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公共政策总复习各章知识点归纳(2011年)完整版

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1 第一章 公共政策学的学科要素 1.公共政策学既是政治科学的一个重要分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。

2.政策研究的内涵：（1）研究的主体是学术取向的职业学问家；（2）研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和课题之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系；（3）研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展；（3）对研究成果的社会反响的期待是活的学术界同僚的肯定。

3.“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学林德布罗姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

4.政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法，涉及众多的研究领域等特征。这是推动这门学科兴起的时代需求的特点造成的：P60

5.政策分析的内涵：P60-61 6.作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编地《政策科学：视野与方法的近期发展》。

7.公共政策学的学科内涵：（1）研究对象是公共组织；（2）具有准科学的特征；（3）具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；（4）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合。

8.公共政策学的研究对象：（1）公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为；（2）并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象；（3）在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点；（4）政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。

9.公共政策学与决策科学、行政决策、立法学在研究对象上的区别：（1）作为决策科学研究对象的决策，指的是包括企业、交通系统、军队、学校等在内的各种组织在管理中形成的决策；（2）作为行政决策学研究对象的行政决策，属于管理决策的一种，主要是指国家行政机关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动；（3）作为立法学研究对象的法律制定，指的是有关国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动；（4）作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

10.作为公共政策学研究对象的公共政策（三个层次） （1）具体的个别的政策 （2）政策群和政策链 ——政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产出理念同源、导向相近的政策的集合体。 ——政策链：是国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先 2

后制定的内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 （3）政策一般 ——政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性

11.对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出的问题应予以重视：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；（3）公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。

12.公共政策学的研究方法：（1）研究程序的设计；（2）政策研究的资料收集方法；（3）公共政策的研究视角和路径

13.一手资料常用的收集方法：(1) 无结构访谈法；(2) 实地观察法；(3) 非参与观察法；(4) 参与观察法。

14.二手资料常用的收集方法：（1）内容分析法；（2）二次分析法；（3）现存统计资料分析法

15.公共政策学的研究视角：（1）政治学的视角；（2）经济学的视角；（3）社会学的视角；（4）哲学的视角；（5）心理学的视角

16.公共政策研究中常用的方法：（1）系统分析方法；（2）矛盾分析方法；（3）历史分析方法；（4）比较分析方法；（5）个案分析方法；（6）经济分析方法；（7）制度分析方法；（8）价值分析方法。

17.公共政策的系统分析方法：（1）政策系统的环境分析；（2）政策系统的目标分析；（3）政策系统的结构分析。

18.公共政策的矛盾分析方法：（1）明确矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，在普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性；（2）明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系；（3）明确矛盾的主、次方面的辩证关系。

19. 公共政策学的概念体系： （1）核心概念——是政策分析中不可或缺的概念； （2）次级概念——是核心概念的子概念或从属性概念。 （3）边际概念——从其他学科中引进或移植过来的概念。

20.古代政策研究没有形成独立学科的原因：由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且决策过程纯属“黑箱”运作，因此人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析，而不是对政策过程所做的观察和分析。只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。 3

21.系统论、信息论、控制论提供的基本方法是：（1）系统方法；（2）信息方法；（3）反馈方法；（4）功能模拟方法。

22.西蒙于1947年出版了《管理行为》一书，它被认为是对管理性的组织机构的决策过程进行开创性研究的著作，也是西蒙1978年得以获得诺贝尔经济学奖的主要著作。

23.西蒙在理论上的贡献：（1）以“有限度的理性”和“令人满意的准则”这两个基本命题构建了影响深远的有限理性决策模型；（2）借助于心理学的研究成果，对决策过程进行了科学分析，概括出他的决策过程理论。

24.20世纪20年代，以芝加哥大学教授梅里亚姆为首的一批政治学家受欧洲大陆实证主义的政治社会学和经验主义的社会研究方法的影响，要求突破美国政治学研究中制度主义、规范注意研究方法的局限，强调政治学研究的方向须是政治行为学。50年代美国政治学界爆发“行为主义革命”。

25.凯恩斯主义被西方国家的政府认为是最佳的方案。他于1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书。凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。

26.凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的依据，对公共政策学的产生如下影响：（1）公共政策学对于经济、社会生活的正面作用；（2）尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。

27.1951年，由美国学者勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》首次提出并界定了“政策科学”。这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被人们认为是公共政策学诞生的标志。

28. 拉斯韦尔在他的一篇题为《政策方向》的为文章中，第一次对政策科学的对象、性质、发展方向等学科要素做了论述： (1)他是关于民主主义的学问。 (2)他的哲学基础是逻辑实证主义。 (3)他是一门对于时间和空间都极敏感的学问。 (4)它具有跨学科的性质。 (5)它是一门须和政府合作研究的学问。 (6)它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

29.整个20世纪50年代和60年代前半期，公共政策学主要在两个方面取得进展：（1）在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析、运筹学、线性规划以及成本——收益等方法和技术的运用上，取得了显著的成就；（2）许多政治学研究者日益重视政治科学的公共政策取向，并投身于公共政策研究。

