉集团等大型骨干企业建设。
——积极支持中小企业发展，全面提升中小企业市场竞争力。我市工业发展起步较晚，中小企业总体上规模较小、实力较弱。在重点抓好大型骨干企业建设的同时，还必须建立健全中小企业社会化服务体系，培育和发展各类协会，为企业提供方便、快捷、全方位的服务，全面提升中小企业市场竞争力，培育一批“小巨人”企业。做好困难企业的扭亏脱困工作，集中力量调整工业结构，对传统产业进行调整和改造，切实解决中小企业短期流动资金贷款难的问题。
二、以发展旅游业为重点、大力发展第三产业，建设攀西区域性商贸物流中心
——精心打造旅游精品，做大做优旅游产业。要立足旅游资源禀赋、开发旅游精品项目，坚持可持续发展战略，把旅游发展、生态建设、环境保护结合起来，以保护为主，实现保护、开发、利用三统一，走集约型发展道路。以构建“川西南旅游经济圈”为出发点，把西昌建设成为四川乃至全国个性特色鲜明、文化内涵丰富、生态环境优美、软硬件设施完善、安全舒适的“御寒避暑胜地、休闲度假天堂”。力争到2010年，游客接待量达到329万人次，旅游总收入达到21亿元左右。
1、强化城区旅游支撑中心功能，建设全州旅游开发核心区。充分利用城区的政治、经济、文化中心地位，依托两城（明清古城、航天城）、一园（民族风情园）、一馆（彝族奴隶社会博物馆）、两光（阳光、月光）以及海河滨河绿化长廊，努力把西昌建设成为航天科技、水电科技、民族风情的展示窗口和阳光生态休闲度假目的地，打造四川旅游的新品牌。
2、科学开发邛海—泸山风景区，大力发展休闲度假旅游。利用邛海—螺髻山国家重点风景名胜区高原湖泊 “舟行碧波上，人在画中游”的绝妙自然景观，以及独特的“佛、道教共融一山”的宗教人文景观和全国唯一的彝族奴隶社会博物馆等旅游资源的潜力，大力发展访古寻幽、自然观光、水上娱乐等旅游项目，突出自然景观和人文景观的有机融合，力争用1-2年时间把邛海-泸山打造成全国4A级景区。通过邛海月色风情小镇、邛海生态广场、海河整治、环湖路网建设、邛海公园改造、青龙寺等重点景观节点的建设，进一步提升景区形象，增加旅游内容，延长旅游产业链，提高休闲度假游档次。
3、大力发展高科技观光、科普教育旅游，打造特色旅游品牌。西昌卫星发射中心是我国唯一对外开放的卫星发射基地，被誉为“中国航天城”。要本着“军民共建、军为民用、军地共用”的原则，以“嫦娥”探月工程的实施
为契机，凭借卫星发射中心对中外游客的极大吸引力，在城市布局中突出“航天城”的功能定位，打造航天高科技国际旅游品牌。“十一五”期间，国家将在“三江”流域建设9座特大型和大型电站，凉山将成为世界级巨型高坝水电站最为密集的地区，水电工程科技旅游、水电工业旅游将蓬勃发展，我市要紧紧围绕凉山州建设“水电王国”，打造水电产业第一州的战略目标，建设集调度、指挥、科研、设计、水电科技成果展示于一体的水电产业科研基地，把我市建设成为水电观光旅游的平台。
4、发掘民族文化内涵，塑造民族风情浓厚的文化旅游新亮点。重点突出以彝族民居、歌舞、节庆、饮食、服饰、风俗为主的民族特色，把凉山民族风情园、火把广场、凉山彝族奴隶社会博物馆及大箐乡、四合乡、安哈镇等彝族重点村寨规划成相互衔接的统一体系，将其建设成为以凉山彝族风情为主的民族风情展示窗口；以火把节被列为首批国家非物质文化遗产名录为契机，努力把火把节打造成为国际知名旅游品牌，推出以凉山彝族火把节为主的民族风情旅游、民族体育活动项目，不断发掘民族文化内涵，塑造民族风情浓厚的文化旅游新亮点。
5、加大螺髻山旅游开发力度，发展自然生态旅游。充分利用螺髻山风景区独特的自然风光、绚丽的冰川湖泊、烂漫的杜鹃花海、神秘的原始森林和壮丽的温泉瀑布，在保护自然资源的前提下加大科学开发螺髻山生态旅游区力度，注意突出其特色性、唯一性和原始性。以安哈镇为据点加强景区基础设施建设和旅游配套服务设施建设，改造西溪路口经安哈镇与西巧路相连的旅游公路，新建安哈镇政府至摆摆顶旅游步道，与螺髻山索道形成旅游环线。开发定位要以自然生态旅游为主，辅以科学探险，使我市旅游形式不断向多样化、特色化方向发展。
