规范政府采购工作的思考
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焦 点透 视
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算 的编 制 ，强化对 政府采 购 的预 算约 束 。编 制政府 采 委托集 中采购机构或代理采购机构进行项 目采购 ，显然 购预算时，由各单位根据本单位本部 门的全年工作规划 不 符合 《 政府采购 法 》的要求 ，政府 采购监 管部 门依 和工作 目标 ，将需要购置的 已经列入 本级政府采购 目录 法行 使对政府采购工作的监督权 ，缺乏代替采购人进行 的产 品和服 务 的名称 、技术参 数 、数 量 、价值等 ，按 委托 的主体 资格方面的法律依据 。规范委托程序就 是严 照预算管理权 限上报财政预算编审部 门进行 审核汇总编 格 按照 《 政府采 购法 》 的规 定 ，由采 购人根 据政府 采 制本级政府采购预算，经法定程序批准后作 为具有法律 购 预算 ，委托集 中采购 机构进 行采购 ，签 订委托 协议 约束力 的文件转交集中采购机构，按照政府采购预算所 书 ， 明确 双方 的权 利 和义 务 。 规定 的时间和进度进行集中采购 。所 谓硬化对政府采购 ２ 规 范采 购运作过 程 ，维护 采购人 和供应商 的合 ．
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项 目的预算约束，其含义是指当各部 门编制 的政府采购 法 权益 。对政府 采购各 环节进 行科 学规范 ，是实现 政 预算 确定后 ，各采 购人 不能 随意增加 采购 项 目，确 因 府 集 中采 购公 开、公 正 、公平 和透 明的重 要保证 。首
工 作需 要 增加采 购 项 目的 ，应 经过 法 定程序 批 准后 ， 先，规 范供应 商 的市场 准入 制度 。这是 开展公平 竞争 作为调整采购预算进行采购，防止重复采购造成 资金浪 的前提 ，就 是要制定统一 的市场准入制度来评估供应商 费，这也 有利 于财政部 门合理 调度 资金 ，提高 资金利 是否 能够进入政府采购市场，只要供应商提供 了合格有
有这些 都 阻碍 了政 府采购 工作 的正 常开展 。 因此 ，认 容，而且 是开展 政府采 购 的法律 依据 。由于政府采 购
真 宣 传 贯彻 《 府 采 购 法 》 政 ，用 《 府采 购 法 》 统 工作在 我 国刚刚起步 ，虽然 有 国际经验可 以借 鉴 ，但 政
一
广 大 采 购 人 的 认 识 ， 别 是 各 级领 导 的认 识 是全 面 推 缺乏 自己的经验 积 累，政府 采购预 算 的编 制还 不够完 特
２ 规 范 采 购 人采 购 行 为 的有 效 措 施— — 编 制 政 府 采 ．
后 ， 由于利 益 的驱动 ，个别 单位执 行的不 好 ，甚 至有 购 预算 ，严格 预算 执行 的单位 无动 于衷 ，想尽一 切 办法来 规避集 中采购 ，所 编 制政府 采购预 算不仅 是建设 公共财 政 的重要 内
１ 规 范采 购 人 采 购 行 为 的 基 础— — 政 府 采 购 法 规 的 制作 宣传 专栏 ，解 答有 关政府采 购 的政 策性 问题 。三 ． 宣 传
是举 办 《 府采购 法 》培 训班 。通过这 些行之 有效 的 政
