《历史文化名城名镇名村保护条例》释义
第一章总则
本章共六条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，历史文化名城、名镇、名村保护的基本原则，历史文化名城、名镇、名村保护资金，历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理体制，历史文化名城、名镇、名村保护的激励机制；
总则在整个《条例》中起着统领的作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的中体现，因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。
第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。
[释义]
本条是关于《条例》立法宗旨的规定(一)关于《条例》的立法宗旨
历史文化名城、名镇、名村是我国历史文化遗产的重要组成部分。切实保护好这些历史文化遗产，是保持民族文化传承、增强民族凝聚力的重要文化基础，也是建设社会主义先进文化、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。
改革开放以来，我国历史文化名城、名镇、名村的保护工作取得了很大的进展。自1982年至今（注：2008年），全国共公布了109个中国历史文化名城、85个中国历史文化名镇、72个中国历史文化名村，对继承和弘扬中华民族优秀传统文化，发挥了积极的作用。但是，随着国民经济和社会的发展，各地城镇化进程明显加快，建设量大面广，历史文化名城、名镇、名村的保护工作也面临一些亟待解决的问题。
一是，由于保护措施不力，管理不到位，过度开发和不合理的利用，许多重要历史文化遗产正在消失，传统格局和历史风貌遭到严重破坏。历史文化遗产是不可再生的珍贵资源。由于对严重影响和破坏历史风貌的行为没有明确的禁止性规定，不少历史文化名城、名镇、名村的传统格局和历史风貌遭到破坏。有的名镇、名村，从规划手法到建设模式，都盲目模仿大中城市的风格，忽视历史文化街区、村镇的空间格局、尺度和地方文化传统特色等问题，简单生硬地建大广场、修宽马路，严重影响了传统格局和历史风貌。有的地方不注重真实历史文化遗存的保护，拆真建假，大搞“仿古街”等假古董，一些重要的历史建筑却被拆毁，严重破坏了历史文化遗产的真实性和完整性。有的历史建筑所有权人或者使用权人随意改变历史建筑的结构、使用性质，或者
擅自对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施，不仅影响历史建筑本身的结构安全和建筑特色，而且容易影响其所在街区或村镇的历史风貌。
二是，保护规划的编制、修改工作滞后，规划缺乏科学性和合理性，权威性不够。一方面，保护规划的编制和修编工作滞后于开发、建设活动，致使规划失去效用。目前，仍有一些历史文化村镇由于经费所限，没有及时编制保护规划，在保护整治和建设发展中缺少必要的依据，随意性大。另一方面，保护规划缺乏科学性和合理性。有的规划内容深度不够，忽视对历史文化名城、名镇、名村的整体保护，往往只注重“点”的保护，而忽视“线”和“面”的保护，导致传统格局和历史风貌遭到破坏。另外，保护规划的编制、审批、调整程序不完善，规划的权威性不高，随意变更规划的现象十分严重。
三是，市政基础设施落后，历史建筑年久失修，居住环境差，甚至存在很大的安全隐患。在一些历史文化名城、名镇、名村，道路、供水、排水、供电等市政基础设施落后，给排水、供电等基础设施陈旧简陋，不能满足人们日常生活的需要，甚至存在很大的安全隐患。不少历史文化名城、名镇、名村对自身拥有的历史建筑底数不清，对历史建筑的种类、数量、年代、工艺、材料等基本信息没有建立档案，导致在保护管理中缺乏科学的安排，影响了历史建筑的挂牌保护和宣传展示工作的开展。很多历史建筑年久失修，随时都有倒塌的可能，而且维修责任不明确，这为保存其完整性带来了困难。有的地方经济能力有限，无法承担对历史建筑修缮的补贴，加之按照传统工艺和形式进行修缮成本较高，一些极有科学艺术价值的历史建筑坍毁，造成了无法挽回的损失。
四是，对于破坏传统格局、历史风貌和历史建筑的违法行为，缺乏相应的法律责任。目前，由于对于破坏传统格局、历史风貌和历史建筑的违法行为，缺乏相应的法律责任予以规范。所以亟需制定相应的法律责任，加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任。
为了解决历史文化名城、名镇、名村保护工作中存在的问题，加强保护工作，改变我国历史文化名城、名镇、名村保护滞后、管理薄弱的状况，原建设部会同国家文物局，在总结历史文化名城、名镇、名村保护实践经验的基础上，草拟了《条例》送审稿，于2003年报请国务院审议。国务院法制办收到此件后，多次征求了发展改革委、财政部、文化部、文物局等部门和北京、上海、四川、安徽等地方人民政府以及多位专家的意见，先后赴浙江、江苏实地听取意见，并召开专家论证会和部门协调会。为
了充分听取各方意见，国务院法制办还征求了所有已公布的历史文化名城（注：镇江市也参与该条例的讨论，应该认真履行）和部分历史文化名镇、名村的意见，并经国务院领导同志同意，向社会公开征求了意见。各方面意见普遍认为，历史文化名城、名镇、名村是珍贵的历史文化遗产，也是不可再生的资源，制定《条例》，加强立法保护是非常必要和迫切的。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办会同原建设部、国家文物局对这些意见和建议进行了认真分析研究，对《条例》草案又作了进一步的修改、完善。2008年4月2日，经国务院第三次常务会议审议通过《条例》，自2008年7月1日起施行。
(二)关于《条例》的立法依据
《条例》的立法依据是《文物保护法》《城乡规划法》。
1982年国务院公布了我国第一批24个历史文化名城名单。同年，《文物保护法》对历史文化名城保护作了规定。2002年修订《文物保护法》时增加了历史文化名镇、名村保护的内容。这是对文化遗产保护概念从认识到实践的一个新发展。由于保护工作与城乡建设密切相关，《城乡规划法》对历史文化名城、名镇、名村保护也作了原则规定。
《文物保护法》《城乡规划法》确立了历史文化名城、名镇、名村保护制度，并明确授权国务院制定具体办法。其中，《文物保护法》第十四条规定：“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护办法，由国务院制定。”第六十九条规定：“历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”《城乡规划法》第三十一条规定：“旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”
第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、规划、保护，适用本条例。
[释义]本条是关于《条例》适用范围的规定。
历史文化名城、名镇、名村的申报与批准，适用本条例。保护历史文化名城、名镇、名村的前提是确定哪些属于历史文化名城、名镇、名村。历史文化名城、名镇、名村的确定需要经过申报和批准两个环节。《条例》第二章对历史文化名城、名镇、名村的申报条件、程序、资料以及审查主体、程序等作了明确规定。
历史文化名城、名镇、名村的规划，适用本条例。
《条例》第三章对历史文化名城、名镇、名村保护规划的组织编制主体、规划内容与期限、审批程序、公布与修改程序、实施监督等作了：详细规定。
历史文化名城、名镇、名村的保护，适用本条例。
《条例》第四章对历史文化名城、名镇、名村的保护原则、保护措施、监督管理、禁止行为等作了明确规定。
第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
[释义]本条是关于历史文化名城、名镇、名村保护基本原则的规定。
本条是关于历史文化名城、名镇、名村保护解百纳原则的规定。
在历史文化名城、名镇、名村保护工作中，应当坚持以下基本原则。
(一)科学规划
历史文化名城、名镇、名村保护规划是历史文化名城、名镇、名村保护与监督管理工作的前提和依据。保护规划是驾驭历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理工作的基本依据，是在一定空间和时间范围内对各种规划要素的系统分析和统筹安排。制定规划是一项综合性、政策性和技术性很强的工作，只有一个科学的、切实的规划才能使历史文化名城、名镇、名村保护工作适应社会发展的需要，才能真正成为保护和监督管理的依据。我国历史文化名城、名镇、名村类型多，涉及的国土面积大，差异也很大。因此，制定一个科学的规划，应当对历史文化名城、名镇、名村的资源、环境、历史、现状、经济社会发展态势等进行充分研究，正确处理城乡建设与历史文化保护的关系，明确保护原则和工作重点，制定严格的保护措施。为了规范保护规划的编制、审批和修改，解决当前实践中存在的突出问题,《条例》第三章明确了保护规划的组织编制、规划内容和审批程序，强化了保护规划的权威性，并明确了修改程序。
(二)严格保护
历史文化遗产是不可再生的珍贵资源。随着经济全球化趋势和现代化进程的加快，我国的文化生态正在发生巨大变化，历史文化遗产及其生存环境受到严重威胁，不少历史文化名城、名镇、名村、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。由于过度开发和不合理利用，许多重要历史文化遗产消亡。在历史文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。因此，必须把严格保护作为历史文化名城、名镇、名村保护工作的基本原则。历史文化遗产的不可再生性决定了必须将保护放在第一的位置。只有在严格保护好历史文化遗产的前提下合理利用，才可能实现历史文化名城、名镇、名村的可持续发展。《条例》第四章关于“保护措施”的规定，是严格保护原则的集中体现。
(三)保持和延续其传统格局和历史风貌
历史文化名城、名镇、名村的传统格局和历史风貌，是其历史文化价值的集中体现。因而，保护历史文化名城、名镇、名村必须保护其传统格局和历史风貌。其中，传统格局是指历史形成的由街巷、建筑物、构筑物本身特征结合自然景观构成的布局形态。主要构成要素包括轴线、道路、水系、山丘等。例如北京的凸字型格局及中轴线。历史风貌是指反映历史文化特征的城镇、乡村景观和自然、人文环境的整体面貌。按照这一原则，对反映名城、名镇、名村特色的整体的空间尺度和周边环境要素应当予以保护，要突出相应的保护原则和具体的保护要求。例如，对历史风貌保存完好的历史文化名城应当确定更为严格的历史城区的整体建筑高度控制规定；历史文化街区增建设施的外观、绿化布局与植物配置应当符合历史风貌的要求。与本条规定相呼应，《条例》第四章对传统格局、历史风貌的保护措施作了具体的规定。
(四)维护历史文化遗产的真实性和完整性
这一原则可以从两方面来理解：一方面，要保护历史文化遗产的真实性(原真性)。保护历史文化遗产，应当保护历史文化遗存真实的历史原物，要保护它所遗存的全部历史信息，整治要坚持“整旧如故，以存其真”的原则。修补要用原材料、原工艺、原式原样，以求达到还其历史本来面目。多年来，在一些历史文化名城、名镇、名村中，把重建、恢复一些古建筑，修庙造塔，或是修建仿古街道，也认为是一种保护。实际上，这是对保护的误解，违背了维护历史文化遗产真实性原则。因为新建的仿古建筑不含有历史的信息，同时也给人错觉，冲淡和影响了对真正历史遗存的保护。另一方面，要保护历史文化遗产的完整性。一个历史文化遗存是连同其环境一同存在的，
