关于我国设市标准的探讨
当前，我国正处于从传统的农村社会向现代城市社会的转型过程之中，从“十五”开始，国家已将实施城镇化战略作为中国长期发展的重大战略。制定科学、合理的设市标准，是完善我国的城市布局、提高城市化水平和质量的重要举措，是建立符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制的客观需要。①
一、现行设市标准存在的问题
国务院于1984年调整了建制镇的设置标准，分别于1986年和1993年先后调整了市镇设置的标准。1999年国家统计局又出台了新的城市划分标准，在2000年第五次全国人口普查中试行。目前的城镇人口比重就是根据1984年的设镇标准和1993年的设市标准进行统计的。
1986年4月，国务院批准民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，规定“非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已经成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制”，同时对撤县设市条件也作了相应的规定。②新的设市标准颁布以后，我国的小城市数量迅速增加，成为20世纪80年代中后期我国城市化的另一支重要力量。
1993年，国务院颁发了《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》。这一次设市标准的最大特点是建立了一整套设市的指标体系，根据县的人口密度不同，分为人口密度大于400人/km2、101–400人/km2以及不足100人/km2三种情况，分别设置了14个关于县政府驻地和全县社会经济发展方面的指标，达到这些指标则可以设立县级市。我们将这些指标整理后以表1列出。
表1 国务院1993年关于设立县级市的标准
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“科学制定设市、设镇标准，尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制。”载于朱镕基：《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》，人民出版社2001年版第58页。
②转引自《当代中国》丛书编辑部：《当代中国的城市建设》，中国社会科学出版社1990年版第116页。
资料来源：根据《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知（国发[1993]38号）》整理。
这是中国最近一次颁布的设市标准。1993年设市标准的进步之处在于，以从事非农产业人口数而不是以具有非农业户口的人口数作为基本的人口指标，更加符合现实情况。但是，1993年设市标准存在着比较明显的问题：
第一，指标过于繁杂。把原本相对简单的问题复杂化了，类型太多，指标太多，除了核心的人口指标以外，还有大量的经济、财政指标。减弱了核心指标的作用。特别是经济发展是个动态的过程，第二，而且人口密度大的地区设市标准大大高于低人口密度的地区，不够公平。
第三，人口指标标准过高
第四，经济指标标准偏低。
经过8年的发展变化，1993年国务院颁布的设市标准中的经济指标显得过低了。以国内生产总值（GDP）为例，1993年的设市标准规定是：人口密度大于400人/km2的县，GDP达到10亿元（按1990
年价格计算，下同）；人口密度101–400人/km2的县，GDP达到8亿元；人口密度不足100人/km2的县，GDP达到6亿元。这三个指标，根据GDP缩减指数①调整后，以2000年价格计算的标准分别为14.60、11.68和8.76亿元。安徽省2000年底56个县中，已经超过设市标准的有49个，占87.5%。只有7个县的GDP未达到设市标准。安徽省的经济发展在我国居于中下水平②
第五，县域指标与设市标准关系不大。
在宏观上“城市”是个“点”，而不是一个“面”，“县”是一个“面”而不是一个“点”。我国“市”的概念远远偏离了“城市”的概念，“镇”的概念远远偏离了“小城镇”的概念。现在“设市标准”里讲的是“市”并不是“城市”!
二、中国亟需研究、颁布新的设市标准
长期缺乏设施标准带来的问题
由于这套设市标准问题比较多，不能够符合中国城市化快速发展的需要，早在1998年就已经停止执行。但是，又没有相应的新设施标准出台，导致中国在1998～2005年长达7年的时间没有增加一个新的城市，
三、中国设市标准的建议
对修订设市标准的考虑
原则：
市镇设置标准要把握的总原则是“三要”：要稳定少变，要简明扼要，要抓住本质。城市设置标准修改的基本思路是：简化设市标准、统一设市标准、降低设市标准。
我们认为，中国设市的标准只需要考虑一个指标：常住人口达到3万人的人口集聚区就可以设置市的建制。其理由是：
第一，体现了以人为本的原则
人是城市的主体，是社会经济活动的中心，是政府服务的对象。以人口这一唯一的指标作为设市标准，充分体现了“以人为本”的原①根据《新中国五十年统计资料汇编》（国家统计局编，中国统计出版社1999年版）和《中国统计年鉴2001》
（国家统计局编，中国统计出版社2001年版）的资料，安徽省1991—2000年的名义GDP指数为461.7%，
实际GDP指数为316.2%，缩减指数为146.03%。
②2000年，安徽省的人均GDP居全国第22位，相当于全国平均水平的70.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别居全国第20位和19位。
则。一个聚集区域的人口多，如果经济发展水平高，当然应当设为城市；如果经济比较落后，政府应当通过各种方式（包括通过设置城市的机制）促进其发展。经济落后不应成为一个地方设市的障碍，反而应当成为其设市的内在的强烈的要求。
设市的本质是为聚集区域的居民提供更好的公共服务，从而营造良好的投资环境与生活环境，促进所在城市经济发展和提高居民生活质量。过高的设市标准意味着更多的居民难以享受较好的公共服务；已经聚集了大量人口的集镇由于建设标准低、投资环境差而难以吸引投资，经济发展严重滞后。
降低设市标准的根本目的是为了使更多的已经达到聚集经济效益的城市通过公共服务的改善提高其发展质量，使更多的人能够在城市化过程中受益。