6、大力整治旅游环境，全面提升服务质量。坚持“政府主导、部门联动、统筹协调、综合治理”的方针，着力构建长效机制，依法治旅，重点抓好旅游市场的监管；多渠道、多形式加大对旅游从业人员的教育、培训，提高管理水平、服务理念及服务质量，大力推进旅游人才资源向旅游人才资本的转变；利用推介会、新闻媒体等各类平台，狠抓旅游宣传促销，拓展旅游客源市场。
——繁荣区域商贸物流中心，加快发展第三产业。以扩大经济总量、促进社会就业、方便群众生活、提高流通效率为目的，适应新型工业化、城市化发展方向的需要，依托西昌优越的区位条件，把我市建设成为辐射州内16个县，南连攀枝花、昆明，北接雅安、乐山、成都的区域性物流集散
地，加快发展第三产业，充分发挥第三产业对国民经济增长的强大带动作用，不断增强城市聚集效应。
积极推进“月城广场中央商务区”、“专业市场”和“特色街区”的建设，积极引导并鼓励发展吸纳就业强、居民增收快的生活服务业；通过优化商贸等服务业的空间布局，积极发展专业化、特色化、网络化的商业体系，大力发展各种专业市场和批发中心；加快发展以知识要素、专业人才为支撑的咨询、资产评估、市场调查等中介行业，完善中介服务体系，培育发展各类行业商会、同业协会等民间组织；规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品中介服务，稳步发展保险业，建立和完善社会服务体系；积极发展潜力较大的连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；不断完善农村和边远山区的商贸流通网络，努力形成多种经济成分共同发展、统一开放、竞争有序的商贸流通体系。
——以建设中心城市为契机，做大做强房地产业。紧紧抓住我市建设区域性中心城市的历史性机遇，加强各职能部门的协调服务，简化和规范报建程序，加大对外宣传营销力度，为我市房地产业的快速健康发展营造良好的政策环境。重点培育、壮大和引进一批信誉优良、实力雄厚的房地产知名品牌，力争用五年时间把房地产业培育成为我市城市经济的重要支柱。
三、推动民营经济发展、活跃社会主义市场经济，拉动国民经济快速增长
——推动民营经济健康发展，构筑市域经济主体。坚持以非公有制经济构建市域经济主体为目标，积极推广园区经验，以园区为载体，“一站式”服务为手段，项目为支撑，市场建设为重点，落实政策、优化环境、改进服务、加大扶持，落实非公有制经济与公有制经济的平等国民待遇，确保非公有制经济健康、快速发展。把非公有制经济发展与推进农业产业化、国有企业改革、基础设施建设、公用行业改革等有机结合起来，努力拓宽非公有制经济投资领域和发展空间，充分发挥民营经济在国民经济增长中的主体作用。
——继续优化投资环境，保持招商引资良好势头。坚持实施“以开明促开放、以开放促开发、以开发促发展”的大开放战略，立足资源优势、加快体制创新、搭建政策平台、营造宽松环境、盘活民间资金，提高对外开放水平。采取多种方式，有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外埠资金、技术及其它生产要素向我市聚集，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合；不断提高外资利用水平，主动地、有选择地承接境外、沿海和发达地区的产业转移；创新招商方式，
提高招商引资质量，精心做好招商项目储备，努力引进一批大项目、大企业。
——不断提高外贸水平，大力发展开放型经济。坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场；创新外经贸体制，优化资源配置；扶持和发展民营外资企业，扩大贸易出口规模；优化进口结构，引进先进技术和关键设备，加快产业升级换代，提升外资企业综合素质。
第三节 加快农业发展建设社会主义新农村
“十一五”期间，要继续以国家实施农业综合开发为契机，始终坚持“多予、少取、放活”的方针，按照农业发展新阶段的要求，积极探索农业产业结构调整的新办法、新路子，落实“以工哺农、以城带乡”的新举措，大力推进农业产业化经营，努力提高农业市场适应能力和综合经济效益，促进农业生产方式更好更快地由粗放型向集约化转变，切实解决“三农”问题，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