30.公共政策学进入第二发展阶段的标志是德洛尔的《重新你审查公共政策的制定过程》。德洛尔对公共政策学做出的学术贡献： 4

(1)分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。 (2)指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向。 (3)强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

31.公共政策学在发展的第二个阶段的成就：（简答题） (1)方法论的多样化。 (2)对政策过程研究的重点的转变（研究重点被转移到政策过程的后期阶段即政策的执行、评估和终结上）。 (3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。 (4)公共政策比较研究开始起步。 简述公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就。（简答题201007）

32.公共政策学的近期发展： （1）课题选择的新取向：伦理取向；管理取向；政府改革取向。 （2）方法论的非科学趋向。 （3）公共政策学的建制化：学会的成立和专业研究刊物的问世；专门研究机构的建立；大学教育中专业与课程的设置。

33.坚持公共政策学中国化的发展方向：（1）强化研究者的主体意识；（2）重视对政策哲学的研究；（3）重视本土资源；（4）重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和建构公共政策学新的概念、范畴、理论和模型。

34.为什么学习公共政策学：（1）是为了改进政策系统，提高政策质量；（2）是为了教育群众理解公共政策，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议；（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章 公共政策与政策工具 1.什么是公共政策 （1）侧重于政策主体； （2）侧重于政策方案； （3）侧重于政策结果； （4）倾向于综合。

2. 公共政策——是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策的内涵如下：（论述题） （1）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、政策的一般特征。 （2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。 （3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。 （4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 （5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。 （6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 试述公共政策的内涵。（论述题，2009年7月）

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公共政策笔记整理

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第一章绪论第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3二、什么是公共政策（1）政策的含义P8三、全民公决：公共政策重要的表现形式四、公共政策的概念梳理五、公共政策的作用P11（1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能第二节“公共”概念透视一、公共物品P15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。

准公共物品。

二、公共职能P18政治、经济、文化、社会职能。

基本公共服务均等化三、公共问题四、公共利益P19含义。

基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性五、公共权力P20含义。

对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止”六、公共秩序七、公共治理P23第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策P24含义二、分配性政策和再分配性政策P25含义。

再分配政策的缺点、包括……三、管制性政策和自我管理性政策P27含义。

自我管制性政策——行业委员会四、物质性政策和象征性政策P27含义。

五、涉公政策和涉私政策P29含义第四节政府收入与政府支出一、政府收入P30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入二、政府支出三、公共政策范围P33四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35五、政府支出相关理论瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论第五节政府失灵与市场失灵一、政府失灵P37含义。

缺点。

表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因）二、市场失灵P40含义。

原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称三、契约失灵四、志愿失灵p42缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限性五、社会失灵P43（1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑（2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治第二章政策分析第一节政策分析的基本含义一、政策分析的由来P53二、政策分析的含义P54含义。

(完整版)公共政策学知识点整理

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公共政策学知识点整理第一章1、公共政策的研究途径（1）政治学的研究途径系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径（2）经济学研究途径福利经济学、公共选择理论、新制度主义2、公共政策的研究对象：公共政策3、公共政策的核心要素是利益4、公共政策的规范性和指导性的具体表现（1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。

（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导（3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。

（4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。

5、公共政策的时代性的具体表现（1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。

（2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。

（3）政策理论和政策分析方法的多元化（4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。

第二章1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。

政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。

2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。

3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。

偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。

4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响：（1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。

（2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。

（3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。

公共政策 公共政策知识章节的整理

公共政策 公共政策知识章节的整理

第五章公共政策问题的形成与认定一公共政策问题的基本内容1 客观的社会现实2问题的察觉3现实与利益期望等冲突4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动二公共政策问题的基本属性1关联性2主观性和人为性3历史与动态性第二节公共政策问题形成、提出与分析一公共政策问题有谁提出1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析边界分析法1饱和抽样2诱导性提问3边界估计多角度分析1个人角度2组织角度3技术角度类别分析法1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明原因层次分析1可能原因2合理原因3可行原因类比分析法1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序假设分析法1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设第三节公共政策问题的认定政策议程分为系统议程和政府议程1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程二进入政策议程的条件与障碍1首先事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常民主和开放的察觉机制、过程政策议程的构建模型主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较第六章公共政策的制定公共政策目标的确定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。

公共政策分析复习资料

公共政策分析复习资料

公共政策定义(dìngyì)：公共政策，就是政府这样(zhèyàng)的权威机构运用其职能来规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。

公共政策的特征(tèzhēng)1、阶级性和政治性2、价值(jiàzhí)标准与价值选择性３、规范性与指导性４、稳定性与灵活性公共政策的功能(gōngnéng)１、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向发展２、调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分类（一）影响不同，划分：１、分配性政策２、调节性政策（二）空间层次不同，划分：１、总政策２、基本政策３、具体政策（三）社会生活领域不同，划分：１、政治政策２、经济政策３、社会政策４、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。

3公共政策方案的拟定与选择。

4公共政策的推行与实施。

公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。

一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。

2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。

4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。

二、非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。