人口是城市化的核心指标。“城镇人口占总人口的比重”是世界上通行的衡量城市化水平的指标。《城市规划基本术语标准》给城市化水平的定义是: “衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。”①以常住人口集聚规模为标准来设置城市，就保证了城市之所以成为城市的根本条件。
第二，人口集聚规模与城市非农产业的发展有直接的因果关系。市区常住人口达到一定的规模，必然意味着市区非农产业达到一定的水平和规模，特别是第三产业，因为3万人口的集聚本身就是一个较大的第三产业市场。因此，在市场经济条件下人口集聚规模标准可以在相当程度上反映并能够替代其它经济指标。在我国城市体系的现实运行中，也是人口集聚规模越大，城市的经济越发达，现代化水平也越高（参见附表4.３）。
第三，市区人口集聚程度可以在相当程度上反映所在区域的经济发展水平，从而可以在设置城市时忽略相应的区域性指标。在市场经济条件下，生产要素根据比较利益原则选择区位，中心城市必然是先
①国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部联合发布：《城市规划基本术语标准》（中华人民共和国国家标准）,中国建筑出版社1999年版，第2页。
进生产要素积聚的首选区位。如果区域经济越发达，工业化程度越高，非农产业必然也越发达，非农人口集聚规模也必然越大。因此，市区人口集聚规模通常相应地反映区域经济发展水平，从而可以在考虑设置城市标准的指标时，替代其它区城性经济指标。
第四，简便易行，可操作性强。我们所指的市区常住人口达到3万人，其中市区的界定以国家统计局《关于统计上划分城乡的规定》(国统字[1999]114号)中关于“市区”的规定为依据。所谓“常住人口”，是指持续居住时间达半年以上的人口。市区常住人口的统计简便易行。与《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》(国发[1993]38号)规定的13个统计指标而言，这一方法的可操作性强，且不易弄虚作假，可以真实地反映出中国的城市化水平。在现实的操作中，衡量指标越复杂，基层作假的可能性越大，反映出来的情况就越失真。
第五，3万人口是迄今为止世界上关于城镇设置标准的最高限。根据周一星教授的研究，当前在城镇设置中，有80多个国家和地区包含有人口下限指标（其中有50多个国家单纯以人口下限指标作为设置城市的指标）。在这些国家中，下限标准最低的是乌干达，仅100人；最高的是日本，为5万人。其他主要国家的人口下限指标是：美国为2500人，英国为3000人，法国和德国均为2000人，加拿大为1000人，意大利为10000万，印度和韩国均为5000人。①实际上，日本设市标准的人口下限也是3万人。因为日本规定的5万人的标准，是指整个市域的人口，如果居住在中心镇区的户数占总户数的60%以上，即大约为3万人，就可以设市。②从实践上看，1995年日本有5万人（即市区人口3万人）以下的市224个，其中3万人（即市区人口1.8万人）以下的市68个，分别占日本城市总数（665个）的33.7%和10.2%。③
显然，我国现行的设市人口标准定得太高。城市设置标准太高，直接的负面效应是大批在客观上已经具备城市发展条件的镇不能成
①周一星：《城市地理学》，商务印书馆1995年版，第33–36页。
②在日本的《辞林》（三省堂1993年版第867页）中，对市的定义是：人口在5万以上，居住在中心镇区的户数占总户数的60%以上，并且具备一些必要的基础设施。由此推算，日本城市中心镇区的人口下限标准大约为3万人。
③[日]总务厅统计局：《日本的统计》，1997年版，第17页。
为城市，就不能够以城市的建设标准去进行建设，从而限制了城镇建设的发展。实际上这就相当于降低了城市的建设标准，使我国与国外同等规模的城市相比，基础设施落后，投资环境差，居民生活质量低。而且，城市设置标准太高，使大部分建制镇觉得城市距离自己非常遥远，是不可及的，从而放弃发展为城市的努力。因此，设市标准太高，实际上不利于城市化进程。
智慧城市建设标准文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）
智慧城市建设标准 智慧城市建设标准 宽带网络信息技术系统间远程通信和信 息交换局域网和城域网特定 要求第15部分：低速无线个 域网（WPAN）媒体访问控制和 物理层规范 GB/ 信息技术系统间远程通信和信 息交换无线高速率超宽带媒体 访问控制和物理层规范 GB/T26229-2010 信息技术系统间远程通信和信 息交换无线高速率超宽带媒体 访问控制和物理层接口规范 GB/T26230-2010 基于公用电信网的宽带客户网 络总体技术要求 GB/T28508-2012 广播电视网广播电视光缆干线同步数字体 系（SDH）传输接口技术规范 GB/T17881-1999 城市基础空间数据库城市用地分类代码CJJ46-91 城市基础地理信息系统技术规 范 CJJ100-2004 城市地理空间信息共享与服务 元数据标准 CJJ/T144-2010地名信息交换格式GB/T 28226-2011 建筑物基础数据库建设电子档案元数据标准CJJ/T187-2012 城市公共信息平台房地产市场信息系统技术规范CJJ115-2007城市遥感信息应用技术规范CJJ/T151-2010 信息安全信息安全技术信息安全管理体 系审核指南 GB/T28450-2012信息安全技术信息系统安全管 理评估要求 GB/T28453-2012信息安全技术引入可信第三方 的实体鉴别及接入架构规范 GB/T28455-2012 城乡规划城市用地分类与规划建设用地 标准 GB50137-2011城市居住区规划设计规范(2002 年版) GB50180-93镇规划标准GB50188-2007城市给水工程规划规范GB50282-98城市工程管线综合规划规范GB50289-98