一、推进农业结构调整，发展“三带”特色经济
坚持以建设“大西昌经济圈”为出发点，立足资源、分类指导、突出特色，从市场化配置、规模化经营、产业化发展着手，推进农业结构调整，科学规划、合理布局，逐步形成市场优势明显、区域特色突出、产业规模较大的河谷、二半山、高山地区特色农业经济带。分产业而言，要在区域内抓好商品粮基地建设，培育蔬、果、花、烟、桑五大特色农业，壮大“一猪、三牛（奶牛、肉牛、奶水牛）、一羊（黑山羊）、一鸡（山地鸡）、一鸭（优质肉鸭）”养殖业，通过“三带”经济的有机组合、相互支撑，逐步形成独具西昌特色的农业产业集群，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标。
——在城郊和坝区，以服务市民生活、外销省内外为依托，重点发展早市蔬菜、优质稻、优质瘦肉型生猪、优质山地鸡、优质肉鸭、钢鹅、奶牛、肉牛、石榴、花卉等特色农业，力争用2-3年时间，建立9万亩优质外销蔬菜生产基地、1万吨容量的蔬菜冷藏深加工龙头企业、20万亩国标二级以上优质稻生产基地、1万吨优质奶源生产基地、年出栏56万头生猪生产基地和年出栏640万羽水禽（含钢鹅和优质肉鸭）生产基地、5万亩优质石榴生产基地、2万亩花卉生产基地。通过建设一批优质、高效、有影响力的农产品生产基地，不断发展规模农业。
——在二半山区，利用优越的自然资源和适宜的气候条件，根据“结合实际、突出特色、市场带动、政府引导”的工作思路，大力发展烤烟和蚕桑，力争在”十一五”期间，建立1.5万亩5万担优质
烤烟生产基地和3万亩3万担蚕茧生产基地，大幅增加农民收入。
——在高山民族地区，在保护生态的前提下，在发展荞麦、马铃薯、生态经济林的同时，重点发展畜牧业。不断加大对高山民族地区的扶贫开发力度，力争用五年时间建成年出栏100万只的优质山地鸡生产基地，年出栏8万只的优质黑山羊生产基地和年出栏1.8万头的优质肉牛基地，不断增加高山民族地区居民的收入。
二、落实扶持政策，稳定增加粮食产量
继续强化基本农田保护区建设，全面正确理解和贯彻农业结构调整方针，把增加农民收入与发展粮食生产结合起来，做到始终坚持农业结构调整不动摇，始终坚持增加农民收入不动摇，始终坚持立足市内解决粮食供给不动摇，始终坚持实行政府主要领导负责制不动摇，切实把中央、省、州关于加强粮食生产的各项政策措施落到实处，努力做到“四个到位”即政策措施宣传落实到位，以通俗易懂的方式把政策信号传达给广大群众，激发农民种粮的积极性，引导农民多种粮、种好粮；粮食播种面积落实到位，把粮食播种面积具体分解到乡、镇、村、组，落实到户；直补政策和良种补贴落实到位，及时将直补资金兑现给农户，把良种补贴落实到户；农资价格管理和质量监督落实到位，进一步加强对农资流通环节价格的监管，严肃查处制售假冒伪劣和哄抬农资价格的行为，让政策的好处切实惠及农民，力争2010年粮食总产值达30.5万吨。
三、大力发展畜牧业，形成农民增收新亮点
按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，稳步发展生猪生产，大力发展牛羊等草食畜业，加快钢鹅、肉鸭、优质山地鸡等家禽的产业化发展步伐，开发特种养殖业，努力增加名特优畜产品，实现品种结构的多样化。在培植畜牧龙头企业和扶持发展畜牧专业协会上下功夫，坚持走龙头企业带动千家万户小生产的路子，推进畜牧产业化进程。加强农村信息化建设，大力推广先进实用技术，不断完善畜禽良种繁育体系、科技推广体系、动物疫病防治体系和畜产品质量标准及检验检测体系，努力提高科学养畜水平。高度重视秸秆养畜，努力扩大农田饲草面积，建立安全高效的饲料生产体系，努力实现畜牧业可持续发展，尽快把畜牧业建成我市国民经济的重要产业和农民增收的重要来源。
四、推进农业产业化进程，提升农业比较效益
以农业产业化龙头企业示范园区为载体，培育发展国家和省级龙头企业为重点，着力发展州级农业产业化龙头企业，不断提高农业生产组织化程度，推进农业产业化进程，促进种、养、加和产、供、销一体化
