第七章 公共事业管理的一般过程

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（四）什么是公共项目 管理？
中低层公共事业管理 机构根据有关的公共事业 管理政策和战略，对公共 项目运作各环节进行的管 理活动。
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三、公共项目管理的过程
（一）目标的确立 公共事业的管理目标就是将一定的政策或目的具
体化，变成可掌握、可衡量、可操作的东西。中 低层公共事业管理机构形成公共项目中的目标， 就是这种具体的和当前的目标。
社会问题→公共事业管理的社会问题→目前公共事业 管理对象的社会问题
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二、公共项目管理的基本概品 始和终止日期，资金有限，消耗资源的活动和任务。
问：第二教学楼是不是项目？我们班举行的班会 是不是项目？周六将进行的烧烤活动是不是项目 ？
• 方案选择的基本步骤： • 综合分析：
对方案本身的分析——目标、约束条件、成本、效果等分析 对环境进行分析 ——社会、政治、经济、文化、技术等 • 方案选择：多中选一、合多为一、重新拟定、暂缓抉择
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（四）方案的实施
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准备阶段：思想准备、组织与人
力准备、财物准备
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落实阶段：早期失效、偶然失
效和耗损失效
在目标的制定中中低层管理人员需要考虑的因素： 公共事业管理战略→社会需要、现实条件→利益关 系→效果预测
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（二）计划的形成
阐述目标， 尽可能量化 分析评估主客观条件 列出可能的运作方案 确定实施方法，拟定具体项目计划书
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（三）方案的决策
1 方案的拟定 2 方案的选择
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方案的拟定
• 内涵和价值：进行分析、假设、推理和判断， 确定具体“ 做什么”、“谁来做”、“什么时间做”、“什么地点做” 、“用什么方式方法做”等问题
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举例：安排一个演出活动；开发和介绍一种 新产品；策划一场婚礼；建造一栋建筑物 ；进行工厂的现代化改造；主持一次会议 ；策划一次自驾游旅游等。