在计划 经济 体制下 的分散采 购制度 ，虽然 对保 证 宣传 措施 ，使采购 人在什 么是政 府采购 ， 为什么要进 政府机 构的正常运转 ，发挥政府部 门的职能和促进社会 行政府采购，怎样进行政府采购等方向有一个全面正确 经济发展起 到 了极大作用 ，但 由于缺乏对采购行为进行 的认 识 ，为全面 推进政府 采购 工作 ，充分 发挥政府 采 行 之 有 效 的监 督和 制 约 ， 而 存 在 着 极 大 的 随 意性 ， 购 在节约 财政支 出 、合理 配置政 府 公共 资源 、加强 党 “ 箱 操 作 ”和 “ 色 交 易 ”时 有 发 生 ，不 仅 造 成 政机关廉政建 设和调节经济运行等方面 的作用奠定坚 实 暗 黑 了资金支 出的浪 费 ，也 容易形 成腐败 的温床 ，对政 府 的 基 础 。 在群 众 中的威信 产生不 良影 响。实 施政府 集 中采购 以
进 政 府 采 购 工 作 的基 础 和根 本保 证 。宣传 政 府 采 购 法 一 善 ，有 的地方还 没有编 制采 购预算 ，对采 购人 的采购
是通过 发放 《 政府 采购 法 》读 本等 宣传 资料 ，扩 大社 项 目缺乏 必要 的预算 约束 ，造 成 了个别 部 门采购无 预
会 对 《 府 采 购 法 》 的 认 知 面 ， 为 开 展 广 泛 的 社 会 监 算 、无 计划和 重复采 购 。所 以，必 须规 范政府采购 预 政
的管理 、采购合 同的监督等方 面尚需规 范，这就要求我们 不
仅要建立健 全政府 采购的管理体制和运行机制 ，还要 求我们
在 运 作 过 程 中 力 求规 范 ， 以真 正 达 到 “ 正 、公 平 、公 开 ” 公 。
一
、
规 范 采 购 人 的 采 购行 为 ，减 少 随 意性
督奠 定基础 。二 是利 用报 刊 、电台 、电视 等新 闻媒体
规范政府采购工作的思 考
自政 府 采 购 实施 以 来 ， 充分 证 明 了实行 政府 采 购在 节 约
预 算支 出 、 高预 算 资金利 用效 果，防止 “ 提 暗箱操作 ” ，确 保 政府机构的 高效运转等方面起到 了积 极作 用 。但 是在 采购过 程 中，我们看到有许 多环 节诸如 采购方 式的选择 、评 审专 家
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算 的编 制 ，强化对 政府采 购 的预 算约 束 。编 制政府 采 委托集 中采购机构或代理采购机构进行项 目采购 ，显然 购预算时，由各单位根据本单位本部 门的全年工作规划 不 符合 《 政府采购 法 》的要求 ，政府 采购监 管部 门依 和工作 目标 ，将需要购置的 已经列入 本级政府采购 目录 法行 使对政府采购工作的监督权 ，缺乏代替采购人进行 的产 品和服 务 的名称 、技术参 数 、数 量 、价值等 ，按 委托 的主体 资格方面的法律依据 。规范委托程序就 是严 照预算管理权 限上报财政预算编审部 门进行 审核汇总编 格 按照 《 政府采 购法 》 的规 定 ，由采 购人根 据政府 采 制本级政府采购预算，经法定程序批准后作 为具有法律 购 预算 ，委托集 中采购 机构进 行采购 ，签 订委托 协议 约束力 的文件转交集中采购机构，按照政府采购预算所 书 ， 明确 双方 的权 利 和义 务 。 规定 的时间和进度进行集中采购 。所 谓硬化对政府采购 ２ 规 范采 购运作过 程 ，维护 采购人 和供应商 的合 ．
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项 目的预算约束，其含义是指当各部 门编制 的政府采购 法 权益 。对政府 采购各 环节进 行科 学规范 ，是实现 政 预算 确定后 ，各采 购人 不能 随意增加 采购 项 目，确 因 府 集 中采 购公 开、公 正 、公平 和透 明的重 要保证 。首
工 作需 要 增加采 购 项 目的 ，应 经过 法 定程序 批 准后 ， 先，规 范供应 商 的市场 准入 制度 。这是 开展公平 竞争 作为调整采购预算进行采购，防止重复采购造成 资金浪 的前提 ，就 是要制定统一 的市场准入制度来评估供应商 费，这也 有利 于财政部 门合理 调度 资金 ，提高 资金利 是否 能够进入政府采购市场，只要供应商提供 了合格有
