公共政策学知识点

公共政策学知识点整理第一章1、公共政策的研究途径（1）政治学的研究途径系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径（2）经济学研究途径福利经济学、公共选择理论、新制度主义2、公共政策的研究对象：公共政策3、公共政策的核心要素是利益4、公共政策的规范性和指导性的具体表现（1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。

（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导（3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。

（4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。

5、公共政策的时代性的具体表现（1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。

（2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。

（3）政策理论和政策分析方法的多元化（4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。

第二章1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。

政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。

2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。

3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。

偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。

4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响：（1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。

（2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。

（3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。

公共政策学第一章公共政策与公共政策学一、政策与公共政策公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二、公共政策的本质、特征与功能1、“利益”是公共政策的核心要素2、对社会利益的权威性分配政府常利用公共政策，去保护、满足一部分人利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。

正是从这个意义上讲，公共政策的本职应该是政府对社会利益实行的权威性分配。

3、利益分配的基础及其动态性利益分配是动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是利益选择和利益整合；分配的关键是利益落实。

从利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，是一个完整的过程。

（1）利益选择政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。

在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。

（2）利益整合社会上，人们已经获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，为解决错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。

（3）利益分配政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。

（4）利益落实政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。

但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。

4、增进社会利益5、公共政策本质要实实在在地增进社会利益对全社会的利益进行分配基于多种利益关系的有选择的利益分配通过整合各种利益矛盾后的利益分配要在实践中得到兑现的利益分配要在增进社会利益中突出效益，在分配社会利益中突出公平三、公共政策的基本特征与主要功能1、公共政策的基本特征阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性公共政策的主要功能○1、导向功能公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

第一章绪论名词解释：1.公共政策学（或公共政策分析）以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。

2.政策：就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法3.公共政策界定为：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

4.政策主体（政策活动者）是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

5.非官方的政策活动者：指政治体制外的，不直接行驶公共权力政策过程的参与者。

6.政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

7.政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。

8.目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和9.信息子系统：信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

10.咨询子系统：又称参谋子系统或智囊子系统，它是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。

它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。

充分发挥咨询子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。

11.执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。

其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。

12.监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成，它贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中，目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，减少政策失误，避免出现灾难性后果。

1.公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

2.公共政策的概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

3.政策工具的概念：所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

4.政策问题的概念：政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题5，政策规划的含义：即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程6.公共政策的抉择的含义是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。

这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。

7.公共政策执行的含义：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

8..公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

9.公共政策监控的含义为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标的实现程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节加以检查、督促、指导和纠偏。

10.政策变动的含义：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。

公共政策重点知识一、名词解释与简答题1、政策议程（1）政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

（2）政策议程可以分为以下两种类型：①系统议程②政府议程（3）进入政策议程的条件：①事件或问题必须明朗而严重；②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

2、公共政策客体公共的政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。

公共政策总是针对特定的事件、问题或社会群体而规定的行为准则。

因此，可以从“事”（政策所要处理的社会公共问题）和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角度认识公共政策客体。

3、公共政策评估公共政策评估就是评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。

4、问题界定（1）公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

（2）公共政策问题的基本内涵：①客观事实或问题情境②问题察觉③现实与利益期望等的冲突性④团体与组织活动⑤政府与社会公共组织的必要政策行动（3）公共政策问题的基本属性：①关联性与公共性②主观性与人为性③历史性与动态性5、政策选择公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的政策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。

6、公共政策执行公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

公共政策学知识点1、公共政策学的创立者是拉斯韦尔。

标志：1951年哈罗德·拉斯韦尔《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》拉斯韦尔关于政策科学的六点界定（1）政策科学是有关民主的学问：涉及个人的选择，必须以民主体制为前提。

(2) 政策科学的是建立在实证主义基础上的学问：其目标是追求政策的合理性，必须使用数学公式和实证主义，建立可检验的经验理论。

(3) 政策科学是一门对时间和空间非常敏感的学问：它所选择的经验分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。

(4) 政策科学具有跨学科的性质：它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。

(5) 政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问：后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义;。

