２００８年２月 第２７卷第２期 安庆师范学院学报（社会科学版） Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ￣ｑｉｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｆｅｂ．２０吣 Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．２
解决农村“看病难，看病贵＂的积极探索
——安庆市新型农村合作医疗试点调查
李 青 （中共安庆市委党校理论研究室，安徽安庆２４６１３３） 摘要：安庆市在新型农村合作医疗试点工作中建立健全管理体系，运行机制逐步完善。但也存在各地参合农民 待遇不公平，保障水平偏低，基层医疗卫生机构难以适应需要，参合缺乏激励机制，外出务工人员报销手续繁琐等突出问 题。完善农村医疗保障制度，要充分发挥政府在新农合制度中的主导作用，建立规范统一的新农合制度体系，形成开放 式的新农合运行机制，加快医疗卫生体制改革。 关键词：安庆市；新型农村合作医疗；探索 中图分类号：Ｆ３２８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—４７３０（２００８）０２—００１２４—０５ 新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度是 党和政府在全面建设小康社会新的历史时期，为 解决广大农村人口“看病难，看病贵”问题建立的 新型医疗保障制度。这一制度的建立对加快农村 医疗卫生事业发展，帮助农民抵御重大疾病风险， 建设新农村具有重要意义。 ２００３年，安庆市所辖的桐城市、望江县和岳 西县成为安徽省首批新农合试点地区，占全省１０ 个首批试点县的３／１０，可以说是新农合的重点试 点地区。为全面了解制度运行情况，笔者于２００６ 年下半年和２００７年上半年通过走访基层干部和 参合农民等形式，对新农合制度取得的成效、出现 的问题进行了调查。 一、进展情况 安庆市位于安徽省西南部，国土面积１５ ３９８ 平方公里，辖迎江、大观、宜秀、开发区四区和桐城 市、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江 县、岳西县，总人口６０７．９万人，其中农业人口 ５０３万人。２００６年生产总值（ＧＤＰ）４９４．１９亿元， 农村居民人均纯收入２ ９６９．５７元¨ｌ儿０。 安庆市是我国中部欠发达地区，建立农村医 疗保障制度负担重、压力大。自２００３年开展新农 合试点工作以来，安庆市克服重重困难，稳步推 进，试点工作进展顺利。 １．加强组织领导，建立健全运行管理体系。 新农合是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加， 个人缴费、地方财政和中央财政补助相结合的以 大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。安庆市 新农合试点工作分别于２００３年７月至１１月开始 运行。县（市、区）成立了以政府主要负责人为主 任、有关部门负责人参加的管理委员会和监督委 员会，乡镇（街道）也相应成立了管委会和监委会， 各行政村（居）委会成立管理小组，组建全额行政 管理型事业单位新农合管理局（办公室）为新农合 的管理经办机构。各地都制订了试点方案并以政 府文件形式下发，明确制度应遵循的原则、组织管 理、资金筹集分配、医疗服务管理和奖惩等内容， 制订了基金管理办法、转诊转院和在外就医管理 办法、慢性病门诊药费补偿办法等一系列规章制 度。各级党委、政府把新农合工作列入年度工作 重点，作为年度绩效考核内容，精心组织，保证了 制度顺利实施和平稳运行，得到了广大农民群众 的拥护和欢迎。２００７年，岳西县被评为全国新农 合试点工作先进县。 。 ２．试点地区逐步增加，农民参合率稳步上升。 自桐城、望江、岳西被批准为首批新农合试点县 （市）后，２００６年怀宁被批准为试点县，２００７年宜
安庆教研网学科论文2022获奖
大家晚上好。今天能够站在这里代表在座的参赛者抒发心中的欣喜和感激之情，我非常荣幸。也非常的感谢法学院能够为本科生提供这样好的一个平台，能够鼓励我们走出书斋，用调查和发问解决实际法律问题。而我们这一个小组，仅是本次参赛的诸多作品中的平凡的一篇，粗浅之作有幸能得到法学院各位良师的耐心指导，最后又能得到各位评委老师的垂青，实在受之有愧。如果实在是要念叨两句的话，我愿意将我的真心话与在座的大家分享。
