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完整版《北京城市总体规划(2016年-2035年)》来了！2017-09-29 23:56《北京城市总体规划(2016年-2035年)》总则第1条指导思想(略）第2条主要规划依据(略）第3条规划范围本次规划确定的规划区范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。
第4条规划期限本次规划期限为2016年至2035年，明确到2035年的城市发展基本框架。
近期到2020年，远景展望到2050年。
第一章落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局第一节战略定位第5条北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心第二节发展目标(略）第三节城市规模第14条严格控制人口规模，优化人口分布按照以水定人的要求，根据可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。
1.调整人口空间布局通过疏解非首都功能，实现人随功能走、人随产业走。
降低城六区人口规模，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2—3个百分点，争取到2020年下降约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内。
城六区以外平原地区的人口规模有减有增、增减挂钩。
山区保持人口规模基本稳定。
2.优化人口结构形成与首都城市战略定位、功能疏解提升相适应的人口结构。
制定科学合理的公共服务政策，发挥公共服务导向对人口结构的调节作用。
加快农村人口城镇化进程。
积极应对人口老龄化问题。
提升人口整体素质。
采取综合措施，保持人口合理有序流动，提高城市发展活力。
3.改善人口服务管理构建面向城市实际服务人口的服务管理全覆盖体系，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，扩大基本公共服务覆盖面，提高公共服务均等化水平。
在常住人口2300万人控制规模的基础上，考虑城市实际服务人口的合理需求和安全保障。
4.完善人口调控政策机制健全分区域差异化的人口调控机制，实现城六区人口规模减量与其他区人口规模增量控制相衔接。
专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan引用格式：周侃, 樊杰, 周道静, 等. “十五五”时期我国生态地区的战略格局与优化. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 676-688, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319003.Zhou K, Fan J, Zhou D J, et al. Strategic pattern and optimization of China’s eco-regions during Fifteenth Five-Year Plan period. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 676-688, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319003. (in Chinese)“十五五”时期我国生态地区的战略格局与优化周侃1,2*樊杰1,2,3周道静3*钱者东4虞虎1,2,3刘汉初3张健1,21 中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室北京1001012 中国科学院大学资源与环境学院北京1000493 中国科学院科技战略咨询研究院北京1001904 生态环境部南京环境科学研究所南京210042摘要自主体功能区规划实施以来，重点生态功能区生态空间持续扩张、植被覆盖显著增加，人口呈总量减少、城镇人口增加双向变化，经济社会发展取得显著成效，生态安全屏障功能稳步提升、人地关系紧张状态总体缓解。
“十五五”时期，坚持以提供生态服务或生态产品为主的功能定位，稳固生态系统供给、调节、支持及文化服务规模；同时，更加注重其服务质量提升，形成更具多样性、稳定性、可持续性的生态基底，并兼容绿色化、低碳化的生态产品开发利用功能，形成推进人与自然和谐共生现代化的包容性保护方式。
中关村·长城脚下的创新家园：打造延庆创新崛起动力核作者：明星来源：《中关村》2019年第06期未来，创新家园以起步区为发展的先锋，重点构建以体育科技、现代园艺、新能源节能环保、无人机为主的绿色“高精尖”产业体系，提供3.6万个创新创业和配套服务岗位，为古老延庆注入科技和高端人才资源，成为京西北地区发展新高地、延庆创新崛起的动力核。
