关于地下管线建设管理有关情况的报告

安徽省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省住房和城乡建设厅•【公布日期】2010.08.30•【字号】建质[2010]160号•【施行日期】2010.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文安徽省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知（建质〔2010〕160号）各市住房和城乡建委（城乡建委）、规划局，宿州市城管局：为进一步加强城市地下管线保护工作，保障城市地下管线安全运行，现将住房和城乡建设部《关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知》（建质〔2010〕126号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、加强地下管线档案管理，落实地下管线有关各方管理责任各市住房和城乡建设主管部门要按照《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部136号令）的规定要求，建立健全城建档案管理机构，加强对城市地下管线工程档案的管理。

城市地下管线建设单位要及时将地下管线竣工资料移交城建档案管理机构，城建档案管理机构要建立城市地下管线信息查询系统，为加强城市地下管线的安全管理和提供查询等做好技术服务。

建设项目办理规划许可和施工许可前，建设单位应该取得和提供该项目地段和施工地段地下管线详细现状资料。

城市地下管线权属单位要建立巡查制度，定期对地下管线进行维护保养和日常巡查，确保地下管线正常运行。

二、强化施工现场安全监管，保障文明有序施工工程项目施工前，建设单位和施工单位要及时向城市地下管线主管部门进行通报，摸清地下管网及地上设施的分布情况，制定安全措施和专项施工方案，并经地下管线权属单位工程技术人员现场确认后方可进行施工作业。

要加强文明施工管理，严禁在城镇地下管线不明的情况下和地下管线保护范围内野蛮施工和违章作业，坚决杜绝因施工损害城镇地下管线甚至引发事故的违法行为；凡在地下管线保护范围内的建设项目施工时，各地下管线建设单位要对地下管线情况进行现场交底和监督，并在作业现场设置警示标志、安排专人监护。

江门市人民政府办公室关于加强城市地下管线建设管理的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江门市人民政府办公室关于加强城市地下管线建设管理的实施意见江府办〔2015〕29号各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中直、省直驻江门有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《广东省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（粤府办〔2014〕64号）的要求，进一步加强我市地下管线建设管理，优化和集约利用地下空间资源，保障城市地下管线安全畅通运行，经市人民政府同意，现提出以下工作意见：一、工作目标各市、区政府在2016年3月底前，完成城市地下管线普查和综合管理信息系统建设，摸清城市地下管线现状情况，科学规划及合理选择确定综合管廊的建设区域。

在2016年底前，根据各专业管线单位编制的地下管线专业规划和城市总体规划，结合城市道路、公路、小区建设，组织编制地下管线综合规划。

并在2016年底前，编制完成综合管廊专项规划，有序推进城市规划区内综合管廊建设工作。

在2020年底前，基本完成老旧管线改造工作。

二、工作内容（一）编制地下管线综合规划和综合管廊专项规划。

1.各市、区政府要根据各专业管线单位编制的地下管线专业规划和城市总体规划，结合城市道路、公路、小区建设，组织编制本行政区域内地下管线综合规划。

地下管线综合规划应当处理好近期建设与远期规划、城市现状及规划的地下通道、人防工程、高架铁路、立体交通等工程设施的关系。

根据国家有关规定及行业技术规范，一次规划到位，减少城市道路的重复开挖。

城市地下管线普查篇一：论地下管线普查的重要性1 危险的城市地下管线城市地下管线对于现代城市正常运行具有重要影响，一方面，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

另一方面，受历史和地理因素影响，当前我国城市地下管线普遍存在着设备老旧、分布不合理且过于密集等特点，成为影响城市运行和市民正常生活的潜在危害隐患，甚至成为当地居民的“夺命线”。

20xx年8月1日，台湾高雄市前镇区多条街道陆续发生可燃气体外泄，并引发多次大爆炸，造成32人死亡，321人受伤，损失初估超过数十亿新台币。

台湾相关部门称是丙烯外泄肇祸，高雄环保部门也说，华运仓储管线连接到李长荣化工，造成石化液体流到路旁的侧沟，再到箱涵，沿着雨水下水道一直流窜，最终让多家单位的地下管线发生连环爆炸。

经高雄市政府等单位调阅管线图，却找不到该箱涵位置，也无法确认该箱涵的建造单位及建造时间。

高雄市副市长吴宏谋于7日表示，市府是综合所有搜集的图资，判定气爆箱涵应属1991年至1992年间的岗山仔二之二号道路排水干线工程。

水利局副局长廖哲民则称该局不知有此箱涵，因此未列入巡查范围。

中油发言人张瑞宗表示，当年管线施工时曾因发现下水道箱涵而更改设计，推测是后来施工的下水道工程，将管线包覆进去。

20xx年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸事故（简称“11·22”事故），这起被称为中国油气管道史上最惨烈的事故，共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失75172万元。

从20xx年“山东省青岛中石化输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠爆炸致62死”的事故，到20xx年的“台湾高雄市1日凌晨发生燃气爆炸，至少造成32死321伤”。

再到并不少见的各种城市地陷事故，是什么让城市的地下管道如此危险？除了管线老旧等客观原因，更多的则是因为人为因素：规划缺位、多头管理、重建轻养，最终导致反复开挖路面的“马路拉链”现象成为“家常便饭”，一些事故也因此而生，轻者停水、停气、断电及通讯中断，重者危险气体泄漏、燃气爆炸事故。

【城管意见】国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见关于加强城市地下管线建设管理的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。

为切实加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体工作要求（一）指导思想。

深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，适应中国特色新型城镇化需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

（二）基本原则。

规划引领，统筹建设。

坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。

强化管理，消除隐患。

加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。

因地制宜，创新机制。

按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。

稳步推进地下综合管廊建设，加强科学技术和体制机制创新。

落实责任，加强领导。

强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。

（三）目标任务。

2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。

力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。