高考改革未破考试行政垄断

高考改革未破考试行政垄断
9月4日上午，国新办就《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)
举行发布会，就在一周前的8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于深化
考试招生制度改革的实施意见》。
据《中国经营报》记者了解，此轮改革对招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录
取机制等都进行了重大调整。促进教育公平、科学选拔人才是此次改革的核心。《意见》给
出了改革路线图并确定了浙江、上海将作为试点省份。
其中，对备受关注的高考综合改革，《意见》明确，今年年底前，沪浙将分别出台高考
改革试点方案，从2014年秋季新入学的高一新生开始实施。
不过有教育专家认为，此次改革主要集中在考试科目改革，录取制度改革的突破还有限，
尤其是招考分离上，未涉及关键改革，仍然是政府主导。
沪浙试点高考综合改革
30多年来，我国考试招生制度不断完善，初步形成了相对完整的体系，但一些问题也
越发突出，主要体现在：唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区
域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。
促进教育公平、改变“一考定终身”、建立多元录取机制的呼声越来越高。
此轮改革在招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录取机制、监督管理机制、高考
综合改革等方面都进行了重大调整。
按照改革路线图，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年将全面推进，到2020
年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。
北京理工大学教育研究院教授杨东平参与了此次招生考试制度改革中高考改革方案的
制定，他告诉记者，此次改革意见将作为我国2020年前指导我国考试招生工作。
高考改革是教育体制改革中最为社会关切的焦点，此次高考改革对考试科目设置、招生
录取机制进行了较大调整。
《意见》规定，高考考生总成绩将由两部分组成，一是统一高考的语文、数学、外语3
个科目成绩，保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、150分分值不变。
另一部分是高中学业水平考试3个科目成绩。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由
考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中
自主选择3个科目。高中将不再分文理科，外语科目提供两次考试机会。
然而，在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，由于最终的录取制度依旧是集中录取，
因此，文理不分科、分散高考压力，最终可能演变为增加高考压力，把整个高考战线拉长为
整个高中三年。
据了解，此次高考综合改革采取“试点先行”的原则。《意见》明确，2014年上海市、
浙江省将分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实
施。
教育部副部长杜玉波表示，两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试
点省份的学生也继续实施现行高考办法。
据了解，两省市将探索依据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩，参考学生综合
素质评价的录取机制。这种探索的目的就是破解“唯分数论”“一考定终身”的问题。
逐步取消高考招生录取批次
形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，是此次改革的目标。
在改革招生录取机制上，“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”的举措
无疑是一大亮点。
《意见》规定，申请自主招生的学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高
校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。严格控制自
主招生规模。
自主招生是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，也就是大家俗称的“偏才怪
才”，这是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。但自主招生中的问题也随之暴露，
如“掐尖”、部分演变为“小高考”。
目前，南方科技大学、上海交通大学、浙江大学等高校已经实施了高考后进行自主招生
的方式，即考生参加学校面试之后，要填报志愿，把该校填报在提前批次的第一志愿，学校
再结合学生的高考分数、大学面试测试成绩和中学学业测试成绩进行录取。
熊丙奇认为，上述举措能否起到打破集中录取制度的作用，要看高考后自主招生的具体
操作。他认为，可以借鉴香港地区高校在内地的自主招生方式，由学校自主提出申请的成绩
要求，达到成绩要求的学生自主申请若干所学校，学校独立进行录取，学生可以获得多张录
取通知书，这就实现了考试招生分离，既扩大学生的选择权，又扩大学校的招生自主权。
《意见》还提出改进录取方式，推行高考成绩公布后填报志愿方式，创造条件逐步取消
高校招生录取批次。2015年起，将在有条件的省份开展录取批次改革试点。
北京知名高考专家晨雾认为，这意味着，考生如果参加了分类考试，并且已经被确定录
取之后，可以不参加高考及高考批次的录取。
目前高考录取分提前批次，本科一、二、三批次，专科批次，录取批次较多。
“分批次实际上就是把考生、学校分等级，而且批次越多，后面批次的学校就越会招不
到学生。”中国教育科学院研究员储朝晖认为，逐步取消录取批次，就是在一定程度上降低
等级的程度，在一定范围内，学校就可以录取学生。
“这意味着，学校不能人为地划定高低，而是鼓励学校办出特色。”晨雾说，不过熊丙
奇认为，目前来看，取消高校招生录取批次难度大，这将使更多的学校采取自主招生模式。
招考仍未分离
“这一次高考改革，主要集中在考试科目改革，录取制度改革的突破还很有限。”熊丙
奇认为。
在不少教育专家看来，中国的高考考试招生中“唯分数论”“一考定终身”等问题的根
源，在于招考不分。
储朝晖认为，目前我国高考存在两个根本性问题：政府主导和计划招生体制，而此次改
革并未涉及这些关键性的变革，在总分录取模式不变的前提下，考试科目的变化意义不大。
而造成此种结果的原因，储朝晖认为，是因为高考招生考试的权力长期掌握在行政部门
手里，同时又缺乏对专业意见的听取和吸纳，“应该让招生主体和考试主体回归高校和考生。”
在此情况下，作为试点省份的浙江和上海则被认为改革的力度可以更大。
“期望上海和浙江在试点时，能在打破集中录取制度上，有一定的实质进展，尤其是上
海，该市是全国教育综合改革试验区。”熊丙奇说。
目前全国有8所高校实行自主招生改革试点，其中复旦大学和上海交通大学从2006年
实行自主招生选拔试验，他认为，上海完全有条件在突破集中录取制度，实行学生双向多选
上做出有意义的探索。
值得一提的是，近年备受诟病的考试加分项目和分值将“瘦身”。
今年辽宁、河南、黑龙江先后被曝高考或中考加分涉嫌造假后，延续多年的考试加分政
策被质疑。
对此，《意见》提出，大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等
特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困
地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于
本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。