太原市人民防空工程管理条例
2011-10-17
(2011年4月26日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第三十壹次会议通过2011年7月28日山西省第十壹届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准)
第壹条为了规范人民防空工程管理，提高城市的整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《山西省人民防空工程建设条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内人民防空工程的建设、使用及其管理活动适用本条例。
本条例所称人民防空工程，包括为保障战时人员和物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（以下简称公用人防工程）；结合民用建筑修建的地下防护建筑（以下简称结建人防工程）；结合城乡地下空间开发利用修建的地下防护建筑（以下简称地开人防工程）。
单体人民防空工程由工程主体、孔口、口部伪装房、设备设施和配套工程（含变配电室、设备房、仓库、管理房、通信和警报线路等设施）等部分组成。
第三条市、县（市）人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程建设项目的审核、计划编报、工程质量管理和专项验收，负责人防工程的监督管理工作。
发改、经信、消防、财政、国土、环保、住建、城管、交通、规划、房产、园林、防震减灾、税务等部门依照各自职责做好人民防空工程的关联工作。
第四条市、县（市、区）人民政府应当将人民防空工程的规划和建设纳入国民经济和社会发展计划及城乡总体规划。
人民防空工程建设规划由人民防空主管部门会同关联部门共同编制，和城乡建设同步实施。
编制人民防空工程建设规划应当坚持平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则。城乡地下空间开发利用的规划和建设，城乡公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，应当满足人民防空需求。
第五条人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程），属于国防工程和社会公益性建设项目，享受相应的优惠政策。经人民防空主管部门批准建设的人民防空工程，免收城市基础设施配套费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项基金、城市消防设施配套费等规费；供电部门要优先保障人民防空工程的用电需要，且按照民用价格收取费用。
第六条公用人防工程由人民防空主管部门负责组织建设，建设经费由财政预算安排。
结建人防工程由建设单位投资建设。
地开人防工程由人民防空主管部门负责组织，利用易地建设费、银行贷款和社会资金建设。第七条除人民防空指挥、通信等涉密工程外，人民防空工程的设计、施工、监理和防护设备的采购，建设单位应当依法实行招标。
第八条结建人防工程，建设单位应当遵循下列规定：
（壹）十层之上的民用建筑，按照不低于地面首层建筑面积修建防护级别为六级之上的防空地下室；
（二）除前项规定以外的其他民用建筑，壹次性规划地面总建筑面积于二千㎡之上的，按照不低于地面建筑总面积的百分之五修建防护级别为六级之上的防空地下室。
第九条和地面建筑未同步修建防空地下室的建设项目，应当向人民防空主管部门全额缴纳防空地下室易地建设费；后续按照要求建设的，根据工程进度返仍。
第十条依法不能同步修建防空地下室的新建民用建筑施工项目，应当减免防空地下室易地建设费：
（壹）享受国家优惠政策建设的保障性住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和危房改造项目原面积部分，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑，予以免收。
除前款和国家另有规定的减免项目外，各级政府、任何部门和个人不得批准少建、不建防空地下室，不得批准减免易地建设费。
第十壹条对应当修建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空主管部门核发的人民防空工程建设审查批准书；对经批准不修建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空主管部门发给的批准文件和足额缴纳易地建设费凭证的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，住建部门不得发给建设工程施工许可证，消防部门不得办理关联手续，建设单位不得擅自开工。
第十二条建设项目竣工后，建设单位应当持建设工程竣工验收方案、建设工程档案认可文件等材料及时报请人民防空主管部门进行人民防空工程专项验收。经验收合格的，人民防空主管部门发给人民防空工程认可书。验收不合格且无法补救的，建设单位应当补建，不能补建的，应当足额缴纳易地建设费。
未取得人民防空工程认可书或者足额缴纳易地建设费凭证的，住建部门不得办理建设项目竣工备案手续，房产部门不得办理房屋所有权证书。
第十三条市、县（市）人民政府应当加强地下空间的开发利用。
符合人民防空专业规划和人民防空工程建设条件的城乡道路、园林绿地、游园广场、小区绿地和其它重大基础设施建设项目的地下空间，应当建设人民防空工程，且和地面建设项目同步规划、同步建设。
第十四条地下空间开发利用的工程项目，按照不低于地下建筑总面积的百分之十五修建防护级别为六级之上的防空地下室。
第十五条城乡地下空间开发利用应当取得地下建设用地使用权。地开人防工程采取划拨方式，其他实行有偿使用。
第十六条规划部门负责地下空间开发利用规划管理，国土部门负责地下空间建设用地审批和登记管理；房产部门负责地下空间产权登记管理；人民防空主管部门负责地下空间开发利用的监督和管理。
第十七条城乡地下空间开发利用的建设项目，建设单位应当按照结合民用建筑修建防空地下室项目的有关规定办理关联手续。
建设单位领取规划许可证，应当提交人民防空主管部门的审查批准书。
第十八条除涉密工程外，建设或者使用人民防空工程的单位和个人应当设置统壹标识，且负责维护管理。
第十九条于城乡规划区域内新建民用建筑时，建设单位应当按照防空警报布局网格图的要求，安装防空警报设施。
第二十条人民防空工程可依法进行交易，但不得改变人民防空工程的战时功能。
第二十壹条战时或者遇有突发事件时，所有的人民防空工程及设备、设施，由市人民政府统壹调配使用。
第二十二条人民防空工程的维护管理应当落实和执行国家、省有关人民防空工程维护管理的维护责任、技术规程和安全标准。
第二十三条违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，且责令限期修建，能够且处十万元以下的罚款。无法修建的，应当足额缴纳易地建设费；逾期
不缴纳的，按日加收千分之三的滞纳金；拒不缴纳易地建设费的，不得开工新的工程建设项目。
第二十四条人民防空工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格，建设单位擅自施工，或者建设单位擅自变更施工图设计文件进行施工的，由县级之上人民政府人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工。
设计单位未按照人民防空工程设计条件进行人民防空工程设计，或者未经人民防空主管部门批准，擅自变更人民防空工程规范图纸的，取消其人民防空工程设计资质。
第二十五条人民防空主管部门和有关部门的工作人员，于人民防空工程建设和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条本条例自2011年9月1日起施行。1999年10月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的，2000年1月18日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《太原市人民防空工程建设和管理办法》同时废止。
解读《山西省人民防空工程建设条例》
下面，我对条例进行逐条解读：
第壹条为了加强和规范人民防空工程建设，提高城市整体防护能力，保护人民生命和财产安全，依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。（讲立法目的、依据）
第二条本条例所称人民防空工程包括为保障战时人
员和物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。（讲人防工程的含义，是从建设方式上分的，包括单独修建的地下防护建筑和防空地下室。从功能上讲，包括指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程以及区域电站、区域供水站、人防物资库、人防交通干（支）道、核生化检测中心等配套工程。）第三条建设人民防空工程应当坚持长远建设和应急建设相结合，战时防空和平时利用相结合，地上建设和地下开发相结合，国家投资和社会筹资相结合的原则。（讲人防工程建设原则。《人民防空法》提出平战结合方针，四部委《人防工程建设管理制度》提出三项原则：人防工程建设和城市建设相结合、长远建设和应急建设相结合、国家投资和社会筹资相结合。此外，9号文件提出战时防空和平时防灾减灾救灾相结合的原则。根据这些原则，结合城市建设中地下空间开发的趋势和中央经济会议关于地下地上同步开发的精神，确定了四个原则，特别是明确提出地上建设和地下开发相结合这个原则，目的是推动地下空间开发，加快人防工程建设。）
