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新时期资源环境审计的实施困境及解决对策作者：郑洪刚来源：《今日财富》2021年第17期我国市场经济快速发展带来诸多便利的同时，造成的资源环境问题日益凸显。
资源环境问题对人类的生产生活带来了不利影响。
环境问题的严重性也侧面彰显出资源环境审计工作的重要性，资源环境审计工作根据资源环境问题展开工作，有利于应对和解决目前严峻的资源环境问题。
但目前我国在资源环境审计方面的分析、实施方面还不成熟，因此，本文针对我国资源环境审计现状进行了深入分析，并提出了有效的解决措施。
一、我国资源环境审计的现状与困境（一）资源环境审计现状世界范围内，我国资源环境审计开展的时间并不早，实施时间更短，这直接导致我国资源环境审计明显落后于其他国家。
自1983年审计署正式成立以来，我国资源环境审计有了一定的发展，这一发展主要分为三个阶段，分别是初始阶段，探索阶段和发展阶段。
初试阶段：从1983年开始一直到1997年都属于我国资源环境审计发展的初始阶段。
这一阶段主要有三个特点：“资源环境审计”概念模糊，没有准确的定义;在资源环境审计工作上主要靠摸索，尝试在试点区域开展相关工作;与资源环境相关的资金项目是资源环境审计工作的主要对象。
探索阶段：自1998年至2002年，该发展阶段的特殊之处就在于：第一，建立农业与资源环保审计司;第二，环境资源审计的工作重点是治理环境污染问题，加强对环境的生态保护，主要由国家审计署领导负责;第三，和环境相关的项目渐渐增多;第四，通过大量的资源环境审计项目，相关部门有了一定的审计经验。
发展阶段：2003年至今，该发展阶段的资源环境，审计工作有了明顯的进步，主要表现在：成立了专门负责相关工作的资源环境审计司;资源环境审计逐渐多元化发展;资源环境审计工作范围扩大，其中包含矿产、土地、水、大气、固体废物等;对资源环境审计力度不断加强，在资源环境审计中国有资源达到了全覆盖;资源环境，审计工作方法多样化，在借鉴其他国家成熟的资源环境审计相关技术与经验的情况下，我国资源环境审计工作逐渐发展。
资源环境审计的实施困境与解决措施探析作者：薛皙萌来源：《新财经》2019年第13期[摘要]随着市场经济的快速发展，资源环境问题越来越严重，已经给人类的生存环境带来了巨大的影响。
在此背景下，资源环境审计工作的重要性越来越明显，如何有效开展资源环境审计工作，则是资源环境审计部门必须面对的问题。
但是，我国关于资源环境审计的研究还不够成熟，基于此，文章对我国资源环境审计实施的困境进行分析，从而提出解决措施，以期望能夠促进审计事业健康发展。
[关键词]资源;环境审计;审计信息收集[中图分类号]F239.41 资源环境审计实施的现状就我国资源环境审计来看，开展时间以及具体执行的时间均较晚。
最近几年，国家开始重视资源环境审计，然而与发达国家相对其差距还是很明显。
审计署于1983年正式成立，而资源环境审计则经历了初始阶段、探索阶段以及发展阶段（见表1）。
1.建立了农业以及资源环保审计司;2.主要由国家审计署负责环境审计工作，重点是对环境污染问题进行治理，并加强生态环境保护力度;3.与环境相关的审计项目开始逐步增加;4.通过开展众多的审计项目，从而积累了一定审计经验发展阶段2003年至今1.建立了资源环境审计司;2.资源环境审计呈现出多元化发展的特点;3.资源环境审计的覆盖面不断扩大，其审计范围覆盖了土地、矿产等自然资源，还有水、大气、固体废物等环境保护情况以及污染治理等方面;4.资源审计工作全面覆盖国有资源，并逐步加大了资源环境审计的力度;5.与资源环境审计相关的方法呈多样化发展，并借鉴了发达国家的资源环境审计方面的技术与经验，使得我国资源环境审计工作变得更加成熟我国资源环境审计工作从宏观角度来看，最近几年处于主动积极发展状态之中，在推动我国生态环境建设方面发挥着非常重要的作用。
