中国农村公共事业发展中的问题与对策

宏观经济13新农村建设中存在的问题与建议史彦龙 沧州师范学院摘要：近年来，我国新农村建设取得了令人瞩目的成就，但受到各方面因素的影响，新农村建设过程中还存在一些这样或那样的问题，亟需引起国家的重视和关注。

基于此，本文分析了我国新农村建设中存在的问题及其解决对策，希望能为新农村建设的顺利开展提供理论方面的借鉴。

关键词：新农村建设；农村文化建设；城市化进程中图分类号： F320.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)024-0013-01新农村建设是五大发展理念中协调发展理念的具体体现，也是全面建成小康社会的重要要求。

当前我国农村仍存在剩余劳动力较多、农民就业难度大、农村基础设施建设滞后等问题，对新农村建设造成了严重的阻碍。

因此，亟需分析农村当前存在的问题并积极寻求解决途径，以推动新农村建设的开展。

一、新农村建设中存在的问题1.剩余劳动力较多我国是农业大国，经过多年的积淀，农村积累了大量的剩余劳动力。

随着城乡二元结构的破除，大量农村人口涌入城市，但是农民所占的比重仍然较高，农村剩余劳动力转移工作困难重重。

当前，解决剩余劳动力的就业问题仍存在很多障碍，农民的就业矛盾已经显现。

与此同时，我国在劳动力流动方面仍缺少相应的制度支撑，缺少促进农民就业的途径和体系，就业市场的建设严重滞后，不能发挥中介机构在促进农村人口就业方面的应有作用，最终导致了农村劳动力的供过于求。

2.农民综合素质偏低调查显示，农村劳动力中拥有高中及以上文化程度的仅仅占八分之一，偏远地区的农村劳动力的文化素质更低。

农民的科技文化素质偏低已经对农村经济发展和新农村建设造成了严重阻碍，这主要是由以下原因造成的：首先，农村的基础教育相对滞后，农民科学文化素质提升缓慢；其次，农村的职业教育滞后，农村的青少年不能投入到农村生产活动中去；再次，农村的成人继续教育滞后，不利于产业结构优化和农村现代化建设。

3.基础设施较为薄弱我国农村基础设施和装备条件较为落后，农村公共产品供给不足，经营和管理活动相对粗放，导致农村经济发展缓慢。

农村社区管理中存在的问题及策略——以青海省互助土族自治县为例摘要我国农村社区管理的最终目标是建设文明、和谐的农村社区，统筹城乡全面发展，推进农村社区民主、和谐，在我国政治经济全面发展的新时期，健全和完善农村社区管理制度具有跨时代意义。

青海省互助土族自治县农村社区建设起步晚，农村社区管理尚处于实践探索阶段，农村社区管理还存在不少问题，社区管理中居民参率低、居民决策权利缺失、社区管理观念落后、民主制度不健全，这些问题严重制约了我县农村社区的发展。

文章立足于我县的政治经济发展，运用政治理论、管理理论、公共事业理论，法律法规，比较全面地研究了我县农村社区管理的现状和存在的问题，然后分别从民主参与、管理体制改革、基础设施建设、耕地保护等方面提出了促进我县农村社区管理的对策和建议。

关键词：农村,社区管理，互助土族自治县The problems existing in the rural community management and strategy—— to mutual aid minority autonomous county in qinghai province as an exampleABSTRACTRural community management in China's ultimate goal is to build socialism civilization harmonious rural community, as a whole the comprehensive development of urban and rural areas, promote rural community democracy, harmony, in the new period of China's political and economic comprehensive development, improve and perfect the rural community management system has the cross time significance. Late mutual minority autonomous county in qinghai province rural communityconstruction, rural community management was still in the stage of practice to explore, rural community management still exist many problems, low rate of residents in community management, lack of the residents' decision-making rights, community management concepts backward, the democratic system is not sound, these problems seriously restrict the development of our county rural communities. Article based on our county's political and economic development, political theory, management theory, utility theory, laws and regulations, more comprehensive study of the current situation of our county rural community management and the existing problems, and then separately from the democratic participation, management system reform, the construction of infrastructure, the cultivated land protection is put forward the countermeasure and the suggestion of promoting my county rural community management.Key words: the countryside,Mutual aid minority autonomous county, Rural community management目录目录 (III)1绪论 (1)1.1 选题背景与意义 (1)1.1.1 选题背景 (1)1.2 研究综述 (1)1.2.1 国外研究综述 (1)1.2.1 国内研究综述 (2)1.3 研究思路方法和内容 (3)1.3.1 研究的基本思路 (3)1.3.2 研究的主要方法 (3)1.4 研究的创新之处 (4)2农村社区管理相关理论 (5)2.1 农村社区的概念 (5)2.2 农村社区管理的概念、特征、原则、意义 (5)2.2.1 农村社区管理的概念 (5)2.2.2 农村社区管理的特征 (5)2.2.3 农村社区社会管理的原则 (6)2.2.4 农村社区管理的意义 (6)3青海省互助土族自治县农村社区建设和管理中存在的问题 (9)3.1 互助土族自治县简介和农村社区建设概况 (9)3.1.1 互助县简介 (9)3.1.2 互助土族自治县农村社区建设概况 (9)3.2 互助县农村社区管理中存在的问题 (9)3.2.1 村民参与存在问题 (9)3.2.2 民主化建设方面存在问题 (11)3.2.3 农村社区管理方面存在问题 (11)4加强互助县农村社区管理的几点建议 (15)4.1 加强社区自治管理，提高居民参与度 (15)4.1.1 加强立法，规范农村社区管理参与机制 (15)4.1.2 发展农村教育事业，培养农民参与意识 (15)4.1.3 适时调整村委会选举等活动时间，提高村民参与水平 (15)4.2 强化农村社区民主化建设的措施 (15)4.2.1 积极引导，提高村民对村委会的认知度 (15)4.2.2 认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》加强社区民主建设 (15)4.2.3 加强监督约束机制，拓宽监督渠道 (15)4.3 改革农村社区的管理，使之更有利于农村的发展 (16)4.3.1 转变农村社区管理理念 (16)4.3.2 建立健全农村社区的管理机制 (16)4.3.3 建立健全农村社区的管理机制 (16)4.4 解决农村社区发展自身存在的问题 (16)4.4.1 治理农村人口流失问题 (16)4.4.2 建立健全农村医疗保障事业 (17)4.4.3 保护农村耕地的对策 (17)参考文献 (21)致谢 (23)附件： (25)1绪论1.1 选题背景与意义1.1.1 选题背景2003年，党的十六届三中全会首先提出了“农村社区”这一概念，2006 年，党的十六届六中全会对农村社区建设作出了重要部署：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体”。