第四条县级之上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工程建设工作。
县级之上人民政府应当将人民防空工程建设纳入本级国民经济和社会发展规划。（讲领导机关和人防工程建设是社
会发展的壹项内容，要纳入国民经济和社会发展规划，和《人民防空法》壹致。）
第五条县级之上人民政府人民防空行政主管部门管理本行政区域内的人民防空工程建设工作。
发展和改革、财政、规划、建设、国土资源、公安消防等部门，于各自的职责范围内，做好人民防空工程建设的关联工作。（讲责任主体，人防部门全面管理，各部门负责关联工作，后面将讲具体职责，和《人民防空法》壹致。）
第六条县级之上人民政府根据人民防空需要，组织本级人民防空、规划、建设等部门编制人民防空工程建设规划且向社会公布，但涉密工程除外。（鉴于人民防空工程建设规划涉及经济社会发展众多因素以及政府于城市规划中的重要作用，《条例》规定了规划主体是县级之上人民政府，是为我们寻找支持，人防部门不能以此推托观望，应当发挥规划编制的主要推动作用。3月已安排太原和大同先开展规划工作，各地要抓住当前城乡规划法实施后正于进行城市规划修编的契机，全面开展人防工程建设规划工作。）
编制人民防空工程建设规划时，应当统筹兼顾、保证重点，将学校、医院、车站等人口密集区域列为防护重点。（规划的防护重点。从四川汶川大地震的教训，考虑到最大限度地保障广大人民群众的生命财产安全作出的规定。）
县级之上人民政府人民防空行政主管部门为本级城
乡规划委员会成员单位。（这是法定的身份，为人防部门参和城市规划且对人民防空工程建设规划落实情况进行监督管理提供了保障。关于规划管理的规定是壹个突破。）
第七条县级之上人民政府应当将人民防空工程建设规划纳入城市和县人民政府所于地的镇总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。（是4号文件的要求，也是人防建设和城市建设相结合，保障人民防空工程建设规划落实的需要，纳入总体规划和详细规划后，不经法定程序不得修改，人民防空工程建设规划落实就有了法律保障。）
城市和县人民政府所于地的镇地下空间开发利用规划，公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，应当根据人民防空工程建设规划，兼顾人民防空的功能。（城乡规划法要求地下空间开发利用规划要充分考虑人民防空需要，4号文件也提出城市地下空间开发利用规划，公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，必须充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。条例将“充分考虑”改为“根据人民防空工程建设规划”，设定了法定依据，强化了约束力。同时，也为人防部门开展地下空间管理制度了具体内容。）
人民防空行政主管部门负责对地下空间开发利用兼顾人民防空功能的管理和监督。（是9号文件和《人防工程建设管理制度》的要求，我省条例第壹次以法的形式规定了人防部
门对地下空间的管理职能，是壹个突破，根据地下空间开发升温的趋势，为人防部门实施管理做出部署。后面的条款仍设立了有关行政审批事项。）
第八条人民防空指挥、通信等涉密工程，公用人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，列入同级政府财政预算，由人民防空行政主管部门负责组织建设；用于医疗救护、物资储备等的专用工程，由有关部门和单位负责投资建设；防空地下室，由建设单位负责投资建设，所需资金列入建设项目总投资，且纳入各级基本建设投资计划。（相对《人民防空工程建设管理制度》仅指挥工程由本级财政保障、4号文件人防重点建设项目由本级财政保障的要求，条例规定了人民防空指挥、通信等涉密工程，公用人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，均由同级政府财政预算解决，保障建设资金，要求更具体，保障范围更大，且用法的形式作出规定，是壹个突破。同时规定了各类人防工程建设主体按照不同经费保障机制负责投资建设，明确了责任，便于有关规划的落实。）
第九条鼓励和支持企业、事业单位、社会团体和个人以合资、合作、股份制、独资等多种形式投资建设人民防空工程。（把9号、4号文件的要求法制化，也列举了具体形式，为人防部门平战结合利用社会资金开展地下空间开发提供了依据）
人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）依法享受国防工程和社会公益性项目的有关优惠政策。（讲人防工程性质和优惠政策，把9号、4号文件和《人民防空工程建设管理制度》的要求法制化。）
第十条人民防空工程平时由投资者使用，收益归投资者所有，战时由人民政府根据需要统壹安排使用。（讲投资者权益，《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》规定“战时所有的人民防空设施，由人民防空行政主管部门统壹调配使用”，条例把主体改为人民政府，且增加“根据需要”的前提，是为了使主体和职能相匹配，同时最大限度保障人民群众利益、减轻战争影响。）
使用人民防空工程的单位和个人，应当按照国家和省的有关规定对人民防空工程进行维护管理，不得损坏防护设备和擅自改变防护工程结构，使其保持良好的防护效能。（讲投资者义务，把《人民防空法》的有关要求列了进来。且把《人民防空法》规定的“使其保持良好使用状态”改为“使其保持良好防护效能”，突出了对防护效能的维护义务。）
第十壹条于城市、县人民政府所于地的镇以及开发区、工业园区、教育园区和重要经济目标区新建民用建筑的，建设单位应当按照下列规定同步修建防空地下室：（随着经济、社会的发展，国家要求同步建设防空地下室的范围于逐步扩大，从《人民防空法》规定的城市，到9号文件规定的城
市及城市规划区，再到4号文件规定高新区、开发区、保税区、工业园区、大学城，以及经济发展较快的乡镇。2008年实施的《城乡规划法》，对城市的概念有了新的调整，县人民政府所于地的规划不再属于城市规划，而称为镇规划。条例根据国家法律、政策的这些调整，界定了我省新建民用建筑同步修建防空地下室的范围。）
（壹）新建10层之上或者基础埋深3米之上的民用建筑，按照不少于地面首层建筑面积修建防护级别为6级之上的防空地下室；（注意，根据人大立法习惯，之上均包括本数。）
（二）新建除第壹项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积于2000㎡之上的，按照地面建筑面积的2%至5%修建防护级别为6级之上的防空地下室；
（三）于开发区、工业园区、教育园区和重要经济目标区新建除第壹项规定和居民住宅以外的民用建筑，按照壹次性规划地面总建筑面积的2%至5%集中修建防护级别为6级之上的防空地下室；
（四）新建除第壹项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照不少于地面首层建筑面积修建防护级别为6B 级的防空地下室；
（五）人民防空重点城市危房拆除重建住宅项目，按照不
少于重建住宅地面首层建筑面积修建防护级别为6B级的防空地下室。
第二、三项规定的幅度具体划分：壹类人民防空重点城市按照5%修建；二类人民防空重点城市按照4%修建；三类人民防空重点城市按照3%修建；其他城市和县人民政府所于地的镇按照2%修建。（照搬国家规定，只是根据国家规定的幅度确定了唯壹的比例，减少争议。）
除城市、县人民政府所于地的镇外，其他乡（镇）应当根据当地经济发展的情况，逐步规划和建设人民防空工程。（是4号文件的要求，也是适应我省经济发展的需要。）第十二条依法应当修建防空地下室的工程项目的，建设单位于办理建设工程规划许可证之前，应当将项目说明、可行性研究方案、立项批准文件、地质勘察方案和工程设计文件提交建设项目所于地的县（市）人民政府人民防空行政主管部门，建设项目所于地为市辖区的，应当向设区的市人民政府人民防空行政主管部门提交；人民防空行政主管部门应当于收到材料之日起10日内向建设单位提供下列资料：（建设单位申请人防设计条件的程序，且规定了建设管理的主体不包括区人防办，和下壹步审批相对应。）（壹）建设位置；
（二）建设规模；
（三）战时用途；
（四）防护类别；
（五）防护等级；
（六）防化等级；
（七）其他应当载明的事项。
建设单位应当根据人民防空行政主管部门提供的资料进行防空地下室施工图设计。
建设单位于领取建设工程规划许可证之前，应当持防空地下室施工图设计文件，报人民防空行政主管部门审批；人民防空行政主管部门应当于收到申请之日起15日内出具人民防空工程建设审查批准书。（对行政许可进行设定，完善人防审查的法律基础，是壹个突破。注意：对施工图设计进行审查只是行政许可中的壹个步骤，人防部门要根据设计审查情况出具批准书。为了确保施工图审查质量，下壹步计划全省人防工程施工图由省人防质监站审图中心负责，希望各地人防办共同把关，做好这项工作。）