2 资源环境审计实施存在的困境2.1 内容不够全面现阶段，我国资源环境审计工作侧重于这些方面：第一，重点对资源环境专项资金的申请以及应用进行审计;第二，对被审计对象就相关法律法规的遵守情况进行审计。
审计机关资源环境审计研究【摘要】资源环境审计着眼于可持续经济发展。
当前,基层审计机关也将目光投向该工作,集中力量深入探索与实践。
本文针对基层审计机关面临的资源环境审计难点,提出“纵向管理及横向拓展”发展资源环境审计工作的设想,以期为基层审计机关工作开展提供一些实践参考。
【关键词】基层审计机关;资源环境审计;对策近年来,基层审计机关在上级审计部门与当地政府的领导下,结合当地资源环境保护和建设的特点,深入调研,积极谋划,努力实践,不断拓展资源环境审计领域。
但相比于上级审计部门,差距仍然较大,除了面对全国审计机关所共同面临的人员职业胜任能力不够、资源环境审计法律规范体系不够完善等问题外,还需解决以下突出难题,如：资源环境审计规范建设进度缓慢、审计内容狭窄、审计技术方法滞后、资源配置不够优化、审计结果公告机制不完善等问题。
现就完善基层审计机关资源环境审计提出几项对策,具体如下：一、基层审计机关资源环境审计工作推进总体思路（一）改进内部建设以规范化及审计质量提升为目的,向面广纵深发展从纵向管理而言,需要完善资源环境审计工作制度设计：一是推进基层审计机关条线管理,由上层制度设计保障独立性；二是健全基层审计机关资源环境审计制度,完善工作开展依据；三是逐步完善资源环境审计评价标准体系、指标体系,提升评价的针对性、有效性及科学性；四是强化地方资源环境审计项目计划管理,体现全面审计、突出重点的思路；五是完善资源环境审计结果公告制度,提升透明度；六是充分发挥资源环境审计的建设性作用,为当地环保工作推进建言献策。
从横向拓展而言,需要进一步延伸资源环境审计内容、全面获取环境信息、提高审计质量：一是提升新型审计方法运用率,推动创新；二是突破现有审计方法局限性,适应发展需要；三是拓展环境信息获取渠道,全方位收集信息；四是采取有效措施,加大环境信息披露力度；五是加强项目过程质量控制,由内部规范化保证独立性；六是转变审计思路,“两步走”拓展审计内容,即做优结合型资源环境审计项目,探索独立型资源环境审计项目。
浅谈我国环境审计面临的问题及策略分析【摘要】环境和资源是人类生存和发展的物质基础。
中国环境审计的发展，取得了一些进步，但现在仍然面临着一些问题。
文章从环境审计的基本问题入手，通过分析和总结我国环境审计的发展现状、存在的问题，提出开展中国特色环境审计的策略，希望有助于我国国家环境审计的理论研究和实践工作更好地开展，有利于探索出一条中国特色的环境审计之路。
【关键词】环境审计；问题；策略环境指的是会对我们生存和发展的各种天然的和经过人类加工的自然因素的总括。
①我们可以从两个方面来解读环境和人类之间的关系：一方面，人类是在环境的基础上产生的，环境为人类的生存和发展奠定了基础；另一方面，人类又在改造环境，我们在进行各种各样生产的同时也在利用和改造着环境，把环境塑造得更为适合我们的生存与发展。
人类和环境之间存在着一种相互协调、相互制约的关系。
但是，由于人类社会经济生产和科学技术的快速发展，很多自然资源没有被合理运用，这就造成了一些资源的逐渐枯竭和局部区域环境污染。
一、环境审计的定义广义地说，环境审计是对环境管理某些方面进行检查、检验和核实。
国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。
自从引进环境审计理论之后，我国的审计学者开始对环境审计展开了广泛的研究，对环境审计的定义进行了多层次多角度的讨论。
目前，环境审计在中国还只是刚刚起步，还不能够为环境审计做出一个十全十美的定义，我们可以用易于理解的语言来给环境审计下一个通俗易懂的定义。