第1篇一、前言2023年，我国“三农”工作在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，全面深化农村改革，着力推进农业现代化，积极改善农村人居环境，取得了显著成效。

本总结旨在回顾2023年度“三农”工作取得的成绩，分析存在的问题，为今后工作提供借鉴。

二、2023年度“三农”工作主要成效（一）农业生产稳步增长1. 粮食生产再获丰收。

2023年全国粮食总产量达到6695亿斤，连续8年稳定在6500亿斤以上，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

2. 农业结构调整取得新进展。

粮经饲统筹、农林牧渔结合的产业结构更加优化，优质高效特色农业发展迅速，农产品质量安全水平不断提高。

3. 农业科技创新取得新突破。

一批重大农业科技成果转化应用，农业科技进步贡献率不断提高，农业机械化水平进一步提升。

（二）农村改革深入推进1. 农村土地制度改革。

稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，赋予农民更多财产权益。

2. 农村集体产权制度改革。

推进农村集体资产清产核资、产权制度改革，发展壮大农村集体经济。

3. 农村金融改革。

深化农村金融改革，创新农村金融产品和服务，提高农村金融服务水平。

（三）农村人居环境持续改善1. 农村生活垃圾治理。

全国农村生活垃圾处理设施覆盖率达到90%以上，农村人居环境明显改善。

2. 农村厕所革命。

全国农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村厕所革命取得显著成效。

3. 农村污水治理。

全国农村生活污水治理率达到35%，农村生态环境得到有效改善。

（四）农村公共服务水平不断提高1. 农村教育。

农村义务教育均衡发展，农村学前教育、职业教育、成人教育取得新进展。

2. 农村医疗卫生。

农村医疗卫生服务体系不断完善，农村居民基本医疗卫生服务保障水平不断提高。

3. 农村社会保障。

农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度逐步完善，农村居民生活水平不断提高。

三、存在的问题与挑战（一）农业生产基础仍然薄弱1. 农业基础设施滞后，农田水利设施老化失修，抗灾能力不足。

产业推动农村居民增收工作情况、存在的困难问题及对策建议1. 引言1.1 概述农村居民增收是当前中国面临的重要课题之一。

产业推动农村居民增收工作作为改善农村经济发展和人民生活质量的关键方面，已经受到广泛关注。

通过培育新兴产业、提升农产品加工水平等手段，可以有效推动农村居民增加收入，促进现代化农业的发展。

1.2 文章结构本文将主要从三个方面进行探讨：首先分析当前产业推动农村居民增收工作的情况，包括现状分析、政府政策支持和成效评估；其次解析存在的困难问题，如资金短缺、技术落后和市场不畅；最后提出对策建议，涉及加强政策引导、提升技术水平和拓展市场渠道。

1.3 目的本文旨在全面了解当前产业推动农村居民增收工作的情况，并深入分析存在的困难问题。

同时，结合实际情况和专家意见，提出具体可行的对策建议，以期为相关部门制定有效政策提供思路和参考。

通过这些工作，希望能够推动农村居民增收工作更加顺利、高效地进行，提升农村居民的生活水平和幸福感。

2. 当前产业推动农村居民增收工作情况：2.1 现状分析：在当前的经济发展背景下，产业推动农村居民增收工作取得了一定的成效。

大量新兴产业如电商、旅游等进入农村地区，为农村居民提供了就近就业和创业机会。

同时，政府也出台了一系列扶持政策，鼓励企业和个人参与到农村产业发展中来。

2.2 政府政策支持：政府在推动农村居民增收方面发挥了重要作用。

一方面，政府加大对各类扶贫项目的投入力度，通过改善基础设施、修建公共服务设施等方式提高农村居民的生活质量；另一方面，政府鼓励各类企事业单位到农村开展帮扶和合作，引导资源向乡村倾斜。

2.3 成效评估：产业推动农村居民增收的工作已经取得了明显的成效。

首先，在就业方面，许多购物平台和电商企业进驻乡镇，并提供了大量工作岗位。

其次，在创业方面，很多农村居民通过电商和农产品加工等方式开展自己的创业项目，实现了增收。

此外，一些特色产业如乡村旅游、农产品加工等也吸引了更多的资源投入和游客流量。

我国农业发展的现状及对策学院：生化学院专业：化学工程与工艺班级：091612姓名：so-so学号：016109014指导老师：侯凯中摘要：我国是人口大国，农业对于我国来说至关重要，当下我国农业存在着生产力低下，基础设施落后，务农人口科技素质低等问题，我国应加大农业的投入，扩大先进农业机械的普及，改善农业结构等。