第十三条新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建设单位和其他进行地下空间开发的建设单位，应当按照本条例第十二条的规定办理关联手续。（对其他人防工程和地下空间开发项目的人防行政许可进行设定，是壹个突破。是我们履行对地下空间开发管理权的具体措施。）
第十四条符合下列条件之壹的工程项目，建设单位能够向项目所于地的县（市）人民政府人民防空行政主管部门提
出不修建防空地下室的申请，建设项目所于地为市辖区的，向设区的市人民政府人民防空行政主管部门提出申请，且提供立项批准文件、地质勘察方案和工程设计文件：
（壹）建于流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（三）按照规定指标应建防空地下室的面积小于新建民用建筑地面首层建筑面积，结构和基础处理困难，且经济很不合理的。（删除了四部委《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第壹项“采用桩基且桩承台顶面埋置深度小于三米的”，不能因设计埋深浅就不建，要求有条件尽量建。）
人民防空行政主管部门应当于收到申请之日起15日内作出批准或者不批准的决定。经批准的，建设单位能够不修建，但应当按照应修建防空地下室面积所需造价壹次足额缴纳易地建设费，由人民防空行政主管部门按照人民防空工程建设规划统壹就近易地建设，且定期向社会公布。（壹是对允许易地建设的行政许可进行设定，完善法律依据。二是易地建设费的收费标准按“应修建防空地下室面积所需造价”制定，这有利于建设单位将同步建设防空地下室作为首选，我
们正于和有关部门研究出台具体标准。三是规定易地建设费要壹次足额缴纳，目的是解决易地建设费以缓缴等名义流失的问题。我们下壹步要组织审计，检查执行情况。）
第十五条防空地下室易地建设费纳入同级财政预算管理，专项用于易地建设人民防空工程和易地建设的人民防空工程的维护和管理；易地建设费的收缴和管理办法由省人民政府制定。（易地建设费可用于维护和管理，给我们开了壹个口子，这是多次争取和妥协的结果。但同时，我们要加强管理，防止失控。我们将和财政、物价、审计等部门联合下文，对易地建设费收缴和管理作出具体规定。）
各级财政、审计、人民防空行政主管部门应当加强对易地建设费收缴、使用的审计和监督。（对易地建设费加强监督管理，是人大审议时多次提出的要求。我们于工作于要特别重视，既要通过审计和监督防止易地建设费被挤占、截留、挪用，也要通过审计和监督制止违法减免情况的发生，督促易地建设费足额征收。）
第十六条对下列符合本条例第十四条规定，不能同步修建防空地下室的新建民用建筑施工项目，应当减免防空地下室易地建设费：（只有经批准不能同步建设防空地下室的，才可能减免易地建设费。）
（壹）享受国家优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑，予以免收。（之上4种情形是四部委《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》的内容）
除前款和国家另有规定的减免项目外，各级政府、任何部门和个人不得批准少建、不建防空地下室，不得批准减免易地建设费。（9号文件规定：除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。4号文件规定：任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。条例增加了对省、市、县、镇等各级政府的限制，将更有效落实中央的有关规定。）
第十七条申请减免易地建设费的建设单位，应当向省人民政府人民防空行政主管部门提出申请，省人民政府人民防空行政主管部门应当于收到申请之日起15日内，作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人且说明理由。（对减免易地建设费的行政许可进行设定。提高对减免易地建设费的审批层级，将有效制约壹些地方于招商引资中把减免易地建设费作
为优惠条件以及个别人员随意减免易地建设费的行为，从制度上保证了社会公正，最大程度避免乱开口子甚至发生腐败的问题。）
第十八条对应建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空行政主管部门出具的人民防空工程建设审查批准书的；对经批准不修建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空行政主管部门发给的批准文件和足额缴纳易地建设费的凭证的，规划（建设）部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，公安消防部门不得办理关联手续，建设单位不得擅自开工。（将9号文件的规定和《人民防空工程建设管理制度》的有关条款法制化，确定联合把关机制，确定有关部门的法定责任，为防空地下室建设创造良好的行政环境。各部门把关的前提是人防部门要有批准文件，批准文件格式的设计既要让人民群众办事方便，也要让有关部门把关方便。我们要进壹步把这个批准文件格式设计好，要统壹，各地要按照省办制法的统壹格式办理批准文件。）
第十九条除人民防空指挥、通信等涉密工程外，其他人民防空工程的设计、施工、监理和防护设备的采购，建设单位应当依法实行招标。（4号文件规定：除涉密项目外，其他人民防空建设项目要实行“公开招标”。条例结合《招标投标法》关于招标内容和不同招标方式的规定，细化了内容，且
规定“应当依法实行招标”，避免了严格限制为“公开招标”而可能引起的问题。）
第二十条建设单位不得擅自修改人民防空工程施工图设计文件；确需变更设计的，应当经出具工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门同意后方可变更。（修改图要经原批准部门同意。实际工作中，不按图施工的情况不少，这是针对这些问题设立的条款，后面仍设定了有关责任和处罚措施。）
第二十壹条人民防空工程的防护设备，应当按照人民防空工程施工图设计文件，和主体工程同步建设安装。
人民防空工程防护设备，应当符合国家规定的标准。（去年人防工程普查，许多防空地下室设施不全，达不到防护要求。实际工作中，防护设备不同步安装，造成临战准备时资源壹次需求太大，无法满足。这是针对这些问题设立的条款，人防部门审查设计文件时和质量监督时均要注意落实这个规定。）第二十二条人民防空工程应当按照国家规定的防护标准和质量标准修建。
人民防空工程竣工后，建设单位应当及时报请出具人民防空工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门进行专项验收。（专项验收由人防质监站负责，不仅仅是备案，要按照国家规定的防护标准和质量标准进行人防专项验收，有明确结论。这是贯彻4号文件“加强人防工程质量监督管理”
要求的措施。）
第二十三条人民防空工程建设单位应当于竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收方案和规划、公安消防等部门出具的认可文件，报出具人民防空工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门备案,同时将人民防空行政主管部门出具的认可文件报建设行政主管部门备案。（是有关部门工作协调的需要）
第二十四条人民防空工程建设单位应当于竣工验收后30日内，向出具人民防空工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门移交关联建设项目档案。（《人民防空工程建设管理制度》的要求，进壹步规定了时限，便于管理。）
第二十五条县级之上人民政府和同级军事机关，对于人民防空工程建设和管理工作中做出显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。（对政府和军事机关作出规定，对人防工程建设中的先进事迹要进行表彰奖励。）
第二十六条违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由县级之上人民政府人民防空行政主管部门给予警告，且责令限期修建，能够且处10万元以下的罚款；无法修建的，应当足额缴纳易地建设费。（《人民防空法》第四十八条有规定，条例增加了无法修建的情况，规定要足额收缴易地建设费。）
第二十七条违反本条例规定，未足额缴纳易地建设费的，由县级之上人民政府人民防空行政主管部门责令建设单位限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收3‰的滞纳金。（对欠缴易地建设费设立法律责任，是执法权的壹项突破。加收滞纳金制度，属于行政强制执行，是针对我省存于严重逃建、逃缴、欠缴情况制定的，条例规定了3‰的额度。各地要抓紧对欠缴、漏缴易地建设费的项目进行梳理，登记造册，限期征缴，7月1日后，对逾期不足额缴纳的，严格执行滞纳金制度）
第二十八条违反本条例规定,人民防空工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格，建设单位擅自施工，或者建设单位擅自变更施工图设计文件进行施工的，由县级之上人民政府人民防空行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工。（针对实际工作中壹些应当同步修建防空地下室的民用建筑未经人民防空主管部门审查施工图设计文件或审查不合格、建设单位就擅自施工的情况，壹些建设单位对经审查的施工图设计文件擅自变更进行施工的情况，赋予人民防空主管部门责令停止施工的权力，是为了及时叫停违法行为，减少损失，保障人防工程建设顺利开展。设立停工权也是执法权的壹项突破。这里注意，对未同步修建防空地下室的民用建筑要停工，目的是建，不能建的，按二十六条执行。）
