浅论社会保障中的公平与效率的关系

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浅论社会保障中的公平与效率的关系
【内容提要】
公平与效率既是一个重大理论问题,
又是一个重大实践问题,
两者
是相辅相成的辩证关系。
在社会保障当中,
为了平抑立法滞后、
区域差异带来的
负面影响,
克服社会保障制度公平性与经济增长速
度相悖现象,
必须关注社会保
障公平性。
有鉴于此,
应实行兼顾公平与效率的发展战略,
实行以人为本的公平
与增长并重的发展观,促进经济社会和
谐发展,提高保障水平,转换保障策略,
加大保障力度。
社会保障制度既要体现公平,
又要体现效率,
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公平与效率是贯穿
社会保障制度发展过程始终的两大基本
原则。我国现行社会保障制度还不完善,
存在着不公平和低效率问题,
迫切需要通过深化改革来更好地实现公
平与效率相
结合,最终为提高中国社会保障水平打
好坚实的基础。
【关键词】
社会保障
公平
效率
社会保障制度是国家社会经济制度的
重要组成部分。社会保障制度在
100
多年的发展变化过程中,
在各个阶段所面临的困惑中,
在各项改革举措的实施中,
无不涉及到公平和效率。
可以说,
公平和效率是关系到社会保障制度生存
和发展
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的两大重要因素。
因此,
正确分析和处理社会保障中制度中的公
平与效率,
有着
重大的理论价值和现实意义。
社会保障制度中的公平和效率,
一直是个有争议的问题,
有两个极端化
的学术派别,即自由主义和政府主义。
自由主义认为,
效率是社会经济发展的
关键,任何一种制度都是应该有效率的,
都应能促进社会整体效率的提升,

会保障制度也应如此,
效率应是社会保障首先追求的目标。

20
世纪初期,

国处于自由资本主义快速发展时期,政府扮演
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“守夜人”的角色,任经济自由发
展,追求经济增长的高效率,而忽视社
会公平与福利,最终在
1929

1933
年的
经济大危机中受到重创。
相反,政府主义则认为,
社会保障制度的目标就是维护社会公
平,公平是
惟一的原则,社会保障制度是否有效率
无关紧要,
甚至在必要的时候可以牺牲
效率达到公平的目标。
我国在计划经济时代就建立了与之相适
应的传统的保障制
度。其特点是“低工资、高就业、高补贴、高
福利”的“国家包着企业,企业包
着职工”的统包政策,在农村则实行以
家庭保障为主结合集体救济的保障制
度。
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这一时期的社保制度对保障职工生活和
社会稳定发挥过积极的作用。
但因其强调
极端的公平与高度的均衡,平均主义色
彩浓厚,
“动力”机制逐步丧失,损害了
经济效率。
事实上,
公平和效率在社会保障制度中都扮演了
重要角色,
二者不应是自由主
义或政府主义所认为的这样彼此排斥、
互不相容的关系,而应是一种相存相依、
有机统一的关系。
社会保障制度中的公平包括两个层面,
一是社会保障制度要体现公平,
它主
要涉及理念、内容,是社会保障制度得
以存在的前提;
二是社会保障制度对社
会公平的影响,
它主要涉及实际操作和运行结果,是社
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会保障制度从理念变为
现实公平的必要步骤,二者是前后一贯,
互相影响的。