关键字：农业问题农业技术产业结构科技素质一、我国农业当下存在的问题作为第一产业的农业，是国民经济的支柱产业。

农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定实现具有重要意义。

（一）我国农业技术相对落后近年来，我国农村对农业科技的投资有了明显改善，但相比于发达国家，仍然很落后。

由于先进的农业技术耗资大，农民负担不起，政府财政补贴杯水车薪。

我国每年培养上百万农业技术人才，但是支援农村建设的所占比例甚小。

先进的技术储备和高技术人才的缺乏，导致农业发展滞后，农村经济发展缓慢。

（二）农业投入不足，基础设施落后我国对农业的投资严重不足，农业投资在全国基础设施建设中的比重较小。

农业投入层次多、渠道多、形式多，既有各级财政信贷的投入，也有乡镇企业以工补农和农民义务工的投入，既有国家、集体的投入，也有农民个人的投入。

目前，我国还未建立起一个规范的投入机制，各级各部门对农业的投入还有很大的随意性，从而使农业投入利用率低。

我国农业基础设施建设,一方面取得了较为显著的成绩;另一方面,宏观层面的问题依然严重,存在许多大家认可需要改进的现实问题。

1、设施薄弱,不符合经济现代化发展要求2、设施脆弱,抵御自然灾害能力差3、投资供给缺位,增长缓慢,总量不足4、投资渠道分散,投资效率低下（三）我国农民科技素质低控制人口增长，合理利用自然资源，保持良好的生态环境是实施农业可持续发展的前提，而提高人口的科技素质又是实现三大前提的基础。

然而，近年来，由于农业比较效益低，农村城市贫富差距大，农村青壮年大量流入城市务工经商，在家务农者多为老史和妇女，导致土地抛荒，广种薄收。

农村现代化发展面临的困境及其对策作者：赵欣怡胡懿王永杰来源：《南方农业·下》2022年第05期摘要没有农村的现代化，就没有国家的现代化。

实现农村现代化是乡村振兴的重要组成部分，从乡村振兴战略背景出发，深入调查反馈农村居民生计，分析农村现代化发展工作中的不足，为提升农村现代化发展工作有效性，助力乡村经济增长，提出优化措施：完善农村基础设施，缩小城乡差距;补齐人才短板，建立高素质队伍;以治理有效为基础，加强思想道德建设;引进新技术，利用电商带动农村现代化发展。

关键词农业农村现代化;乡村振兴;困境分析中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2022.10.044实现农村现代化是国家现代化的重要组成部分和重要标志，不仅可以解决关系国计民生的根本性问题，还能为全面建设社会主义现代化国家打下坚实的基础。

因此，实现农村现代化是一个国家发展的必然过程，对国家现代化的实现具有深远意义。

1 农村现代化发展的意义改革开放以来，我国针对农业、农村和农民问题采取了一系列有效措施，农民生活水平有了很大的提高。

但与工业化、城镇化的快速发展相比，农村的发展仍然比较缓慢。

农村现代化不仅影响了亿万农民的生活质量，而且促进了工业化、城镇化和国民经济的全面发展。

因此，促进农村现代化与农业现代化相结合，双方同时发展、互补，就有可能实现从农业大国向农业强国的跨越，进一步提升亿万农民的生活质量。

1.1 践行以人民为中心的发展理念以人民为中心是党和国家发展的基本要求，推动农村现代化也是围绕这一基本要求制定的。

在乡村振兴战略的背景下，我国提出了农村现代化的发展目标。

从受益者的角度来看，农村现代化能提升农村居民的物质生活，同时改善其精神生活[1]。

根据农村的特点，在农村现代化进程中，促进农业发展、推进农业现代化进程、建设新农村，都与农村居民的物质和精神生活密切相关，都在为人民服务。

1.2 加快社会主义现代化建设的进程从城乡发展历史来看，我国的发展主要依靠农业农村支持，1978年以来，农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献[2]。

我国农村建设问题探讨（郑州大学公共管理学院河南郑州 450001）摘要：建设社会主义新农村的突破口首先就是加强农村公共事业的建设。

因为农村公共事业的落后目前已成为农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题，农业、农村发展滞后已成为统筹城乡关系的难点所在。

党的十六届三中全会提出要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会。

其中将统筹城乡发展放在第一位，这说明在我国整个经济社会发展中城乡关系的重要性。

只有发展农村公共事业.才能增强农村的自我造血功能，城乡差距才有望逐步得到缩小，农村的面貌才会迎束新一轮的历史巨变。

关键词：农村建设，公共政策，公共事业，社会资本，管理中图分类号：g625 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）09-0000-01一、农村公共事业建设存在的诸多问题新农村的建设是一个庞大的系统工程，建设社会主义新农村，最根本的问题就是要解放和发展农村生产力，给农民提供平等的发展机会和国民待遇。

为此，我们认为加强农村公共事业的建设与管理是社会主义新农村建设的重中之重。

农村公共事业，是指关系到农民基本生活质量和共同利益的特定社会公共事务。

其范围包括：农村的教育、文化、卫生、体育、资源与环境保护等社会事业，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气等公用事业。