保护不仅是保护其本身，还要保护其周围的环境，特别是对于城市、街区、地段、景区、景点，要保护其整体的环境，这样才能体现出历史的风貌。整体性还包含其文化内涵、形成的要素，如街区就应包括居民的生活活动及与此相关的所有环境对象。任何历史遗产均与其周围的环境同时存在，失去了原有的环境，就会影响对历史信息的正确理解。有一些历史文化名城、名镇、名村仅仅保护单个的文物古迹或者仅保护单个的街区，而随意改变周边环境，其丧失了原来的历史氛围。这种做法违背了维护历史文化遗产完整性的原则。
(五)继承和弘扬中华优秀传统文化
我国历史文化名城、名镇、名村体现了中华民族的悠久历史、灿烂文化。在历史文化名城、名镇、名村中除有形的文物古迹外，还拥有丰富的传统文化内容，如传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事、传统产业等，它们和有形的文物、历史建筑相互依存相互烘托，共同反映着历史文化名城、名镇、名村的历史文化积淀，共同构成珍贵的历史文化遗产。历史文化名城、名镇、名村的保护内容一般包括两个方面：一是物质性要素，包括格局风貌、与历史发展和文化传统相关联的自然环境景观、反映空间特征和传统风貌的历史地段和历史建筑群、文物保护单位等。二是非物质性要素，如地方民俗、民间工艺、节庆活动、传统戏剧、传统风俗等。在历史文化名城、名镇、名村保护工作中，不但应当保护有形的历史遗存，保护好物质性要素，而且应当深入挖掘、充分认识历史文化名城、名镇、名村中蕴含的中华优秀传统文化的内涵，保护好非物质要素，注重对非物质文化遗产的保护传承。非物质文化遗产是各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间等：中华优秀传统文化蕴含着中华民族特有的精神价值，体现着中华民族的生命力和创造力，是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。继承和弘扬中华优秀传统文化，把历代的精神财富流传下来，是连结民族情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社：会稳定的重要文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的前提。
(六)正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系
做好历史文化名城、名镇、名村保护工作，应当做到在经济社会发展中保护好历史文化遗产。一方面，历史文化名城、名镇、名村需要发展经济，改善人居环境。发展是大势所趋。另一方面，历史文化名城、名镇、名村所承载的历史文化价值需要保
护。保护是历史责任。正确处理保护和发展的关系，是当前历史文化名城、名镇、名村保护工作的重点和难点。一种观点认为，在经济建设的大潮中，城乡要发展，人们要生存，就必须要革旧迎新。在强大的经济利益驱使下，对历史文化遗产的价值的保护持以推脱之词；另一种观点是持强烈反对的态度，认为历史文化遗产是祖先留给我们的宝贵财富，应当坚定不移地保护。从历史文化遗产的价值来分析，历史文化遗产的保护与经济社会发展并不是绝对矛盾的。一般认为，历史文化遗产的价值主要表现在三个方面，即历史文化价值、科学价值和经济价值。就历史文化价值而言，历史文化遗产是一个民族、一个地区文明发展的见证，是历史研究的重要依据，作为过去的象征和记忆符号而变得强有力和不可代替。同时，历史文化遗产凝聚着古代工匠的创造智慧，能带给人美的享受。就历史文化遗产的科学价值而言，历史建筑、构筑物等所体现的建造技术和工艺，代表了一定历史时期科学技术的发展水平，保护历史文化遗产，对科学研究有重要的意义。就历史文化遗产的经济价值而言，历史文化遗产是发展旅游业的重要资源，如果合理利用，历史文化遗产能给社会带来巨大的经济利益。国外和近年来我国部分历史文化名城建设和发展的实践证明，通过制定科学合理的规划并严格管理，不仅可以处理好历史文化名城保护和经济建设的关系，而且名城的建设也可以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。例如，意大利的威尼斯完全保存了原来的风貌，罗马城内保存了大量古代广场和建筑遗迹，都是较好的处理了名城保护与发展关系的成功例子。
正确处理好经济社会发展和历史文化遗产的保护，要重点处理好城、镇、村改造与历史文化遗产保护的关系。在改造中，应当坚持以保护规划为指导，不得破坏历史文化名城、名镇、名村的传统格局、历史风貌和历史建筑。历史文化遗产的价值是无法用金钱来衡量的，一旦遭受破坏将无法恢复。在实践工作中，应寻求更多的方法来平衡保护与发展之间的矛盾。正确处理保护与发展的关系，需要做好几方面工作：一是，提高社会各方面保护历史文化遗产的意识；二是，完善相关法律规定，依法管理；三是，依法制定保护规划并严格实施；四是，发挥中央、地方政府和民间三方面积极性，为历史文化遗产保护提供资金保障。
第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。
[释义]本条共三款。第一款是关于国家对历史文化名城、名镇、名村保护予以资金支持的规定。第二款是关于地方政府设立保护资金的规定。第三款是关于鼓励社会各方参与保护工作的规定。
(一)国家对保护工作予以资金支持十分必要
实践充分说明，国家对历史文化名城、名镇、名村的保护予以资金支持，意义重大。一方面，不仅可以直接在资金上支持历史文化名城、名镇、名村保护，而且对于提高地方政府保护意识，加大投入，采取正确的保护方法等将发挥重要作用。
经国务院同意，国家在“九五”期间设立了历史文化名城保护专项资金，专项用于补助国家历史文化名城中有重要价值的历史街区的维修、整治工作。“九五”期间，年补助金额为3000万元，其中原国家计委补助1500万元，主要用于历史街区基础设施的改善，财政部补助1500万元，主要用于历史建筑的修缮；“十五”期间，由国家发展和改革委员会每年补助1500万元，主要用于国家历史文化名城中历史街区基础设施的改善。
“九五”期间(1997—2000年)，国家共计投入资金1.2亿元，补助涉及22个省(自治区、直辖市)58个历史街区的保护项目；“十五”期间(2001—2005年)，国家共计投入资金7500万元，补助涉及21个省(自治区、直辖市)38个历史街区的保护项目。保护专项资金尽管数量极为有限，但取得的效果和影响却是巨大的。
设立保护专项资金，对提高地方政府保护历史街区重要性的认识起到了极大的促进作用。据统计，为了切实保证项目实施的效果，地方政府筹措了约10亿元的配套资金。这些项目的实施，使一批具有很高价值的历史文化街区得到了很好的保护，例如：丽江和平遥古城、安徽黄山市的屯溪老街和黟县西递村的古民居、浙江省临海市的紫阳路、绍兴的书圣故里和仓桥直街、天津市的睦南道、福建省泉州市的中山路、漳州市的香港路、广东省潮州市的义兴甲三巷、广州市的沙面传统建筑群、四川省阆中市的华光楼保护区、贵州省镇远县的冲子口巷和仁寿巷、江苏扬州市的东关街、镇江市的西津渡街、拉萨的八廓街、陕西韩城金城街、湖南省凤凰古城、上海市长宁新华路花园住宅区、黑龙江省哈尔滨市的道外传统商市等。这些街区通过专项资金的补助，不仅大大改善了基础设施和居住环境，修缮了传统建筑，而且在旅游等方面带来越来越重要的经济和社会效益。
设立专项保护资金，通过对有关项目保护规划编制与实施的指导，地方政府更加理解了历史文化街区保护的价值和保护的正确方法，起到了典型示范作用。一些城市
结合自身特点尝试通过政府扶持、居民和企业参与的方式保护历史街区。例如，绍兴市在仓桥直街保护区的整治中，采取了按照统一的保护规划，由政府出资进行基础设施的建设，居民出资进行房屋修缮的方式，使建筑的历史风貌和街区的历史环境得到了维护，居民的居住条件得到了明显的改善；平遥县的南大街整治借助国家补助的名城专项资金200万元，在完善基础设施的同时，筹措到企业、个人的大量资金，整修了南大街75处院落中的68处；对182间铺面按原貌进行了维修整饰，改善了街区的环境，增加了街区的经济活打，促进了旅游事业的发展。
我国一些地方政府在历史文化名城、名镇、名村的保护工作中，指导思想有偏差，片面追求经济利益，导致开发强度过大，商业气息过浓，破坏了历史文化遗产。从一些历史文化名城和历史文化遗产保护比较好的国家和我国一些地方积累的经验看，国家对保护工作给予必要的资金支持是非常必要的。
国家对历史文化名城、名镇、名村予以资金支持的方式，可以是设立历史文化名城、名镇、名村专项保护资金，也可以是对部分财政困难地区给予适当补助等其他方式。从目前实践情况看，设立专项保护资金是一种行之有效的方式。
(二)地方人民政府应当安排保护资金
保护好历史文化名城、名镇、名村，是名城、名镇、名村所在地县级以上人民政府的职责所在。做好保护工作，需要大量的资金投入。例如，保护规划的编制、历史文化街区的整治、历史建筑的维护等，均会产生相应的费用。虽然本条第一款规定国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给子必要的资金支持，但国家给予的资金数量是十分有限的。历史文化名城、名镇、名村保护工作主要涉及地方人民政府的事权，因此，地方人民政府应当根据本地历史文化名城、名镇、名村的现状、保护要求以及经济社会发展状况，采取措施统筹安排必要的保护资金，专项用于历史文化名城、名镇、名村的保护工作。为了保证政府在历史文化名城、名镇、名村保护工作上的投入，本条规定，保护资金应当纳入财政预算。
(三)国家鼓励社会各方参与保护工作
保护好历史文化名城、名镇、名村，光有政府的投入和主管部门的参与是远远不够的，需要全社会的共同努力。《条例》规定，国家鼓励社会各方参与保护工作，共同保护历史文化遗产。企业、事业单位、社会团体参与历史文化名城、名镇、名村保护工作的方式包括捐赠、捐助、赞助等多种方式。
但需注意的是，实践中，个别企业在以“投资”形式参与历史文化名城、名镇、名村
保护的过程中，存在将历史文化遗产变相作为企业资产经营、过度开发的情况，这是要坚决避免和纠正的。按照《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发〔2005〕42号)的规定，“要坚决避免合并纠正过渡开发利用文化遗产，特别是将文物作为或者变相作为企业资产经营的违法行为”。
本条规定将历史文化名城、名镇、名村保护工作实践中的做法上升为法律规定，是国家已有政策的延续。《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发[2005]42号)明确规定，各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算，保障重点文化遗产经费投入。要抓紧制定和完善有关社会捐赠和赞助的政策措施，调动社会团体、企业和个人参与文化遗产保护的积极性。
第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
[释义]本条是关于监督管理体制的规定。
(一)全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作的责任主体
本条第一款规定了历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作的主管部门。按照本条规定，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护印监督管理工作。国务院建设主管部门，是指住房和城乡建设部；国务院文物主管部门，是指国家文物局。