首先，我想说的是，每一位参与本次论文大赛的参赛者都不容易，尤其是今天坐在台下的诸位。你我都知道，选择一个贴近我们所学又富有调研意义的题目，好题目，需要怎样的慧眼，你我也都难以忘怀，一次踏踏实实的调研需要耗费多少心血，忙忙碌碌就是大半个寒假，你我也肯定不会忘记，第一次得到老师们的好评时小鹿乱撞的狂喜。在我电脑里，我们去调研的相册的名字是“杭州一梦”，直到现在，我还是觉得像是云里雾里，从寒假之初4个女生就被空投到人生地不熟的杭州时起，这个忙碌、跌宕又充满挑战的梦就开始了。还记得1月份的杭州，乍暖还寒，带着腹中孕育良久的调研计划，我们一行四人来到西子湖畔，然而人杰地灵的杭州却没有半个人能帮上我们，连相关部门的负责人的电话也是114告诉我们的，实际上，在调研完成的那一刻前，我们谁心里都没有数，需要的数据能拿到多少，调研能完成到什么情况。然而正像出发前指导老师曾经告诉我们的那样，已盖棺定论的事情也没有调研的价值。所以我们依然踌躇满志。调研的前三天里，白天我们奔波在房改办、建管中心等几大负责部门之间，做访谈，聊政策，听反馈，晚上带着新鲜的访谈记录回到蜗居的宾馆里，整理资料，讨论接下来的访谈提纲，留意网上的新闻。杭州政府的工作人员对待我们出奇的和蔼，为我们的调研减轻了不少压力，建管中心的章先生甚至还带领我们去实地走访了一下调研课题所涉及的小区和房屋。在杭州的最后三天中，晚上我们依旧埋首在繁杂的政策文件中，设计问卷，统计资料，讨论争点，白天又辗转在杭州的各城区和试点涉及的小区里，发放问卷，做个别访谈，力求尽可能的涉及到各类人群以保障调研数据的客观。值得一提的是，雨后的杭州阴冷得实在是我这个北方人难以想象的，而更不凑巧的是在这样的天气中我们偏偏在淳朴原始的杭州远郊的一个小区里发放问卷，路人的冷面和冷冰冰的气温一样让人沮丧，当时最大的愿望是上天发我一双手套。现在想来，这样的经历倒是让自己人生更为圆满，但当时却是累的所有的能量都在跨进回程的'温暖公交的那一瞬间全部丧失。上城区、江干区、萧山区、下沙区。
２０１１年１Ｏ月 第３０卷第１０期 安庆师范学院学报（社会科学版） Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ａｎｑｉｎｇ Ｔｅａｃｈｅｍ Ｃｏｌｌｅｇｅ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｏｃ１．２０ｌ１ Ｖｏ１．３Ｏ ＮＯ．１Ｏ
清代前期地方社会矛盾和社会治理
——以徐士林《守皖谳词》为中心
刘希洋
（厦门大学人文学院历史系，福建厦门３６１００５）
摘要：徐士林在安庆府担任知府期间留下判案记录《守皖谳词》，它反映出清前期安庆地区各阶层之间的复杂社 会经济关系和矛盾纠纷。地方官在应对和处理这些矛盾、纠纷时主要采取了诸如走访百姓，实地勘察、强调“身份——秩 序”、重视发挥“习惯法”的作用、民间调处与官方裁判相结合以及刑罚与道德教化并用等多种社会治理方法。不同阶层 的人都参与了地方社会矛盾、纠纷的处理，他们在地方社会治理中扮演着多种角色。 关键词：徐士林；安徽安庆； 社会矛盾；社会治理；社会角色 中图分类号：Ｋ２４９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—４７３０（２０１１）１０—００３７—０６
雍正五年（１７２７年）至雍正十年（１７３２年），
徐士林担任安徽安庆府知府，其间处理了大量案 件，留下《守皖谳词》判案手记。张小也从法制的
角度解读了其中的坟山争讼案件，认为坟山争讼
深刻反映了土地权利的特点，地方官多按照民间 习惯，以族谱、墓碑、契约作为审理的依据，但民间 习惯与法律规定之间有较大的差距 ］。王日根、
江涛重点解读了谳词中反映的士人健讼和社会风
气问题，认为在安徽地区，一些读书人因无缘升
格，遁入讼师行列，极大地恶化了地方社会风气。 徐士林本着秉公执法的原则，重审了一批案件，平
复了一批错案，使地方社会风气廓清，社会秩序得 以安定 。 其实，无论从法制的角度，还是从地方的某一
阶层人手探讨地方社会，都没有明确涉及地方社 会的主要社会经济关系，没有整体上从《守皖谳
词》分析安庆地区的社会状况以及地方社会的治 理。在历史上，因为安庆地区乡民之间存在复杂
皋栏目责任蝙辑：张广捕
安庆市国税局开展 解放思想大讨论
深入查摆问题加强整改工作