刊名：城市问题 Urban Problems 主办：北京市社会科学院 周期：月刊 出版地：北京市 语种：中文; 开本：大16开 ISSN：1002-2031 CN：11-1119/C 邮发代号：82-485 复合影响因子：1.459 综合影响因子：0.778 历史沿革： 现用刊名：城市问题 创刊时间：1982 该刊被以下数据库收录： CSSCI 中文社会科学引文索引（2014—2015）来源期刊（含扩展版） 核心期刊： 中文核心期刊(2011) 中文核心期刊(2008) 中文核心期刊(2004) 中文核心期刊(2000) 中文核心期刊(1992) 《城市问题》杂志期刊简介 《城市问题》创刊于1982 年，是北京市社会科学院主管主办的城市研究类学术性期刊，系北京市一级期刊、北京市优秀出版物、中国北方优秀期刊、中文核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引( CSSCI) 来源期刊、中国核心学术期刊、CNKI 党政领导决策参考信息库期刊、CNKI 高影响力期刊、中国市长协会推荐期刊。《城市问题》自创刊以来，始终致力于城市科学的建设和发展，反映中外城市发展及在推进社会公平方面的成功经验和现存问题，旨在反映我国及国外城市科学研究的最新成果，反映我国城市规划、建设、发展、管理中存在的问题，探讨解决问题的对策。 《城市问题》杂志期刊栏目设置 本刊主要栏目：城市科学，市长论坛，城市建设与发展，经济与社会，城市管理，外国城市，城市了望等。 论文快速发表绿色通道—期刊之家网
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1 总则 1.0.1为提高城市公共设施规划的科学性，合理配置和布局城市各项公共设施用地，集约和节约用地，创建和谐、优美的城市环境，制定本规范。 1.0.2本规范适用于设市城市的城市总体规划及大、中城市的城市分区规划编制中的公共设施规划。 1.0.3城市公共设施用地分类，应与城市用地分类相对应，分为：行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利设施用地。 1.0.4城市公共设施用地指标应依据规划城市规模确定。城市规模与人口规模划分应符合表1.0.4的规定。 城市规模与人口规模划分标准 1.0.5城市公共设施规划用地综合（总）指标应符合表1.0.5的规定。 城市公共设施规划用地综合（总）指标 1.0.6各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。
1.0.7有专项发展要求的特色城市，其相应的公共设施规划用地标准若突破本规范的规定，需经论证报上级主管部门批准。但不得突破城市公共设施规划用地综合（总）指标。 1.0.8城市公共设施规划除应符合本规范外，还应符合国家有关标准的规定。
2 术语 2.0.1城市公共设施用地city public facilities land use 指在城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地的统称。 2.0.2行政办公用地administrative office land use 指党政行政机关、党派和团休等市属机构，以及非市属的行 政管理机构和其它办公设施用地。 2.0.3商业金融用地commercial and financial land use 指城市居住区级以上(不含居住区级)的商业和服务业、金融和保险业等设施的用地。 2.0.4文化娱乐用地cultural entertainment land use 指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、图书和展览类、文化艺术和游乐类等设施的用地。 2.0.5体育用地sports land use 指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。 2.0.6医疗卫生用地medical and sanitary land use 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 2.0.7教育科研设计用地education and scientific research land use 指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研 和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。 2.0.8社会福利用地social welfare land use 指为孤儿、残疾人、老龄人等社会弱势群体所设置的学习、
基础设施建设与城市发展研究 一、国内外研究现状 （一）国外研究现状 早在1943年，美国经济学家罗森斯坦·罗丹就首先提出了社会间接资本的概念，强调“在一般的产业投资之前，一个社会应具备在基础设施方面的积累”。当时，许多发展中国家面临着工业落后、基础设施不健全、劳动生产率低下和收入水平低下等问题。罗森斯坦·罗丹认为，要改变这种情况，必须走工业化的道路，全面地、大规模地在各个工业部门(尤其是基础设施部门)投入资本，通过这种投资的“大推进”来冲破经济停滞和贫困落后的困境与束缚，“推进”整个工业部门全面迅猛地发展。后来，罗森斯坦·罗丹又进一步阐述了这种思想。他(1966)认为，社会间接资本包括电力、运输和通信等在内的所有基础产业，它的服务具有间接的生产性，其最重要的产品是在其他产业中被创造出来的投资机会，“它们构成国民经济基础结构以及作为国民经济整体的分摊成本。” 美国经济学家沃尔特·惠特曼·罗斯托为了分析和论证他的“经济成长阶段论”，提出了“部门分析方法”。罗斯托为了强调他对基础设施的理解，使用了“社会先行资本”的概念。他指出:“各国在起飞前和起飞年代中，社会先行资本(主要是交通)所需的投资水平不同。”他还认为，“社会基础资本的先行建设……是起飞的一个必要但不是充分的条件。”“在起飞可能出现之前，从最广泛的意义上说……必须要有最低限度的先行社会基础资本
建设。这种先行的、最低限度的建设规模因各国经济状况不同而不同，取决于以前的历史、地理和自然资源等情况。历史(1914年以前的俄国)和当代的情况(1958年后的中国)都表明:在没有相应的前提性资本准备的情况下开始起飞的国家，它们在结构上的缺陷会导致起飞年代中的严重问题。”“社会先行资本的建立，在时间上具有确定无疑的优先性。”不过，罗斯托的“社会先行资本”概念有时又包括农业、教育等部门，显得具有较大的包容性和随意性。 Mschauer D.于1989年对基础设施与城市发展关系的研究受到了普遍的关注。他的研究结果表明:公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对城市发展有着十分重要的作用。他认为20世纪70年代早期至80年代末美国经济生活中生产率的下降，能从同时期公共资本量的恶化状况中得到解释。而Munnell A.在1990年运用空间分析方法证实了这些结论。Hiehl D.于1986年在给欧共体的一份报告中表明:基础设施对城市发展有着积极的影响。还有学者对墨西哥、日本、西班牙等的基础设施与城市发展作过研究，得到了类似的结论。总之，在这些研究成果中，有一条共同的结论，那便是:基础设施的投资是推动城市发展的重要因素。 日本经济学家南亮进也研究了基础设施问题，他认为基础设施可以称为社会间接资本，一般以运输和通信为代表，它们是经济增长所不可缺少的初期条件。 世界银行的经济学家在《1994年世界发展报告》中以“为