古有“千金募战士，万里筑长城”的奇迹，现有“不到长城非好汉”的口号。
长城作为我国重要文化遗产，融汇了千百年的人文历史，象征着中华民族的不屈脊梁。
而如今，在长城脚下、妫水河畔，由北京市延庆区政府和中关村发展集团合作共建的“中关村·长城脚下的创新家园（起步区）”正拔地而起，为古老延庆注入科技和高端人才资源。
在京张高铁及兴延高速建成开通后，创新家园起步区将直接进入首都半小时交通圈层内。
总规划面积4.97平方公里的创新家园，坐落于延庆区康庄镇南部，是延庆区首个为创新创业人才提供创业和宜居家园的创业小镇项目。
其中，占地82公顷、规划建筑面积达86万平米的创新家园起步区，是创新家园的重要发展区域。
未来，创新家园以起步区为先锋，将在延庆构建以体育科技、现代园艺、新能源节能环保、无人机为主的绿色“高精尖”产业体系，提供3.6万个创新创业和配套服务岗位，更有望成为京西北地区发展的新高地、延庆创新崛起的动力核。
目前，创新家园起步区一级开发工作已取得重大进展，今年年底前起步区将全面完成一级开发工作，进入到入市交易階段，产业招商和配套招商工作正在火热进行中。
与此同时，创新家园起步区借助中关村发展集团的资源优势，正在加快构建长城脚下的创新创业生态服务体系。
未来，这里将建设成为一个面向未来、产城融合、配套完善的示范园区。
一方面，为创新企业提供成长的平台，通过综合前瞻性的创新服务，为入驻企业提供全方位的发展支撑。
另一方面，起步区将充分满足创新创业人群的需求，以职住平衡为目标，建造完善的居住、教育、医疗、商业娱乐等配套设施，形成业、居、教、商、娱等多位一体的宜业宜居的家园。
房山区区域梳理房山区属于北京的城市功能新区，是北京的西南门户和生态屏障。
“十二五”规划明确提出房山区的发展方向，由此确立了房山“一区（首都高端制造业新区）一城（现代生态休闲新城）”的发展定位。
在京津冀协同发展战略的强势推进下，房山板块作为京西南重点发展的桥头堡，既是城市发展新区、生态涵养发展区，更是三轴四区、中部核心功能区、西北部生态涵养区的重要组成部分，已成为为期待的价值区域。
一、房山区的区域位置房山区地处华北平原与太行山交界地带，在北京西南方向，北邻门头沟北邻门头沟区；东北与丰台区毗连；东隔永定河与大兴区南部和西部分别与河北省涿州市和涞水县接壤区政府驻拱辰街道，辖6乡、14镇、8街道办事处，面积1990平方千米。
房山区有京原、京九、京广、京石等铁路穿境而过，107国道、108国道、京港澳高速、京昆高速、长周路、京良路连接区内外，轨道交通房山线20分钟直达市中心。
二、房山区的板块分布房山区的主要板块为4镇：长阳镇、良乡镇、窦店镇和阎村镇1.长阳镇长阳位于房山区东部，距市区仅15公里。
全镇辖37个行政村，镇域面积98.6平方公里，是房山区的东大门，介于房山、丰台、大兴交汇处，环北京卫星城之一，素有“潞路之喉”之称，境内有京九、京广、良黄铁路和京周、京良、京保公路交织成网，391等路公共汽车在此设站经过。
包含有北京四幼、北京小学长阳分校、北京四中房山校区等热门学校，教育配套较为完善。
板块内包含大型医院较少，综合就医需求可能需要去到就近的良乡板块。
长阳新盘集中度很高，有较多知名开发商在该地区拿地，有成规模的住宅小区已经交房入住，社区底商大部分也已经接近成熟，简单的配套设施大多也己交付使用。
其中近三分之一土地处在良乡卫星城和高教园区规划范围，开发优势明显。
通过对区域资源的优化整合、镇域规划的修编调整，已成为房山区乃至北京地区最有潜力的新城之一，是房山区CSD（中央休闲购物区）的主要建设区域。
从目前来看，长阳地区发展成熟度较高，新盘继续大规模推出的可能性不大，未来新住宅项目可能以中高端盘为主，适合意向购买高端房源的顾客。
雄安新区前世今生：从图纸到现实的十年与14个月2017-04-10 来源：经济观察报从2004年“廊坊共识”的出台到2014年的“2·26讲话”(习近平主席在北京召开座谈会，听取京津冀协同发展工作汇报并在会中提出七点意见)，十年的时间，北京在寻找疏解自身压力的办法，京津冀三地作为一个整体则在寻找共同发展的最佳路径。
在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，2014年之前的速度，无论从规划层面还是现实层面，都显得有一些缓慢，鲜见明显的效果。
仅统领三地发展的纲领性文件出台，就经历了两次“夭折”。
自2014年开始，京津冀协同发展，尤其是对于北京疏解非首都功能的消息开始“显山露水”。
这一年，河北省的《新型城镇化规划》将保定定位为“畿辅节点城市”，与此同时，中央决策层授意之下成立的顶级智囊队伍，则开始了反复多次的三地调研与建言。
更加明显的信号释放是中央高层对河北的考察变得异常频繁。
2015年4月，被看作三地协同发展的纲领性文件《京津冀协同发展规划纲要》面世。