安庆市国税局积极参加由安庆市委 组织开展的新一轮“解放思想、优化环 境、加快发展、富民强市 大讨论话动，他 们紧紧围绕坚持依法治税和文明办税的 主题，通过一十多月的大讨论．取得了明 显的成效，受玛了地方党政领导和社会 各界的关注和好评。他们的主要做法是： 一、转变观念．思趣认识翻位 在“解放思想大讨论 中．他们按照 安庆市委的统一要求，结台进一步贯彻 全省国税系统依法治税工作会议精神， 围绕 正确处理依睦治税与服务经弈的 关系、依法治税与文明办税的关系”．列 举了１２个题目系统地进行讨论。通过讨 论，他们进一步认识到，依法治税、文明 办税既是国税机关的重要职责，又是党 的宗旨在税收工作中的体现，也是改善 和优化税收环境的必热要求。为此，他们 提出要傲到６十必须：一是必须进一步严 格依法组织税收收人。按照“依法治税 应收尽收，坚决不收过头税”的原则．通 过依法组织税收收人．强化税收征管“七 率”考核，确保应缴税款及时足额＾库， 切实提高税收征管质量。二是必须进一 步坚持公正执法。一方面通过公正执法 使纳税人处于同一起跑线上展开平荨竞 争；另一方面通过严格执行税收政策，使 纳税人及时享受税收政策优惠。三是必 须进一步创造公正有序的税收环境，公 正有序的税收环境是市场经济的必然要 求。为此．要进一步整顿和规范税收秩 序，规范税务机关的执法行为，打击偷、 逃、骗税等违法犯罪活动，营造一十稳 定、良好的税收秩序和投资环境。四是必 须进一步增强服务意识。要实现从片面 要求纳税人履行义势到注意保护纳税人 权利的转变．摆正执法与服务的关系．将 文／汪和平 服务寓于执法和管理之中，赢得蚋税人 的理解、支持。五是必须进一步实行公开 办税。要通过健全服务制度．明确服务内 容，细化服务标准．规范服势程序，完善 服务设施，为纳税人提供更多更好的服 务 六是必须进一步提高办事效率。要通 过科拽加管理，提高办事效率，缩短办税 时间，为纳税人提供方便、拱捷、优质的 服务 二、联系实际．童攫问墨翻位 在这次太讨论中，他们就 当前国税 系统在依法治税上还存在哪些问题？在 为纳税人服务上还存在哪些薄弱环节？ 在优化服务上应向纳税人做出哪些公开 承诺？”等内容，联系实厢开展查摆。一是 自上而下查摆问题。首先从国税系统内 部认真查摆国税机关各个单位、各个工 作岗位、各个环节上存在的问题。市局专 『１召开了分局以上的领导干部会议 集 中开展查摆．各甘局和机关各科室也都 联系实际开展自查活动。二是开门纳谭 听取批评 市局和各分局相继组甥有关 人员深入纳税户．走访纳税人，听取批评 建议 据统计，仅市区国税各单位就召开 了各类座谈台ｌ１次．有近百名纳税人和 有关代表参加，收集各类批评意见和建 议近５０条。三是自觉接受新闻临督。针对 新闻媒体曝光出的问题．他们及时走访 当事人调查核实 当面听取批评 赔礼道 教；对有些有出入的意见，也做到 有则 改之，无则加勉 ，主动查找自身不足，自 觉从中接受教训。 通过广泛查找．存在的主要问题有： 一是税收执法行为不够规范。少数税务 人员在执法过程中存在 人情税”，该征 的不征，该查的未查，该罚的来罚。在个 体税收定额上．有关系的从低．没关系的 从高；在税收违章处罚上，有关系的少 罚，没关系的多罚。二是服务意识不够 强。“门难进，脸难看、话难听、事难办”的 衙门作风还不同程度的存在。有的税务 人员“老大自居”．对纳税人态度玲淡，语 言不文明。宣传税法和开展纳税辅导不 耐心。税务报刊送发不到位、不及时。三 是工作效率低下 有的能“马上办 的工 作拖而不办，让纳税人跑往返路。有的单 位首问责任制、限时制未能很好落实，使 纳税人办理涉税事宜时拽不到人、办不 成事。四是要求自己不严。少数税务人员 无视廉政纪律要求，借工作之便在企业 “吃、拿、卡、要”。五是少数单位管理不 严。少数单位迟到早退现象习以为常，极 少数税务人员上班时点十卯而后就去向 不明 六是部分国税人员素质不高。疏于 学习，应付工作，放任自流 得过且过 缺 乏责任心和进取心。 三、制定措施．整葭落实到位 针对存在的问题，他们提出了以下 方面的措施和办法 在思想观禽的转变上借这次大讨 论的东风．对广大国税人员进行一次深 刻地思想教育，要求大家从思想认识、工 作作风、严格执法和遵守纪律等方面来 一十根本转变，适应新形势的需要 为 此，要进一步确立“三种意识”——法制 意识、服务意识、责任意识；树立“三感 ——危机感、紧迫感、荣誉感；增强 三 心 ——责任心、进取心、事业心；提高 三性 ——纪律性、时效性、积极性。 在存在问墨的整敌上针对纳税人 反映的办税不及时的问题，一方面通过 建立制度加以解决．