历史文化名城、名镇、名村的保护工作，主要涉及住房和城乡建设部、国家文物局职能。一方面，保护历史文化名城、名镇、名村，规划是核心。保护工作的核心内容就是保护规划的制定和实施。《条例》第三章是关于保护规划制定的规定，第四章关于保护措施的规定实际上是关于保护规划实施的规定。按照城乡规划法》的规定，国务院建设主管部门负责全国的城乡规划管理工作。此外，按照《条例》规定，“历史建筑集中成片”属于历史文化名城、名镇、名村基本构成要件之一，而对历史建筑的确认属于建设主管部门职责范畴。另一方面，历史文化名域、名镇、名村的保护工作与文物的保护密不可分。按照《条例》第7条的规定，“保存文物特别丰富”是构成历史文化名城、名镇、名村的一个基本要件。按照《文物保护法》的规定，国务院文物主管部门负责全国文物保护工作。文物的认定和管理属于文物主管部门的职责范畴。我国历史文化名城、名镇、名村保护工作的实践已经证明，由建设主管部门会同文物主管
部门负责历史文化名城、名镇、名村保护工作，是行之有效的管理模式。有鉴于此，《条例》规定国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理工作。
《条例》规定，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门履行下列职责：对历史文化名城申报申请组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布(第九条)；对符合条件而没有申报历史文化名城的城市；可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议，并可在该城市仍不申报时直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议(第十条)；可在已批准公布的历史文化名城、名镇、名村中，严格按照国家有关的评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村(第十二条)：对历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划实行备案管理；对保护规划实施情况实施监督检查(第二十条)；制定历史文化街区的具体管理办法等。
(二)地方历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作的责任主体
本条第二款规定地方各级人民政府负责本行政区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。这表明，地方人民政府是本行政区域内历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理工作的责任主体。《条例》之所以规定政府而不是政府部门来负责历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作，主要是基于以下考虑：一是，历史文化遗产保护属于社会公益性事业。确定政府为责任主体可以强化保护力度，提高政府和社会公众的保护意识。二是，历史文化名城、名镇、名村的保护属于历史文化遗产保护的重要内容，涉及规划、文物、建设、国土、房管、公安、财政、环保、城管、水务、旅游、园林、绿化、民族宗教等多方面内容，已经超出一个或者两个部门职能范畴。
《条例》规定，地方人民政府应当履行的职责包括以下几点。
(1)受理历史文化名城的申报申请；批准公布历史文化名镇、名村；在历史文化名镇、名村的历史文化价值受到严重影响时责成其所在地县级人民政府限期采取补救措施；审批历史文化名城、名镇、名村保护规划；核定公布历史文化街区等(省、自治区、直辖市人民政府职责)。
(2)在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌；对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案等(城市、县人民政府职责)。
(3)组织编制并依法公布历史文化名城、名镇、名村保护规划；按照保护规划，控
制人口数量，改善基础设施、公共服务设施和居住环境；对保护规划的实施情况进行监督检查，对保护状况进行评估，及时纠正处理所发现的问题；对历史建筑的维护和修缮给予补助等(县级以上地方人民政府职责)。
《条例》规定，地方人民政府城乡规划主管部门会同文物主管部门应当履行下列职责：对历史文化名城、名镇、名村保护范围内的影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动进行审批；对拆除历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的行为进行审批；对历史建筑实施原址保护的措施进行审批；对迁移或者拆除历史建筑进行审批；对修缮装饰历史建筑、为历史建筑添加设施以及改变结构或者使用性质的行为进行审批等。此外，城乡规划主管部门负责对历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内的新建、扩建活动进行规划许可，核发许可证前须征求文物主管部门的意见。
第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
[释义]本条是关于表彰和奖励有关单位和个人的规定。
本条明确了表彰奖励制度，对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人进行表彰奖励。表彰和奖励是指对某种有利于社会发展的行为予以公开的表扬、奖赏和鼓励，包括精神上的奖励(如授予光荣称号、通报嘉奖等)和物质上的奖励。
建立表彰奖励制度可以引导人们更好地遵守法律、执行法律，促进法律的实施。对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人进行表彰奖励，是促进历史文化名城、名镇、名村保护工作的重要举措。通过表彰和奖励的示范作用，可以涌现一大批先进单位、模范人物以及他们的先进事迹，从而提高社会对历史文化名城、名镇、名村保护工作的认知，引导社会公众历史文化遗产保护意识的形成，激励单位和个人致力于历史文化名城、名镇、名村保护工作。按照本条规定，县级以上人民政府及其有关部门是实施表彰奖励制度的主体。县级以上人民政府包括国务院和县级以上地方人民政府。有关部门包括城乡规划主管部门、文物主管部门等部门。此外，本条规定中的国家有关规定，包括国家已经制定和将来制定的关于表彰奖励制度的规定，如《公务员奖励规定(试行)》等。
第二章申报与批准
本章共六条，规定了申报历史文化名城、名镇、名村的条件，申报历史文化名城、
名镇、名村应当提交的材料，申请和批准程序，具备申报条件未申报情况的处置，申
国历史文化名镇、名村的确定，濒危历史文化名城、名镇、名村名单的公布等内容。
第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村:
(一)保存文物特别丰富；
(二)历史建筑集中成片；
(三)保留着传统格局和历史凤貌；
(四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重
要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影
响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的
历史文化街区。
[释义]本条规定了历史文化名城、名镇、名村的申报条件。
1982年，国务院批转原国家建委等部门《关于保护我国历史文化名城的请示》(以
下简称《请示》)，公布了第一批国家历史文化名城，包括北京、承德、南京、西安
等，共计24个城市。从《请示》的内容看，当时，虽然没有明确规定历史文化名城的
具体申报条件，但是，首批公布的这些城市或者是我国古代政治、经济、文化中心，
或者是近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市，具有重大历史价值和革命意义。
在这些城市中，保存着大量的历史古迹和革命遗迹，体现了中华民族的悠久历史、光
荣传统和灿烂文化。
1982年11月19日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《文
物保护法》，明确规定“保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市，由
国家文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门报国务院核定公布为历史文化名城”。经请示国务院办公厅同意，依据《文物保护法》的上述规定，建设部、文化部
于1984年4月着手第二批历史文化名城名单的准备工作。关于历史文化名城的条件，
《城乡建设环境保护部、文化部关于请推荐历史文化名城的通知》(〔1984〕城规字第
248号)首次提出，所推荐的城市应当是“保存的地下或地上历史、革命文物特别丰富的
城市”“在近现代革命运动中发生过有深远影响的事件，具有重大革命意义的城市”“在历
史上有特殊地位(如古代的政治、经济、文化中心、交通枢纽等)或有独特的比较完整
的城市传统风貌，具有重要的历史价值和科学价值的城市”。关于历史文化名城的标准，1986年4月，《建设部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告》迸一步提出:“根据《文物保护法》的规定，历史文化名城应是保存文物特别丰富;具有重大历史价值和革命意义的城市。在具体审定工作中要掌握以下几点原则:第一，不但要看城市的历史，还要着重看当前是否保存有较为丰富、完好的文物古迹和具有重大的历史、科学、艺术价值。第二，历史文化名城和文物保护单位是有区别的。作为历史文化名城的现状格局和风貌应保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。第三，文物古迹主要分布在城市市区或郊区，保护和合理使用这些历史文化遗产对该城市的性质、布局、建设方针有重要影响。”值得注意的是，报告中明确提出历史文化名城和文物保护单位存在区别，要求历史文化名城的现状格局和风貌应当保留历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。按照这一标准，建设部、文化部在组织审议基础上，综合各方面意见，确定了38个城市，报请国务院核定公布为第二批国家历史文化名城。1986年12月，国务院批转了第二批国家历史文化名城，包括上海、天津等共38个城市(县)。以上海为例，它是我国近代科技、文化中心和国际港口城市，具有光荣的革命历史，是中国共产党的诞生地，近现代许多重要历史事件和历史人物的活动都发生在上海，如小刀会起义、五卅运动、上海工人三次武装起义、淞沪抗战等，现存革命遗址由中共一大会址、孙中山故居、鲁迅墓、宋庆龄墓、龙华革命烈士纪念地等，文物古迹如游龙华塔、松江方塔、豫园、秋霞浦、唐经幢等，以及近代的格式外国风格建筑在建筑史上也具有重要价值。
1990年，建设部、国家文物局组织开展第三批国家历史文化名城申报工作，对于历史文化名城的条件，当时没有作出新的规定，而是沿袭了《国务院关于批转建设部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告的通知》(国发〔1986〕104号)文件关于审定国家历史文化名城的原则。《建设部、国家文物局关于申报第三批国家历史文化名城的通知》(建规字〔1990〕第378号)要求“严格按照标准核报名单，不但要看城市的历史，还要着重保存文物古迹是否丰富，是否具有较高的历史、科学和艺术价值，以及保存的完好程度等”。1994年，国务院下发了《国务院批转建设部、国家文物局关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示的通知》(国发〔1994〕3号)，公布了河北正定、邯郸等37个城市(县)为第三批国家历史文化名城。
