进城民工子女教育问题的研究综述
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重庆科技学院学报（社会科学版）2009年第7期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No.72009
一、研究背景农民工的出现始于20世纪80年代初，随着中国城市化进程和农村产业结构调整步伐的加快，催生了8亿农民进城务工就业的热流。尤其是20世纪90年代，形成了声势浩大的“民工潮”:流动数量剧增、跨地区举家迁移、城镇居住时间延长,致使其子女离开原户籍所在地和受教育地。而依据我国《义务教育法》，适龄儿童接受义务教育，实行地方负责，分级管理，主要由其户籍所在地政府负责。这样，当儿童随民工父母迁徙到城镇，流入地政府没有义务负责其教育。这意味着大量民工子女在离开户籍地的同时，将伴随儿童的失学危机。进城民工子女的教育因此也成为一个急需解决的问题，由此国内的一些学者开始研究农民工子女的教育问题［1］。二、国内外关于进城民工子女教育问题研究的总体状况“农民工”（农民是我国流动人口的主体，简称“民工”）是中国社会在现代化、城市化进程中的产物和特殊现象。民工子女教育问题伴随民工的出现而凸现。国内的一些学者开始研究民工口子女教育问题。1995年1月21日，记者李建平在《中国教育报》上发表“流动的孩子哪上学———流动人口子女教育探讨”（张斌贤，2001），引起了社会各界对民工子女教育的关注；之后，学者们开始从学术意义角度进行研究（天津市“外来流动人口子女教育问题”研究组，1997）。2003年，国务院办公厅先后发布的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》和《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，每年发表的相关论文在50篇以上（冯绮云，2007），民工子女教育问题研究成为热点问题。国外发达国家少有“农民工”现象，但西方国家在人口迁移和移民教育理论方面的研究成果很丰富。人口迁移会涉及迁移群体的职业与收入、住所与教育、健康与保障等方面。其中，移民教育问题是一个重要研究领域，关于移民子女教育的研究主要集中在对移民儿童的教育权利、家庭环境、迁移对儿童的影响、移民儿童的困境、移民与教育改革方面；与移民教育研究相关的理论主要有遗传理论、文化论、结构说和综合说，并将迁移人口的教育分为同化主义教育、一体化教育和多元化教育。其中，曼努埃尔·加米奥主张各民族在平等、交往、互助的基础上结合成一个国家、一个国民；James·A·Banks提出的多元文化教育，主张给学生提供文化选择的权利与机会，努力消除对亚文化和少数民族的歧视及由此而产生的心理痛苦，培养学生跨文化的适应能力。美国是接收移民较多的国家之一，学校在移民儿童教育上积累了大量经验，面临的主要问题是:移民儿童的受教育机会平等、学校适应和教育质量问题。中国进城民工子女教育问题与西方移民儿童教育问题有本质差异，表现在移民子女教育研究的理论维度与逻辑语境方面；而儿童的社会适应性是其共同存在的社会问题和研究者关注的焦点。因此，其研究成果对研究我国进城民工子女的基础教育问题具有一定借鉴意义。三、关于进城民工子女教育问题研究的具体状况分析（一）全国进城民工子女接受义务教育和各区域现状调查，以调研报告为主总体调研报告以王涤（2005）、吴霓（2005）、高慧（2006）等研究为代表，探讨民工子女教育的现状及成因，提出解决此问题的重大意义和具体政策；区域研究的范围主要集中在经济较发达城市,如北京、上海、苏州、温州、等地［2］。程俐骢等关于上海市民工子女教育状况调查，指出民工子弟学校在很多方面都存在问题，如校舍、课桌、图书馆等硬件设施，学校经费以及教学效果等。针对这些问题，提出了相应的政策建议［3］。李雅儒等关于北京市流动人口及其子女教育状况的调查，指出流动人口及其子女存在着巨大的教育需求，但由于涉及到义务教育体制与户籍制度以及教育成本等各方面问题，流动人口为代表的弱势的群体的教育边缘化问题正在凸显，表现在教育公平意识的边缘化、教育机构设置的边缘化、教育成本核算进城民工子女教育问题的研究综述胡莉，牟映雪摘要：就农民工子女教育问题的研究现状进行分析,认为该领域研究中存在的问题一是主要关于全国进城民工子女接受义务教育和各区域现状调查，多以调研报告为主；二是集中对民工子女教育的相关政策及理论研究；三是注重教育公平与社会和谐结合的研究；四是关注现实的紧迫问题多,前瞻性研究少。关键词：进城民工；子女教育；综述中图分类号：C913.4文献标识码：A文章编号：1673-1999（2009）07-0067-02作者简介：胡莉（1985-），女，四川资阳人，重庆师范大学（重庆400047）教育学院2007级硕士研究生，研究方向为课程与教学论；牟映雪（1971-），女，四川巴中人，博士，重庆师范大学学前教育学院教授,硕士生导师,究方向为课程与教学论、学前教育史。收稿日期：2009-01-03基金项目：重庆市哲社课题“生态学视野中的西部进城民工子女教育问题及对策研究：以重庆和成都为例”阶段性成果之一。