两年之后，2017年4月1日，保定三县成为了历史的选择，并且有了一个新的名字———雄安新区。
无论从事前还是事后看，这样的选择都不是“率性为之”。
在雄安“问世”两天之后，京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪向外界表示：“这是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等多方面因素，经过反复论证后决定的。
‘新区’如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。
”寻找的十年肖金成认为，如果以2014年的“2·26讲话”作为一个时间节点，此前的十年对于北京而言就是“寻找的十年”。
2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，京津冀协同发展由此正式上升到国家战略层面。
时间追溯至十年前，2004年2月12日，一次同样颇具时间意义的会议在北京之南60公里处的廊坊市展开。
由国家发展和改革委员会地区经济司牵头，北京、天津、河北省(秦皇岛市、承德市、张家口市、保定市、廊坊市、沧州市、唐山市)发展改革部门的负责人，共同召开了京津冀区域经济发展战略研讨会，石家庄市、衡水市、邯郸市、邢台市发展改革部门作为列席单位出席了会议。
京津冀一体化协同发展2015年08月23日10:38来源：新华社7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。
就此，记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室负责人。
【问题1】请问推动京津冀协同发展战略的时代背景和重大意义是什么？答：推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
2013年，习近平总书记先后到天津、河北调研，强调要推动京津冀协同发展。
2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。
此后，习近平总书记又多次发表重要讲话、作出重要指示，强调京津冀协同发展是个大思路、大战略，要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
李克强总理多次作出重要指示批示，明确提出实现京津冀协同发展是区域发展总体战略的重要一环，对于优化生产力布局、提升发展质量效益意义重大，要牢固树立大局意识，围绕科学定位抓紧规划编制，统筹推进基础设施建设、产业转移接续、区域环境治理和民生改善等重点任务，把这项战略工程抓实抓好。
京津冀地区同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”，战略地位十分重要，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。
目前，京津冀地区发展面临诸多困难和问题，特别是北京集聚过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，房价持续高涨，社会管理难度大，引发一系列经济社会问题，引起全社会广泛关注。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 推动西北部生态涵养发展区协同发展 作者：北京市农村工作委员会 来源：《前线》2017年第01期
习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。在京津冀协同发展的形势下，如何实现山区发展，是摆在我们面前的一项重要课题。《京津冀协同发展纲要》对山区的定位是西北部生态涵养区，其功能是生态保护、水源涵养、休闲旅游、绿色产品供给，这给山区发展指明了方向。“十三五”期间，作为首善之区的北京，如何推进京津冀山区绿色发展，促进农民持续增收、全面实现小康，具有重要意义。
巨大成就与坚实基础 京津冀地区北起燕山山脉，西到太行山区，东至渤海之滨，南据华北平原，地势西北高、东南低，大都分布在海河、滦河流域。三地山水相连，唇齿相依，在地质、地貌、气候、土壤及生物群落等方面构成了一个完整的地域生态系统。这一特殊的地域特征和地理区位，决定了京津冀是一个相互依存的生态共同体。北京山区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分，涵盖83个乡镇、167.9万人、1664个村，占全市面积的62%。
“十二五”期间，北京山区紧紧把握战略机遇，大规模地开展生态环境建设与治理，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，逐渐成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。
