中国国企改革与撒切尔夫人私有化的实现途径

英国前首相“铁娘子”撒切尔夫人去世2013-04-09 22:59:36| 分类：名人素材|字号订阅英国前首相“铁娘子”撒切尔夫人去世2013年4月8日上午，英国前首相玛格丽特?撒切尔夫人因中风平静去世，终年87岁。

正在西班牙访问的英国首相卡梅伦听到死讯后，立即缩短行程返回唐宁街。

卡梅伦盛赞撒切尔夫人不仅领导了英国，而且拯救了这个国家。

他表示，撒切尔夫人是英国和平时期最伟大的首相。

撒切尔夫人没有资格享受国葬，但她将享受英国前王妃黛安娜和英国王太后相同的葬礼待遇，将有军乐队伴奏并在伦敦圣保罗大教堂举行葬礼。

来自保守党的撒切尔夫人是英国历史上第一位女首相，也是英国政坛的传奇人物，执政时间前后长达11年半之久。

撒切尔夫人出生于一个杂货店店主家庭，1959年当选英国下议院最年轻的女议员。

1970年英国保守党上台执政后，她担任教育和科学大臣职务。

1975年，她出任保守党党魁。

从1979年开始，她领导保守党连续3次赢得选举，成为英国历史上连续执政时间最长的一位首相。

在英国政坛和国际舞台，撒切尔夫人素有“铁娘子”的称号。

她反对东西德统一进程，担心一个强大的德国对英国构成威胁，因此与德国前总理科尔在各种问题上针锋相对并在背后相互贬低对方。

在欧洲走向一体化的过程中，撒切尔夫人也是坚定地站在对立面，始终不放弃英国的任何主权。

撒切尔夫人与时任美国总统里根是铁杆政治盟友，许多英国人至今还把她视为英国的“里根”。

里根总统也把撒切尔夫人说成是“英国最佳的男人”。

撒切尔夫人则把里根当做“我生活中第二个最重要的男人”。

撒切尔夫人与里根从心底里把前苏联视为最大的敌人和威胁。

撒切尔夫人与前苏联领导人戈尔巴乔夫私交甚笃，她的一句名言是：“我喜欢戈尔巴乔夫先生，因为他帮助结束了冷战，我们可以一起打交道。

”撒切尔夫人与里根一样，把结束冷战作为自己最值得骄傲的政绩。

在经济政策上，撒切尔夫人与里根总统都反对扩大政府开支,反对政府对经济的干预。

中国人民大学学报2010年第2期JOU RN A L OF RENM IN U NI VERSIT Y O F CHI NANo 12 2010[基金项目] 国家社会科学基金项目/基本养老保险个人账户基金市场化管理研究0(08BJY158) * 本文为作者在2009年10月瑞典斯德哥尔莫第四届中欧社会保障高层圆桌会议上的发言稿。

关于社会养老保险私有化的反思*李 珍[摘要] 1979年以来,世界范围内出现了养老社会保险私有化的思潮及实践。

这一思潮在理论上夸大了公共年金制度存在的问题,同时也夸大了个人账户制度在效率和保障等方面的作用,私有化思潮将公共年金与个人账户对立起来,并将其看做是一个非A 即B 的选择。

30年来二十余国的私有化改革并没有取得预期的成果,相反,个人账户制度面临种种困难。

实践表明,社会养老保险制度的问题并不能靠私有化来解决,对公共年金制度进行参量改革可能比私有化更有效。

[关键词] 社会养老保险;社会保障私有化;公共年金;个人账户[作者简介] 李珍:经济学博士,中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师(北京100872)1979年,撒切尔夫人对英国进行了大规模的私有化改革,作为私有化改革的组成部分,英国鼓励雇员从原来的社会养老保险制度中/合同退出0(co ntract out),加入到私人部门退休金计划。

英国的改革可以看做是社会保险私有化的开端。

此后,有二十余国进行了全部或部分的私有化改革,选择了强制性个人账户制度,因此,有论者称这一现象为/社会保障私有化趋势0(social security privatizatio n)。

选择社会养老保险私有化是基于社会养老保险对人口老龄化的脆弱性以及对效率的伤害的认识。

事实上,社会保险私有化在理论上是不完善的;在实践中,社会养老保险制度(因其具有公共所有性质,又称公共年金。

下文中公共年金与社会养老保险通用)不能解决的问题,个人账户制度也不能解决。

【步步高】（浙江专用）2017届高考历史二轮复习 阶段三 现代的中国与西方世界 专题十三 罗斯福新政与当代资本主义的新变化考点一 世界经济危机与罗斯福新政一、“自由放任”的美国1929～1933年资本主义世界经济危机的特点——(b) 时间长；波及范围广；破坏力极大；来势迅猛。