中国城市分类标准 联合国将2万人作为定义城市的人口下限，10万人作为划定大城市的下限，100万人作为划定特大城市的下限. 中国城市的分类方法 经常看到有所谓的一级城市，地级城市之类的划分，是以怎么样的依据划分的？总共分多少级别？ 第一级：直辖市、特别行政区、GDP大于1600亿且市区人口大于200万的城市：北京、天津、沈阳、大连、哈尔滨、济南、青岛、南京、上海、杭州、武汉、广州、深圳、香港、澳门、重庆、成都、西安（18个） 第二级：其他副省级城市、经济特区城市、省会、苏锡二市：石家庄、长春、呼和浩特、太原、郑州、合肥、无锡、苏州、宁波、福州、厦门、南昌、长沙、汕头、珠海、海口、三亚、南宁、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐（25个） 第三级：14沿海开放城市之一、经济发达且收入高的城市：唐山、秦皇岛、淄博、烟台、威海、徐州、连云港、南通、镇江、常州、嘉兴、金华、绍兴、台州、温州、泉州、东莞、惠州、佛山、中山、江门、湛江、北海、桂林（24个） 第四级：其他人口大于100万的城市、重点经济城市 邯郸、鞍山、抚顺、吉林市、齐齐哈尔、大庆、包头、大同、洛阳、潍坊、芜湖、扬州、湖州、舟山、漳州、株洲、潮州、柳州（18个） 第五级：其他著名经济城市、重要交通枢纽城市—人口大于50万、重点旅游城市：承德、保定、丹东、开封、安阳、泰安、日照、蚌埠、黄山、泰州、莆田、南平、九江、宜昌、襄樊、岳阳、肇庆、乐山、绵阳、丽江、延安、咸阳、宝鸡（23个） 以上城市共有108个，这些城市是中国的“108好汉”，其他城市均为第六级。 中国城市分类标准 依据该城市的社会消费品零售总额、国内生产总值、市区人口和职工工资确定，排序为：（1）、社会消费品零售总额在1000亿元以上，GDP在2000亿元以
（3）为住房非营利组织的建立和发展提供适当支持。住房非营利组织并非是一个空壳，而是由土地、资金和住房等配套制度组成。英国和德国的住房非营利组织得到了政府在土地、税收和贷款方面的有力支持，特别是在发展初期。因此，在我国如果成立住房非营利组织，必须在资金和土地上给予相应的适度支持，特别是土地。 当然，对目前已经存在的事业单位性质的住房保障中心，可以在其组织架构的基础上，逐步调整其人力和资金等要素获得方式，促使其从“影子政府”的角色逐步过渡成真正的非营利组织，强化其非营利性和草根性。 （4）鼓励地方成立多种形式的住房非营利组织，展开竞争。鼓励地方成立多种形式的住房非营利组织，例如住房合作社、住房保障中心、住房慈善基金会，等等，让住房非营利组织之间展开竞争，确保其独立性和可持续性。 基金项目：教育部人文社科项目“新型城镇化背景下青年农民工城市安居支持模式研究：现状、路径与政策”（13YJA790004）；国家社科基金项目“我国人口空间结构变化对区域经济发展的影响研究”（12CJL058）。 【参考文献】 [1] Bebbington, A. J., S. Hickey and D. Mitlin. Introduction: Can NGOs Make a Difference? The Challenge of Development Alternative[M]. 2008, London: Zed Books. [2] Drabek, A. G.. Development Alternatives: the Challenge for NGOs –An Overview of the Issues[J]. World Development, 1987, (15): 15-27. [3] Lewis, D., and N. Kanji. Non-Governmental Organizations and Development[M]. 2009, Abingdon, UK: Routledge. [4] Power, G., M. Maury, and S. Maury. Operationalising Bottom-up Learning in International NGOs: Barriers and Alternatives[J]. Development in Practice, 2002, (12 ): 272-284. [5] Brass, J. N.. Why Do NGOs Go Where They Go? Evidence from Kenya[J]. World Development, 2012, (402): 387-401. [6] Nicola Banks & David Hulme. The Role of NGOs and Civil Society in Development and Poverty Reduction[M]. 2012, The University of Manchester. [7] 徐湘林. 政治特性、效率误区与发展空间[J]. 公共管理学报. 2005, (8): 7—22. [8] 刘鹏. 从分类控制走向嵌入型监管：地方政府社会组织管理政策创新[J]. 中国人民大学学报. 2011, (5): 91—99. 【作者简介】 任媛（1981—），女，山西财经大学经济学院，中国社会科学院人口与劳动经济研究所，博士后研究员。主要研究方向：住房政策、人口与区域发展问题。 《城市发展研究》投稿须知 《城市发展研究》是中国科学技术协会主管，中国城市科学研究会主办的刊发探讨如何应对我国城市发展面临的一系列挑战的研究成果的学术性刊物，刊载城市规划、城市地理、城市经济、生态学以及相关学科的文章，基本栏目包括：城镇化、区域与城市、城市规划、低碳生态城市、城市安全、城市经济、城市交通、城市社会、城市文化、名城保护等。本刊来稿的取舍以学术质量为标准，均一视同仁。 1.篇幅与格式论著、综述等文稿，包括图、表在内，字符数一般不超过10000字，字数以6000～8000字为宜。