经营，延长农业产业链，发展大农业经济，提升农业比较效益。“十一五”期间，尤其要继续坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的发展思路，认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策，不断完善龙头企业与农户的利益机制，结合特色农副产品基地建设，重点引进一批如香港华润、豪吉集团等市场前景好、运行机制活、带动能力强、适应面积广的大型农产品加工和营销企业，集中力量扶持一批重点涉农企业，充分发挥其对农村经济发展的龙头带动作用。加快农业生产标准化示范基地和加工标准化体系建设步伐，确保农产品质量与安全。引导农产品进行商标注册，实施品牌经营战略，提高我市农产品市场竞争力。
五、加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件
加快以水利工程为主的基本农田建设，不断完善农田灌溉系统，加固河流防洪堤坝，加强对安宁河整治利用，按治理规划加强山溪河综合治理工程，重点加强山溪河的生物、工程防治措施；加快东河水库建设前期工作，争取国家资金支持，力争“十一五”期间动工兴建；提高二半山区和高山民族地区等重点缺水地区的供水能力，力争到2010年基本解决全市人畜饮水难和安全饮水问题；新建一批储水、引水、提灌骨干工程，提高抗旱能力，不断提高农业机械化水平；把电网建设和改造作为重点，围绕大型水电站的建设，在高起点、高水平、统筹规划的基础上，满足工业生产用电和农村照明用电，尤其是要全面组织实施“电灯照明进彝家”这一惠民工程，不断改善彝族聚居乡的生产生活条件；大力开展农村能源建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，以发展沼气为重点，切实解决农村能源、绿色生态、优质沼渣肥料、环境卫生问题，在“十一五”期间实现平均每年建设沼气池4000－5000口，并在太阳能的利用、秸杆利用上实现新的突破，为我市农村可再生能源的开发利用创造良好的条件；在全市普遍开展以治理村庄“脏、乱、差”为重点的农村环境整治活动，逐步改变农村面貌；加强水土保持力度，大力发展生态经济，在安宁河两岸以防风固沙林为主，加快原料林和药材林的培育，在生态治理的基础上，大力发展苗木产业，美化乡村环境的同时增加农民收入；因地制宜开展农村土地整理工作；继续推动农民新村和小康示范村的建设，以点带面，全面建设社会主义新农村。
六、加快农村富余劳动力转移，保护农民工合法权益
加强组织领导，建立健全劳务输出机构，加大转移力度；整合各类教育资源，加强对农村劳务输出人员的职业技能培训，提高农村富余劳动力在
劳动力市场上的竞争力；健全完善开放统一、竞争有序、信息共享、城乡一体化的劳动力市场和信息服务网络，同时发挥各类培训机构和中介组织的作用，实施积极主动、政府引导、市场化运作的有组织劳务输出；借助我市未来五年加快城市基础设施建设和小城镇建设步伐的机遇，拓宽就业门路，引导农村富余劳动力就地、就近转移，真正实现城市建设惠及全社会的要义；积极探索和完善农村务工人员社会保障制度，维护农民工的合法权益，切实保护农民的土地承包权和失地农民的生存和发展权。
七、加快农村专业合作组织发展，完善农业服务体系
严格依循市场经济规律组织种植、加工和销售，努力提高我市农副产品抢抓市场机遇和抵御市场风险的能力，不断提高市场竞争力。按照“民办、民管、民受益”的原则，重点培育一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农村专业合作经济组织和专业协会，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，不断完善农业服务体系，为农民增收创造良好条件。
八、加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保障