2003年，建设部、国家文物局下发《关于公布中国历史文化名镇（村）（第一批）的通知》（建村〔2003〕199号），在《中国历史文化名镇（村）评选办法》中，
从历史价值与风貌特色、原状保存程度和规模等方面，就名镇（村）的条件作出了规定，包括：(1)在一定历史时期内对推动全国或某一地区的社会经济发展起过重要作用，具有全国或地区范围的影响；或系当地水路交通中心，成为闻名遐迩的客流、货流、物流集散地；在一定历史时期内建设过重大工程，并对保障当地人民生命财产安全、保护和改善生态环境有过显著效益且延续至今；在革命历史上发生过重大事件，或曾为革命政权机关驻地而闻名于世；历史上发生过抗击外来侵略或经历过改变战局的重大战役以及曾为著名战役军事指挥机关驻地；能体现我国传统的选址和规划布局经典理论，或反映经典营造法式和精湛的建造技艺；或能集中反映某一地区特色和风情、民族特色传统建造技术。建筑遗产、文物古迹和传统文化比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌、地方特色和民族风情，具有较高的历史、文化、艺术和科学价值，现存有清代以前建造或在中国革命历史中有重大影响的成片历史传统建筑群、纪念物、遗址等，基本风貌保存完好。(2) 原状保存程度。镇村内历史传统建筑群、建筑物及其建筑细部乃至周边环境基本上原貌保存完好;或因年代久远，原建筑群、建筑物及其周边环境虽曾倒塌破坏，但“骨架”尚存，部分建筑细部亦保存完好，依据保存实物的结构、构造和式样可以整体修复原貌。(3)现状具有一定规模。镇的总现存历史传统建筑的建筑面积在5000m'以上，村的现存历史传统建筑的建筑面积在2500m"以上。在先后公布三批中国历史文化名镇、名村基础上，2007年，建设部、国家文物局下发《关于组织申报第四批中国历史文化名镇名村的通知》(建规函〔2007〕360号)，明确了中国历史文化名镇、名村评价指标体系，包括价值特色、保护措施2大类、历史久远度和文物价值等14中类、文物保护单位最高级别等23小类。
多年来，各地也十分重视历史文化名城、名镇、名村保护工作，浙江、上海等地制定了历史文化名城保护方面的地方性法规和规章，明确了历史文化名城、名镇、名村的条件。
《条例》制定过程中，反复、认真研究了历史文化名城、名镇、名村的申报条件的确定。目前规定的条件，是在原有有关文件规定基础上，总结历次历史文化名城、名镇、名村审批的工作实践，经广泛征求意见后研究形成的。
本条第一款原则规定了申报历史文化名城、名镇、名村的条件。按照本款规定，申报历史文化名城、名镇、名村，应当同时符合第(一)、(二)、(三)项要求，并具备第(四)项所列条件之一，即一方面保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌，另一方面，历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要
地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
本条第二款则是关于历史文化名城申报条件的特殊规定。按照该规定，申报历史文化名城的，不仅要符合本条第一款规定的四项条件，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。否则，就与条例规定的条件不符，是不能够公布为历史文化名城的。这一规定实际上使得历史文化名城的核定条件更加严格。从各地情况看，一些城市只有一个或者没有历史文化街区，虽然存在一定数量的文物，但是，这些文物不足以反映城市传统风貌、格局，相比而言，历史文化街区能够较好地代表和反映传统风貌和特色。规定必须具有2个以上历史文化街区，能够使核定公布的历史文化名城更加名副其实。另外，作此规定，将历史文化街区作为申报历史文化名城的基础条件，也有利于促进各地加强对历史文化街区的保护。
第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
(一)历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
(二)传统格局和历史凤貌的现状；
(三)保护范围；
(四)不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
(五)保护工作情况、保护目标和保护要求。
[释义]本条是关于历史文化名城、名镇、名村申报材料的规定。
申报材料主要用来反映申报的城市、镇和村庄是否符合《条例》第七条规定的申报条件。第二批历史文化名城审批过程中，对申报材料没有提出明确要求，仅原则要求报送的材料附有详细的文字说明；图纸和图片。第三批历史文化名城审批之初，建设部、国家文物局即在通知中明确规定了申报材料应当包括文字说明和图纸资料。其中，文字说明包括历史沿革、城址变迁、文物古迹、传统街区和其他(如民俗风情，传统文化、传统产业等);图纸资料包括城址变迁图、文物古迹图、重要文物古迹分布图、传统街区的照片或立面图，有条件的地方还可以附录像带。
为了全面掌握申报城市、镇和村庄的情况，以便审定其是否符合申报条件，《条例》在原有申报材料要求基础上，作出了更加全面、明确的规定。
一是，提交历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明。由此，既有利于审查和批准机关总体掌握申报城市、镇、村庄的基本情况，又可以判断申报的城市、镇和村
庄是否符合《条例》第七条第一款第(四)项规定的条件，即历史上是否作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
二是，提交反映传统格局和历史风貌现状的材料。由此，可以判断申报的城市、镇和村庄是否符合《条例》第七条第一款第(二)项、第(三)项规定的条件，即保留着传统格局和历史风貌、历史建筑集中成片。
三是，提交不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单。可以帮助判断申报的城市、镇和村庄是否符合《条例》第七条第一款第(一)项规定的条件，即保存文物特别丰富，同时，还可以由此判断其是否符合第七条第二款规定的条件，即具有2个以上的历史文化街区。
四是，要求提交有关保护范围的材料。作此规定，一方面，是考虑到申报和公布历史文化名城、名镇、名村，根本目的是保护好珍贵的历史文化遗产，其重点应当集中在保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌的区域。但是，申报的城市、镇和村庄往往其部分区域保留着丰富的文物古迹，并集中体现历史文化风貌和特色，其他一些区域或者没有文物古迹，即使存在一些文物古迹，但也缺乏传统风貌和特色。因此要根据城市的历史沿革和历史文化遗存分布的实际情况，实事求是地划定保护范围。另一方面，历史文化名城、名镇、名村一经公布，就明确了今后保护的主要区域和有关保护措施的适用范围。
另外，本条要求提供有关保护工作情况、保护目标和保护要求的材料，主要目的是为了掌握申报城市、镇和村庄的保护工作情况，同时，为下一步的保护工作奠定基础。
第九条申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
[释义]本条是关于历史文化名城、名镇、名村审批机关和审批程序的规定。
历史文化名城、名镇、名村的审批程序，是在总结第一批历史文化名城公布以来审批工作的基础上，结合目前的实际情况确定的。
1981年12月，国家基本建设委员会、国家文物事业管理局、国家城市建设总局在征求有关省、市、自治区建委、文物局、文化局、城建局意见后，确定了第一批24个历史文化名城名单，向国务院呈报《关于保护我国历史文化名城的请示》，国务院于1982年2月8日批准公布了第一批历史文化名城。
第二批历史文化名城的核准公布程序得到了进一步完善。1984年，城乡建设环境保护部、文化部联合下发《关于请推荐历史文化名城的通知》，“请各省(区、市)具备历史文化名城条件的城市提出初步意见函告”“在统一研究和评定后报请国务院核定，并正式公布为历史文化名城”。按照通知要求，各地在认真调研研究，并经过专家论证基础上，陆续向城乡建设环境保护部、文化部提交了推荐历史文化名城的报告。需要注意的是，有些地方是由省城乡建设环境保护厅、文化厅经省政府同意后直接报告的，有些地方则是以省级政府的名义函告推荐意见的。此次推荐，各省、诌治区、直辖市共报送了80个城市的有关材料，请国务院核定。收到推荐材料后，城乡建设环境保护部、文化部专门征求了有关方面和专家的意见，并重点作了实地调查。全国政协文化组和经济建设组专门召集政协委员和专家对第二批历史文化名城名单进行了讨论，提出了建议。此后，建设部和文化部邀请全国历史、文物、考古、革命史、建筑、城市规划、地理等各界知名专家、教授对第二批历史文化名城名单进行了审议。之后，确定了38个城市(县)作为第二批历史文化名城，报请国务院核定公布。
1990年，建设部、国家文物局下发《关于申报第三批国家历史文化名城的通知》，由此，开展了第三批历史文化名城的申报、审查、核定工作。1993年建设部、国家文物局向国务院报送了《关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示》，1994年1月4日，国务院下发了《批转建设部、国家文物局关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示的通知》，公布了37个城市(县)为第三批国家历史文化名城。第三批历史文化名城的审批程序与第二批历史文化名城的审批没有大的差别。
按照本条第一款规定，历史文化名城的申请主体是省、自治区、直辖市人民政府，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责具体审查工作，国务院为历史文化名城的批准机关。申报历史文化名城操作程序如下:首先，由省级人民政府提出申请;其次，由国务院建设主管部门会同文物主管部门组织部门、专家论证;再次，国务院建设主管部门会同文物主管部门在部门和专家论证基础上提出审查意见，向国务院书面报告;最终，由国务院批准公布有关历史文化名城的名单。
按照第二款规定，历史文化名镇、名村的申请主体是所在地县级人民政府，省、
自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门负责具体审查工作，省、自治区、直辖市人民政府为历史文化名镇、名村的批准机关。申报历史文化名镇、名村的具体程序如下：首先，由镇和村庄所在地县级人民政府提出申请;其次，由省、自治区、直辖市人民政府确定保护主管部门会同同级文物主管部门组织部门、专家论证；再次，省、自治区、直辖市人民政府确定保护主管部门会同同级文物主管部门在部门和专家论证基础上提出审查意见，向省、自治区、直辖市人民政府书面报告；最终，由省、自治区、直辖市人民政府批准并公布有关历史文化名镇、名村的名单。
第十条对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
[释义]本条是关于符合申报条件的城市、镇、村庄末申报历史文化名城、名镇、名村情况的处置规定。