论著一般应包括：题目、作者姓名、作者单位（包括单位名称、单位所在省份和城市、邮编）、摘要、关键词、中图分类号、产生论文的研究基金项目名称和项目编号、正文、图表、注释、参考文献、投稿日期、第一作者简介（包括姓名、出生年份、性别、籍贯、职称职务和研究方向）和通讯作者的联系方式（包括姓名、职称职务、电话和E-mail地址），以及英文版的题目、作者姓名、摘要和关键词。 2. 题目应简明、确切，便于编制题录、索引和检索。一般不超过20个字。中文题目中不得出现英文。 3. 署名应只限于选定研究方案，直接参与全部或部分研究工作和撰写论文，并对该论文有答辩能力的人员，按贡献大小排列。最多署5位作者姓名.英文摘要中，作者姓名的中文拼音，姓在前，名在后，姓的字母全部大写，名的第一个字母大写，双名者中间无连字号。 4. 摘要论著应有中英文摘要，中文字数控制在300-400字之间。 5. 关键词一般3～6个，关键词之间用分号隔开，写在摘要的下方。 6. 中图分类号按照《中国图书馆分类法》，标明文章的中图分类号。 7. 正文层次序号不宜过多，一般为3级，最多不超过5级。各层次一般应用阿拉伯数字连续编号，如“1”、“2.1”、“3.1.1”等。 8. 数字的用法以GB/T 15835-1995《关于出版物上数字用法规定》为准。凡是可以使用阿拉伯数字而且又很得体的地方，均应使用阿拉伯数字。 9. 计量单位以GB 3101-1993《有关量、单位和符号的一般原则》为准。 10 . 缩略词凡已被公认的缩略词可不加说明而直接引用。例如：CBD、GIS等。不常用的、新兴学科的缩略词，在文中首次出现时应附原词。 11. 表格与插图均应少而精，设计正确，使人容易看懂，并按顺序附在正文内。表格应按统计学制表原则，采用三线表，标明序号和表题，表中同一项目保留小数的位数应一致，上下行位数要对齐。线条图要求图面清洁、线条清晰、粗细均匀、比例得当。照片图应提供原始照片，清晰明确，标注好图号。表格与插图的题目需用中文表达。 12. 参考文献论著、综述列出的文献仅限于作者直接阅读过的文章，且以引用近期发表的论著为主，未公开发表的不宜引用(必要时可在文中加注说明)，已肯定将被公开刊物采用者可注明“待发表”。参考文献按文中引用先后编号，附于文末，并在文中引用处右上角用阿拉伯数字加方括号注明。文献书写格式参照GB 3469-1983《文献类型与文献载体代码》和GB/T 7714-2005《文后参考文献著录规则》进行标注。所有参考文献均需标明起止页码。 13. 其他来稿不得一稿多投。本刊对稿件有权删改。本刊已加入“中国学术期刊（光盘版）”、“万方数据资源系统数字化期刊群”、“中文科技期刊数据库”等。本刊发表的所有文章，均同时在上述载体发表。作者若不同意将文章编入上述数据库，请在来稿时声明，本刊将作适当处理。 Urban Development Studies V ol.22 No.3 2015·C18·
2019-2020中国公共信用数字化市 场发展研究报告
目录 一、市场概述 (1) (一) 公共信用数字化建设市场定义 (1) (二) 公共信用数字化建设意义 (2) 1、支撑数字中国建设，提升发展能级 (2) 2、规范市场经济秩序，管控经济风险 (2) 3、增强社会诚信水平，降低社会矛盾 (2) （三）中国公共信用数字化市场发展历程 (3) 二、市场现状 (5) (一) 市场规模 (5) (二) 市场结构 (6) 1、区域结构 (6) 2、产品结构 (7) 3、投资主体结构 (8) (三) 市场特点 (10) 1、信用标准体系加快完善，标准应用初现成效 (10) 2、信用立法缓步发展，公共信用类立法滞后 (11) 3、政府主导建设项目较多，建设内容标准化程度高 (11) 4、公共信用平台建设以实现信用数据互联互通为主 (12) 5、国家部委的单项目建设资金呈先升后降的趋势 (12) 三、竞争格局分析 (13) (一) 主要厂商分析 (13) 1、金电联行（北京）信息技术有限公司（简称金电联行） (13) 2、北京拓普丰联信息工程有限公司（简称拓普丰联） (13) 3、陕西西部资信股份有限公司（简称西部资信） (14) 4、南京莱斯信息技术股份有限公司（简称莱斯信息） (14) (二) 市场竞争格局 (14) 1、依供应商分类的细分市场竞争格局 (15) 2、依投资主体分类的细分市场竞争格局 (16) 四、市场趋势与预测 (19)
(一) 创建社会信用体系建设示范城市驱动市场高速增长 (19) (二) 多技术融合引领公共信用数字化跃升发展 (20) (三) 信用可视化将加速公共信用透明化建设 (20) (四) 市场规模预测 (20) 五、赛迪建议 (22) （一）加快信用立法工作，促进公共信用制度化 (22) （二）加快建立与数字经济相适应的公共信用体系 (22) （三）建立守信激励机制，推进公共信用数字化应用 (22) （四）大数据是未来公共信用数字化建设的核心力量 (23)
城市用地分类与规划建设用地标准 现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。 目录 1发布时间 2正文内容 总则 术语 3用地分类 续表一 续表二 续表三 续表四 4用地标准 5附录 附录A 附录B 1发布时间编辑 住房和城乡建设部公告[span] 中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号 关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告 现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二〇一〇年十二月二十四日2正文内容编辑 城市用地分类与规划建设用地标准 总则 1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。 1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计
赛迪顾问－中国智慧城市发展评价与研究报告（年)
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中国智慧城市发展评价与 研究报告 中国信息化推进联盟智慧城市专委会 赛迪顾问股份有限公司(HK0８２35)