(6) 政策科学是以社会变迁和发展为研究对象,以动态模型为核心的学问。

2、“政策分析”、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”、“凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策”，这些命题的提出者。

（1）（2）戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。

传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。

但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。

（3）托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。

突出了行动特征；政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。

3、“民贵君轻”、“水则载舟，水则覆舟”反映的政策原则？4、政策系统的构成，政策系统的“神经系统”“思想库”、“智囊”属于什么系统？（１）从系统论的观点出发，政策系统（Policy System）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。

这一整体的各部分之间是密切相连的。

公共政策系统由政策主体、政策客体、政策环境三大要素组成。

（2）非官方的政策活动者现代政策研究组织又叫“思想库”（think tank）、“脑库”（brain tank）。

1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标。

以实现公共利益的方案。

2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益5）是一种权威性的价值分配方案6）有消极和积极之分3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策)、部门政策（具体政策、方面政策）2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、战术（微观决策）6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性2）公共性与偏好性的对立统一3）应然与实然的统一4）回应性与普遍性的统一9.政策工具的类型：1)一至八至更多2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自愿性（非强制性）、混合性、强制性10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）11.政策网络：指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的，实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性）和非正式的联系。

公共政策学基本常识
简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。

1、它是有关民主主义的学问。

2、逻辑实证主义是它的哲学基础。

3、它是一门跨学科的学问。

4、它是学者与政府官员共同研究的学问。

5、它是以社会发展为对象、以动态模型为核心的学问。

简述公共政策的主要功能。

管制功能。

引导功能。

调控功能。

分配功能。

简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。

1、含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

2、意义：①它能为制定政策方案提供方向性指导。

②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

简述公共政策研究组织的作用
1、向决策者提供政策建议。

2、向决策者提供新思想观念。

3、评估政策结果，提供有关信息。

4、向政府输送高质量的专家与官员
5、对公众进行公共政策教育。

简述"头脑风暴法"运用于政策分析所应遵循的基本原则
主要原则：
1、突出主题。

2、充分重视并讨论各种意见与建议。

3、改进并综合提出的方案。

4、创造自由讨论氛围。

5、发言简炼，即席发言
政策执行、的基本原则：
1、执行目标与政策目标相一致原则
2、原则性和灵活性相结合
3、刚性制约与柔性协调互补原则
4、时效性和稳妥性兼顾原则
5、对上负责与对下负责统一原则
6、信息传递与信息反馈并举原则
7、民主与集中相结合的原则。

2.社会问题：是公共政策的直接客体，它是指社会的实际状态与社会期望之间的差距，如住房问题、就业问题、环境问题，会导致社会的紧张状态。

3.公共管理问题（公共问题）：公共问题意味着社会公众的共同期望不能转化为现实,公共价值和公共利益遭受威胁,社会发展受到影响。

波及到非直接相关群体，受到社会普遍关注的。

强调对公共利益的影响。

7.公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

9.利益集团（压力集团）：具有相同利益并向社会和政府提出诉求，以争取团体及其成员的利益的各种社会组织。

10.公共决策体制：决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

简答1.有限理性决策模型？（1）有限理性决策模型是西蒙和马奇提出的，源于对完全理性的批评，认为人类行为受知识、能力、心理及信息等方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求，在“行政人”的假设基础之上提出的，寻求的不是经济学模型主张的所谓最佳方案，而只是符合某个预先设定好的最低限度规定的标准。

(2)决策者并不追求最大化原则，而是满意原则。

决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优方案，而是次优或令人满意的方案。

实践中的公共决策并不是沿着收益成本最大化的思路，而仅仅是满足决策者在某个问题上的满意标准。

(3)评价：西蒙和马奇的有限理性模型对全面理性模式做了深层次的批评，并强调了政策制定中非理性因素的重要性。

这个模式在经济学、管理学和公共政策学中有广泛的影响，但是这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。

2.精英模型？（1）代表人物：意大利的莫斯卡、帕雷托，德国的米歇尔斯和美国的赖特·米尔斯；（2）认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的；(3)缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响。