目前我国农村公共事业是新农村建设最薄弱的环节，存在的突出问题是供给不足和管理落后，主要表现在：1.农村公用事业等基础设施严重不足，农业基本生产生活条件非常落后。

（1）农业水利设施老化失修，抗灾能力大大下降。

（2）大型灌溉没施及大型农用固定资产短缺，农业机械化程度低。

（3）农村交通不便。

农村目前存在很多典型的“晴通雨阻”路。

（4）农村电网老旧.电价昂贵，制约了农民对家用电器产品的需求。

（5）农民饮水安全问题突出，有一半的农村没有自来水。

2.农村的科技、卫生、文化、环境等公共事业的发展严重落后，致使农村社会生产的发展缺乏后劲。

政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策摘要：城乡协调发展是构建和谐社会所面临的重要任务，因为城乡发展不协调的问题不解决，占中国人口大多数的农民生活水平得不到提高，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。

要建立城乡统筹发展的和谐社会，离不开国家经济政策和财政政策的大力支持。

关键词：城乡协调发展经济政策财政政策一、城乡发展不协调的主要表现1．城乡居民经济收入不协调2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9 422元，农民人均纯收入仅为2 936元，城乡收入差距为3.23。

城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。

首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。

农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为４倍多。

其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。

如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。

第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。

若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。

2．城乡居民社会保障不协调我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。

经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。

由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。

我国现代农业发展现状及其战略对策研究建设现代农业的过程，实际上就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

现代农业的基本内涵，就是用现代物质条件装备的农业、用现代科学技术改造的农业、用现代产业体系提升的农业、用现代经营形式推进的农业、用现代发展理念引领的农业、依靠新型农民发展的农业,突破传统农业远离城市的局限性，实现了城乡生产要素合理流动、资源优势互补的城乡经济社会一体化发展；突破了传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限性，实现了经济、社会与生态效益协调可持续发展。

一、有中国特色农业现代化发展的基本现状及其必要性（一）我国农业现代化发展基本现状。

国际上一般采用农业在国民经济中的贡献率、农业土地和劳动生产率、农业资源利用率、农产品商品率、农业集约化程度等指标体系，综合衡量一国农业现代化发展水平。

经过多年发展积累，我国农业的内在基础逐渐强化。

目前，农业科技进步率已达到48%，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强。

但是与发达国家农业现代化水平相比，我国农业现代化的现状还有较大差距。

1、从农业在国民经济中的贡献率来看，一方面，2006年我国农业总产值占GDP的比重为11.9%；美国只有1.3%，日本为1.7%，韩国为3.2%，巴西为5.1%，印度为17.5%，全世界平均只有3.4%2、从农业劳动生产率来看，2005年中国平均每个农业劳动力耕种的耕地面积为0.3公顷；美国每个农业劳动力耕种的耕地面积为63.7公顷，是中国的200多倍。

从农业土地生产率来看，以主要粮食作物为例，除小麦外，中国的水稻、玉米、大豆等单位面积产量都远远低于发达国家平均水平。

3、从农业资源利用率看，2005年中国平均每千公顷耕地上化肥施用量为341吨，墨西哥只有69t，印度129吨，巴西137吨，日本270吨，美国110吨，澳大利亚仅44.8吨。