市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知 江苏省南京市人民政府 市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知 宁政发〔2004〕55号 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 现将《南京市人民防空工程建设管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○四年三月四日 南京市人民防空工程建设管理规定 第一条为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程），包括为保障战时人员掩蔽与疏散、物资储备、人民防空指挥、专业救护等而单独修建的地下防护建筑、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、结合地下空间开发进行战时设防的地下工程以及按照战术技术要求进行改造后具有 相应防护能力的普通地下室、矿井和天然洞穴。 第三条本市行政区域内的人防工程建设和管理适用本规定。 第四条南京市人民防空办公室是本市人防工程建设和管理的主管部门（以下简称市人防主管部门）；各县人民防空办公室（以下简称县人防主管部门）按规定的权限，负责本行政区域内人防工程建设管理工作。 计划、规划、建设、财政、物价、税务、国土、房产等部门应当按照各自职责，协同人防主管部门做好人防工程建设管理工作。 第五条市、县人民政府必须将人防工程建设目标纳入国民经济和社会发展计划；必须将人防工程建设规划纳入城市总体建设规划并确定每年的建设计划；必须将人防工程人均面积纳入城市建设考核指标体系；市、区（县）财政应当依法每年安排人防建设经费，并列入年度财政预算。 第六条市人防主管部门要会同有关部门根据城市防护的需要和城市总体规划的要求，结合城市建设和经济发展水平，按照由主城区向新城区及各类开发区扩延；由高层地下人防工程向绿地、广场地下空间拓展；实施重点人防工程与地铁、隧道等点线联通；多建一些针对“核、生、化”袭击特点的6B级人防工程；适当配建部分指挥、救护等高等级工程；逐步建成布局合理、功能齐全、整体防护能力强的地下防空体系的原则，编制人防
安徽省人民防空工程建设与维护管理规定 第一条 为规范人民防空工程建设与维护的管理，提高城市总体防护功能，保护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。 本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。 第三条 人防工程建设坚持与城市建设相结合，支持长远建设与应急建设相结合，坚持国家投资与社会筹资建设相结合。 人防工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则，发挥战时防空、平时防灾减灾、服务生产生活、开发地下空间、保护生态环境等综合效益。 第四条 县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经
济和社会发展计划，纳入政府任期目标。 第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）负责本行政区域公用人防工程建设与维护管理，负责其他人防工程建设与维护管理的监督检查。发展计划、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护等部门应在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。 第六条 城市人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门根据国防建设需要，结合城市建设编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。 人防工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划和详细规划，应有人防工程建设的内容和要求。 城市新建公用基础设施和民用建筑应当重视开发利用地下空间，兼顾人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防护体系。 第七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。人民防空专业队集结掩蔽、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。结合城市公用基础设施和民用建筑项目修建的战时可用于防空的地下室，由建设单位负责修建。
国家国防动员委员会、国家发展计划委员 会、建设部、财政部， 国家人防办字[2003]18号文 人民防空工程建设管理规定 第一章总则 第一条为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设活动,确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，制定本规定。 第二条本规定所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。 第三条人民防空工程建设，坚持与城市建设相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会筹资建设相结合。 人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。 第四条人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化，国家鼓励、支持社会、集体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。 国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。 第五条防空地下室建设按照国家有关法律法规和本规定第八章规定实施管理
第六条县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。 第七条人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。 第二章计划管理 第八条人民防空工程建设实行统一计划，分级管理。人民防空主管部门投资安排的工程建设项目，必须纳入全国人民防空工程建设计划，不得在计划外安排人民防空工程建设项目。 第九条国家人民防空主管部门根据社会发展和国防需要，以及国家和地方可能提供的财力、物力、提出人民防空工程建设的目标、方针、政策、步骤和措施，组织编制全国人民防空工程建设中长期计划，报国家发展计划主管部门批准后实施。 军区人民防空主管部门应当按照国家人民防空工程建设中长期计划，提出工程建设目标、步骤和措施，组织编制本区人民防空工程建设中长期计划，报国家人民防空主管部门批准后实施。 省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门根据国家和军区人民防空工程建设中长期计划，结合本地实际，组织编制本级人民防空工程建设中长期计划，经本级人民政府发展计划主管部门和军区人民防空主管部门审核，报国家人民防空主管部门批准后实施。
人防工程治安管理制度 根据国家有关人防工程及地下空间使用的法律、法规要求，为安全使用地下人防工程，预防和减少灾害的发生，保障公共财产和员工的人身、财产安全，安全合理的使用人防工程，特制定人防工程治安管理规定。 1.物业管理处负责对人防工程的日常管理，建立值班制度，定期对人防工程进行治安巡逻及安全检 查，保障人防工程内设备、设施的完好使用。 2.在人防工程内安装的消防设施未经物业管理处同意严禁改动。 3.人防工程内配备的消防器材，放在明显位置，方便取用，各种消防器材非紧急情况禁止取用。 4.人防工程内的消防设施和配电柜周围禁止堆放物品。 5.在人防工程内应有序停放车辆，严禁车辆堵塞人防工程出入口。 6.在人防工程内不得擅自拉接电源线和超负荷用电。确需增加负荷或加接电线，必须经物业管理处 同意方可实施。 7.严禁在人防工程内动用明火,确需使用明火作业的，应到物业管理处报批，严格执行用火制度，并 采取安全保护措施。作业结束后必须清理现场，不得留有隐患。 8.禁止任何人在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危化品。 9.禁止损坏和擅自拆除、改造、封堵、人防工程及其内部防护设施。 10.人防工程内禁止吸烟，保持出入口畅通，严禁占用、堵塞和毁坏人防工程出入口。 11.保持人防工程内的环境卫生，严禁向人防工程内排入废水、废气或倾倒废弃物。 公司名称： 年月日 人防工程防火管理制度