公共行政学概论07公共行政的过程公共行政的过程是指公共行政活动的一系列环节、步骤和方法。

它是指公共行政的从制定政策、规划以及决策，到执行、监督和评估的全过程。

下面将详细介绍公共行政的过程。

公共行政的过程主要包括：政策制定、决策、执行、评估和监督。

首先，政策制定是公共行政过程的第一步。

政策制定是指政府通过相关机构和专家对社会问题进行调研和分析，制定出解决问题的方案和政策。

政策制定需要政府根据公共利益和群众需求进行决策，确保政策的公正、科学和透明。

其次，决策是公共行政过程的关键环节。

决策是指政府在政策制定的基础上，选择最合适的政策方案，并确定具体的实施措施。

决策过程需要政府考虑政策的可行性、经济性、社会性等多个方面的因素，并通过各种决策方法和工具进行权衡和评估，确保决策的科学性和合理性。

第三，执行是公共行政过程的实施阶段。

执行是指政府按照决策方案和政策要求，将政策纳入日常工作中，利用相应的资源和手段，实施政策的具体措施。

这需要政府各个层级的机构和公务人员积极配合和落实政策，确保政策的顺利执行。

第四，评估是公共行政过程的监督和反馈环节。

评估是指对政策执行的效果和影响进行定量或定性的评价和判断。

通过评估可以了解政策的执行情况，发现问题和不足，及时采取调整和改进措施。

评估可以通过各种方法进行，比如统计数据收集、专家评审、问卷调查等，以确保政策的有效性和可持续性。

最后，监督是公共行政过程中的重要环节。

监督是指通过制度、法律和规章制度，对政府行为和公共行政活动进行监管和约束。

监督的目的是保证政府行为的合法性、公正性和透明度，确保政府按照法律和政策要求进行工作，防止滥用职权和腐败行为的发生。

总结起来，公共行政的过程是政府通过政策制定、决策、执行、评估和监督一系列环节，解决社会问题、满足群众需求的全过程。

公共行政的过程需要政府根据公共利益和社会需求进行决策和政策制定，然后将政策具体纳入日常工作中，通过评估和监督保证政策的执行和效果，以实现政府治理的目标。

案例：台湾
领域 政策 执行 行政 效率 预算执 行绩效
主要指标
首长指示及决议事项执行情况 列管计划执行情况 施政计划先期作业及中长期计划作为 研究与发展工作推展情况 文书作业处理情况 信息化工作进展 申诉办理情况 预算执行经济性 年度支出执行情况 年度支出预算经费保留情况
权重
25% 50% 25% 30% 20% 30% 20% 40% 30% 30%
小岗村人冒着危险把田地分了，就是为了吃饱饭。但是，农民的理想似乎也只是吃饱 饭，这可以用来解释现在的小岗村。小岗村的故事也许是一个更为常见的版本，农民习惯于 小富即安。
小岗村模式
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严宏昌是小溪河中学的毕业生，是当时小岗生产队屈指可数的有文化的农民。他对人民公社干活 搞“大呼隆”、分配吃“大锅饭”，看不惯，受不了。早在1973年就背井离乡外出闯荡，在外 当了多年的包工头，每月交给队里15元管理费。严宏昌认为大包干解决了小岗人的温饱，但不 能满足于温饱。严宏昌是真正意义的敢为天下先。 他去考察浙江等沿海地区，发现沿海都逐一地富起来了，而我们的小岗村为什么不富呢？于是， 他想办工厂。集体不同意办就算了，我自己来办，我先带个头。一开始打算办一个集体砖厂，他 办了这个厂，当时的很多人向县委书记告他的状，为什么要告他呢？因为他3个月就赚了八九万， 他发财了。所以很多的人告状说他不带着大家一起富，自己一个人致富。后来他断断续续又做过 多次努力，办过大米加工厂、被服厂，等等，都因为这样那样，没坚持下去。在当地一些领导人 的眼中，严宏昌想到的就是怎么样改革，怎么办工厂，不太令人放心。
三、公共事业绩效管理成功的必备条件
• 第一，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识 和重视，必须积极支持组织实施绩效管理。 • 第二，必须培养或引进具有制定绩效指标的专业性人才。 • 第三，要将绩效管理制度化：一是必须确定明确的绩效 目标、绩效规划和绩效衡量指标；二是要有绩效规划落 实的责任机制；形成绩效管理中心，同时不断地发现问 题，提供改进绩效的机会。

《公用事业管理》复习资料（第七至十章）第七章公用交通事业管理7.1公用交通行业的特性和公共交通产品的分类公共交通主要指供公众乘坐的经济方便的各种交通方式的总称，包括空运、客运、铁运、航运等交通方式组成的交通系统。

城市公共交通(是城市社会经济正常运转的基础保障，是实现城市功能的重要手段，也是实现一个城市综合竞争力的重要标志。

)广义:是指在城市及其近邻范围内，供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，是使用各种客运工具组成的公共客运交通体系。

狭义: 城市公共交通仅指服务于公众需要的运输工具。

(我们主要从广义的概念来分析城市公共交通）7.1.1公共交通行业的特性(1)公交产品的准公共性(2)公交市场的可竞争性(3)公交企业的公共性7.1.2公共交通产品的分类(1)公共交通工具:主要包括公共汽车、出租车、轨道交通、城市间火车、飞机及轮船等。

(2)公共交通基础设施:主要包括道路、站场和其他配套服务设施。

(3)公共交通管理制度:如城市公共交通发展规划、各种交通产品的价格规定制度、服务质量标准制度和安全规定制度等。

7.2公共交通管理的基本内涵现代的公共交通管理:是一个以政府为核心、包括多种主体、生产和提供有机结合的系统，这一系统是由相关公共政策制定后所形成的制度框架及相应的管理职能所构成的。

主要内容:包括公共交通产品的生产和提供制度、政府在公共交通管理中的主要职责等。

7.2.1公共交通产品的生产和提供制度1、编制城市公共交通规划，加强规划管理交通规划主要关注问题：交通规划主要涉及问题:(1) 公共交通规划与城市经济发展的发展。

(1)居民小区公共交通问题(2)公共交通规划与城市整体发展规划的关系。

(2)居民乘车换乘问题(3)公共交通规划与提高市民生活水平的关系。

(3)交通管理及道路设计问题2、公共交通产品生产过程的管理3、公共交通市场管理7.2.2政府介入公共交通产品市场的必要性(1)公共交通产品的外部性决定了政府必须介入公共交通产品市场(2)公共交通产品市场的竞争决定了政府必须介入公共交通产品市场7.2.3政府在公共交通管理中的主要职责政府的政策支持:(1)城市交通流量均衡的问题(2)优先发展公共交通问题(3) 将交通管理部分工作纳入社区管理的问题(4) 将交通安全文明教育纳入学校教育的问题政府的法律支持:刚性手段、柔性手段政府的协调控制:用行政手段加以协调控制，包括制定相应的市场规划和管理政策7.3现代公共交通的发展战略和政策7.3.1公交优先:现代公共交通发展的战略选择1.“公交优先”战略的提出规划优先政策优先公共交通优先发展建设优先管理优先.公交优先是成略上的优先，就是在城市整体发展建设中，要将公共交通的发展放在一个战略的高度，包括政策、资金、规划、建设和管理等各个方面，应该纳入到城市发展整体规划当中，与城市用地、城市发展相结合。