2第二章 财政支出规模与结构

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（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
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• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
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（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
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（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
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➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
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一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.

一、 财政支出分类
财政支出旧功能分类
（4）行政管理费 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检 察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。
（5）其他支出
一、 财政支出分类
财政支出旧用途分类
社会总产品价值
C
V
M
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
③净贷款
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法
2.按照经济类型分类
按支出产生效益的时间分类
①经常性支出： 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出
（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济产生影响。
ü特点：当期受益 ü补偿方式：税收
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法
③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项 （“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项 包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。

一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法 1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）

三、财政支出规模的确定 （一）充分保证国家职能的实现 财政支出的直接目的是满足国家执行其职能的 物质需要。随着社会的发展和人民生活水平的提高， 社会对公共产品的要求越来越多，从而使国家提供 的社会产品范围扩大，相应财政支出规模也要不断 增长，以保证国家实现其职能的需要。
（二）实现资源的合理配置 在市场经济条件下，资源配置主要由市场机制 来完成，但市场机制本身存在明显的缺陷，需要政 府的宏观调控加以克服，即通过政府干预来配置资 源。
（二）财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标有两个：绝对指标和 相对指标。财政支出规模的绝对指标是指一定时期 内（通常为一年）以一国货币单位表示的财政支出 的实际数量额。财政支出相对指标是指财政支出占 国民生产总值（GNP）的比重或占国内生产总值 （GDP）的比重。在分析财政支出规模时，通常是 以相对指标来衡量。
（三）按财政支出的方式分类 按财政支出的方式，可将财政支出分为无偿支 出和有偿支出两种。 （四）按财政支出的经济性质分类 按财政支出经济性质，可将财政支出可分为购 买性支出和转移性支出。
（五）按财政支出的费用类别分类 按财政支出的费用类别，实际上就是按国家职 能进行分类，按此标准财政支出分为经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。 （六）按财政支出的管理权限分类 按财政支出的管理权限，可将财政支出分为中 央财政支出和地方财政支出。
（二）优化我国财政支出结构的思路 1.科学定位政府职能，规范财政支出的范围 根据社会主义市场经济体制运行的要求，科学 定位政府职能，改变政府统包大揽的做法，保证财 政资金使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公 共需要领域，规范支出范围，调整支出渠道，形成 适应市场经济的财政支出结构。
2.在保证政府有效运转的情况下，压缩行政性支

正保远程教育旗下品牌网站 美国纽交所上市公司(NYSE:DL)职业培训教育网 职业人的网上家园 中级经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第二章第三节讲义财政支出的规模一、财政支出规模的衡量指标可以用财政支出规模的绝对量和相对量来衡量财政支出规模。

常用财政支出的相对量作为衡量和考察财政支出的指标。

用财政支出占国民收入的比重来衡量财政分配的规模，反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度，更能反映财政分配的真实状况。

我国选用的衡量指标：财政支出/国民收入。

而现代市场经济国家大多选用国民生产总值或者国内生产总值作为分母衡量财政支出的规模。

了解国民收入与国民生产总值的差异用国民生产总值作分母衡量财政支出的规模好于用国民收入作分母衡量财政支出的规模的原因在于：1.随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经济的全貌。

2.随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。

3.随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。

【例题1·单选题】（2008年）衡量财政分配规模应采用的指标是（ ）。

A.财政收入/国民收入B.财政支出/国民收入C.财政收入/国民生产总值D.财政支出/国民生产总值[答疑编号502556020201]『正确答案』D『答案解析』衡量财政分配规模应采用的指标是财政支出/国民生产总值。

【例题2·多选题】用财政支出占国民生产总值的比重来衡量财政支出的规模，主要原因是（ ）。

A.产业结构变化B.世界经济一体化C.技术进步D.分配结构的调整E.分配形式的改变[答疑编号502556020202]『正确答案』ABC『答案解析』用财政支出占国民生产总值的比重来衡量财政支出的规模，主要原因是：（1）随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经济的全貌。

（2）随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。

（3）随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。

二、财政支出的增长趋势 掌握财政支出的增长趋势：财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。