严格落实、执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国人民防空法》、《北京市消防条例》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》有关规定，逐级落实人防工程防火管理制度，做好人防工程防火安全工作。 1.物业管理处负责人防工程内的防火管理工作。消防器材的定期维护检查，保持消防设备设施灵敏 有效，建立消防档案。 2.严禁乱拉电线，所安电气线路、接线要符合规定要求。对各种电气设备、线路等每年应进行一次 全面检查，发现霉烂、老化、打火、短路、发热和绝缘不良等情况要及时报工程部维修。 3.保持人防工程安全出入口和疏散通道畅通，任何部门和个人不得挤占、堵塞和设置障碍。 4.未经允许不得使用明火作业，如必须使用，应经物业管理处批准，并须有专人负责动火现场的安 全管理，配备相应的消防器材。 5.人防工程内严禁吸烟、焚烧任何物品，严禁使用大功率电器，进行电器类操作时须进行核定电压 检测，确保安全操作。 6.所有配备消防设备设施、消防器材禁止挪动，未发生火警状态下禁止使用。 7.加强安全巡检力度，对于查出的问题及时发放《安全隐患整改通知书》，限期整改，并对整改结 果进行复查，直至整改合格。 8.人防工程使用中如遇火灾、触电等突发事件，应迅速启动如下应急预案： ①.火灾：立即拨打“119”火警电话，同时有序组织工程内人员通过疏散通道迅速撤离,并使用消防器材 控制、熄灭火势。 ②.触电：立即拉闸断电，拨打“120”急救电话及“110”报警电话。有序组织工程内人员疏散，封闭现场， 并协助相关部门查清触原因和人员伤亡请况。 9.对违反规定发生火灾事故，并根据情节轻重，由公安消防机构分别给予经济处罚，触犯法律的将 追究法律责任。 公司名称： 年月日 人防工程安全应急救援预案 为及时有效的处理人防工程内的突发事件，提高对突发事件的应急处理能力，维护阳光金融城内正常的工作和生活秩序，特制定此应急救援预案。当人防工程内出现突发事件时物业管理处作为处理突发事件的主要部门应迅速到达现场紧急控制处理。 一.遇有车辆盗窃事件时：
人防结建工程建设管理中存在的问题及对策思考结合民用建筑修建防空地下室是《人民防空法》规定的法定义务。近年来，随着城市化进程不断推进，人防法律法规不断健全完善，人防部门工作力度不断加大，结合民用建筑修建防空地下室的项目和面积都在逐年增多，有效提升了城市综合防护能力，实现了战备效益、社会效益、经济效益的有机统一，也为人防部门参与经济社会发展提供了更多平台和载体。但是在开展结建工程建设管理过程中，县市层面由于结建工作开展相对较晚，还存在着不少不够规范、不容忽视的问题，如不正确对待，认真加以解决，将影响基层人防事业的发展，影响基层人防部门的形象。 一、存在问题 1、部分建设单位对结建防空地下室有畏难情绪和逃避思想。一是担心建设防空地下室增加的成本会超过缴纳易地建设费。比如，某开发项目本身设计要建地下停车场，但是开发商认为如果把地下停车场按照平战结合的防空地下室标准建设，增加的成本会超过所需缴纳的易地建设费，他们会想方设法要求不建防空地下室，申请缴纳易地建设费。再比如，一些政府投资建设的公益性项目，如医院、学校、文化艺术、体育休闲等项目，本身项目资金就难以筹措，从节约资金出发，一般也很少考虑结建人防工程。二是担心建设防空地下室程序繁琐，会影响项目建设周期，从而增加财务成本。主要是建设单位相关
人员不了解、不熟悉人防工程报建审批、质量监督等程序，又怕麻烦，不愿意到人防部门来咨询了解。三是担心不熟悉防空地下室建设施工规范、技术标准，防空地下室建设质量难以通过验收，影响整个项目竣工使用。包括建设单位、施工单位的管理人员和技术人员，很多没有人防工程施工管理经验，加上监理单位监理人员难以真正做到平行检查和旁站监理，导致防空地下室建设过程中出现种种工程质量问题，特别是违反强制性规范的问题最终会影响工程的验收。四是担心防空地下室建成后会产生各种权属纠纷。结建防空地下室在产权归属方面，当前的法律法规没有作出明确界定，导致开发建设单位和小区业主之间容易产生矛盾纠纷。五是担心防空地下室使用效率不高。防空地下室相对普通地下车库，由于防护抗力和密闭要求，增加了不少设施设备和设备用房，导致地下室空间不规整，不仅会减少平时使用面积，而且使用起来也不方便。 2、基层人防主管部门本身工作人员就少，特别是专业人员更缺乏，导致业务不精、政策把握不准。人防结建工作涉及的知识既广泛又专业，而基层人防部门工作人员很多都不是专业出身，要想全面准确掌握这些知识，对他们来说有很大难度，导致在实际操作中更难以准确把握。例如，涉及基础埋深、地质结构、施工规范、技术标准等方面的问题，非专业人员即使到现场查看，有时也难以发现问题。
人防工程巡视制度一、人防主管部门要定期组织有关人员对所辖工程进行执法检查，发现问题及时报告和处理。 二、工程巡视可实行划片包干的方式，已开发利用的工程每周巡视一次，早期工程每季度巡视一次。 三、巡视内容： 1、损坏、拆除人防工程的。 2、向人防工程内排废水、废气或倾倒废物的。 3、未经批准，在距单独修建的人防工程50米范围内采石、取土、爆破、挖洞的。 4、在距单独修建的人防工程口部预留建筑物倒塌半径范围内新建、修改、扩建其他建筑物的。 5、改变人防工程主体结构，拆除人防工程设备、设施或采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的。 6、在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品的。 7、未经许可，擅自占用人防工程口部建筑、场地及取水的。 四、处理办法： 1、发现上述违法行为时，应向当事人出示行政执法证，则其恢复工程原貌和补偿经济损失。 2、对制止不听者，按照行政执法程序搞好调查笔录和询问笔录后，立即上报有关部门及时处理。．
3、巡查人员要认真大胆负责，不得玩忽职守，徇私舞弊或有其他违法失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚构不成犯罪的，依法给予行政处分。 物业单位电话： 平度市人防办监督电话：
人防工程消防安全管理制度 一、人防工程应根据《中华人民共和国消防法》和《山东省消防条例》的要求，必须采取安全可靠的防火措施，做到安全适用，技术先进，经济合理。 二、人防工程管理单位应成立消防安全组织机构，建立工作制度，明确职责，制定消防预案。认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，落实“谁主管，谁负责”的消防原则和逐级负责制。 三、人防工程管理单位应设立专职或义务消防队，做到分工明确，训练有素，定期组织消防演练。对工作人员和客户加强消防知识宣传教育，掌握自防自救措施。 四、加强消防器材、设施设备的维护管理，定期检车维修和更换损坏零部件，保证消防系统配套完善、齐全有效。 五、人防工程装修、改造应严格按照《人民防空工程设计防火规范》要求执行，严禁采用易燃有毒装饰材料。 六、工程通道口，疏散口要确保畅通，严禁堆放物品和设置障碍。 七、定期开展安全检查，发现险情隐患应立即采取措施和整改。 八、建立健全燃放工程消防档案，及时更新补充。 九、定期对消防安全管理工作进行总结评比，做到奖罚分明。
北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法最新内容是如何制定的呢？下文是北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法，欢迎阅读！ 北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法全文 第一条为了加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内平时使用的人民防空工程和普通地下室（以下统称“地下空间”）的安全使用管理。法律、法规另有规定的从其规定。 第三条本市地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则。 人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可使用人承担。 普通地下室安全使用责任由普通地下室所有权人承担。所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用责任。 第四条利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的被 许可使用人、所有权人及受托管理人（以下统称“安全使用责任人”）应当保证地下空间符合下列条件：
（一）符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、 卫生主管部门依法检查合格。 （二）房屋建筑安全，不存在危险构件。 （三）具有上下水、卫生间、用电设施。 （四）通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。 （五）具有防汛、防雨水倒灌设施。 （六）按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。 第五条地下空间的安全使用责任人利用地下空间，应当遵守下列规定： （一）制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施。 （二）建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。提供给他人使用的，与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确使用人对地下空间的安全使用义务，并对使用人履行义务的情况进行监督；发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，及时制止、纠正，并向有关行政主管 部门报告。 （三）使用人民防空工程，应当按照所在地区县人民防空主管部门批准的要求使用。
