未成年保护调研建议
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从“浙江温岭幼儿园虐待儿童案”、海南万宁 “小学校长带女生开房”事件,再到后来的安
徽潜山县某小学校长12年性侵9名女童、山东青岛幼儿园保安猥亵儿童、湖南嘉禾小学老
师猥亵多名女生,以及最近发生的河北某学校副校长惨杀9岁女童„„个个案件触目惊心。
据统计,近年各类未成年人伤害事件呈上升趋势。每年我国有近2万名14岁以下儿童非正
常死亡,40至50万儿童受到车祸、中毒、他杀、自杀等意外伤害,未成年人已成为危险环
境的受害者。校园性侵、幼儿园虐童、父母虐童等未成年人遭受侵害的事件屡屡发生,如何
加强未成年人的保护再次成为迫切需要解决的问题。
事实上,现行的《未成年人保护法》早就明确规定了保护未成年人的四类主体,分别是家庭
保护、学校保护、社会保护和司法保护。虽然未成年人被置于这“四重保护”之下,但由于
受传统教育观念、经济、社会转型、家长和相关机构监护防范意识不高、管理预防措施不健
全等诸多因素的综合影响,当前中国儿童被体罚、虐待、致伤致残、遭受性侵害的犯罪案件
时有发生。因此,在目前的情况下,如何进一步加强未成年人的保护成为一道亟需反思和推
进的课题。解决这一课题,作为一名民建会员责无旁贷,笔者深入学校、家庭、网吧、社区
等场所进行调研,对加强未成年保护提出以下建议:
2、完善民事立法,加大民事保护力度。
未成年人虽不具有完全民事行为能力,但其具有民事权利,未成年人的民事权利应当得到尊
重和保护。我国的《民法通则》、《未成年人保护法》以及相关的法律法规和司法解释,构成
了未成年人民事法律框架,但这些法规过于笼统,不便操作。到目前为止我国还没有一部专
门的未成年人民事行为方面的法律。
比如,在民事案件中,涉及到未成年人的利益问题,应当充分保护,在
属于限制性行为能力的未成年人,还应当征询未成年人的意见,尊重孩
子的选择和决定,尤其是在离婚案件中对10周岁以上孩子抚养权的裁
决时。再如,设立未成年人被行政处罚案件中的负面档案的消灭、封存
或入档制度。通过未成年人的负面档案的消灭或入档制度,实现对未成
年人处罚以“教育为主,惩罚为辅”,使未成年人出狱后,在就业、提干
等方面不受歧视。设立未成年人就学、辍学、逃学信息通报制度,对这
部分未成年人群体加强监控和服务,制定具体的方案,采取具体的措施,
使其度过危险期。设立未成年人救助热线电话,使对未成年人的保护面
向社会公众。
3、加大未成年人法律法规的执行力度。应当切实实行未成年人保护工作责任制和监督机制,
做到执法必严,违法必纠。加大法律法规的执行力度,最关键的就是要加大处罚力度,不能
搞点罚款走走形式,更不能睁眼闭眼,漠然视之。对那些违法行为要实行从重打击,决不能
手软忌器,姑息养奸。
加大对伤害儿童犯罪的刑法处置力度。我国的法律对这方面的解释说明不是没有,就是过轻,
没有震慑力,建议借鉴一些发达国家的经验做法。比如,在对待性侵儿童上,很多国家不但
是量刑从重外,而且还有其他规定,如韩国从2011年开始实施“化学阉割法”,并且对暴力
犯罪人员采取强制佩戴电子脚环的监控办法,进行跟踪管制,性暴力罪犯佩戴电子脚环的年
限最长30年。另外,美国许多州都将侵犯儿童列为高危险犯罪者,多个州法律规定,只要
与14岁以下的儿童发生性关系,无论是否出于自愿,一律按强奸罪处理,甚至有五个州允
许对强奸幼童者判处死刑。
4.全面净化未成年人成长的社会生活环境。继续开展娱乐场所、少儿食品和用品市场以及儿
童游乐设施安全专项执法检查活动;在全市范围内加强网吧、网络游戏和网络信息
管理,试点建立面向未成年人的公益性上网场所建设;推进“食品放心工程”,规范学校小
餐饮和小商贩的经营行为,保障未成年人的食品安全;推动儿童福利机构和流浪未
成年人救助保护机构建设,加强对孤残儿童和流浪未成年人的救助保护;加大“扫黄打非”
力度,查处危害青少年身心健康的政治性非法出版物、淫秽色情出版物;深入开展未成年人
自护教育,通过开展青少年远离网瘾行动、健康教育讲座、聘请法制副校长等丰富多彩的活
动,有效地增强未成年人自护的意识和能力。
5.深化家庭教育宣传实践活动,加强未成年人家庭保护。对未成年人家长或监护人进行指导
和服务,引导父母或其他监护人正确履行监护责任,为未成年人提供必要的生活
条件,保护未成年人合法权益。依托家长学校,开展家庭教育传播行动,帮助家长树立正确
的家庭教育观念和方法,掌握家庭教育的科学知识,指导家长进行科学的家庭教育。
6.关爱农村留守儿童,促进留守未成年人健康成长。开展“一对一”结对帮扶等关爱农村留
守流动儿童的活动。通过加快寄宿制学校建设等措施,有效保障农村留守流动儿童享有应有
的受教育权利。促进农村留守儿童之家、留守和流动儿童家长学校等家庭教育指导服务阵地
建设,宣传家庭教育科学知识和方法引导父母或监护人切实担负起监护责任。通过加大普法
宣传、打击违法犯罪、维权服务等力度,有效维护农村留守流动儿童合法权益。积极动员社
会力量开展关爱活动,解决农村留守儿童在学习生活中的具体困难和亲情缺失带来的家庭教
育与心理健康问题。
7.深化“青少年维权岗”创建工作,维护未成年人合法权益。进一步整合社会资源,推动更
多的基层党政部门、企事业单位、各类社会服务机构参与青少年维权岗创建活动。进一步明
确各系统基层单位在未成年人保护和预防青少年违法犯罪方面的工作职责,探索适合未成年
人身心特点的工作方法和工作制度,完善创建优秀“青少年维权岗”的各项工作制度。各创
建单位在日常工作中要切实履行工作职责,从多角度维护未成年人合法权益,有效预防青少
年违法犯罪。
重点在于未成年人合法权益的自我保护。随着社会的发展,各种新情况新问题不断出现,不
利于未成年人健康成长的消极因素防不胜防。虽然未成年人有家庭、学校、社会、司法等各
方面的保护,但各种保护手段都是有限度的。因此,只有提高未成年人自身辨别是非、自我
约束控制、抵制不良影响等方面的自我保护能力,才能使未成年人在复杂的社会环境中筑起
保护的防线,使各种保护手段相互结合、相互作用,发挥最大功效。培育未成年人权益的自
我保护主要是通过培养未成年人的法律意识和维权意识,使未成年人遵守法律、法规及社会
公共道德规范,树立自尊、自律、自强意识,增强辨别是非和自我保护的能力,强化预防保
护。
结语:对于未成年权益保护而言,司法机关的保护可谓是震慑性最强的,但司法机关保护也
只是社会保护一部分,没有司法保护不能实现对未成年人整体保护,没有社会保护、司法保
护就能不具有普遍性和经常性,两者密切结合才能实现全方位、多层次的立体保护,才能形
成教育保护网络,预防和减少未成年人犯罪,实现对未成年人真正有效的保护。