历史文化名城、名镇、名村是我国历史文化遗产的重要组成部分，反映了不同时期、不同地域、不同民族、不同经济社会发展阶段聚落形成和演变的历史过程，真实记录了传统建筑风貌、优秀建筑艺术、传统民俗民风和原始空间形态，具有很高的历史、科学和文化价值。保护一批历史文化名城、名镇、名村，对于继承悠久的文化遗产，发扬光荣革命传统，进行爱国主义教育，建设社会主义精神文明，构建社会主义和谐社会，扩大我国的国际影响，具有重要意义。1982年以来，我国先后批准公布了共2叨多个历史文化名城、名镇和名村。各地积极开展历史文化名城、名镇、名村保护工作，编制保护规划，采取保护措施，加大资金投人，加强保护管理，妥善处理保护与开发建设关系，取得了较大成效。将这些城市、镇和村庄批准公布为历史文化名城、名镇、名村，不仅促进了其自身的保护，带动了当地经济社会的发展，同时，也极大地推动了其他城镇和村庄的保护。但是，从各地情况看，在己公布的历史文化名城、名镇、名村之外，还有一些城镇和村庄符合申报历史文化名城、名镇、名村的条件，由于种种原因，没有申报历史文化名城、名镇、名村，这些城镇和村庄的保护没有引起当地政府和部门的足够重视，由于不属于历史文化名城、名镇、名村，不受有
关保护规定的约束，实践中很可能造成对原有历史风貌和格局等的破坏。将这些城市、镇、村纳入历史文化名城、名镇、名村加以严格保护，是各级政府及其有关部门的重要责任。为了有效保护这些城镇和村庄，避免造成不可挽回的损失，在主动申报历史文化名城、名镇和名村的程序之外，条例针对此类情况，就如何处理不主动申报的情况作出了规定。
按照本条第一款的规定，对符合《条例》第七条规定的条件，省、自治区、直辖市人民政府没有主动申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议;如果有关省、自治区人民政府接到国务院建设主管部门、文物主管部门的申报建议以后仍不申报的，国务院建设主管部门会同国务院文物保护主管部门可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
按照本条第二款规定，对符合《条例》第七条规定的条件，所在地县级人民政府没有主动申报历史文化名镇、名村的，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议;如果所在地县级人民政府接到申报建议后仍不申报的，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名填入名村的建议。
第十一条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
[释义]本条是关于确定中国历史文化名镇、名村的规定。
我国历史悠久，幅员辽阔，拥有众多建筑文化遗产，除一部分集中在国家和省级历史文化名城外，还有相当一部分是分散于众多历史文化名镇和名村之中。开展历史文化名镇、名村的命名和保护，有利于更大范围地保护这批宝贵遗产，促进我国历史文化的继承和发展。1986年，国务院在公布第二批历史文化名城时，就已经提出要对文物古迹比较集中的小镇、村落进行保护。随后，不少省份陆续开展了历史文化名镇(名村)的命名工作。2000年，在我国政府的积极申报下，安徽省西递、宏村两个古村落还被列人世界文化遗产名录。2002年新出台的《文物保护法》第」次以法的形式确认了名镇、名村在我国遗产保护体系中的地位。2008年开始实施的《城乡规划法》也就历史文化名城、名镇、名村的保护，作出了规定。国外很早就注重对包含遗产建
历史文化名城名镇名村保护规划编制要求 （试行） 目录 第一章总则 第二章编制基本要求 第三章历史文化名城保护规划编制 第四章历史文化街区保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章成果要求 第七章附则
第一章总则 第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。 第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。 第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。 历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。 凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。 第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。 第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。 第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。 第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环
境、有效管理的指导思想。 第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。 第九条编制保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。 第二章编制基本要求 第十条保护规划的主要任务是：提出保护目标，明确保护内容，确定保护重点，划定保护和控制范围，制定保护与利用的规划措施。 第十一条历史文化名城、名镇、名村的保护内容，一般包括：（一）保护和延续古城、镇、村的传统格局、历史风貌及与其相互依存的自然景观和环境； （二）历史文化街区和其他有传统风貌的历史街巷； （三）文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物； （四）历史建筑，包括优秀近现代建筑； （五）传统风貌建筑； （六）历史环境要素，包括反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等； （七）保护特色鲜明与空间相互依存的非物质文化遗产以及优秀传统文化，继承和弘扬中华民族优秀传统文化。 第十二条编制保护规划，应当对自然与人文资源的价值、特
历史文化名城名镇名村保护条例(2017修正) 【法规类别】历史文化名城保护 【发布部门】国务院 【发布日期】2017.10.07 【实施日期】2017.10.07 【时效性】现行有效 【效力级别】行政法规 历史文化名城名镇名村保护条例 （2008年4月22日国务院令第524号发布根据2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正） 第一章总则 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。 第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。 第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。 国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。 第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章申报与批准 第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：（一）保存文物特别丰富； （二）历史建筑集中成片； （三）保留着传统格局和历史风貌； （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。 第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
一、国家级历史文化名城（县区） 我国已有122个国家历史文化名城（完整名单）：国务院曾于1982年、1986年、1994年先后批准了三批共99个国家历史文化名城。从2001年起开始单独批复增补，至2013年7月烟台列入为止, 先后增补了24个，总数达到123个。其中2007年增补的海口市与第三批中的海口市琼山区有时合并算为一个，所以也可以说总计122个。122个文化名城按省域分布，最多的是江苏，有11个；其次是山东9个；河南和四川则分别有8个；广东有7个。
二、中国历史文化名镇 中国历史文化名镇名村，是由建设部和国家文物局从2003年起共同组织评选的，保存文物特别丰富，且具有重大历史价值或纪念意义的，能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇和村。 这些村镇分布在全国二十五个省份，包括太湖流域的水乡古镇群、皖南古村落群、川黔渝交界古村镇群、晋中南古村镇群、粤中古村镇群，既有乡土民俗型、传统文化型、革命历史型，又有民族特色型、商贸交通型，基本反映了中国不同地域历史文化村镇的传统风貌 中国历史文化名镇（第一批）名单 1、山西省灵石县静升镇 2、江苏省昆山市周庄镇 3、江苏省吴江市同里镇 4、江苏省苏州市吴中区甪直镇 5、浙江省嘉善县西塘镇 6、浙江省桐乡市乌镇 7、福建省上杭县古田镇 8、重庆市合川县涞滩镇 9、重庆市石柱县西沱镇 10、重庆市潼南县双江镇 中国历史文化名镇（第二批）名单 1、河北省蔚县暖泉镇 2、山西省临县碛口镇 3、辽宁省新宾满族自治县永陵镇 4、上海市金山区枫泾镇 5、江苏省苏州市吴中区木渎镇 6、江苏省太仓市沙溪镇 7、江苏省姜堰市溱潼镇 8、江苏省泰兴市黄桥镇 9、浙江省湖州市南浔区南浔镇 10、浙江省绍兴县安昌镇 11、浙江省宁波市江北区慈城镇 12、浙江省象山县石浦镇 13、福建省邵武市和平镇 14、江西省浮梁县瑶里镇 15、河南省禹州市神垕镇
国家级历史文化名城申报标准 第二章申报与批准 第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村： （一）保存文物特别丰富； （二）历史建筑集中成片； （三）保留着传统格局和历史风貌； （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。 第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料： （一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明； （二）传统格局和历史风貌的现状； （三）保护范围； （四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单； （五）保护工作情况、保护目标和保护要求。 第九条申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。 申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。 第十条对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向