《人民防空工程建设管理规定》 （［2003］国人防办字第18号） 第一章总则 第一条为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设活动，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，制定本规定。 第二条本规定所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。 第三条人民防空工程建设，坚持与城市建设相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会筹资建设相结合。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。 第四条人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化，国家鼓励、支持社会、
集体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。 第五条防空地下室建设按，按国家有关法律法规和本规定第八章的规定实施管理。 第六条县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。 第七条人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。 第二章计划管理 军区人民防空主管部门应当按照国家人民防空工程建设中长期计划，提出工程建设目标、步骤和措施，组织编制本区人民防空工程建设中长期计划，报国家人民防空主管部门批准后实施。省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门根据国家和军区人民防空工程建设中长期计划，结合本地实际，组织编制本级人民防空工程建设中长期计划，经本级人民政府发展计划主管部门和军区人民防空主管部门审核，报国家人民防空主管部门批准后实施。
人民防空工程设计资质管理规定 国人防(2009) 281号 人民防空工程设计资质管理规定 第一章总则 第一条为规范人民防空工程设计活动的监督管理，提高人民防空工程设计质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内申请人民防空工程(以下简称人防工程)设计资质，实施对人防工程设计资质的监督管理，适用本规定。 第三条本规定所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程由主体工程、配套工程及地面附属设备设施用房组成。
第四条从事人防工程设计活动的设计单位，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得人防工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事人防工程设计活动。 第五条国家人防主管部门负责全国人防工程设计资质的统一监督管理。省、自治区、直辖市人防主管部门依据授权负责本行政区域内人防工程设计资质的统一监督管理。 人防工程设计资质实行动态管理。 第二章资质分类和分级标准 第六条人防工程设计资质分甲级、乙级。 第七条人防工程设计资质标准 1、甲级 1一1资历和信誉 ( 1)具有独立法人资格。
( 2)社会信誉良好，注册资本不少于300万元人民币。 ( 3)从事人防工程设计业务6年以上，独立承担过不少于2项大型人防工程项目设计并已建成使用，无设计质量事故。 1-2技术条件 (1)专业配备齐全、合理，单位主要专业技术人员中建筑、结构、防护和其他专业人员分别不少于6人、6人、3人、10人;其中一级注册建筑师和一级注册结构工程师均不少于2人，注册防护建筑师1人、注册防护结构工程师1人、注册防护公用设备(暖通空调并防化)工程师1人、注册防护公用设备(给水排水)工程师1人、注册防护电气工程师1人、注册防护通信工程师1人。在未实行防护注册工程师管理前，暂按防护专业高级工程师不少于3人，通信专业高级工程师不少于1人，从事防化、隔震、电磁脉冲专业工程师(含)以上职称分别不少于1人执行。 (2)计单位主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，且主持过大型人防工程设计不少于2项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。 (3)在主要专业技术人员中，建筑、结构、防护专业的非注册人员应
附 企业管理，人事管理，岗位职责。 人防工程维护管理岗位责任制度 为保障人防工程在平时和战时的正常使用，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《人防工程维护管理技术规程》等有关法规的规定，结合本工程实际，制定本制度。 领导人员： 维护管理人员： 维护人员： 领导人员的主要责任是负责组织拟制人民防空工程维护的中长期及年度计划、检查监督工程维护计划的落实情况。 维护管理人员的主要责任是负责组织落实人民防空工程维修保养计划，建立和管理工程档案、工程维修检查记录，协助领导人员检查监督工程维护保养情况。 维护人员的主要责任是负责按有关技术规范、规程组织工程维修保养的具体操作。 维护管理内容主要是工程主体，防护设施、工程设备的维护，包括工程结构、防护密闭的设备设施、风、水、电、暖、通信、消防系统进行日常保养和检查维修。
附 人防工程定期检查和维修保养制度 一、人防工程结构的维护 （一）加强人防工程的地面管理，重型车辆、机械、设备和材料一般不宜通过和停放（堆放），如需通过和停放（堆放）时，必须征得人防部门的同意。 （二）发现结构表面侵蚀、风化、脱落、掉角等损坏情况，应及时用同标号砼或高标号砂浆进行修补，防止局部损坏扩大，避免因钢筋保护层破坏引起结构内部钢筋锈蚀。 （三）人防工程产生渗漏水现象应及时防水堵漏。防水堵漏方案的确定，应因时、因地、因工程制宜。在保证工程质量前提下，做到取材容易，操作简便，造价经济，安全可靠。 （四）人防工程的主体结构不得任意开孔，如必须开孔时，须报人防主管部门同意，并认真做好新开孔的防水和防护密闭处理。 二、人防工程防护密闭设施的维护 （一）钢筋砼和钢筋网水泥门应轻开轻关，以免碰坏，如局部损坏，应及时用高标号水泥砂浆等材料修补，当损坏影响防护能力或密闭性能不易修复时，应按设计要求及时更换。 （二）金属门扇和钢筋砼门扇包边钢框应保持良好的油漆层，一般3年应重新涂防锈漆和油漆。
人防工程建设管理相关规定 人防工程建设管理规定，主要是简要介绍国家关于人防工程建设从立项、建设到竣工验收全过程的管理规定。这些管理规定主要是根据国家现行法律、法规和规范性文件归纳整理的。也有一些具体工作，如工作文件内容、工作程序内容，是根据国家原则规定和一些省、市的作法归纳总结的。介绍这些是想让大家从宏观上全面了解国家关于人防工程建设过程中的各项管理规定，从而加深对人防工程建设的认识，对国家相关政策规定的理解和掌握，提高政策水平和业务素质，促进人防工程质量监督工作深入开展。人防工程建设管理规定主要介绍6个方面内容，一、人防工程建设管理的基本规定；二、人防工程建设设计管理规定；三、人防工程建设监理管理规定；四、人防工程建设防护设备定点企业管理规定；五、人防 工程建设竣工验收管理规定；六、防空地下室建设管理规定。 一、人防工程建设管理的基本规定 (一)计划管理 l、人防工程建设实行统一计划，分级管理。人防主管部门投资安排的工程建设项目，必须纳入全国人防 工程建设计划，不得在计划外安排人防工程建设项目。 2、全国人防工程建设年度计划，由国家发展和改革主管部门统一下达。．省级人民政府人防主管部门必 须根据国家下达的人防工程建设年度计划，编制年度实施计划，会同本级发展和改革主管部门下达各人防重点城市执行。 3、人防工程建设年度计划一经批准下达，任何单位或者个人不得擅自调整或者改变。严禁擅自变更建设 项目或者无故不完成国家计划。年度计划确需调整，须上报国家人防办批准。 (二)建设责任 1、人民政府人防指挥工程，公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设。人民 政府人防指挥工程建设由本级政府财政预算安排；公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，主要由地方各级政府财政预算安排、中央财政预算安排和人防主管部门依法筹措的经费解决。 2、防空专业队伍、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储 备等部门分别负责组织建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由各有关部门和单位解决。 3、防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建 设项目总投资。 (三)建设程序 人防工程建设按以下基本程序进行。 l、根据人防工程建设的中长期计划，提出项目建议书。项目建议书的内容主要包括：建设的必要性和依据，建设地点、规模、防护要求、战平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备、社会和经济效益初步分析。 2、根据批准的项目建议书，委托具有相应资质的单位编制工程项目可行性研究报告。可行性研究报告的 主要内容包括：建设的目的、依据、地点、条件和环境保护，战平时用途，主要防护指标和战术技术论证，建设规模、投资估算、资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案选优，工程进度安排和项目实施的主要措施，战备、社会、经济效益分析评价，工程位置图和选定的方案图。 3、根据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质等级的勘察设计单位编制工程初步设计文件。初步设 计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑总平面图、平面图、主要剖面图、主体结构形式、剖面和防护系统图，风水电专业系统图，主要设备、材料表，主要技术措施和各项技术经济指标、各专业设计计算书、工程设计概算。