前言 自2009年美国提出“智慧城市”概念以来,以智能化为特征的新一代信息技术在交通、能源、公用设施、医疗、水资源管理、公共安全、政府服务和教育等方面的智能实践和应用效果已经逐步显现。智慧城市建设成为全球城市发展的战略选择,是城市竞争的制高点。中国智慧城市建设在北京、上海、广州、杭州、沈阳、重庆等众多城市迅速开展,并表现出从大城市向中小城市的高速扩展趋势。然而中国智慧城市热潮刚刚兴起,建设标准莫衷一是,各城市智慧化建设还都在探索中，已经出现了这样那样的一些问题，包括盲目跟风建设、项目仓促上马以及不考虑服务对象的“唯技术论”等。很大程度上,这些问题的产生源于城市管理者对智慧城市建设方向的不清晰、对建设目标的不明确。由此可见，建立客观有效的评估体系，使智慧城市建设效果可衡量、可比较，已经成为驱动智慧城市发展的关键因素之一。 “智慧城市”建设中,除了政策引导、技术推动、需求拉动等手段以外，各城市管理部门迫切需要有一套“智慧城市”评价体系，客观、清晰认识自身“智慧城市”建设现状与问题，参照国内外“智慧城市”建设的成功应用，有效指导其今后发展重点和建设方向。2010年,赛迪顾问与台湾财团法人资讯工业策进会共同组建团队，发起“智慧城市评价体系研究”项目,并于当年发布《海峡两岸感知城市评价研究报告》,时隔两年，赛迪顾问在原有研究的基础上,加大研究力度,推出《2012年中国智慧城市发展评价与研究报告》，赛迪顾问总结“智慧城市”建设的共性特征，构建出完备、适用、先进的“智慧城市”评价指标体系。对城市的感知化水平进行评价。旨在推动“感知中国”顶层战略的成功落实,充分展现中国“智慧城市”建设现状,总结推广中国“智慧城市”建设的先进理念,努力为业界搭建合作共赢的桥梁,促进中国城市智慧化发展。 本项研究自２０１２年5月启动,从制定研究方案、制定智慧城市评价体系、专家论证、选择代表城市、制定数据获取计划、调研实施至数据分析处理、报告
国外部分 期刊名（英文）期刊名（中文）影响因子 （部分） 备注 管理科学类包括战略管理SM、运筹研究OR、创新管理IM顶级期刊 ACADEMY OF MANAGEMENT REVIEW管理评论 3.9 ADMINISTRATIVE SCIENCE QUARTERLY管理科学季刊 3.3 STRATEGIC MANAGEMENT JOURNAL战略管理季刊 2.5 ACADEMY OF MANAGEMENT JOURAL管理学术期刊 2.4 JOURNAL OPERTION MANAGEMENT运筹管理期刊 1.795 JOURNAL PRODUCT INNOVATION MANAGEMENT产品创新管理期刊 1.623 MANAGEMENTSCIENCE管理科学 1.468 MATHPROGRAM数学规划 1.29 MATH OPERATION RESEARCH数学运筹研究 1.146 OPERTION RESEARCH运筹研究0.672 EUROPE JOURNAL OPERATION RESEARCH欧洲运筹研究期刊0.605 INTERNATIONAL JOURNAL PRODUCTION RESEARCH 产品研究国际期刊0.557 OPERATION RESEARCH LETTER运筹研究通讯0.449 JOURNAL OPERATION RESEARCH SOCIETY运筹研究世界期刊0.416 PRODUCTION OPERATION MANAGEMENT产品运作管理0.393 ANNUAL OPERATION RESEARCH运筹研究年刊0.331 INTERNATIONAL JOURNAL TECHNOLOGY MANAGEMENT 国际技术管理期刊0.266 金融、会计、商业顶级期刊 JOURNAL OF FINANCE金融学期刊 2.8 JOURNAL OF CONSUMER RESEARCH消费者研究期刊 2.5 JOURNAL OF MARKETING；市场学期刊2 JOURNAL OF FINANCIAL ECONOMICS金融经济学期刊 1.9 JOURNAL OF MARKETING RESEARCH市场学研究期刊 1.7 MARKETING SCIENCE市场期刊 1.4 REVIEW OF FINANCIAL STUDIES；金融研究评论 1.3 JOURNAL OF BUSINESS商业期刊 1.2 JOURNAL OF ACCOUNTING RESEARCH会计期刊 1.1 FINANCE MANAGEMENT金融管理 WORLD BANK ECONOMICS REVIEW世界银行经济评论 JOURNAL OF MONEY CREDIT AND BANKING货币信用与银行期刊JOURNAL OF MONETARY ECONOMICS货币金融期刊 JOURNAL OF FINANCIAL INTERMEDIATION金融中介期刊 JOURNAL OF INTERNATIONAL 国际货币与金融期刊
中国大城市发展研究的问题 城市化和少数城市大型化是工业化和市场经济推动的必然结果，为了避免重蹈其他国家一些大城市曾经一度陷入困境的覆辙，迫切需要加强对我国大城市发展的研究。笔者认为，以下几个基本问题尤为重要。 (一)、对城市本质的认识问题。 研究世界城市的各学科和各学派的学者都对城市下过不同的定义，但有一点是共同的，即城市是一种与乡村不同的人类的生产和生活方式。这一最基本也是最简单定义的意义在于，它规定了城市发展的本质要求：必须以人为本，不能只见物不见人，只见钱不见人。这就要求：1、在城市建设上，必须以适于人的居住、生活、休息为根本原则。要给人以正常自由活动的空间，确保市民能呼吸到清新的空气，喝到洁净的水，吃到健康的食物。2、在经济发展过程中，在结构调整和升级上，要注意提高市民的适应能力和承受能力，尽最大可能保证就业，让市民有谋生手段和谋生之处；3、在政治生活方面，要随着城市居民政治意识、民主意识及其对社会信息的掌握程度，不断为市民参与社会公共管理提供更多的机会；4、在文化上，要随着大城市发展所带来的文化混杂的特点，在建设主体文化的同时，发展多元文化，以满足不同市民的文化需求。 (二)、城市发展的目标定位问题。 90年代以来，全国先后有40多个城市提出了要建设国际大都市的目标。但据国家计委、建设部、中国科学院和南京大学众多专家、学者完成的建设部“九五”重点科研项目《经济全球化与中国城市发展跨世纪战略研究》认为，至本世纪中叶，最有可能进入国际性城市之列的城市只有三座：上海和依托天津的北京，加上回归后背靠深圳的香港。热情实践与冷静思考之间的矛盾在于对国际大都市内涵的不同认识，其中涉及到国际化城市和城市国际化两个概念。国际化城市应该是一个全方位的、在世界经济、政治、文化等方面与世界存在密切交流并且能对世界产生重大影响的城市。如纽约、东京、伦敦、巴黎。而城市国际化，可以是城市某方面功能和结构的国际化，比如旅游国际化、宗教国际化、文化艺术国际化等，如日内瓦、维也那、海牙和威尼斯……客观地说，要在我国造就出40多个国际化大都市，这是不可能的。但是，要使我国的大城市在结构和功能上具备一定的国际性，不仅是发展的需要，而且也不是遥不可及