特集 SPECIAL COLLECTION 历史城镇保护与发展?理论与研究 我国历史文化名城名镇名村保护的回顾和展望 赵勇1 唐渭荣2 龙丽民3 王兆芳3 作者单位：1 中国城市科学研究会(北京，100835) 2 河北省城乡规划设计研究院(石家庄，050021) 3 河北师范大学资源与环境科学学院(石家庄，050024)收稿日期：2012-05-03 摘要/回顾1982年以来30年我国历史文化名城名镇名村保护发展历程，初步分为历史文化名城保护兴起、历史文化街区深入保护、历史文化名城名镇名村全面保护3个阶段，从历史文化名城名镇名村评选评价、保护体系、保护规划等方面探讨了一些概念和方法问题，并对我国今后的历史文化名城名镇名村保护提出了工作和研究建议。 关键词/历史文化名城名镇名村 保护体系 保护规划ABSTRACT/ The domestic conservation of historic and cultural city, town and village has got fruitful achievements under the concern of the government and society since 1982. But there are some problems in aspects of improving conservation system, ascertaining resources, launching salvage conservation, reinforcing management, multidisciplinary participation and reasonable utilization etc. In addition, this paper proposes suggestions about the conservation and relevant research. KEY WORDS/ historic and cultural city,town and village, conservation system, conservation planning 从1982年我国公布第一批国家历史文化名城以来，至今已有30年的时间。2003年建设部(2008年更名为住建部)和国家文物局陆续公布了5批350个中国历史文化名镇名村，历史文化名城名镇名村已经成为我国文化遗产保护的重要组成部分，日益受到我国政府和社会各界的关注。但纵观历史文化名城名镇名村保护发展，目前仍然存在不少实践问题和认识误区，一些保护概念和保护方法还需要梳理和辨析。1 保护工作回顾 我国历史文化名城名镇名村保护研究和实践的30年，大致可分为3个阶段：1.1 历史文化名城保护兴起 1982～1994年左右。1982年是重要的一年，国家颁布第一部《文物保护法》，正式建立我国历史文化名城保护制度，公布了第一批24个历史文化名城、第二批62处全国重点文物保护单位，我国文化遗产保护在文革以后迎来崭新的开始。之后，国务院先后于1986、1994年公布了第二、三批历史文化名城；1988年又公布了第三批全国重点文物保护单位。1989年颁布《城市规划法》，强调城市规划应保护历史文化遗产。随着城镇化速度不断加快，城镇建设改造大规模展开，一批学者针对当时保护与发展出现的矛盾问题，分别就我国历史文化名城的保护与建设、规划结构与旧城更新、传统特点和风貌保护、特色要素和保护范围、保护概念和保护对策[1-4]等问题展开探讨，奠定了我国历史文化名城保护的研究基础。1.2 历史文化街区深入保护 1995～2002年左右。随着历史文化名城保护的发展，越来越认识到历史文化街区是历史文化名城保护的重要层次。1996年在黄山召开的历史街区保护研讨会和1997年建设部转发的《黄山市屯溪老街区历史文化保护区保护管理暂行办法》，明确了历史文化街区的重要地位和保护原则方法；1997年国家又设立历史文化名城专项保护基金，对16个历史文化街区进行资助。2002年新修订的《文物保护法》，正式建立历史文化街区保护制度，我国历史文化遗产保护逐步走向成熟与完善，江苏、浙江、广州、昆明等地方历史文化名城名镇保护法规也相继出台。同时，历史文化名城数量增至101座，平遥、丽江两座历史文化名城于1997年、皖南古村落(宏村、西递)于2000年先后被列为世界文化遗产。1996～2001年，国务院公布第四、五批全国重点文物保护单位，总数增至1276处。历史文化村镇保护工作在地方政府率先展开，周庄、同里、乌镇等一批古镇被列为省级历史文化名镇。这一时期，不少学者开展了对历史文化街区概念方法、保护规划、建筑保护更新以及历史文化名城类型特点和保护实践[5-8]的研究，有关历史文化村镇保护的研究则集中在聚落景观、价值特色以及保护规划[9-11]等方面。
成都 一、历史沿革 成都为1982年国务院批准的首批国家级24座历史文化名城之一。拥有4500年城市文明史，历史悠久，文化源远流长。据史书记载，公元前四世纪，古蜀国王开明九世于“广都樊乡”（今双流境）“徙治成都”，构筑城池，是中国2300多年城址未变、城名未改、延续至今最古老的城市之一。作为中华文明的重要起源地和中国西南地区的政治经济文化中心，其发展历程、文化兴衰、历史文化遗产都具有相当的独特性。 成都作为一座历史文化名城，拥有古蜀文化、水利文化、丝路文化、三国文化等传统文化基因，4500年的文明史，2300多年的建城史，为成都留下了丰富的文化积淀与弥足珍贵的历史文化遗产，包括青城山、青羊宫、宝墩、三星堆、金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂、大熊猫基地等众多的历史文化遗产资源。 二、地域特色 成都的城市布局注重与自然环境充分结合，形成了川西平原上“青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园”的整体特征。成都古城城市空间格局的传承性极强，至今仍保持着大城、皇城、少城的格局，府、南河环抱古城，形成“三城相重、两江环抱”的特征，并保留了的独特的道路网络。 三、历史文化资源 成都历史文化资源丰富，有国家级历史文化名城2个，分别为成都市和都江堰市；省级历史文化名城3个，分别为新都区、崇州市、邛崃市；中国历史文化
名镇6个，分别为安仁镇、新场镇、平乐镇、洛带镇、五凤镇和黄龙溪镇；省市级历史文化名镇18个，省市级历史文化名村8个；全国重点文物保护单位39处，省市区县级文物保护单位556处；世界遗产2处；国家级非物质文化遗产22项，省市级非物质文化遗产102项；历史文化街区12片；古树名木8459余株。 1、历史城区 历史城区传统格局保护较好，目前仍呈现出“两江抱城，三城相重”的古城格局，街巷北偏东30度的走向得到良好保护与传承。着力保护历史城区传统格局。保护规划强化并划定自唐代传承至今的历史城区范围界限，延续历史城区街巷肌理与空间格局，重点保护“城水关系”，修缮城墙遗址等。 2、历史文化街区 成都市共规划历史文化街区18条。按照《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》要求，历史文化街区的保护应当保持和延续其传统格局、街巷肌理、空间尺度、历史风貌，保护与之相联系的建（构）筑物等物质形态和环境要素，维护历史文化遗产的真实性和完整性。 3、文物保护单位 目前，成都市共有各级文物保护单位603处，大致分为古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等几大类，其中全国重点文物保护单位46处，省级文物保护单位101处，市级文物保护单位106处，县级文物保护单位350处。自1961年以来，成都市先后有7批38处文物保护单位被公布为全国重点文物保护单位，文物保护单位数量逐年增加，文化遗产得
历史文化名城名镇名村保护条例 中华人民共和国国务院令 第524号 《历史文化名城名镇名村保护条例》已经2008年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。 总理温家宝 二○○八年四月二十二日 历史文化名城名镇名村保护条例 第一章总则 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。 第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。 第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。 历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。 国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。 第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。 第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章申报与批准 第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村： （一）保存文物特别丰富； （二）历史建筑集中成片； （三）保留着传统格局和历史风貌； （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
历史文化名城的文物保护与旅游发展 摘要：历史文化名城是指保存文物特别丰富，并具有重大历史价值或革命纪念意义的城市。延安市具有丰富的文化积淀，是中华民族圣地，不仅具有悠久的文化历史，有独特的政治地位，是中国革命的圣地。强化本地区历史文物保护，加强旅游资源开发，对进一步发挥文物价值，增加地区知名度都具有十分重要的作用。但在历史文化名城的文物保护和旅游发展过程中，一定要处理好两者之间的关系，避免过度发展旅游，而对文物造成破坏。本文主要结合实际情况，首先分析了历史文化名城文物保护现状，然后论述了历史文化名城的文物保护和旅游发展中存在的问题，最后分析了旅游资源开发与文物保护措施，希望通过本次研究对同行有所帮助。 关键词：历史文化名城文物保护旅游发展 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2018）08-0-01 现代旅游业诞生的一百多年中，人类社会巨大变化内涵的变化，由过去的度假、消费、疗养、休息等单纯性的游山玩水逐渐向着知识度假型方向发展，通过旅游活动，达到领略地域文明，增长见识，获取信息的目的。延安市悠久的历史文化名城，对海内外游客具有永久的吸引力和魅力，而魅
力之所在就是历史文化，依托历史文化，发展旅游产业已经成为现阶段促进本地区经济发展的重要举措。但历史文化名城在长期经济发展过程中，并没有将文物保护与旅游产业有效结合起来，而是将两者对立，这样有意或无意的破坏文物旅游资源。因此，强化历史名城文物保护与旅游开发，对文物资源保护利用具有双重作用。 一、延安市文物保护现状 十二五期间，延安市文物保护工作实现新突破。完成了《延安革命旧址群总体保护规划》编制既上报工作，国家文物局出具了审核意见；延安革命旧址群“十大”革命旧址保护提升项目全面铺开，其中西北局旧址、凤凰山旧址完成了整体保护，宝塔山、清凉山、杨家岭、桥儿沟完成了周边拆迁搬迁和环境整治工作；2013年延安遭受强降雨自然灾害后，争取国家和省文物局支持经费1.2亿元，23处受灾严重的国保单位得到有效保护；梁家河知青旧居、中国医科大学旧址、甘谷驿教堂等18处文物点也进行了全面的维修保护。目前，延安市共有不可移动文物8545处，其中有革命旧址445处。在这些文物点中，有国保单位20处（33个点），省保单位88处，县保单位255处；有全国爱国主义教育示范基地9处；有博物馆、纪念馆39座，其中免费开放10座；馆库藏文物60219件（历史文物25000件、革命文物35219件），其中一级文物230件、二级文物2877件、三级文物12526