一是森林生态效益日益彰显。通过推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等国家级重点生态工程建设，有效增加了山区森林资源、改善了森林质量、提高了森林景观效果。到“十二五”末，山区森林覆盖率达56.65%，林木绿化率为77.22%。年固定CO2约980万吨，释放氧气760万吨，涵养水源8.4亿立方米，森林生态服务价值平均每年增加242亿元达到5540亿元，山区生态林在涵养水源、净化空气、防霾除尘、固碳释氧等方面发挥了重要作用。山区生态林达1077万亩，森林健康经营项目每年创造就业岗位1万个，生态林管护设立岗位4.6万个，平均使山区农民每年增收545元，有效解决了山区部分闲散劳动力就业问题，实现了山区农民绿岗就业增收。
二是环境治理水平不断提升。在怀柔区琉璃庙、房山区长沟、密云县慕家峪、门头沟区雁翅、平谷区小龙河、怀柔汤河口等地建立了6处湿地公园。构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，建设生态清洁小流域291条，实现小流域生态环境综合治理，提高了流域防洪减灾能力，并采取污水、垃圾、厕所、沟道、环境五同步治理，山区生活污水处理率达到90%以上。开展郊区垃圾无害化处理工程，推广“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，山区参与垃圾集中处理的村庄个数1653个，生活垃圾无害化处理量达到了1897吨/日，垃圾龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 无害化处理率达到了97%；推广分散处理、集中处理和接入市政管网等模式，在山区756个村建设了343个污水处理厂处理生活污水，处理能力达到了25万多吨/日。
三是山区搬迁工作稳步推进。“十二五”期间完成山区农民搬迁4.4万人。搬迁工程通过合并自然村片、集中建新村，十几年来北京山区减少自然村543个，节约村庄建设用地6000多亩。许多搬迁新村变成了无煤村和新能源示范村，减少了对森林植被的破坏。从2004年实施山区农民搬迁工程以来，市级累计投入24.6亿元共完成搬迁3.8万户，9.3万人，建成新村200余个，三分之一的新村发展为民俗旅游专业村，密云的史庄子、平谷的挂甲峪、房山的四马台等15个搬迁村先后荣膺“北京最美乡村”称号。怀柔琉璃庙镇的西台子、延庆千家店的四潭沟等一批搬迁新村，先后荣膺“生态环境友好村”称号。
四是沟域经济建设成果丰硕。沟域经济，属于区域经济范畴，它是以自然沟域为单元，以其范围内的产业资源、自然景观、人文遗迹为基础，通过对山水林田路村和产业发展的统一规划，有序打造，实现产业发展与生态环境相和谐、一二三产业相融合、点线面相协调、带动区域发展的一种山区经济发展模式。它是随着矿山关闭和产业转型调整，山区生态环境大大改善，首都市民休闲旅游需求不断增强，山区农民逐步探索出的一条符合山区自身实际的发展之路。北京沟域经济模式，是对习总书记“两山理论”的诠释。“十二五”期间，全市沟域经济建设共涉及8个区县（包括顺义区）、34个乡镇、378个行政村，面积3029平方公里，人口20万余人。共实施环境整治、生态建设、基础设施、新村民居和特色产业五项工程933个，沟域总投资120亿元，其中公益性项目725个、投资57亿元，产业类项目208个、投资63亿元。
新的机遇与挑战 党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，提出了绿色发展理念，《京津冀协同发展规划纲要》明确了山区作为西北部生态涵养区功能定位，中央扶贫开发工作会议提出的“五个一批”工程，都为山区发展带来了新的机遇。
同时，山区发展也面临着严峻的挑战。作为一个相互依存的生态共同体，京津冀地区的生态环境状况令人揪心：一是水资源短缺与水体污染并重，水环境质量不容乐观；二是大气污染形势严峻，空气质量亟待改善；三是绿色空间分布不均，生态服务功能不足。
山区底子薄，基础差，生态压力大和发展不平衡、不协调、不可持续仍然是面临的现实问题，具体表现为四个不足：一是基础设施和公共服务差，政府和社会投资不足；二是低收入群体多，农民增收渠道不足；三是空心村多，乡土人才不足；四是转型发展路径选择难，改革创新动力不足。因此，山区是郊区“三农”工作和农民增收攻坚的短板，也是全面实现小康的重点和难点。
发展思路与美好未来 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn “十三五”时期，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动京津冀山区绿色协同发展。
（一）坚持创新发展 一是开展股份合作。结合新农村建设，对景点邻村和古旧村落进行统一规划、修复和整治，挖掘民俗文化内涵，打造一批主题突出、特色鲜明、多层次、多模式的山区休闲旅游景观，培育“养生山吧、采摘梨园、乡村酒店”等旅游新型业态，成立民俗旅游专业合作社，全面推动了山区民俗旅游行业服务的标准化、规模化、规范化建设，开展形式多样的线上线下宣传活动，促进旅游产业的有序良性发展。
