如何提高依法行政能力

一、提高公务员依法行政能力的重要意义
公务员依法行政能力主要是指公务员依据依法行政的原则
和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政
责任的能力，主要包括：具有较强的法治观念和行政法律意
识；掌握本部门执行的主要法律、法规、规章，具有适用法
律的能力；具有用法律思维来研究情况、分析、解决问题的
能力。因此，提高公务员依法行政能力具有重要意义。
1.提高公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设
法治政府的迫切需要。改革开放以来，我国的行政法治建设
取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念
有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的
依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观
念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制
约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期
不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行
政的正确态度，提高依法行政的水平。
2. 提高公务员依法行政能力是落实依法治国方略的根
本保障。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织
和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多
方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要
有较高的法律素质。无论是进行决策，还是实施管理都必须
按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着
改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已成为国
家政治、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成
为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才
能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公
务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法、严
格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。
3.提高公务员依法行政能力是执政为民的基本要求。依
法行政是实践“三个代表”重要思想的具体体现。落实“三
个代表”的重要思想，关键是要建设一支高素质的干部队伍
和国家公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要摆
正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度。我国是社会
主义国家，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。
公务员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的组
织者。公务员手中的权力本质上是属于人民的，同时这个权
力又要通过公务员来行使。特别是我国各级行政机关实行首
长负责制，行政首长享有较大的自由裁量权，更有必要实行
依法行政，不但做到办事权限合法，而且做到办事程序合法，
使其既不能失职，又不能越权，既不能无所作为，又不能胡
作非为。贯彻“三个代表”的重要思想，要求我们必须坚持
全心全意为人民服务的宗旨，正确看待和运用手中的权力，
坚持依法行政，做到用权为民。
二、提高公务员依法行政能力的基本途径
依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重
要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政、依
法行政对公务员提出的较高要求来讲，公务员队伍的依法行
政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一定的差距。
因此，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依
法行政的要求，为了进一步提高公务员依法行政能力，必须
做到以下几方面的努力。
1.树立依法行政观念，培养公务员的法律意识。我国
有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固，
社会公众普遍缺乏法律意识。公务员队伍素质虽然较高，但
也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政。行政机关
实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没
有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、
法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务
的决定。二要要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应
当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏
私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当
因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关
实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，
采用损害当事人权益的方式。三是要做到权责统一。行政机
关依法履行经济社会和文化事务管理职责，要由法律法规赋
予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权，应当
依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到:执法
有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔
偿。
2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的思
想。要做到执政为民，就要服务于民，公正为民，务实清廉，
始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群
众以权谋私。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公
益又服务于私益，公务员依法行政必须坚持把维护实现人民
群众的根本利益作为基本价值取向，把维护人民群众的根本
利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志
与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负
责的一致性，始终将人民的利益放在第一位，真正做到情为
民所系、权为民所用、利为民所谋，以避免那种仅局限于单
纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。其次，在行政手
段上，通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行
政计划等多元化手段服务于民，以避免行政方式的机械和僵
化。
3.健全行政监督机制，加强公务员依法行政工作的监督。
要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉
政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保
持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的
监督，确保各项工作的及时顺利完成。一是各级政府应当自
觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质
询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意
见和建议。二是要创新层级监督新机制，强化上级行政机关
对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的
监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关及
其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督
机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、
审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情
况，形成监督合力。
4.建立和完善公务员考核制度，提高公务员依法行政工
作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的
有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估，还必须有
下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法
行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标
体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行
政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部
门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等
具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；
要通过公民，对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执
法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的
熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量
化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是建立
以社会公众为本位的公务员绩效考核体系，利用社会公众对
公务员进行评议，不断推进和深化依法行政工作。
5.加强教育和培训，提高公务员依法行政能力。教育和
培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员依法行
政能力的有效途径。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟
为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与
坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大公务
员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法
规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。各地各级党
校、行政学院和其他培训部门的培训，要把依法行政能力的
培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内
容。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学、
案例分析，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定
职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。