人防工程安全制度 一、人防工程内严禁存放易燃易爆及剧毒物品。使用单位及个人不得将以上物品携带入人防工程内。 二、人防工程内必须按规定设置消防器材，管理人员必须熟悉掌握器材的使用与保养。 三、人防工程内必须按规定设置应急灯具照明，管理人员必须掌握应急灯具使用方法。 四、人防工程的供电、照明设备线路，不准乱搭乱接，要有专业人员定期检查、维修和保养。 五、人防工程内禁止使用电炉、焚烧废止杂物、严禁吸烟，未经允许不得明火作业。 六、人防工程内的物品堆放要整洁，照明灯具的距离要符合库房的防火规范要求。 七、做好人防工程内外孔口处理，防止渗透漏、倒灌，保证排水畅通，工程内无积水。 八、要提高警惕，防止坏人破坏，闲杂人员严禁进入人防工程内，要切实加强安全管理工作。
人防工程消防安全管理制度 一、人防工程的消防安全管理，必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针。人防工程管理部门和消防管理部门，要对人防工程防火安全工作定期进行监督检查。 二、建立健全消防安全组织，明确消防安全职责和责任，制定人防工程灭火和紧急疏散预案。 三、消防设施、灭火器材和消防安全标志要完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通，不得损坏或擅自挪用、拆除、停用消防设施和器材。 四、人防工程内禁止存放易燃易爆、放射性和有毒有害等危险物品，严禁使用液化石油气和闪点小于60度的液体作燃料。 五、人防工程内用电最不得超过额定负荷，不得擅自拉接临时线路。人防工程内电气照明设备有安装要符合技术要求，要有可靠的安全措施，并经常检修，确保安全。 六、确定专职（义务）消防安全员，并在上岗前进行消防知识培训，定期进行防火安全教育，使其熟知必要的防火安全知识，熟悉应急情况处理预案，会报警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。 七、人防工程内禁止吸烟和使用明火作业，确需明火作业时须经人防和消防主管部门批准，并制定相应的操作规程和措施。
人民防空工程维护管理规定颁布单位：国务院、中央军委颁布日期：1983 年12 月27 日执行日期：1983 年12 月27 日国发1983198 号一、人民防空工程（以下简称人防工程）是战时掩蔽人员、物资，进行防空袭斗争的战备设施。为使人防工程在平时保持良好状态，战时能充分发挥作用，特制定本规定。二、凡经人防部门登记的各类人防工程及其附属设施，平时必须加强维护管理，做好维修保养、保护和管理工作，保证一旦战争需要即可投入使用。三、人防工程的维护保养，要按照《人民防空工程维护管理技术规程》的要求进行。已交付使用的工程，必须达到下列标准：（一）、工程结构完好；（二）、工程内部整洁，无渗漏水，空气新鲜，饮水符合卫生要求；（三）、防护密闭设备、设施性能良好，风、水、电系统工作正常；（四）、金属、木质部件无锈蚀损坏；（五）、进出口道路畅通，孔口伪装设施完好。已完成主体部分但尚未全部竣工的工程，其工程主体和内部设备、设施的维护保养，应达到交付使用工程的相应标准。主体未完但已停缓建的工程，已被复的，应保持工程主体被复结构不受损坏；未被复的，要采取措施防止倒塌和损坏。四、保护人防工程，是每个单位、每个公民应尽的职责。任何单位和个人必须遵守下列规定：（一）、不得向人防工程内部及其孔口附近排泄废水、废气，倾倒垃圾和便溺。（二）、不得在危及人防工程安全范围内采石、伐木、取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施时，须商得人防部门同意，并采取必要的防范措施。（三）、不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。（四）、不准擅自改造、拆除人防工程。必须改造或拆除时，须经人防部门批准。拆除人防工程，应由拆除单位予以补建或赔偿。五、凡有人防工程的单位，必须加强工程的管理，做好以下工作：（一）、平时使用人防工程，必须向所在地区人防部门申请办理批准手续。（二）、建立健全工程技术档案，做好维护管理纪录。（三）、认真做好人防工程的保密工作。严禁向无关人员泄露工程的性质、坐标和防护能力的有关数据，不得遗失工程的机密图纸、资料、文件。组织参观人防工程，要按有关规定执行。（四）、口部尚未处理和停缓建的工程，必须在工程口部设置管理门或混凝土盖板。（五）、建立健全必要的工程检查、报告等项管理制度。六、人防工程维护管理，按分工负责、统一指导的原则组织实施。城市的人防公用工程（含中、小学的单位工程，下同）由人防部门组织维护管理；各机关、团体、企业、事业单位的人防工程，由本单位负责维护管理。各级政府的人防部门，对各单位的工程维护管理工作负有督促检查、指导的责任。七、人防工程维护管理所需的劳力，要从实际出发，因地制宜地解决。公用工程所需的劳力，可按有关规定采取动员城镇职工参加的办法解决；维护管理设备复杂的工程，也可组织精干的专业队或招用临时工进行维护管理。八、人防工程维护管理的经费、材料，按下列办法解决：（一）、凡平时使用的有经济收入的公用工程，维护管理费从收入中解决；没有收入的工程的维护管理费，从人防工程费中解决。公用工程维修所需的钢材、木材、水泥，由人防部门统筹安排。（二）、各单位的人防工程应列入本单位的固定资产进行管理。企业单位工程的大修理费用，从大修理基金中开支；中、小修理费用，计入生产成本。机关、团体、事业单位维护管理所需的费用，凡平时使用有收入的，从收入中开支；没有收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位的工程维护管理所需材料，列入本单位的有关计划解决。（三）、军队人防工程的维护管理经费，从国防费中开支。（四）、人防工程维护管理经费的开支范围，按一九八三年三月二十日国家人防委、财政部颁发的《关于人民防空经费管理的若干规定》执行。九、人防工程维护管理人员的劳动保护用品和生活补助，按一九七八年十二月二十六日国务院、中央军委颁发的《关于参加人民防空战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。十、人防工程维护管理是一项长期的战备任务。各级人防部门和有维护管理任务的单位，要加强领导，落实管理人员，定期检查总结工作，及时解决存在的问题，切实把这项工作搞好。维护管理人员，要加强政治责任心，热爱本职工作，努力学习专业技术，严格执行维护管理制度，遵守操作规程，认真负责的做好本职工作。
无锡市人防工程建设管理规定 人民防空工程是国防的重要组成部分，加强人民防空工程建设是保护人民生命和财产安全、保障社会、经济现代化建设顺利进行的战略措施，为进一步加强我市人防工程建设，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本规定。 一、人防工程设计管理的规定 防空地下室的设计是人防工程建设的关键环节，建设项目能否发挥最好的战备、社会和经济效益，提高工程的投资效果，防空地下室工程设计起着决定的作用。为了保证防空地下室的设计质量，依据中华人民共和国人民防空法和有关法律法规，现对我市人防工程设计作如下有关规定： 1．对从事人防工程设计活动的单位，实行资质管理制度。从事人防工程设计的企业.应当按照其拥有的注册资本，专业技术人员、技术设备和设计业绩等条件向人防主管部门申请资质，经人防主管部门和建设行政主管部门审核同意后，由建设行政主管部门颁发资格证书。 2．人防工程设计资质设甲级、乙级。取得资质证书的设计单位，只能在资质许可的范围内从事人防工程设计活动。人防工程甲级设计单位，可以承担所有级别和类型的人防工程及其地面附属设施的设计。人防工程乙级设计单位可以承担中型及以下人防工程及其地面附属设施的设计。 3．禁止人防工程设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他人防工程设计单位的名义承揽人防工程设计业务。禁止人防工程设计单位允许真他单位或者个人以本单位的名义承揽人防工程设计任务。人防工程设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。 4．对从事人防工程设计活动的专业技术人员实行资格注册管理制度。人防工程设计注册人员和其他专业技术人员只能受聘于人防工程设计单位.不得受聘于其他行业设计单位。未经注册的人防工程设计人员不得以注册执业人员的名义从事人防工程设计活动。 5．从事人防工程设计的单位，必须按照人民防空工程建设强制性标准和可行性研究报告确定的任务，投资进行设计，并对设计质量负责。 6．人防工程设计文件应当依据下列文件进行编制： （1）批准的项目建议书和可行性研究报告；（2）城市人防工程规划；（3）《人民防空工程战术技术要求》和人防工程建设强制性标准；（4）国家规定的人防工程设