拟公布为第七批中国历史文化名镇名村名单 一、拟公布为中国历史文化名镇名单 1、山西省长治市上党区荫城镇 2、山西省阳城县横河镇 3、山西省泽州县高都镇 4、山西省寿阳县宗艾镇 5、山西省曲沃县曲村镇 6、山西省翼城县西闫镇 7、山西省汾阳市杏花村镇 8、内蒙古自治区牙克石市博克图镇 9、上海市宝山区罗店镇 10、江苏省苏州市吴中区光福镇 11、江苏省昆山市巴城镇 12、江苏省高邮市界首镇 13、江苏省高邮市临泽镇 14、浙江省慈溪市观海卫镇(鸣鹤) 15、浙江省平阳县顺溪镇 16、浙江省湖州市南浔区双林镇 17、浙江省湖州市南浔区菱湖镇 18、浙江省诸暨市枫桥镇 19、浙江省临海市桃渚镇
20、浙江省龙泉县住龙镇 21、安徽省六安市裕安区苏埠镇 22、安徽省东至县东流镇 23、安徽省青阳县陵阳镇 24、福建省永安市贡川镇 25、福建省晋江市安海镇 26、福建省永春县岵山镇 27、福建省南靖县梅林镇 28、福建省宁德市蕉城区洋中镇 29、福建省宁德市蕉城区三都镇 30、江西省修水县山口镇 31、江西省贵溪市塘湾镇 32、江西省樟树市临江镇 33、山东省淄博市周村区王村镇 34、山东省泰安市岱岳区大汶口镇 35、湖北省当阳市淯溪镇 36、湖南省浏阳市文家市镇 37、湖南省临湘市聂市镇 38、湖南省东安县芦洪市镇 39、广西壮族自治区阳朔县福利镇 40、广西壮族自治区防城港市防城区那良镇 41、重庆市万州区罗田镇
42、重庆市涪陵区青羊镇 43、重庆市江津区吴滩镇 44、重庆市江津区石蟆镇 45、重庆市酉阳土家族苗族自治县龚滩镇 46、四川省崇州市元通镇 47、四川省自贡市大安区三多寨镇 48、四川省三台县郪江镇 49、四川省洪雅县柳江镇 50、四川省达州市达川区石桥镇 51、四川省雅安市雨城区上里镇 52、四川省通江县毛浴镇 53、云南省通海县河西镇 54、云南省凤庆县鲁史镇 55、云南省姚安县光禄镇 56、云南省文山市平坝镇 57、西藏自治区定结县陈塘镇 58、西藏自治区贡嘎县杰德秀镇 59、西藏自治区札达县托林镇 60、甘肃省永登县红城镇
历史文化名城旅游开发探析-旅游管理 历史文化名城旅游开发探析 孟昊 作者简介：孟昊（1991—）男，天津市静海县人，工作单位：北京交通大学海滨学院，职务：学生，研究方向：旅游管理。 中国作为一个古老的国度，在历史的长河中孕育出了上下五千年的历史和民族文化，以及独具特色的历史文化名城。历史文化名城蕴含着丰富的文化魅力，知名度高，为旅游业的发展带来了得天独厚的优势。现如今历史文化名城开发已成为旅游开发不可阻挡的潮流，值得我们深思和探讨。 一、引言 历史文化名城作为一种文化的奠基，镌刻着城市发展的印记，蕴藏人类深厚的文化，是历史发展留给人类最宝贵的财富。随着人类物质文明的不断提高，精神文明受到重视，越来越多的文化名城被开发成旅游景点。然而，当今人类在对历史文化名城开发的过程中出现了一些不合理的行为，对历史文化遗产带来了一定的破坏。为此，在开发历史文化名城的过程中，一定要注重保护历史，树立发展的理念，从而促进城市经济的不断发展。 二、历史文化名城旅游开发的意义 对历史文化名城进行旅游开发最直接也是最重要的意义就在于能够促进名城的可持续发展。首先，通过旅游开发可以带来名城文物古迹的重建和复原，使得城市文明得以重现和延续。第二，通过旅游开发带动经济的发展，从而为名城的重建与维护储备了足够的资金，有利于维持历史文化名城的可持续发展。第三，通过旅游开发提高了名城的知名度和美誉度，吸引众多游客前来参观，营造了良
好的城市形象。最后，通过旅游开发可以保护和弘扬地方文化。旅游开发将一些尘封已久，甚至快被人遗忘的地方特色和文化古迹挖掘出来重新得到人们的重视，对我国民族文化的传承具有重要的影响。 三、历史文化名城开发存在的问题 （一）名城旅游产品缺乏创新 近些年来，由于历史文化名城不断受到重视，人们开始加大投资力度，加强对行、住等硬件设施的建设，然而却忽视了旅游产品的开发创新。许多名城的旅游产品由于没有创新，多年来几乎毫无变化，形式上略显单调和陈旧，难以跟上社会的进步和时代发展的潮流。尤其是一些能够反映地方特色的旅游产品比较匮乏，开发出来的旅游产品大都雷同，毫无新意，不能展现出深厚的文化底蕴，对名城旅游形象的提升产生了不利的影响。 （二）名城旅游环境受到威胁 名城旅游开发后，吸引众多游客前来观光，人数的增多定会对环境带来一定的威胁，况且目前部分游客的环保意识比较薄弱，没有形成自觉地保护景区环境的观念。尤其是每年旅游旺季，名城人流量剧增，超过了旅游容量的极限，环境因此更加恶化，加之地方资源与环境保护工作落实不够到位，名城环境更加不容乐观。 （三）名城旅游管理体制不健全 随着名城旅游业的不断发展与壮大，城市建设管理部门的管理体制开始出现滞后，并表现出了日益突出的矛盾。关系处理不到位，监管力度不够，各利益群体间相互碰撞的现象开始出现，特别是在名城保护、投资决策、资源了开发与管理等方面的问题上更加显现，同时还出现了有法不依、执法不严和违法不究的恶劣
历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行） 2013-10-10 13:13:52 历史文化名城名镇名村保护规划编制要求 （试行） 目录 第一章总则 第二章编制基本要求 第三章历史文化名城保护规划编制 第四章历史文化街区保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章成果要求 第七章附则 第一章总则 第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。 第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。 第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。 历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。 第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。 第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。 第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。 第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环境、有效管理的指导思想。第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。 第九条编制保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。 第二章编制基本要求 第十条保护规划的主要任务是：提出保护目标，明确保护内容，确定保护重点，划定保护和控制范围，制定保护与利用的规划措施。 第十一条历史文化名城、名镇、名村的保护内容，一般包括： （一）保护和延续古城、镇、村的传统格局、历史风貌及与其相互依存的自然景观和环境；（二）历史文化街区和其他有传统风貌的历史街巷； （三）文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物； （四）历史建筑，包括优秀近现代建筑； （五）传统风貌建筑； （六）历史环境要素，包括反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等；
1、山西省灵石县静升镇 2、江苏省昆山市周庄镇 3、江苏省吴江市同里镇 4、江苏省苏州市吴中区甪直镇 5、浙江省嘉善县西塘镇 6、浙江省桐乡市乌镇 7、福建省上杭县古田镇8、重庆市合川县涞滩镇 9、重庆市石柱县西沱镇10、重庆市潼南县双江镇 中国历史文化名镇（第二批）名单 1、河北省蔚县暖泉镇 2、山西省临县碛口镇 3、辽宁省新宾满族自治县永陵镇 4、上海市金山区枫泾镇 5、江苏省苏州市吴中区木渎镇 6、江苏省太仓市沙溪镇 7、江苏省姜堰市溱潼镇8、江苏省泰兴市黄桥镇 9、浙江省湖州市南浔区南浔镇10、浙江省绍兴县安昌镇 11、浙江省宁波市江北区慈城镇12、浙江省象山县石浦镇 13、福建省邵武市和平镇14、江西省浮梁县瑶里镇 15、河南省禹州市神垕镇16、河南省淅川县荆紫关镇 17、湖北省监利县周老嘴镇18、湖北省红安县七里坪镇 19、湖南省龙山县里耶镇20、广东省广州市番禺区沙湾镇21、广东省吴川市吴阳镇22、广西灵川县大圩镇 23、重庆市渝北区龙兴镇24、重庆市江津市中山镇 25、重庆市酉阳土家族苗族自治县26、四川省邛崃市平乐镇 27、四川省大邑县安仁镇28、四川省阆中市老观镇 29、四川省宜宾市翠屏区李庄镇30、贵州省贵阳市花溪区青岩镇31、贵州省习水县土城镇32、云南省禄丰县黑井镇 33、甘肃省宕昌县哈达铺镇34、新疆鄯善县鲁克沁镇
1、北京市门头沟区斋堂镇爨底下村 2、山西省临县碛口镇西湾村 3、浙江省武义县俞源乡俞源村 4、浙江省武义县武阳镇郭洞村 5、安徽省黟县西递镇西递村 6、安徽省黟县宏村镇宏村 7、江西省乐安县牛田镇流坑村8、福建省南靖县书洋镇田螺坑村 9、湖南省岳阳县张谷英镇张谷英村10、广东省佛山市三水区乐平镇大旗头村 11、广东省深圳市龙岗区大鹏镇鹏城村12、陕西省韩城市西庄镇党家村 中国历史文化名村（第二批）名单 1、北京市门头沟区斋堂镇灵水村 2、河北省怀来县鸡鸣驿乡鸡鸣驿村 3、山西省阳城县北留镇皇城村 4、山西省介休市龙凤镇张壁村 5、山西省沁水县土沃乡西文兴村 6、内蒙古土默特右旗美岱召镇美岱召村 7、安徽省歙县徽城镇渔梁村8、安徽省旌德县白地镇江村 9、福建省连城县宣和乡培田村10、福建省武夷山市武夷乡下梅村 11、江西省吉安市青原区文陂乡渼陂村12、江西省婺源县沱川乡理坑村 13、山东省章丘市官庄乡朱家峪村14、河南省平顶山市郏县堂街镇临沣寨（村）15、湖北省武汉市黄陂区木兰乡大余湾村16、广东省东莞市茶山镇南社村 17、广东省开平市塘口镇自力村18、广东省佛山市顺德区北滘镇碧江村 19、四川省丹巴县梭坡乡莫洛村20、四川省攀枝花市仁和区平地镇迤沙拉村21、贵州省安顺市西秀区七眼桥镇云山屯村22、云南省会泽县娜姑镇白雾村 23、陕西省米脂县杨家沟镇杨家沟村24、新疆鄯善县吐峪沟乡麻扎村 中国历史文化名镇（第三批）名单 1. 河北省永年县广府镇 2. 山西省襄汾县汾城镇 3. 山西省平定县娘子关镇 4. 黑龙江省海林市横道河子镇 5. 上海市青浦区朱家角镇
国家级历史文化名城名单 目前国务院已审批的历史文化名城的城市达到117个（琼山与海口分记算2个）。 直辖市（4）：北京、天津、上海、重庆 河北（5）：保定市、承德市、正定县、邯郸市、山海关 山西（6）：平遥县、大同市、新绛县、代县、祁县、太原市 内蒙古（1）：呼和浩特市 黑龙江（1）：哈尔滨市 吉林（2）：吉林市、集安市 辽宁（1）：沈阳市 江苏（10）：南京市、徐州市、淮安市、镇江市、常熟市、苏州市、扬州市、无锡市、南通市、宜兴市 浙江（7）：杭州市、绍兴市、宁波市、衢州市、临海市、金华市、嘉兴市 福建（4）：福州市、泉州市、漳州市、长汀县 江西（3）：南昌市、赣州市、景德镇市 安徽（5）：亳州市、歙县、寿县、安庆市、绩溪县 山东（8）：济南市、曲阜市、青岛市、聊城市、邹城市、临淄市、泰安市、蓬莱市 河南（8）：郑州市、洛阳市、开封市、安阳市、南阳市、商丘市、浚县、濮阳市 湖北（5）：江陵（荆州市）、武汉市、襄樊市、随州市、钟祥市 湖南（3）：长沙市、岳阳市、凤凰县 广东（7）：广州市、潮州市、肇庆市、佛山市、梅州市、