经过分析，笔者认为，从普遍性和特殊性的角度出发，既然环境审计是社会责任审计的一个分支学科，那么它的定义应当体现一般审计的共同特性，这是普遍性的体现；另一方面，我国的环境审计有其自己的特殊性，定义应当结合我国的实际情况和现行的法规条例。
我国资源环境审计现状研究【摘要】本文主要研究我国资源环境审计的现状，探讨资源环境审计的概念和意义，回顾资源环境审计的发展历程，分析我国资源环境审计的基本情况，总结资源环境审计存在的问题与挑战，并提出资源环境审计的未来发展方向。
通过对我国资源环境审计进行深入研究，可以更好地促进资源环境保护和管理，推动可持续发展。
结论部分将对我国资源环境审计现状进行总结，为未来相关研究和工作提供参考依据。
资源环境审计；现状研究；发展方向。
【关键词】资源环境审计、我国、现状研究、概念、意义、发展历程、基本情况、问题、挑战、未来发展方向、结论1. 引言1.1 我国资源环境审计现状研究我国资源环境审计的发展经历了起步阶段、探索阶段和规范阶段，目前已经建立起一套完善的审计标准和程序。
我国资源环境审计主要涵盖了资源的开发利用、环境治理和保护以及可持续发展等方面，审计内容涉及资源消耗情况、环境质量和生态系统状况等。
当前我国资源环境审计仍面临着一些问题和挑战，例如审计主体的多元化、数据不完整和不准确等。
资源环境审计还需要进一步完善审计方法和技术，提高审计质量和效果。
未来，我国资源环境审计应当更加注重科学性和实效性，结合国际经验，不断创新审计方法和手段，提高资源环境审计的能力和水平。
通过资源环境审计的不断深化和完善，为我国的资源利用和环境保护工作提供更有力的支撑。
2. 正文2.1 资源环境审计的概念和意义资源环境审计是指对资源利用和环境保护情况进行审核和评价的一种专业审计活动。
其主要目的是通过审计手段，深入了解资源利用和环境保护方面存在的问题，为保护生态环境、合理利用资源提供科学依据和建议。
1. 促进资源的可持续利用：资源环境审计可以通过评估资源利用的效率和合理性，及时发现资源的浪费和滥用问题，制定相应的政策和措施，促使资源的可持续利用。
2. 保护环境和生态系统：资源环境审计可以评估环境质量和生态系统状况，发现污染源和破坏性行为，推动环境保护和生态修复工作，维护生态平衡。
资源环境审计的特点、存在问题及对策建议延鑫【摘要】党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这五大发展理念指导我国今后一段时期经济社会的着眼点、目标任务和总体思路.审计机关应进一步贯彻落实十八届五中全会五大发展理念精神,开展资源环境审计,积极履行审计监督职责,促进经济社会可持续发展.当前资源环境工作面临良好的发展机遇,同时还存在一定的挑战.研究资源环境审计特点、存在问题及对策建议,对构建我国资源环境审计理论体系,推动审计实践的科学发展,具有借鉴意义.【期刊名称】《生产力研究》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】5页(P89-93)【关键词】资源环境审计;国家治理;环境保护【作者】延鑫【作者单位】太原师范学院,山西榆次030619【正文语种】中文【中图分类】F239.4资源环境是人类赖以生存和发展的基本依托，是国民经济和社会发展的重要物质基础，节约资源和环境保护是我国长期坚持的基本国策。
党的十八大将生态文明建设放在突出地位，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并系统阐述了加强生态文明建设的总体要求、重点任务和正确路径。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。
十八届五中全会又提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并成为今后一段时期经济社会的着眼点。