上述分析充分说明，无论是与现代农业发达的西方国家相比，还是与新兴的发展中国家相比，中国的农业现代化发展都还处在一个较低水平上，必须急起直追，加快发展步伐。

公共服务体系建设中的问题与对策2009年10月第5期(总第100期)山东行政学院山东省经济管理干部学院学报JournalofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPersonnelInstit ute0ct.2OHD9N0.5Set.No.1oo公共服务体系建设中的问题与对策张延黎(青岛行政学院,山东青岛266071)摘要:完善公共服务体系建设,是党和国家高度重视的问题.目前,我国公共服务体系建设存在投入不足,总量不多,覆盖面不宽,结构不合理,多元社会参与机制尚未形成,公共服务能力有待进一步提高等问题.为此,要通过提高政府全面履行职能的能力,加大财政对公共服务供给投入,切实提高公共服务的覆盖面,优化公共服务投入结构,加快推进政事分开为重点的事业单位改革,进一步加强政府自身建设等对策措施,推进公共服务体系的完善.关键词:公共服务;体系;完善中国分类号:1)035文献标识码:A文章编号:1008—3154(2009)05—0009—03 TheChallengeandStrategyintheConstructionofthePublicServiceSystemZHANGYan—li(QingdaoAdministrationInstitute.Qingdao266071,China)Abstract:ChinesegovernmentandtheCommunistPartyhaveattachedgreatimportancetotheimproveme ntofourpublicservicesystem.Atpresent,thereareseveralproblemsintheconstructionofpublicservice,sucha sinade—quateinvestment,smallinvestmentamount,narrowcoverage,irrationalstructure,unformedmechanism ofmultiplesocialparticipations,andthepublicservicecapacitytofurtherimprove,etc.Topromotetheimprovementa ndpeffec—tionofthepublicservicesystem,thefollowingmeasuresareneeded:improvingthecapacityofthegovernm enttofullyperformitsfunctions;increasinginvestmentonpublicservicesystem;wideningthecoverageofthepublics ervice;optimizingtheinvestmentstructure;acceleratingthereformofpublicinstitutionswhichfocusonthesepar ationofthefunctionsbetweenadministrationandpublicinstitutions;strengtheningtheself—constructionofthegovernment.Keywords:PublicService;System;hnprovement党的十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务,其中包括”基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高”.党的十七大提出了改善民生,加快社会建设的任务.十七届三中全会进一步提出了破除城乡二元结构,构建城乡一体化新格局的制度要求,强调城乡公共服务均等化.这都为建立社会主义公共服务体系提出了要求,它是落实科学发展观的必然要求,是缩小城乡差距,化解社会矛盾,推动经济可持续增长必然要求.一,公共服务体系建设中存在的主要问题(一)投入不足,总量不多虽然政府不完全直接提供公共服务,但政府公共支出的规模和结构是反映社会公共服务供给与需求状况适应与否的重要尺度.改革开放以来,我国公共支出总量规模一直呈快速增长趋势,从1978年的1100多亿元增长到2005年的33000多亿元,但公共支出中经济建设支出比重偏大,公共服务支出比重偏小,使应该提供的公共产品和公共服务没有提供或提供的不足.l】20世纪90年代以来,虽然收入有所增收稿日期:2009—06—27作者简介:张延黎(1957一),女,山东青岛人,副教授,研究方向为公共管理. 长,但居民在教育,医疗,社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨,这虽然是多种因素造成的,但公共服务支出水平严重不足是一个重要因素.(二)覆盖面不宽公共资源配置存在不均衡现象,突出表现是城乡分割和基本公共服务的不均衡.城乡差距,地区差距乃至个人收入分配差距,在很大程度上与公共资源配置不均衡相关.从城乡差距看,公共产品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主,农村居民分享财政提供的公共产品和服务的水平较低.从地区差距看,由于我国公共财政转型尚处于起步阶段,公共资源的均衡配置依然受到体制方面的制约.在目前的财政体制下,中央政府对地方政府的税收返还依然是主要的公共资源配置方式,一般性转移支付的比例还很低.这种配置方式意味着经济总量越大,增长速度越快的地区税收返还越多,公共服务能力越强,其结果往往是扩大而不是缩小了地区间公共服务的差距.特别是人口众多的农村人口享受不到基本的公共服务.一9一XUEBA02009年lO月第5期(总第100期)山东行政学院山东省经济管理干部学院学报JournalofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPersonnelInstit ute0ct.20o9N0.5Ser.No.10o(三)结构不合理城乡经济二元结构的突出表征之一就是城市的许多公共资源不能在城乡之间有效配置,城市的许多基础设施不能有效地向农村延伸,城市的许多公共服务不能有效覆盖广大农村地区,城市先进的生产力和城市文明不能向农村传播.为此党的十六大做出了统筹城乡发展的科学决策,其出发点和落脚点就是要改善公共服务结构,让农村居民和城市居民一样,享有平等的参与经济建设,文化建设,政治建设和社会建设的权利;就是要建立覆盖城乡的基础设施建设的投入机制,管理体制,改善农村基础设施条件;就是要建立城乡统一的市民与农村居民公平享受城市与农村软硬均衡的义务教育,公共卫生和基本医疗,公共文化,公共安全服务;就是要建立覆盖城乡居民的社会保障体系.为此,公共服务在各种产品和服务之间的比例关系应进一步调整,在不同的利益主体之间的比例关系应进一步规范,在不同地区之间公共服务水平应进一步平衡,以使公共服务结构趋于合理.(四)多元社会参与机制尚未形成在公共体系的建设中,政府要发挥主导作用.同时要注意发挥事业单位和社会组织在公共服务方面的重要作用,形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制.改革开放以来,我国公共服务的质量和效率方面存在某些问题,主要是与垄断性供给体制特别是行政性垄断相关,垄断供给抑制了公共服务质量和效率的提高.为此,一方面需要要把一部分竞争性,经营性强的准公共产品交给企业或非赢利性组织,以便政府将更多的财力集中到提供基础教育,基本医疗,卫生,文化等公共服务及健全社会保障体系上来.另一方面要注重发挥民间组织在公共服务中的作用,形成政府与民间组织的合作关系.以此建立起政府,社会,个人责任与义务相平衡的公共服务机制.要把政府公共服务的供给者和监管者的职能分开,以有效地实现对公共服务的监管.(五)公共服务能力有待进一步提高一是政府没有全面地履行职责,一定程度的存在重经济建设,轻社会管理,公共服务的倾向.未能真正承担起政府应该做而且可以做,市场却无法做到的事情.有的地方还存在盲目崇拜市场,把市场化简单地引入公共服务领域,导致了日益扩大的社会差距和日益严重的社会问题.二是公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失.公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担,导致公共服务价格攀升,质量下降,甚至危害公众安全和健康.公共服务领域的腐败对政府的信誉和公信力产生了严重的负面影响.三三是体制机制不健全.公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制,在事实上造成了公共服务指标的软化.没有形成公共服务可持续的财政支持体制,财政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出.尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制.城乡二元分割的公共服务制度安排,进一步拉大了城乡差距.二,完善公共服务体系的对策建议(一)提高政府全面履行职能的能力一l0一XUEBA0政府转型在当前加快公共服务体系建设和构建社会主义和谐社会过程中具有十分关键的作用.按照政企分开,政事分开的要求,坚决把政府不该管,管不了也管不好的事交给企业,市场和中介机构.通过行政审批事项的设立或者调整,完善政府的经济调节和市场监管职能,进一步强化社会管理和公共服务职能.改革行业组织和中介机构的管理和监督体制,使其发挥提供服务,反映诉求,规范行为的作用,形成社会管理和公共服务的合力.提高政府统筹城乡发展的能力.一是要履行好规划职能,要按照统筹城乡发展,推进一体化发展的要求,做好进一步完善城乡公共服务体系,配套城乡基础设施的总体规划和专项规划,并强化规划的管理和执行.二是要强化对农村的公共服务和社会管理职能,充分发挥政府在农村公共服务中的主导作用,完善农村服务设施,健全服务网络,拓展服务领域,增强服务功能,推进城乡社会保障,教育,卫生,医疗等公共服务的均衡发展;加强农村社会管理,推进农村社会改革和创新,积极探索建立农村社会化服务体系和社会管理办法.三是要完善以支持农村发展为重点的公共财政体系,继续深化财政管理体制改革,财政资金要更多地向农村公共服务领域倾斜,完善转移支付办法,加大财政转移支付力度,增强基层政府提供公共服务的能力.(二)加大财政对公共服务供给的投入从公共支出的领域来划分,政府公共服务可分为经济性公共服务和社会性公共服务两部分.经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种投资;社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政手段支持教育,科技,社会保障, 公共医疗卫生,环境保护等社会发展项目.世界上发达国家的普遍做法是逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重, 不断提高社会性公共服务的地位与作用.随着经济的发展,国力的增强,在未来一段时间,加大我国公共财政支出中社会公共服务的比重是必然趋势.着力加强经济社会发展的薄弱环节,财政支出要进一步向农业倾斜,向教育,科学,文化和社会保障等事业倾斜,向生态保护和环境建设倾斜,向困难地方倾斜,促进和谐社会建设.要进一步加强县级财政;逐步减少直至退出对竞争性领域的直接投入;严格控制并努力节约行政管理费等一般性开支;建立规范的转移支付制度促进地区间公共支出的均等化;逐步实现财政预算和管理的透明化,制度化;将国有土地和矿产资源产权转让取得的收入上交财政,用于各项公共服务支出.凡是属于或可以纳入社会公共需要领域的事项,财政就应全力涉足或应创造条件积极进入;凡是不属于或不可纳入社会公共需要领域的事项,财政就不能介入或创造条件逐步撤离.(三)切实提高公共服务的覆盖面公共服务水平的提高,公共服务覆盖面的扩大都应依据经济和社会发展的水平加以科学确定.立足于我国生产力尚不发达的这一基本国情,我们公共服务模式和体系建设应渐进发展,稳步提高.不能完全照搬西方发达国家的公共服务模式,坚持”覆盖面广,水平适度,兼顾公平与效率”的原2009年10月第5期(总第100期)山东行政学院山东省经济管理干部学院学报Jouma/ofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPersonnelInstit uteOct.2009N0.5Ser.No.1oo则,在保证最低生活保障,初级卫生保健,义务教育的基础上,以保护贫弱者为重点,逐步扩大公共服务的覆盖面,从而实现从城市到乡村,从部分到整体,从不均衡到均衡人人都享有基本公共服务的目标.以构建统一的社会保障体系为例:社会保障是对公民面临各种风险,危机的防范保护,尤其是社会困难群体的社会安全网和保护伞,是政府向公民提供的重要的公共服务.过去,劳动者的养老及医疗等保障是由所在单位负责,企业的效益好,劳动者享受的保障也稳定,而企业效益差,就难有保障.保障不统一,就无法实现社会的安定和.与城镇居民一样,农民应当是享有社会保障的主体,但我国传统的城乡二元户籍制度使政府在农村社会保障制度构建中出现职能缺位.农村社会保障这一政府公共服务与农村居民公共需求之间的不平衡问题,已经成为阻碍我国城市化和现代化进程的重要因素.建立和完善农村社会保障制度,是建设公共服务型政府的重要内容和推进行政管理体制改革的重点环节.(四)优化公共服务投入的结构优化公共服务投入结构.一是需要突出重点,力求在财政的二次分配上,体现社会公平,使城市与农村之间,不同社会群体之间的社会成员享受到平等的公共服务和公共产品. 特别在现有的情况下,公共服务应更多的向农村倾斜;向落后地区倾斜;向弱势群体倾斜.二要抓住关键,切实解决关系国计民生的突出问题.一是强化政府就业公共服务职能,切实解决就业压力突出的问题.应坚持”劳动者自主择业,政府促进就业,市场调节就业”的方针,实施有利于就业的宏观经济政策,将经济结构调整与就业结构改善协调起来,加强职业教育与职业培训,努力扩大就业容量.三要加大农村公共服务建设的力度.在继续推行农村各项改革,保护和提高粮食综合生产能力的同时,进一步加大对农业和农村的投入力度,落实好新增教育,卫生,文化等事业经费主要用于农村的政策规定,建立健全财政支农资金的稳定增长机制;加快农业科技进步,较大幅度地增加预算内农业科研投入.四是加强公共卫生体系建设,切实解决公共卫生体制薄弱的问题.(五)加快推进政事分开为重点的事业单位改革事业单位承担了我国公共产品和公共服务供给的绝大多数,改革事业单位管理体制,对于发挥好事业单位在提供公共服务中的作用至关重要.j一是把坚持政事分开作为事业单位改革的主线.事业单位管理体制改革应着力理顺政事关系:政府是公共服务举办主体,事业单位是公共服务实施主体;政府的责任是以行政方式”保证公共服务被提供”,事业单位的职责是以技术性,服务性手段直接向社会提供公共服务.因此,政事分开是政府与事业单位以不同的方式承担公共服务职能.二是推进事业单位社会化.事业单位社会化改革的核心任务就是合理划分政府,市场,非营利部门在公共服务提供与生产中的作用,完善多样化的公共服务组织形式,并积极引导事业单位进入社会.社会化是强化事业单位与社会,与服务对象联系,促进事业单位进入社会系统, 以社会,以服务对象需求为导向开展服务,获取资源,并通过社会化的服务获得自身的生存与发展.三是实施事业单位分类改革.通过分类改革逐步剥离非事业性单位,非事业性职能,进而纯化事业单位职能与机构,从而使之真正成为公共服务组织.四是健全法人治理结构为基础的治理机制.要建立健全事业单位法人制度,赋予事业单位独立法人地位.要完善法人治理结构,法人型事业单位应建立理事会制度,由行使所有者权利或行使政策制订者职能的政府部门所任命的理事会进行管理.同时明确理事会和管理层权责关系,形成良好的内部治理体系.(六)进一步加强政府的自身建设通过强化政府改革,履行公共服务职能,建设服务型政府,逐步形成惠及全体人民的基本公共服务体系.一是政府的价值取向要体现公共性,超然性.在30多年的改革开放过程中,社会发生了重要的变化,形成不同的利益主体.有不同的利益诉求,这需要政府超越自身利益之上,超越不同的,多元化的社会利益群体之上,使公共服务政策更好的体现社会公众的整体利益.二是建立以基本的公共服务为主的干部考核机制.近年来的情况表明,有些地方干部考核体系中,经济建设等指标比重较大,甚至对干部的升迁具有”一票否决”的作用;另一方面,干部业绩考核中很难体现民意.因此,应当加快改革现行的干部制度,把公共服务指标纳入干部考核体系中,建立以公共服务业绩为导向的干部制度,使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素.三是实行财政问责制. 保证公共资金不被非法侵占;保证公共资金的使用方向符合居民的真实需求;保证以最少的投入提供最大数量和最高质量的服务.这三方面的问责制度,需要分别通过相应的机制加以保证:要有良好的法律环境和法律要求,确保公共资金不容易被非法占用;要充分发扬民主,确保公共资金能最大可能流向公民真正需要的领域;要提高运营效率,需要通过制度创新,改革管理方法,达到理想效果.四是不断提高公共服务过程透明度.政府对透明度的要求体现在政府项目的公开招投标中.大部分政府采购都需要招投标,并且要严格依法执行.参考文献:[1]李军鹏.公共服务学[M].北京:国家行政学院出版社.2007.298.[2]迟福林.强化农村公共服务与统筹城乡发展[N].光明日报,2006—08—14,(10).[3]毛寿龙.公共行政学[M].北京:九州出版社,2004.33.[4]高培勇.创新公共服务体系建设的理念[N].人民日报,2007一O7—12,(09).[5]赵立波.完善公共服务体系深化事业单位改革.[N].光明日报,2006—10—28,(1O).(编辑:胥秀芳)一11一XUEBA0。