二、罗斯福新政1.罗斯福新政的时间和目的——(b)(1)时间：1933～1935～1939年。

(2)直接目的：通过国家干预来结束经济混乱状况，摆脱危机。

根本目的：维护资本主义制度。

2.罗斯福新政的主要内容——(b)(1)整顿银行业：下令银行暂时休业整顿；通过《紧急银行法》，加强对银行的管理和控制。

(2)恢复工农业生产：通过《农业调整法》和《全国工业复兴法》，成立农业调整署和全国工业复兴署干预调节工农业生产。

(3)举办救济和公共工程：通过《联邦紧急救济法》进行大规模社会救济；大力举办公共工程以解决就业问题。

(4)保护劳工权利：制定《全国劳工关系法》和《公平劳动标准法》，以缓和劳资矛盾。

(5)建立社会保障体系：通过《社会保险法》，实行养老金和失业保险制度。

3.罗斯福新政的特点——(c)(1)是在维护资本主义制度的前提下，国家对经济的直接全面干预。

(2)采取了一些改善中产阶级和劳动人民的处境、缓和社会矛盾的措施。

(3)行政和立法手段相结合(700多个法令和几十个委员会和管理局)。

(4)控制生产和扩大市场相结合。

4.罗斯福新政在资本主义自我调节机制形成过程中的作用——(c)(1)从实质看，新政是在维护资本主义制度的前提下做出的政策调整，是对美国生产关系进行的局部调整，以适应社会生产的需要，不可能改变资本主义的本质。

(2)从现实影响看，使美国成功摆脱了经济危机，资本主义经济得以重新正常运转；缓和了社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力，巩固了资本主义统治。

(3)从深远影响看，开创了国家干预经济发展的新模式及国家垄断资本主义，对二战后欧美各国资本主义国家的社会经济改革产生了深远影响。

新公共管理的回顾与检视新公共管理进入中国之后，对公共管理的研究和实践都产生了重要的影响。

这种影响需要从中国国家建设的角度进行反思，当前中国的国家建设处在与西方不同的阶段，通过理性化的官僚制来提供公共物品仍具有关键性的意义。

新公共管理运动是发达国家批评现代官僚制的产物，而在一个正在建立现代官僚制的国家引入其理念，结果可能带来公共性的忽视和政府治理的困境。

因此，学界应充分认识到中国国家建设的阶段性，了解新公共管理的限度，让公共性回归到公共管理的核心位置，让政府担负其应有的责任。

关键词：新公共管理;国家建设;反思20世纪70年代以来，在许多发达国家和发展中国家的公共管理领域中，出现了一场声势浩大的以“市场化”为导向的改革浪潮。

其主要标志是解除管制、私有化及自由化。

从80年代初撒切尔夫人和里根分别在英美的大规模私有化运动开始，这次政府改革波及西方许多发达国家，其中包括加拿大的“2000年的公共服务”、克林顿-戈尔的“政府再造”、澳大利亚的“公共财政管理改进计划”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公共部门现代化”、葡萄牙的“重大选择计划”等等，新公共管理范式就是在这样市场化的大背景中出现的。

此一范式进入中国后，新公共管理的理念很快就在实践和理论上被中国学者引入到中国的行政管理中，成了中国公共管理学科教材的主流指导思想，另一方面，却对西方公共管理思想中的政治公共性原则避而不谈。

在中国语境，“新公共管理”被表述为不仅对于中国公共管理学科具有重要的指导意义，也对我国市场经济的发展和行政体制改革有重要参考价值。

在这一过程，也有一些学者对新公共管理模式及其在当代中国的适用性保留看法，并质疑公共性原则的缺失是否妥当。

归纳起来有三种观点，第一种观点从法学的角度观察到新公共管理改革大都发生在英、美、澳、新西兰等盎格鲁-撒克逊体系的国家，这些国家主张“利用私法契约来提供公共服务”，而我国作为大陆法系的国家应该寻求法、德式的法治国家的公共管理改革模式，发扬官僚制中的“精密、速度、明确、连续性、统一性、严格服从”等优势因素，构建符合我国国情的政府管理改革模式。