资源型地区背负着国家经济建设的重要使命，以牺牲资源、环境、发展为代价，为我国经济建设尤其是资源欠发达地区或省份建设做出了突出贡献。
由于不合理的生产方式和消费方式，粗放型经济增长模式占据主导地位，虽然实现了较高的增长速度，但是严峻的环境问题已经成为我国可持续发展的重要制约。
浅析资源环保审计的难点和对策作者：马彩芹来源：《理财·经论版》 2019年第4期近年来,伴随着我国对自然资源和生态环境保护力度的加大,特别是中央办公厅、国务院办公厅关于《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的出台,标志着领导干部自然资源资产离任审计由试行进入全面推行阶段,并向制度化、规范化、科学化审计迈出了坚实的一步。
这既赋予了审计机关全新的工作任务,又推动了审计制度、审计职能改革创新。
2017年以来,笔者通过参加市县(区)开展的领导干部自然资源资产离任审计,针对资源环保审计中存在的难点,提出一些对策。
一、开展资源环保审计的意义开展资源环保审计,是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护的一项重要战略举措。
从审计的实质和当前审计的情况看,通过检查国家和地方用于资源开发、环境保护领域资金征收、管理、使用情况的真实性、合法性,查错纠弊,促使有限的环保资金真正用到环境保护上,提高环保资金使用效益。
通过对环保政策落实情况审计,促进各环保部门落实国家环保政策,加大环保执法力度。
通过开展领导干部资源环境审计,对存在的问题进行责任界定、追责问责,抓住领导干部这一关键少数,推进全社会共同提高生态保护意识,促进绿色可持续发展。
二、存在的问题(一)基础数据缺失资源环保审计,自然需要全面准确地掌握自然资源资产的信息。
从探索实行的情况来看,现在乡镇均没有定期对自然资源资产的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等基础性资料进行及时更新,有的乡镇甚至只能提供某一年的数据资料,不具有连续性,而且数据资料还不是完整的,多数分散在区直各职能部门,而林业、农业、水利、国土、发改等部门信息系统都是独立的,缺乏一个统一的集成平台,相关数据分别存储在不同的数据库中,甚至不同部门的部分同类数据存在严重的差异,难以实现信息协同和共享。
有些数据只能基于现场提取的样本进行测定,无法反映以前年度的情况;有些只有数据,不能反映其质量;有的资源资产产权不清、权属不明,严重影响了审计的严谨性。
摘要:资源危机和环境污染问题越来越严重，在经济发展人们生活日益富足的今天环境问题正在深刻影响人们的健康生活。
环境资源是我们赖以生存和发展的基础保障，没有可持续开发利用的资源和良好的生态环境人类是不能健康生活的。
为此要加大资源环境审计力度，提高对环境保护的治理，切实促进我国资源环境的改善。
关键词:资源环境审计对策1我国资源环境审计发展现状资源环境审计不同于其他的一般审计，资源环境的审计有着其自身的特点，主要是审计组织在社会经济可持续发展理论的指导下，对被审计单位资源环境会计信息披露的内容进行真实性、合法性验证，在此基础上做出资源环境的审计报告。
1.1我国资源环境审计类型目前以财务收支审计为主。
在具体操作实践时，主要以财务收支审计和合规性审计为主。
审计从业人员的知识结构主要包括财务会计。
在审计方法方面现阶段主要使用分析性复核、座谈、调查等传统的审计方法。
审计方法的选择要结合我国资源环境的实际情况，适当的更新审计方法，运用较为成熟科学的审计方法是审计工作质量的保障。
1.2我国资源环境的审计对象主要包括环保资金的使用情况。