目前国内常被提及的所谓一线、二线、三线城市的概念最早起源于房地产市场，现在已演变成为城市综合实力和竞争力的划分。专家介绍说，常规的划分指标包括：综合经济实力、城市发展与规模(建设水平、人口、面积等)、辐射带动力与影响力、对人才的吸引力、信息交流能力、国际竞争能力、科技创新能力、交通通达能力等许多层面。 简单来说，政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力是划分一线、二线、三线城市的主要标准。 一线城市是指对本国的经济和政治具有重要作用的大都市。在城市规模、基建、财政收入、消费、对人才吸引力等各层面，一线城市一般均领先于其他城市。在商业活动中，企业也会将具有重要市场地位的城市称为一线城市。 同时中国最常被提及的所谓一线、二线、三线城市的概念起源于房地产市场。常规或主要的指标包括经济地位、城市规模（人口，面积等）、城市级别、影响力、辐射力、知名度等。 排行依据: 1、政治地位； 2、经济实力； 3、城市规模； 4、区域辐射力。 一、一线城市： （一）一线强——北京、上海（一个政治文化中心，一个经济中心，无
争议）等； （二）一线——广州、深圳（南粤双雄，实力旗鼓相当，公认一线）等； （三）准一线——天津（原本属于二线强，近几年国家重视、发展极快，步入准一线）。 二、二线城市： （一）二线强——南京、武汉、沈阳、西安、成都（都属于区域中心城市）、重庆（直辖市）、杭州（经济发达、副省级）、青岛、大连、宁波（三个经济发达的计划单列市）等； （二）二线中——济南、哈尔滨、长春（剩下的三个副省级城市）、厦门（计划单列市、规模小所以只能是二线中）、郑州、长沙、福州（经济发展较好的三个非副省级省会城市）、乌鲁木齐、昆明（国家重点发展的边疆国际化城市）、兰州（西北重工业城市、兰州军区）、苏州、无锡（最发达的两个非省会地级市）等； （三）二线弱——南昌、贵阳、南宁、合肥、太原、石家庄、呼和浩特（七个实力相当的省会城市）等； （四）准二线——佛山、东莞（两个制造业经济强市）、唐山（环渤海经济圈重工业大城市）、烟台（环渤海经济圈重要港口、经济强市）、泉州（闽南经济中心城市）、包头（重工业大城市）等。 三、三线城市： （一）三线强——银川、西宁、海口、洛阳、南通、常州、徐州、潍坊、
1简表 城乡用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English H建设用地development land E非建设用地non-development land 城市建设用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English R 居住用地residential A 公共管理与公共服务用地administration and public services B 商业服务业设施用地commercial and business facilities M 工业用地industrial, manufacturing W 物流仓储用地logistics and warehouse S 道路与交通设施用地road, street and transportation U 公用设施用地municipal utilities G 绿地与广场用地green space and square
2用地分类 2.1一般规定 2.1.1用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。 2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 2.1.3使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 2.2城乡用地分类 2.2.1城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。 2.2.2城乡用地分类和代码应符合表 3.2.2的规定。 表3.2.2城乡用地分类和代码 类别代码 类别名称内容 大类中类小类 H 建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等 H1城乡居民点 建设用地 城市、镇、乡、村庄建设用地 H11 城市建设用 地城市内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地 H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用 地 农村居民点的建设用地 H2 区域交通设 施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头 H21铁路用地铁路编组站、线路等用地 H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地 H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地 H24 机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地