雷州市、中山市 广西（3）：桂林市、柳州市、北海市 海南（2）：琼山市、海口市 四川（7）：成都市、自贡市、宜宾市、阆中市、乐山市、都江堰市、泸州市 云南（5）：昆明市、大理市、丽江县、建水县、巍山县贵州（2）：遵义市、镇远县 西藏（3）：拉萨市、日喀则市、江孜县 陕西（6）：西安市、延安市、韩城市、榆林市、咸阳市、汉中市 甘肃（4）：张掖市、武威市、敦煌市、天水市 青海（1）：同仁县 宁夏（1）：银川市 新疆（3）：喀什市、吐鲁番市、特克斯县 一、国家第一批历史文化名城名单（24座）（国务院1982年2月8日批准） 北京（直辖市）承德（河北）大同（山西）南京（江苏）泉州（福建）景德镇（江西） 曲阜（山东）洛阳（河南）开封（河南）苏州（江苏）扬州（江苏）杭州（浙江）绍兴（浙江）江陵（现荆州湖北）长沙（湖南）广州（广东）桂林（广西）成都（四川） 遵义（贵州）昆明（云南）大理（云南）拉萨（西藏）西安（陕西）延安（陕西） 二、国家第二批历史文化名城名单（38座）（国务院1986
《历史文化名城名镇名村保护条例》释义 第一章总则 本章共六条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，历史文化名城、名镇、名村保护的基本原则，历史文化名城、名镇、名村保护资金，历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理体制，历史文化名城、名镇、名村保护的激励机制； 总则在整个《条例》中起着统领的作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的中体现，因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。 第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。 [释义] 本条是关于《条例》立法宗旨的规定(一)关于《条例》的立法宗旨 历史文化名城、名镇、名村是我国历史文化遗产的重要组成部分。切实保护好这些历史文化遗产，是保持民族文化传承、增强民族凝聚力的重要文化基础，也是建设社会主义先进文化、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。 改革开放以来，我国历史文化名城、名镇、名村的保护工作取得了很大的进展。自1982年至今（注：2008年），全国共公布了109个中国历史文化名城、85个中国历史文化名镇、72个中国历史文化名村，对继承和弘扬中华民族优秀传统文化，发挥了积极的作用。但是，随着国民经济和社会的发展，各地城镇化进程明显加快，建设量大面广，历史文化名城、名镇、名村的保护工作也面临一些亟待解决的问题。 一是，由于保护措施不力，管理不到位，过度开发和不合理的利用，许多重要历史文化遗产正在消失，传统格局和历史风貌遭到严重破坏。历史文化遗产是不可再生的珍贵资源。由于对严重影响和破坏历史风貌的行为没有明确的禁止性规定，不少历史文化名城、名镇、名村的传统格局和历史风貌遭到破坏。有的名镇、名村，从规划手法到建设模式，都盲目模仿大中城市的风格，忽视历史文化街区、村镇的空间格局、尺度和地方文化传统特色等问题，简单生硬地建大广场、修宽马路，严重影响了传统格局和历史风貌。有的地方不注重真实历史文化遗存的保护，拆真建假，大搞“仿古街”等假古董，一些重要的历史建筑却被拆毁，严重破坏了历史文化遗产的真实性和完整性。有的历史建筑所有权人或者使用权人随意改变历史建筑的结构、使用性质，或者
福建4座国家历史文化名城 福建4座国家历史文化名城?1982年2月8日，第一批24座国家历史文化名城公布，泉州市入选 1986年12月8日经国务院批准的第二批国家历史文化名城 有38座，福州市、漳州市入选 1994年1月4日批准国家第三批历史文化名城名单（37座）长汀县入选。 ?福州市 周属七闽地。 公元前222年，秦朝设闽中郡（今福州隶属于它）。汉高帝 五年（公元前202年）无诸被正式封为闽越国国王，今福州 冶山一带的冶城建都，又称东冶，乃福州建城之始。 始元二年（公元前85年）才在此设立冶县。东汉末改属南 部都尉。三国吴为建安郡地，时置候官县于此。晋太康三年 (282年)，始置晋安郡，属扬州；东晋改隶江州。宋、齐、梁 因之。陈兼置闽州，寻废；又置丰州。隋平陈，郡废，改州 曰泉州；大业初，复曰闽州； 大业三年(607年)，改为建安郡。唐武德六年(623年)，仍曰泉州；景云二年(711年)，改为闽州(并置中都督府，督闽、
建、泉、漳、潮五州)；)； 唐开元十三年（725年），原闽州改名为福州，福州之名肇始。二十一年置经略使，改督福、建、汀、泉四州.天宝初，曰长乐郡；乾元初，复为福州(改经略使为都防御使兼宁海军使， 元和六年废，又置福建观察使，领福、建、泉、漳、汀五州； 乾宁四年，升为威武军节度使，以授王潮)。 五代时，王氏据有其地，升为长乐府，后仍旧为福州。开平 三年（909年），王审知建立闽国、定都福州。后梁贞明六年(920年)，升为大都督府；后唐天成元年(926年)，王延翰建闽国；后唐长兴四年(933年)，王延钧升为长乐府；保大三年（945年）闽国被南唐所灭，王延政号为南都，也作东都； 三年，属南唐，明年属吴越，仍曰福州威武军；开运四年（947年）吴越击败军阀李弘义而控制了福州，直至太平兴国三年（978年）北宋吞并吴越、占领福州为止。 福州城在五代非常繁荣，城池的扩建将乌山、于山、屏山圈 入城内，从此福州也得名“三山”。 周广顺初，改曰彰武军。 宋仍为福州(亦曰长乐郡威武军)，为福建路治；宋治平二年（1065年），福州太守张伯玉在福州遍植榕树，“榕城”之名由此而来。德祐二年（1276年），蒙古军队攻占临安后，南 宋益王赵昰以福州为行都称帝，改年号景炎，升福安府。元 改福州路，为福建道宣慰司、福建行省治。
1.论述历史文化名城的旅游价值 （一）文化延续，强化游乐展示功能 传承文化是历史文化资源保护发展的重要内容。某些历史文化资源具有较高的文化价值，其文化功能的传承性较强。对这类历史文化名城，一般通过文化博物馆、主题文化展列馆、文化体验馆或者旅游景点开放的方式，使得游客在旅游观光的同时，能够得到某类文化的认知或熏陶，形成较强烈的文化体验感受。这类历史文化资源往往成旅游观光的热点区域，甚至成为区域旅游发展的名片。 （二）文化更新，提升文娱体验功能 城市历史文化不断蜕变和演进的过程。有些历史文化资源形式上保存相对完整，但其原先承载的文化已经不适合现代社会发展的需要，但是其存在形成和浓厚文化底蕴成为吸引新文化元素的动力，诸如：文化演艺、创意文化展示等旅游产业文化娱乐与创意体验的功能具备进入的可行性，如此一来，通过存表易里，文化资源将成为现代城市文化功能的重要载体。 （三）功能重置，完善旅游服务功能 对一些历史文化名城，其文化功能逐渐弱化，文化价值逐渐流失，但其格局和基本构架仍然体现了其历史的悠长，具有游客感知怀旧的独特韵味。这类历史文化资源在保护性改造的基础上，可适度的导入特色餐饮、旅游住宿等现代功能，发展旅游配套服务业，成为旅游产业链条的特色支撑环节，有机的融入城市现代旅游产业体系。 （四）有力的资源保障 历史文化名城旅游发展优势中，最为突出的是资源优势。中国历史文化名城种类多、分布区域广，其旅游资源内涵丰富，并且多具有惟一性与不可替代性，这些特点为旅游业的发展提供了资源凭借，并使名城成为旅游业持续发展的有力支撑。 （五）知名度和美誉度 我国历史文化名城除了历史和文化方面的优势外，其知名度和美誉度较高，并且拥有优美的自然环境，具有很好的旅游发展基础。如拥有世界文化遗产最多的城市北京，举世闻名的世界四大文明古都之一西安等，在海内外闻名遐迩，是世界著名的旅游目的地。 （六）坚实的物质基础 历史文化名城首先是一座城，具有一座城市的基本功能和良好的物质基础。这些可以保证人们的日常生活需求，并为旅游者提供了基本的生活保障，保证了旅游的发生发展。在我国评出的历史文化名城中，大部分城市为首都、省会和地级市政府所在地，这些名城既在基础设施建设方面有着优势和经验，又有利于旅游活动的对外宣传。 总得来说就是：文明的坐标，文物的宝库---探古寻幽的好地方；厚重的历史，荟萃的文化---增广见闻的大课堂；名人云集，革旧鼎新----社会变革的策源地；商贸兴旺，科技发达----区域发展的辐射源；传承有序，文风浓郁----展示民艺的博物馆。 2.我国历史文化名城开发建设过程中存在的问题有哪些？以宁波为例，谈谈如何进行历史文化名城的旅游开发。 存在的问题： （一）认识不足，保护意识淡薄。我们拥有的历史文化遗产不是太多，而是太少太少。1994年统计全国有1500座博物馆，拥有藏品总量仅800多万件。人称美国无历史（才200多年历史)，就是这个历史短暂的国家的历史博物馆却拥有1700万件文物，是我国博物馆馆藏总量的一倍以上。我国的全国文物保护单位只有印度的十分之一。
住房和城乡建设部、国家文物局关于印发《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》(试行)的通知 【法规类别】城市规划与开发建设历史文化名城保护 【发文字号】建规[2012]195号 【发布部门】住房和城乡建设部国家文物局 【发布日期】2012.11.16 【实施日期】2012.11.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 住房和城乡建设部、国家文物局关于印发《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》 （试行）的通知 （建规〔2012〕195号） 各省、自治区住房城乡建设厅、文物局，直辖市建委（规划局、规划委）、文物局： 为贯彻落实《历史文化名城名镇名村保护条例》的有关要求，加强历史文化名城名镇名村保护规划编制工作，提高规划编制的科学性、规范性和可操作性，更好的指导保护工作开展，我们组织编制了《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。 执行过程中有何意见建议，请及时反馈给我们。 住房和城乡建设部
国家文物局 2012年11月16日历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行） 目录 第一章总则 第二章编制基本要求 第三章历史文化名城保护规划编制 第四章历史文化街区保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章成果要求 第七章附则 第一章总则 第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。
第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。 第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。 历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。 凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。 第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。 第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。 第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。 第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环境、有效管理的指导思想。 第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。