我国目前的政府环境审计仍以环境保护资金审计为主，其中包括对环保资金的管理和使用、环境保护项目计划和目标执行情况、专项资金使用的合法性和真实性等方面进行审计，以确保环保资金的合法合理使用，减少损失浪费。
提高资源环境保护资金的使用效率，加大对资金落实情况的持续监督。
1.3审计实施的方式以强制审计为主。
在环境资源问题不断加深的今天我国的环境审计工作也面临巨大的压力。
提高审计的时效性是做好环境资源保护工作的第一步，但是在市场经济中，企业环境审计是增加其成本的，这就导致不少企业逃避环境资源审计，甚至有的企业在准备审计材料时弄虚作假。
这就要求审计组织必须以强有力的强制性审计为后盾，严格落实审计政策，打破企业的保护主义，真正强化对环境保护资金的监督。
1.4审计项目的确定线索以现实存在的重大环境问题为主要对象。
江苏商论2019.3
收稿日期
：2018-10-09
作者简介：武鑫,南京审计大学政府审计学院审计专业硕士研究生。
长江是中华民族的母亲河，是中国最长的河流，途径11个省市，横跨我国西部、中部、东部三个地理区域，人口和经济总量均超过全国总量的40%，长江拥有丰富的自然资源和独特的生态环境，长江经济带是我国最繁荣、活跃的经济带。然而近年来，随着工业化、城市化进程的不断推进，水污染严重、水电资源开发强度大、围湖造田、乱砍滥伐、污水排放严重、污水处理设备不健全等问题越来越严重，威胁着长江经济带人民生活和健康，也成为长江经济带经济发展的制约因素之一。国家审计是国家治理的基石和保障，维护资源环境安全是国家审计发挥其预防、抵御和揭示功能的重要任务之一，通过检查长江经济带对于国家资源环境法律法规贯彻落实情况，揭露和查处资源无序开发、低效利用，生态环境破坏和重大政策落实不到位等问题，并根据审计发现的问题提出相应的建议，有利于发挥审计力量促进资源节约和环境保护，从而促进长江经济带生态文明的良好建设和区域经济的绿色发展、健康发展。一、长江经济带生态保护审计的政策背景2014年国务院发布的《国务院关于加强审计工作的意见》提出：“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用......促进改善民生和生态文明建设。加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计......推
动惠民和资源、环
保政策落实到位①。”党的十九大报告指出，
建设生
态文明是中华民族永续发展的千年大计，要坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献②。“十三五”生态环境保护规划提出，
推进长江经济
带共抓大保护。把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，推进长江经济带生态文明建设，建设水清地绿天蓝的绿色生态廊道。要统筹水资源、水环境、
水生态，推动上中下游协同发展、东中西部互动合作，加强跨部门、跨区域监管与应急协调联动，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，共抓大保护，不搞大开发③。
生态文明的建设离不开审计机关的监督和推动，我国现阶段的资源环境审计是由国家审计机关对与环境治理有关的被审计单位的活动的真实性以及合法合规性进行鉴证、评价和监督的行为，最终目的是使被审计单位的经济活动满足可持续发展的理念，随着近年环境问题频频发生，环境污染
资源环境审计中存在问题及策略研究———基于长江经济带生态环境保护审计结果公告武鑫（南京审计大学政府审计学院，江苏南京211815）
摘要：当今世界，资源与环境的问题日益严峻，人与自然环境的矛盾越来越突出。节约资源
，
保护环境，是整个人类社会要面临和解决的问题。本文首先基于对现有研究的研读归纳梳理了资源环境审计的相关制度文件，然后从审计署2018年第3号公告———长江经济带生态环境保护审计结