有这些 都 阻碍 了政 府采购 工作 的正 常开展 。 因此 ，认 容，而且 是开展 政府采 购 的法律 依据 。由于政府采 购
真 宣 传 贯彻 《 府 采 购 法 》 政 ，用 《 府采 购 法 》 统 工作在 我 国刚刚起步 ，虽然 有 国际经验可 以借 鉴 ，但 政
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广 大 采 购 人 的 认 识 ， 别 是 各 级领 导 的认 识 是全 面 推 缺乏 自己的经验 积 累，政府 采购预 算 的编 制还 不够完 特
２ 规 范 采 购 人采 购 行 为 的有 效 措 施— — 编 制 政 府 采 ．
后 ， 由于利 益 的驱动 ，个别 单位执 行的不 好 ，甚 至有 购 预算 ，严格 预算 执行 的单位 无动 于衷 ，想尽一 切 办法来 规避集 中采购 ，所 编 制政府 采购预 算不仅 是建设 公共财 政 的重要 内
１ 规 范采 购 人 采 购 行 为 的 基 础— — 政 府 采 购 法 规 的 制作 宣传 专栏 ，解 答有 关政府采 购 的政 策性 问题 。三 ． 宣 传
是举 办 《 府采购 法 》培 训班 。通过这 些行之 有效 的 政
在计划 经济 体制下 的分散采 购制度 ，虽然 对保 证 宣传 措施 ，使采购 人在什 么是政 府采购 ， 为什么要进 政府机 构的正常运转 ，发挥政府部 门的职能和促进社会 行政府采购，怎样进行政府采购等方向有一个全面正确 经济发展起 到 了极大作用 ，但 由于缺乏对采购行为进行 的认 识 ，为全面 推进政府 采购 工作 ，充分 发挥政府 采 行 之 有 效 的监 督和 制 约 ， 而 存 在 着 极 大 的 随 意性 ， 购 在节约 财政支 出 、合理 配置政 府 公共 资源 、加强 党 “ 箱 操 作 ”和 “ 色 交 易 ”时 有 发 生 ，不 仅 造 成 政机关廉政建 设和调节经济运行等方面 的作用奠定坚 实 暗 黑 了资金支 出的浪 费 ，也 容易形 成腐败 的温床 ，对政 府 的 基 础 。 在群 众 中的威信 产生不 良影 响。实 施政府 集 中采购 以
进 政 府 采 购 工 作 的基 础 和根 本保 证 。宣传 政 府 采 购 法 一 善 ，有 的地方还 没有编 制采 购预算 ，对采 购人 的采购
是通过 发放 《 政府 采购 法 》读 本等 宣传 资料 ，扩 大社 项 目缺乏 必要 的预算 约束 ，造 成 了个别 部 门采购无 预
会 对 《 府 采 购 法 》 的 认 知 面 ， 为 开 展 广 泛 的 社 会 监 算 、无 计划和 重复采 购 。所 以，必 须规 范政府采购 预 政
的管理 、采购合 同的监督等方 面尚需规 范，这就要求我们 不
仅要建立健 全政府 采购的管理体制和运行机制 ，还要 求我们
在 运 作 过 程 中 力 求规 范 ， 以真 正 达 到 “ 正 、公 平 、公 开 ” 公 。
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规 范 采 购 人 的 采 购行 为 ，减 少 随 意性
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自政 府 采 购 实施 以 来 ， 充分 证 明 了实行 政府 采 购在 节 约
预 算支 出 、 高预 算 资金利 用效 果，防止 “ 提 暗箱操作 ” ，确 保 政府机构的 高效运转等方面起到 了积 极作 用 。但 是在 采购过 程 中，我们看到有许 多环 节诸如 采购方 式的选择 、评 审专 家