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策摘要：建立城乡融合发展的体制是乡村振兴战略实施的先决条件，着力解决城乡融合中的关键短板问题。

两者都是为实现社会主义现代化而服务的，都是为了解决社会发展中的主要矛盾。

在此基础上，文章针对在乡村振兴战略的背景下，城乡融合发展所面临的主要问题，从农业现代化、公共服务、治理能力方面，提出了加速深化城乡融合发展的对策。

关键词：乡村振兴；城乡融合；问题；对策1.乡村振兴战略下城乡融合发展面临的主要问题1.1.城乡产业融合不充分长期以来，由于“二元结构”的存在，导致城乡产业融合不紧密，传统产业结构不能适应城乡一体化发展的需要。

首先，我国农业的高质量发展还不够充分，造成了农产品供给结构上的不平衡，进而影响农业的品质和效率。

其次，由于受到乡村工业本身发展的制约，缺乏有效的激励机制，如资金、市场等，使得社会资本对乡村的参与积极性和积极性都较低。

这一切都在一定程度上阻碍了工业融合的发展。

1.2.农村公共服务建设能力缺失基本公共服务主要包括保障基本民生需求的教育、医疗、社保等，也包括了与人民生活密切相关的交通、通信等基础设施。

当前，由于中国城镇化的快速推进，农村劳动力大量向城市转移，乡村人口数量持续降低，不仅导致乡村振兴存在人力资本障碍，也使得基础设施和公共服务配套存在规模经济困境，在一定程度上恶化了农村工作环境，加剧了乡村优质资源和要素的流失。

主要体现在乡村教育方面的师资数量不足、教育质量不高、城乡教育资源分配不均，公共财政资金向农村倾斜力度不足，农村社会保障覆盖面不够广，以及很多县级以下的农民还存在看病难的问题等。

要改变当前这一现状，需在乡村振兴战略背景下，推进城乡统筹发展，不仅要推动城乡之间要素平等交换，也要促进城乡之间基本公共服务均等化。

1.3.乡村治理能力不足乡村振兴离不开有效的管理。

我国农村社会经济的快速发展对农村社会经济的发展提出了新的要求。

一些基层党组织成员的工作能力还不能完全适应新的农村治理需求，仍然习惯于依靠“经验”和“面子”来解决问题。

浅析我国基本公共服务均等化存在的问题及对策摘要：在当前经济转轨和社会转型的宏观背景下，如何顺利推进基本公共服务均等化，已经成为我国社会发展面临的一个重要问题，也是我国学术界研究的热点之一。

本文对基本公共服务均等化的内涵以及我国基本公共服务均等化的现状和存在的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。