1、《城市规划》杂志 2、《城市规划学刊》 3、《国际城市规划》杂志（原名《国外城市规划》）该期刊为目前国内唯一一份介绍国外城市规划理论与实践的国家级专业刊物，建设部优秀期刊，面向国内外公开发行。每期一个主题：对于城市规划的重点和热点进行深入系统的专题研究。海外信息速递：提供海外最新理论和实践的发展动态。栏目文章：涵盖城市规划和建设领域的各个层面。 4、《规划师》杂志 5、《上海城市规划》由上海市城市规划管理局主办，为双月刊。 6、《中国城市规划》（英文版）杂志，可能就是《城市规划》的英文版。 7、《城市问题》杂志 8、《城市发展研究》杂志，该杂志是国家级专业学术性期刊。国内外公开发行。自1994年创刊以来，根据国家经济发展战略，立足专家学者，面向城市决策者，架起专家学者与决策者之间的桥梁，为城市的健康发展而奋斗。主要业务范围是刊载国内外城市科学研究成果，最新城市发展理论和城市发展趋势，对城市规划、建设、管理和城市总体发展方面的热点问题进行专论、综述或讨论，及时反映学术动态和各城市发展的成功实践。2004年被北京大学图书馆《中国核心期刊要目总览》（2004年版）确定为中国经济、经济计划与管理的中文核心期刊，并被编入《中文核心期刊要目总览》2004年出版(即第四版)。2009年北大、南 划、住房保障、创意产业、产业结构、城市生态、城市社会学、市长论坛等。由中国城市科学研究会主办，为双月刊。 9、《江苏城市规划》期刊由江苏省城市规划协会主办，月刊。 10、《现代城市研究》期刊，月刊。 11、《城市建设》杂志，内有一部分是关于城市规划专业的，内容不错。 12、《城市中国》杂志，是由建设部、同济大学、清华大学、北京大学、中山大学、广州美术学院、重庆大学等学术智慧资源共同参与的一本课题性的研究杂志。杂志从政治、人文、经济、规划、建筑、艺术、社会生态、商业形态等学科的各层面介绍当代中国在全球化权力空间背景下的发展现状，是对城市生态、经济、文化等方面发展脉络的理性呈现。 《城市中国》的核心领导层是数位和同济大学有着密切渊源的建筑设计、城市规划方面的专家，希望借助杂志这个平台，发出自己更具专业水准的声音。我们的编辑团队是在中国城市化进程中成长起来的、对该进程保持敏锐关注和深入研究的一代知识分子。
青岛城市形成与发展研究
青岛烟台城市发展差异研究 王琦琦 （地理与规划学院地理科学2011级本科20112613935） 摘要：青岛、烟台两城市的发展现状和在区域发展中的地位和作用存在较大差异，本文旨在从青岛烟台两市的区位条件、城市发展史、领导政策等方向分析其差异所在，具体从工商业、交通、旅游、城市产业集群、市民的开放性、城市包容度等思考。确定城市的性质定位和功能分区，根据已有的城市规划发展战略，比较城市间各方面的差异和不足。 关键词：青岛，烟台，城市发展史，发展战略， 青岛、烟台同处齐鲁大地，均为港口城市，是山东半岛对外开放的门户。但在城市发展上烟台的却不敌青岛，青岛有诸如海尔青啤等国际化大品牌，并形成产业集群；但烟台却没有，过分注重引进外资，缺乏对中小企业的扶持，没有形成凝聚力。但烟台的农村城镇化做得很好，乡镇企业迅速发展。我们要从青岛烟台两市的各个方面对其城市发展差异进行研究。1 1 青岛烟台城市发展过程和现状概述 1.1 青岛、烟台的区位条件 青岛市地处山东半岛南部，位于东经119°30′~121°00′、北纬35°35′~37°09′，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。全市总面积10654平方千米，辖六区四市，人口766.36万。全市土地资源矿产资源丰富，已发现各类矿产66种，其中探明储量的矿产50种，占全省已探明储量矿产的64.1%；在经济方面，青岛逐步形成港口、开放、品牌、旅游、海洋科技和奥运城市的鲜明特色。近年来，积极推进蓝色经济区、高端产业聚集区建设，全力打造先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业
规划建设用地标准（简化版） 一、一般规定 1、用地应按平面投影面积计算。每块用地应只计算一次，不得重复计算。分片布局的城市（镇）应先分片计算用地，再进行汇总。 2、城市（镇）总体规划用地应采用1/10000或1/5000比例尺的图纸进行分类计算。现状和规划的用地计算范围应一致。 3、用地规模应根据图纸比例确定统计精度，1/10000图纸应精确至个位，1/5000图纸应精确至小数点后一位。 4、用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。 5、城市（镇）总体规划用地的数据计算应统一按附录A附表的格式进行汇总。 6、规划建设用地标准应包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准和规划城市建设用地结构三部分。 二、规划人均城市建设用地标准 1、新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 ~ 105.0 m2/人内确定。 2、首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1 ~ 115.0 m2/人内确定。 3、除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用地指标，应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候区以及规划人口规模。所采用的规划人均城市建设用地指标应同时符合表中规划人均城市建设用地规模取值区间和允许调整幅度双因子的限制要求。 4、边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于150.0m2/人。 5、编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为城市建设用地的远期规划控制标准。
三、规划人均单项城市建设用地标准 1、规划人均居住用地指标应符合人均居住用地面积指标的规定。 2、规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于 5.5m2/人。 3、规划人均交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。 4、规划人均绿地面积不应小于10.0m2/人，其中人均公园绿地面积不应小 于8.0m2/人。 5、编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的远期规划控制标准。 人均居住用地面积指标（m2/人） 四、规划城市建设用地结构 1、居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地和绿地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合规划建设用地结构表的规定。 2、工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市，可根据实际情况具体确定。 规划建设用地结构表