果切入，着重分析了长江经济带生态环境保护审计中发现的问题，最后对更好地开展资源环境审计提出了若干建议。
关键词：资源环境审计；长江经济带生态环境；审计公告中图分类号：F239文献标识码：A
·商业财会
·
96江苏商论2019.3
与经济发展的矛盾愈来愈显著，审计机关在促进生态文明建设中的作用也日益显著。
二、关于长江经济带生态环境保护审计结果公告的分析（一）长江经济带概况长江经济带沿线11省
市包括云南省、四川省
、
贵州省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、
江苏省、浙江省、上海市，面积约205万平方公里，其中：森林、湖泊湿地分别为96.7万平方公里和14.8万平方公里，共设立自然保护区、风景名胜区等自然保护地3065处、面积38.7万平方公里；2017年水资源总量1.34万亿立方米，用水总量2475.87亿立方米④。（二）公告概况1.审计范围和内容。审计范围包括：长江经济带11省市（以下统称11省）2016年至2017年资金管理使用情况和生态环境保护相关政策措施的落实情况。④审计内容包括：一是中央关于长江经济带生态环境保护重大方针政策和决策部署贯彻落实情况；二是水资源、水生态保护情况；三是污染防控情况；四是工业结构和工业布局优化调整情况；五是生态环境保护治理项目实施和相关资金管理使用情况⑤。2.审计总体情况。从审计情况看，2016年以来，长江经济带11省市认真学习和积极贯彻落实党的十九大精神以及党中央国务院关于长江经济带发展的方针政策和决策部署，积极保护长江经济带生态环境，取得一定成效。具体来看，11省市的生态环境工作有序推进，生态环境质量有所改善，污染防治能力也有一定提高，各省积极制定生态环境保护制度，河湖责任人制度等，同时打击围湖造田、乱砍滥伐、非法倾倒等破坏生态环境的行为，有效地促进了长江经济带生态环境的保护和修复，造福沿线人民。三、审计发现的主要问题（一）生态环境保护相关资金管理使用方面主要是：1.部分用于水污染防治、石漠化综合治理的资金结存在地方政府时间较长，导致生态专项资金没有及时用于生态环境保护项目，降低资金使用效率，造成资金闲置。2.个别地方政府违规使用生态环境保护资金，并改变资金用途，将生态资金用于弥补地方政府的行政经费，使得本应用于生态环境建设的资金没有发挥相应作用，造成资金挪用。（二）水资源、水生态保护情况方面主要是：1.小型水电站开发强度较大，建站较密集，水电站之间距离近，最小间隔仅有100米。部分省份小水电站未经环评即开工建设，建成后也未实现生态流量在线监测，因开发过度，引起部分断流。2.部分饮用水水源地一级保护区内存在排污口、养殖场等污染水源的建设项目，部分省份的城市饮用水水源地和乡镇饮用水源地断面水质超标。3.对网络上存在的违法倒卖电鱼机等行为的监管缺失，在一定程度上纵容非法电鱼活动的发生。11省市近4年来非法电鱼案件频发，导致珍稀鱼类和人类的死亡事故。
（三）污染治理方面主要是：1.由于统筹治理不到位、围
湖造田等原
因，截至2017年，长期整治的国家重要湖泊洞庭
湖、鄱阳湖等的水质仍为IV类及以下，整改不到
位，未达到国家的水质标准。2.部分开发区存在环境
即时监控设备安装不到位、未建设污水集中处理设施、未依法开展规划环境影响评估和未与环保部门建立信息共享机制等问题，导致污水未经处理或评估就排入河流，污水处理能力不足，处理效果不佳，
非法排污问题没有得到及时监控。沿线单位存在无证取水、超量取水、违规占用岸线的问题。3.部
分省
份存在垃圾填埋场或焚烧厂超负荷运转、无防渗措施的非正规垃圾堆放点未完成清理；垃圾填埋场或中转站产生渗滤液排入城市管网或周边水体的问题；部分省份存在未按规定存储、转运或处置危险废物，未按规定处置医疗废物。
