济政【2010】42号

—1— 济源市人民政府文件 济政„2010‟42号 济源市人民政府关于建立查处取缔无证 无照经营工作长效机制的意见

各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门： 为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2010‟44号）、《河南省人民政府关于建立河南省查处取缔无证无照经营工作联席会议制度的通知》（豫政文„2010‟197号）等有关规定，现就建立我市查处取缔无证无照经营工作长效机制，提出如下意见： 一、指导思想—2—

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会、维护社会稳定为目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，严厉查处取缔各类无证无照经营行为，建立长效工作机制，维护市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益。 二、工作目标和重点 （一）工作目标 全面加强对全市所有市场主体的监督管理，坚决查处取缔各类无证无照经营行为，基本消除无证无照经营。 （二）工作重点 严格依照法律法规的规定，依法坚决查处取缔危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为。尤其要把涉及人民群众身心健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和储存点以及食品、餐饮、烟草专卖品、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为监管的重点。 三、工作机制 （一）联席会议制度 市政府建立查处取缔无证无照经营联席会议制度，联席会议由市政府领导主持，综治办、工商、公安、财政、文化、卫生、国土资源、住房城乡建设、人力资源社会保障、农业、环保、工业和信息化、交通运输、商务、质监、食品药品监管、文化广电新闻出版、—3—

旅游、安监、煤监、烟草专卖、畜牧、盐业、公安消防等成员单位负责人参加。市政府查处取缔无证无照经营联席会议办公室设在市工商局。联席会议由办公室根据成员单位提议，报经市政府领导同意后召开。主要职责是研究拟定全市查处取缔无证无照经营工作的重要政策措施；协调解决全市查处取缔无证无照工作中的重要问题；指导、督促查处取缔无证无照经营各项工作的落实。 （二）信息通报制度 行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销许可证、其他批准文件或许可证、其他批准文件届满之日起5个工作日内，书面告知市工商行政管理部门。工商行政管理部门在接到书面告知后，依法办理变更登记或注销登记，并通报相关部门。 政府各职能部门对无证无照经营进行查处时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，及时将涉嫌违法事项抄告相关职能部门。 联席会议各成员单位对联席会议决定的事项要认真落实并向联席会议办公室及时反馈。联席会议办公室要将落实情况定期向政府报告，同时抄告联席会议各成员单位和联席会议办公室。 联席会议办公室要不定期将查处取缔无证无照经营工作进展情况，以及各部门工作经验、存在问题通报联席会议各成员单位和联席会议办公室。市联席会议办公室、政府查处取缔无证无照经营联—4—

席会议各成员单位要定期将本部门查处取缔无证无照情况以书面形式报告市政府查处取缔无证无照经营联席会议办公室。 （三）责任追究制度 行政许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律法规规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或其他批准文件，或者发现无证无照经营行为不予查处，甚至支持、包庇、纵容无证无照经营行为的，要依纪依规追究当事人、直接负责人的失职、渎职责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。 联席会议各成员单位未依照法定职责查处无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处，要依法依纪依规追究当事人、直接负责人的失职、渎职责任。 社会基层组织及公共企事业等单位不履行责任和义务，知道或者应当知道属于无证无照经营行为，还为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，根据《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚；供水、供电、电信等服务行业，在接到政府职能部门对违法企业停水、停电及停止互联网接入服务等协助执行通知后，不予执行，仍然为无证无照经营活动提供服务的，依法从严予以处罚。 四、查处范围 （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的行为；—5—

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为； （四）已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照以及许可证，营业执照有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为； （五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。 五、明确责任 以国家有关法律法规规定为依据，按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，各相关职能部门依照法定职责，肩负起各自查处取缔无证无照经营行为的责任。各社会基层组织、公共服务企事业单位，有责任、有义务配合政府职能部门查处取缔无证无照经营。 （一）综治部门：负责将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理工作的组织、协调、指导、督察和考核。 （二）工商行政管理部门：依法对须经本部门许可的食品流通活动进行监督管理；依法查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；依法查处已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；依法查处已经办理注销登记或—6—

者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记或延期变更手续，擅自继续从事经营活动的行为；依法查处未经食品流通许可或已被依法吊销、撤销食品流通许可证或食品流通许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事食品流通活动的行为。 （三）公安部门：依法对须经本部门许可或备案的旅馆、印章刻制、娱乐场所、典当业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买和通过公路运输等经营活动，以及对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核进行监督管理；依法查处未经公安部门许可或已经取得有关部门许可但未按规定向公安部门备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照经营行为，依法追究刑事责任。 （四）财政部门：依法对须经本部门许可的会计代理记帐、注册会计师业务、资产评估师业务等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （五）文化部门：依法对须经本部门许可的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事娱乐、营业性演出经营活动的行为；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自设立文艺表—7—

演团体、演出经纪机构的；在日常执法检查中，发现未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自继续从事互联网上网服务营业活动的，及时提请工商行政管理部门依法予以取缔。 （六）卫生部门：依法对须经本部门许可的公共场所、医疗卫生机构等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。鉴于食品安全监管职能正在调整，待调整完成后再对上述职责做进一步修改。 （七）国土资源部门：依法对须经本部门许可的矿产资源勘查、开采等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （八）住房城乡建设部门：依法对须经本部门许可的建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （九）人力资源社会保障部门：依法对须经本部门许可的职业介绍等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。—8—

（十）农业部门：依法对须经本部门许可的主要农作物种子、农药等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （十一）环保部门：依法对须经本部门许可的危险废物、严控废物以及影响环保的经营活动进行监督管理；查处未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （十二）工业和信息化部门：依法对须经本部门许可的煤炭经营、信息系统工程、投资担保等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （十三）交通运输部门：依法对须经本部门许可的道路运输及其服务、水路运输及其服务等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （十四）商务部门：依法对须经本部门许可的对外劳务输出、加油站、生猪定点屠宰等经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （十五）质监部门：依法对须经本部门许可的食品生产，销售、使用报废特种设备，制造、修理计量器具等经营活动进行监督管理；