坚持把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，不断提高农村干部的素质和能力，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。建立健全村民自治组织，深入开展争创“三户一村”群众性精神文明创建活动，加强村镇文化站、广播电视站等科技文化基础设施建设，努力营造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
第五章 加快构建和谐西昌
第一节 弱势群体得到关爱
——进一步加大扶贫开发力度，切实解决贫困人口的温饱问题。以解决农村贫困人口温饱问题为中心，以改变贫困户基本生产生活条件和发展畜牧业、林果业为重点，把扶贫开发同贫困地区农村经济发展、区域经济发展、生态环境建设相结合。积极争取国家和省、州的扶贫资金投入，切实抓好移民扶贫、新村建设扶贫、产业化扶贫、劳务输出和“三房”改造五大扶贫工程。
建立扶贫工作激励机制，激励贫困地区广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理开发和利用当地资源，积极培育特色优势产业，增强贫困地区自我积累和发展能力。市级财政要逐年增大扶贫投入，积极探索和建立统筹型捆绑式扶贫开发工作模式。按照“集中投入、捆绑使用、整村推进、成片开发、分线总结、成绩共享”的工作新思路，推进扶贫开发。加强贫困地区基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，夯实加
快经济社会发展基础，尽快使贫困地区群众脱贫致富。
——继续关注城市贫困人口，不断完善社会保障体系。以解决下岗失业人员就业和再就业问题为突破口，切实关注城市贫困人口。改善和优化就业环境，通过大力发展第三产业、劳动密集型产业和非公有制经济，实施积极就业政策，千方百计扩大就业和再就业；健全完善社会保障体系，尤其是要不断完善城镇企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度，实现城镇私营企业全部参加基本养老保险，不断扩大各项社会保险覆盖面；建立廉租住房保障体系；完善城市居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度，推进农村合作医疗事业发展；高度重视人口老龄化问题，大力发展社会福利事业，加强社会福利机构建设。
——大力发展残疾人事业，促进残疾人事业协调发展。继续大力发展残疾人事业，使残疾人事业发展与我市经济社会发展的总水平相适应，不断改善残疾人平等、参与、共享的社会环境，改善残疾人学习、工作、生活条件。逐步建立基层残疾人组织，加强残疾人综合服务设施建设，实施各种有利于残疾人康复、教育、扶贫、就业、文化体育、社会保障、法律维权等重点扶贫助贫项目，全面推进人人享有康复的工作目标。
第二节 人与自然和谐相处
——加强生态建设。继续抓住国家实施长江上游天然林资源保护工程机遇，加快荒山荒坡的造林和绿化工程，加强护林防火监控体系建设，做好森林病虫害防治，力争到2010年全市森林覆盖率达到38.4%；加大水土保持建设力度，继续推进山溪河综合治理；积极防范外来有害生物入侵；大力发展生态农业，鼓励和扶持农民因地制宜搞好沼气池建设，推广高效、低毒、低残留农药化肥的使用；实施生态移民工程，结合扶贫开发搞好库区移民工作，重点解决好移入区基础设施建设后续扶持和移出区的生态环境恢复及保护；结合各区域实际情况，花大力气建立一批生态功能区、生态示范区和生态旅游区。
——加强环境保护。加强争创四川省环境保护模范城市的建设。在控制新污染源产生的同时，搞好老污染源的治理，实现生态环境保护由达标控制向总量控制、末端治理向过程控制、点源控制向区域治理的转变。在工业结构调整和工业园区建设过程中，要始终把加强环境保护放在最突出、最重要的位置。工业结构调整要以提高资源的综合利用效率为目标，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；工业园区建设要走大力发展循环经济的路子，努力减轻我市经济增长对环境和能源的压力，鼓励发展清洁生产和循环