四、问题分析资源环境审计在我国的发展起步晚，发展缓慢，目前尚未形成诸如财政审计那样比较完善的审计模式，仍处于起步和探索阶段。因此，在这一阶段审计方法尚不完善，审计出问题后被审计单位缺乏整改的前例，也没有相关的资源资产审计法律对其污染环境的不当行为进行约束，资源环境审计在我国的发展仍有很多问题需要解决，下文将依据本公告的内容进行具体分析。
（一）整体性方面长江经济带是一个整体的生态环境系统，涉及大气、水、土壤、林地、耕地等多个方面的生态因素，
这些因素之间相互关联，共同影响，而且生态环境保护程度不一，环境承载力不同，沿线人口、城市众多，经济发展水平不一，长江经济带生态环境保护的程度事关沿线居民的日常生活生产安全，因此需要高度重视。
（二）资金方面部分用于水污染防治、石漠化综合治理的资金结存在地方政府时间较长，导致生态专项资金没有
·商业财会
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97江苏商论2019.3
及时用于生态环境保护项目，应进一步查明未及时拨付到项目单位的原因，如是否存在前期准备不充分，决策不当，编造虚假申报资料，报大建小等行为；有无被某些领导干部占为己有或者挪为他用，
资金的滞留是否是因为内部控制制度的不健全，编报虚假资料。报大建小的项目涉及的资金具体去向如何，涉及的负责人有谁，如此顺藤摸瓜查出问题的根源才能在一定程度上防范屡审屡犯的风险。
（三）审计人员方面经济带生态环境保护审计涉及很多其他领域的技术指标分析，对审计人员的综合素质要求很高，审计人员不仅应具备传统的财务审计技能，还应具备地理、物理、化学、环境、大数据等多重学科背景，因此进行资源环境审计只有审计部门参与其中的话，恐怕会因为时间紧、任务重、技术复杂而难以高质量实现审计目标。
（四）法规方面相关法律法规不健全，审计处理处罚依据不充分，目前关于资源环境审计的相关法律规范较少。
导致审计机关没有一个统一的具体化的指标衡量被审计单位的资源环境责任。即使确定了其资源环境责任，也没有明确的规定对负责人进行明确的处理审计处罚。
五、关于开展资源环境审计的几点建议（一）加强对审计全过程的控制被审计单位的任何一项业务活动都是由各个环节构成的，应宏观把握业务流程，进而分析哪些环节容易形成审计风险点。例如在水环境审计中，
应加强对水污染防治项目的长期审计，对项目实施的各个环节都要定时审计，以查清资金使用的来龙去脉，也避免被审计单位只有在审计工作组进驻的期间才控制污水排放的行为。
（二）利用3S
技术开展审计
3S技术即遥感（RS）、地理信息系统（GIS）
和全
球卫星定位系统（GPS）的统称。在自然资源资产离任审计中，根据有关部门提供的基础测绘、地理国情普查和监测成果，应用全球卫星定位系统、基础地理信息系统数据库、遥感影像数据、高分辨率遥感影像等，获取自然资源的面积和分布情况。通过定位、对比、计算及综合分析对自然资源实物量进行确认；利用3S技术对自然资源涉及的面积和分
布情况进行分析，并与以前年度的相关情况进行比对分析，从而评估和判断自然资源资产的开发利用情况。
（三）促进改善自然资源资产的会计核算制度
目前我国编制自然资源资产负债表的技术还不成熟，数据的提供也不够真实有效，这对于审计内容的有效性和实用性是很大的挑战。编制自然资源资产负债表，应先摸清基础数据，再按先实物量后价值量的原则进行编制。例如在构建水资源资产负债表框架时，需要结合中国水资源的实际状况，
对水质的记录、计量、核算和信息披露等相关问题做进一步研究，探索符合我国实际情况的水资源会计准则。在自然资源资产负债表设计合理，提供数据真实有效，审计内容真实地反映出当地的自然资源实际情况的前提下，才能使该审计达到预期的效果。
（四）明确将环境责任落实到具体负责人应推进领导干部自然资源资产离任审计，对领导干部在其任职期间环境责任的履行情况进行评价。对于查出的资金滞留和违规使用的情况要将具体责任落实到人，而不仅仅是落实到被审计单位。