关键词：基本公共服务均等化制度经过三十年以效率为导向的改革开放，我国经济发展迅猛，经济总量已经跃居全球第二。

然而较高的经济增长率并没能相应带来国民福利的普遍提高，反而产生了收入差距拉大、区域发展不平衡、公平正义缺失等一系列社会经济问题。

2006年3月国家”十一五”规划纲要首次提出了基本公共服务均等化的政策目标，以真正达到兼顾效率和公平。

一、基本公共服务均等化的内涵和我国的现状基本公共服务均等化一般是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。

均等化不是完全的平均，而是一个相对的概念，是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，这种均等考虑了各地的经济发展等实际因素，允许一定程度公共服务差异的存在，而且兼顾了公平与效率。

中国基本公共服务总体提供不足，且非均衡，结构上义务教育、基础设施、公共卫生、社会保障等存在着城乡、地区、群体的差异且差距较大。

最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。

我国基本公共服务的不均等主要包括城乡间的和区域间的不均等，其中城乡基本公共服务不均等比较突出，而且城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，而且更多地反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共服务上，而公共服务供给的不均等又进一步加剧了城乡差距。

二、我国基本公共服务非均等化的原因1、政府对于基本公共服务的投入不足目前我国的政府职能转型滞后，尚未实现由”经济建设型政府”向”公共服务型政府”的转型，政府的”缺位”与”越位”状况并存，突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足。

简论中国“三农”问题及其根本出路2003年初召开的中央农村工作会议将农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，认为“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”。

中共“十六大”把新时期全面建设小康社会作为未来十几年我党的奋斗目标，认为农民小康是关键。

五中全会又提出建设社会主义新农村的重要举措。

可见，以农民问题为核心的“三农”问题仍是关系到我国改革开放和现代化建设的重大问题，解决“三农”问题仍是我党的首要历史使命。

一、我国“三农”存在的主要问题我国“三农”存在的主要问题包括：农业劳动生产率低；农村经济结构不合理，农村生产条件和生活条件差；农民收入水平低且收入增长缓慢，农民在我国经济社会中的地位低下。

近几年来，中央和地方政府采取了一系列措施，试图减缓这些问题的危害。

但是，这些问题不是一朝一夕能够解决的，也不是每年2000亿元的中央支农资金和减免500亿元的农业税所能够解决的。

改革开放以后，农业劳动生产率大幅提高，农村经济得到迅速发展，农民收入水平快速增长，也带动了城市乃至国民经济社会的整体迅速发展。

但是，自1990年以来，我国第二产业增加值在GDP中的比重，已经从1990年的43.6%上升到2002年的51.8%（除了城市国家外，几乎是绝无仅有的），农业和农村产业结构不合理，农业和农村劳动生产率在低水平徘徊，农业和农村在国民经济社会中的基础地位日益削弱；自1990年以来，在城市居民收入增长速度加快的背景下，农民收入增长速度却极为缓慢，2000年农民人均货币收入只相当于城市居民1990年的水平，城乡居民收入差距在3：1左右，2005年城乡居民收入差距达到3.3：1，如果不采取措施遏制城乡收入差距拉大趋势的话，预计2020年城乡收入差距有可能达到4：1。

统计数据表明，目前中国尚有60％以上的人口在农村，收入水平及生活水平明显低于城市居民，而且农民享受不到城市人口所享受的福利如医疗、住房、公共投资等。

农村社区集体经济发展面临的问题及对策【摘要】：目前有关法律法规制约着农村集体经济发展，土地资源得不到合理的配置，价值被扭曲造成严重的浪费。

因此有必要对有关法规进行修改，在政策上有所创新，以适应不同区域的实际现状发展农村社区集体经济。

【关键词】：城市化；集体经济；土地经营；社会保障在工业化和城市化过程中，各地政府不断通过经营土地来加快当地经济发展，但经济发展的成果也应让农村和农民一同分享，不能将他们拒之于外。

1. 农村社区集体经济的发展及对其新的要求农村集体经济的发展，经历了土地承包——乡镇企业——土地经营的历程。

自从打破了人民公社体制实行土地承包到户后，农村集体组织及其经济逐渐被弱化。

随着工业化和城市化的不断推进，二三产业的不断高速发展，对土地需求越来越大，土地价值越来越高。

另外，由于这些地区覆盖到农村的工业化、城镇化程度越来越高，农村居民正慢慢向市民角色转变，原来的农村村落也逐渐实行社区化管理。

但在工业化和城市化的过程中，政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村，在没有国家财政的支持的情况下，农村集体要负担着社区服务与社会管理等公共职责，如落实计划生育、义务教育、征兵、优抚、救灾救济等各项政策的社会管理职能，以及人员工资、道路环境维修整治及部分社会保障等开支，社区管理和公共开支也随着经济的发展、生活质素的提高及人口状况的变化不断增大。

社区组织要实现其社会管理职能，必须要求农村社区集体有一定的经济收入来源来保障公共开支，因此进一步发展农村集体经济，稳定和扩大农村社区集体的收入，成了农村社区集体经济组织的重要任务。

2. 农村社区集体经济发展的制约由于集体兴办企业存在经营风险，以及对企业经营者和经营状况的监管问题，大部分社区成员不赞成动用集体资产办企业，因此，发展农村社区集体经济主要在收入相对明朗、监管容易的土地经营上，即以土地出租或在土地上建厂房或商铺出租的形式为主。

然而，在土地上“做文章”来发展农村社区集体经济，却存在着各种制约。