—67—的边缘化等，并针对如何建构一个合理、灵活的流动人口教育体系提出了相应的政策性建议［4］。然而西部地区主要以以下研究为主：宋国栋则通过对兰州的农民工子女教育的现状调查，提出了解决兰州农民工子女教育问题的对策［5］。梁洁也以南宁市为例，对南宁市颁布的一系列有关流动人口子女就学的政策《南宁市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见》的实施效果,以及在实施过程中出现的问题进行分析,并提出了相应的对策［6］。吴碧君也针对成都市农民工子女教育的缺失进行了分析［7］。在已有的研究的中，研究者分析了民工子女教育的现状特征，指出民工及其子女存在着巨大的教育需求（李雅儒，2003），从民工子弟校的师资与学生维度（程俐骢，2004），对民工子弟校和公办学校接纳民工子女在入学现状、优势及问题，提出了相关的政策建议。（二）对民工子女教育的相关政策及理论研究从制度和政策层面进行探讨,保障民工子女教育的国家政策导向经历了“限制－认可－重视－明朗化－强化”的过程，集中探讨和户籍制度相关的教育体制改革问题,认为户籍制度是民工子女入学难的最大障碍，指出民工子女义务教育政策实施的可行性和缺陷,为制定人性化的政策提供参考［8］。研究者从政策层面对流动儿童就学问题进行了理论分析，认为流动儿童少年就学政策的理念是社会控制［9］；从选择性、合法性和有效性三维度对民工子女义务教育政策进行了价值研究（朱晓斌，2003）；从制定政策的价值取向、执行的视角和过程等方面关注民工子女教育政策，提出政策执行应以自由裁量和流入地政府负责相结合，采取强制与诱致和私校公助的扶持方案（周佳，2007）。（三）注重教育公平与社会和谐结合。研究者将民工子女受教育机会不均等归因于社会转型期的教育结构、社会结构的调整的滞后、城乡义务教育资源配置差异及民工家庭背景（孙红玲，2001），从社会学、伦理学、经济学和法学角度，对民工子女教育公平问题进行了多元化审视与多角度分析（沈小革，2006），将教育公平和构建和谐社会相联系，解决好民工子女教育问题对于构建和谐社会,实现教育公平具有重要价值。第四，对民工子女的学校、家庭与社会教育进行研究，侧重于学校教育的研究，对家庭教育和社会教育的研究较少。对民工子女家庭教育的研究处于边缘状态，从分析个体社会化过程中断、家庭物质困难、子女入城后的变化和教育方法选择困难等方面探讨问题的成因（李伟良，2004）；“关于中国流动人口子女教育问题的研究”课题组指出，民工子女缺乏家庭教育，学生接受社会教育的渠道和方式不足（王涤，2004）。三、当前研究的不足及思考从上面的研究可以看出，进城民工子女教育的研究多为现状描述、调查分析及对策探讨。一是研究视角主要集中于公平性、参与者角色和政策等方面。一些学者也纷纷对参与民工子女教育的角色进行了专题研究，比如：学校、学校的管理者、社区和政府等。二是研究重心是教育公平，侧重于宏观层面的教育权利和机会均等，对教育过程与教育结果公平的研究较少；对制度的不公平分析多,对文化分隔和歧视的现实关注少。目前我国《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》已经明确的提出，流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作以全日制公办中小学为主，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。国家从政策的角度赋予了民工子女受教育机会的平等。但是，在教育的过程中民工子女是否获得了真正的平等，还尚需我们进行深层次的分析。三是研究领域主要是教育学和心理学，涉及民工子女的心理健康问题及教育干预。也有学者分别从社会学、经济学、法学和伦理学等领域进行研究，缺乏多学科、多领域和多视角的综合研究。因为民工子女教育的问题，实际上已经远远超出了义务教育范畴，也远远超出了纯粹的教育范畴，它与社会、政治、经济问题相联系。因此，我们应该从多学科去分析，真正合理与合法的解决农民工子女的教育问题。如在生态学视野下去深入理解民工子女的学习和生活状态，将会获得新的启示。四是研究区域集中在经济发达城市，对西部欠发达地区研究较少。如，对重庆进城民工子女教育问题的整体性研究几乎是空白，对成都的进城民工子女教育研究较少。与此同时，我们也可以从区域分析转向全局探讨，因为近年来对民工子女教育问题的研究主要集中在对特定区域的调查和分析，还没有从整体和全局的高度进行把握。五是研究对象集中在义务教育阶段，对民工幼儿教育研究很少涉及。2008年，国务院决定在城市实行免除学杂费的义务教育政策,将伴随更多的进城民工子女在流入地接受基础教育。针对现有研究的不足和国家政策导向的变化，笔者建议今后的研究可从生态学角度出发，以环境为本位，借鉴“整体平衡系统”观，将进城民工子女及其教育置于基础教育均衡发展的社会生态系统中，以教育资源的合理配置为主线，关注民工子女、教育及环境的失衡现象，探讨政府、社会、市场及学校内部的组织与结构、管理与文化等生态因子，对民工子女的教育及个体平衡发展的影响。或者在社会学的视野下去深入理解流动儿童的学习和生活状态，将会获得新的认识。参考文献：[1]张斌贤.流动人口子女教育研究的现状与趋势[J].清华大学教育研究，2001（4）.[2]吴绮云.流动人口子女教育问题的研究综述[J].华东经济管理，2007（6）.[3]程俐骢，张兴瑞.上海市民工子女教育状况调查[J].上海城市管理职业技术学院学报，2004（6）.[4]李雅儒,等.北京市流动人口及其子女教育状况调查研究[J].首都师范大学学报，2003（1）.[5]宋国栋.兰州农民工子女教育现状及对策[J].甘肃理论学刊，2006（3）.[6]梁洁，李姗姗.流动人口子女义务教育政策的实施及问题研究：以南宁市为例[J].中国校外教育（理论），2007（9）.[7]吴碧君，朱凤霞.成都市农民工子女教育问题浅析[J].中共四川省委党校学报，2007（2）.[8]吴新慧，刘成斌.出路与保障：农民工子女教育的国家政策[J].中国青年研究，2007（7）.[9]史柏年.城市流动儿童少年就学问题政策分析[J].中国青年政治学院学报，2002（1）.—68—