日照市人民防空工程建设管理办法 发布时间：2010-04-27 09:19:49 第51 号 《日照市人民防空工程建设管理办法》已经2008年11月19日市政府第12次 常务会议研究通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。 市长 二OO八年十二月一日 日照市人民防空工程建设管理办法 第一章总则 第一条为加强和规范人民防空工程（以下简称人防工程）的建设与管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》以及《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称人防工程，是指本市行政区域内为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。 第三条市人民防空主管部门负责管理主城区（包括东港区、日照山海天旅游度假区、日照经济开发区）的人防工程建设与管理工作；岚山区、莒县、五莲县人民防空主管部门负责管理本行政区域内的人防工程建设与管理工作。 县级以上人民政府的发展改革、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责人防工程建设与管理工作。 第二章工程规划 第四条县级以上地方各级人民政府应当把人防工程建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。城市规划委员会应有人民防空主管部门参加。 人民防空建设专项规划的编制，由本级人民政府组织，人民防空主管部门具体负责，与城市总体规划同步编制，并制定人民防空建设专项规划及人民防空设施布局强制性内容的落实措施与程序，确保人民防空建设与城市建设同步发展。 第五条经批准的人防工程建设规划，任何部门和个人不得擅自改变。确需改变的，应当按规定的程序报批。 第六条大力推进人民防空工作防空防灾一体化建设，按照平战结合的方针，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。 第三章工程建设与审批 第七条人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。
无锡市人民防空工程建设和使用管理办法 第一条为加强人民防空工程建设与管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。版权文档， 请勿用做商业用途 第三条本市行政区域内人防工程的建设和使用管理应当遵守本办法。 第四条市人民防空行政主管部门负责本市的人防工程建设与管理工作。 市（县）、区人民防空主管部门按照规定的职责负责本辖区内的人防工程建 设与管理工作。 发展计划、财政、建设、国土、规划、房管等有关部门应当按照各自职责，做好相关的人防工程建设与管理工作。 第五条人防工程建设与管理应当实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻经济建设与城市建设协调发展和国家投资与社会、集体、个人投资建设 相结合的原则。版权文档，请勿用做商业用途 各级人民政府应当将人防工程建设与管理列入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作目标和考核体系。 第六条人防工程建设规划应当纳入城市总体规划。有关部门在编制涉及人防工程建设的控制性详细规划时，应当听取同级人民防空主管部门意见。版权文档, 请勿用 做商业用途 第七条城市地下空间的开发利用应当符合人民防空要求，逐步形成城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下管廊等组成的城市地下防护空间。版权文档，请勿用做商业用途
人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护要求的城市地下空间开发利用的指导、检查和监督工作。 第八条规划建设人防工程时，应当同时规划建设重点片区人防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。规划确定的人防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的隶属单位（个人）不得拒绝将人防工程与该地下工程连通。版权文档，请勿用做商业用途 第九条城市规划区内新建民用建筑，必须结合民用建筑同步修建防空地下室。 （一）新建10层（含10层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照不少于地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；版权文档，请勿用做商业用途 （二）除第（一）项规定外新建、危房翻新住宅项目，按照不少于地面首层建筑面积修建6B级防空地下室； （三）新建除第（一）、（二）项规定外的民用建筑，按照地面建筑面积的4%修建6级（含）以上防空地下室； （四）开发区、工业园区和重要经济目标区内除第（一）、（二）项规定外 的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4%集中修建6级（含）以 上防空地下室。版权文档，请勿用做商业用途 新建防空地下室的防护标准、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照国家有关规定予以确定。 第十条有下列情形之一的，建设单位可以向人民防空主管部门提出申请， 经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，但应当按规定缴纳人防工程易地建设 费，由人民防空主管部门统一易地建设：版权文档，请勿用做商业用途 （一）按照规定应当修建防空地下室的面积小于民用建筑地面首层建筑面积，且结构和基础处理困难的；
2018年关于进一步规范和调整人民防空工程 建设管理有关事项的通知 深入贯彻落实觉中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革要求,看眼推进人防建设管理与国末相关政策调整改革的衔接，进一步创造人防建设良好的营商环境，强化事中事后监管，确保人防工程建设质量效益，现将有关事项作如下规范和调整： 一、关于人防工程施工图设计文件审查管理 1. 北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、武汉、广州、深圳、成 都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个试点地区,结合民用建筑修建的防空地下室和地铁、隧道、管廊等兼顾人防要求或落实防护要求的工程施工图设计文件并入房屋建筑、城市基础设施等工程施工图设计文件审查，实行“联合审图”统一管理。非试点地区，有条件的参照国家有关试点要求实施“联合审图”管理，暂不具备条件的可继续实行人防单项审图。“联合审图”中有关人防工程施工图设计文件的审查意见要及时反馈至相应人防主管部门。 2. 国家人防重点城市以上地下人防指挥工程施工图设计文件由国家人防 主管部门委托军事科学院国防工程研究院审查。其单独修建的人防工程施工图 设计文件审查工作由省级人防主部门组织实施。
3?国家人防主管部门不再认定人防工程施工图设计文件审查机构的资格。 在国家出台新的施工图设计文件审查政策前，国家人防主管部门原认定的审查 机构（含资格到期）,符合《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》（国人防（2009）282号）规定的资格条件,通过省级人防主管部门评估后，可继续承担人防 工程施工图设计文件审查业务。 二、关于人防从业企业技术人员执业管理 4. 取消人防防护工程师执业资格考试和认定，废止《人防防护工程师执业管理暂行规定》（国人防（2013）322号）。 5. 实行人防从业企业技术人员执业能力评估制度。国家人防办发布执业能力评估标准。省级人防主管部门组织本地区执业能力评估考试，对通过考试的颁发“人防执业能力评估合格证书”，负责承担考试所需经费。 6. 已通过国家人防办组织的防护工程师资格考试的，由省级人防主管部门 核发“人防执业能力评估合格证书”。 7?“人防执业能力评估合格证书”作为技术人员执业依据。人防工程设计、监理资质认定管理办法中的“防护工程师”、人防监理工程师资格要求调整为相应专业的“执业能力评估合格证书”。 三、关于人防工程防护设备生产安装企业资质管理 8. 调整《人防工程防护设备生产安装企业从业能力指标》（国人防（2014）438 号附件4）。