二是盘活闲置资源。根据中央关于深化农村改革综合性实施意见，针对全面建设小康社会的难点地区，探索山区农村闲置宅基地和集体建设用地盘活和占补平衡试点工作，对山区村、低收入村和搬迁新村划拨一定产业发展用地，根据山区现有人口规模、产业发展潜力，适当调整增加山区的产业建设用地指标，打造精品旅游村。
三是引入社会力量。通过政府部门投入公共资金的方式来引导更多的社会资金，更有效地投入到山区镇创业投资产业活动中，营造适于山区产业投资融资活动发展的良好外部支持环境。探索建立山区产业发展基金，通过金融手段整合社会资源，引入市场理念，提供专业运营，帮助科学决策，弥补山区发展的资金缺口，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系，支持山区产业绿色发展。
四是发展智慧农业。依托山区丰富的林果资源，建立现代特色种植、特色林果物联网应用基地，进一步推进移动通信、宽带、电脑、智能手机等信息化基础设施在广大农村的普及，通过政策吸引返乡青年、高校毕业生等人才投身“互联网+”农业，培育农业电商企业，提高山区农业生产经营的科学化和标准化水平。
（二）坚持协调发展 一是加快特色生态镇建设。加快城乡一体化进程，大力推进山区镇村建设，以山区重点小城镇、旅游集散特色镇和规划保留村为重点，提高人口和产业承载功能，发展具有区域特色的山区生态镇，完善城镇主要公共设施建设，建成一批功能完备、特色突出、管理有序的新型城镇和新型农村社区。围绕历史悠久、特色鲜明的古村落，挖掘历史文化内涵，推进文化古村落建设与修复。
二是有序开展山区搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标， 解决“一方水土养不了一方人”的自然条件恶劣、经济资源匮乏、人居条件险恶的村庄居住安全问题，培育新型生态友好型产业，实现农民安居乐业。2017年完成新一轮山区搬迁工程剩余的12000人搬迁计划任务。建议2018年至2020年，继续延续山区农民搬迁政策，以搬迁山区低收入村和受地质灾害威胁的村庄为主。每年不硬性安排搬迁计划，条件成熟一个搬迁一个，稳步推进，由各区根龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 据农民需求申报搬迁计划。结合《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》“六个一批”工程中搬迁帮扶一批的要求，计划每年建设20～30个搬迁新村，实现“建一个搬迁村，形成一个美丽的民俗村，打造出一个乡村酒店”的目标。
三是推动美丽乡村建设。结合山区搬迁工程的开展，未来山区村要继续开展“寻找北京最美的乡村”活动，改善搬迁村的人居环境。大力推进农村地区“减煤换煤、清洁空气”、开展新一轮农村电网改造、实施农民住宅抗震节能改造、加大农村污水处理力度、抓好村庄绿化美化、做好农村医疗卫生服务、保护传承农村历史文化，建成一批“北京美丽乡村”，力争到2020年将所有山区搬迁村基本建成绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村。
四是打造山区产业新城。山区生态新城以提升城市服务功能为导向，完善基础设施和公共服务，建设环境优美、规模适度、宜居宜业的新城。依托怀柔雁栖湖生态发展示范区，打造国际会议会展活动重要承载区。抓住举办2022年冬奥会的重大机遇，带动以冰雪运动为主的户外体育活动发展，建设国际体育休闲新区。依托2019年世界园艺博览会园区，打造现代园艺产业聚集区。以举办2020年世界休闲大会为契机，发挥山区生态优势，建设生态旅游休闲区。
（三）坚持绿色发展 一是巩固山区绿色生态屏障。继续推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重点生态工程。继续开展废弃矿山生态修复治理工作，实施20万亩宜林荒山绿化、100万亩低质生态公益林升级改造、100万亩封山育林，全市宜林荒山绿化全面完成。建设10条浅山休闲游憩景观带，提升山区森林休闲体验功能。在继续努力扩大造林面积的同时，更加注重提升森林质量。重点实施300万亩中幼林抚育工程，增加森林生态效益和碳汇功能，促进森林资源实现可持续增长。
二是恢复河湖水系生态功能。还清河道水体、拓宽水面湿地、保护涵养水源，提升城市河湖环境品质，恢复流域水系生态功能，恢复和建设大面积、集中连片生态湿地和湿地公园。提升重点区域水源涵养功能，加强饮用水源保护，在重要水源区上游和源头全面实施生态清洁小流域建设，加大密云水库、官厅水库、怀柔水库等地表水源区生态修复力度，全面实施水库周边库滨带绿化建设。完成2000平方公里小流域综合治理，全市山区主要水土流失区域实现全面治理。
