全面理解新型城镇化内涵

《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。

全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。

第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。

城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。

然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。

因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。

第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。

新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。

第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。

要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。

同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。

第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。

农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。

要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。

第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。

城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。

走中国特色新型城镇化道路随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。

党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。

而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、为何要走新型城镇化道路2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。

高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。

由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。

主要问题有：1.人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。

2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。

除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。

据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。

以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。

据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。

他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。

2.资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。

水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。

目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。

201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。

2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。

“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考一、概述“空间的生产”概念源自人文地理学和社会理论的研究，其核心内涵强调了空间并非自然存在或既定不变的实体，而是通过人类活动、社会关系与权力结构动态建构的过程。

这一理论框架认为，空间不仅反映着经济、政治和文化等多元力量的交织与博弈，而且也是这些力量相互作用下的产物和载体。

随着全球化进程的加速以及科技的快速发展，空间生产的模式、形态与意义都在不断演变。

对于中国新型城镇化实践而言，深入理解和应用“空间的生产”理论具有重要意义。

我国城镇化进程中涉及的土地利用变化、城市空间重构、城乡关系调整乃至区域发展格局优化等一系列问题，本质上都是空间生产过程的具体表现。

探讨“空间的生产”的逻辑体系及其与中国新型城镇化实践的内在联系，旨在揭示城镇化背后的动力机制，探寻更加科学、可持续的空间治理策略与路径，以期推动城镇化向着更高质量、更和谐的人居环境方向发展。

研究背景：中国新型城镇化的现状与挑战不平衡发展：中国城镇化发展存在明显的地域差异，东部沿海地区城镇化水平较高，而中西部地区相对滞后。

这种不平衡发展导致了资源配置的不合理，以及区域间的发展差距。

城市病：随着人口的大量涌入，城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等一系列问题，这些问题严重影响了城市居民的生活质量。

土地利用效率低下：在城镇化过程中，土地资源的利用效率不高，存在大量的土地浪费现象，这不仅造成了资源的浪费，也影响了城市的可持续发展。

社会问题：城镇化过程中，大量农村人口涌入城市，给城市的社会管理带来了巨大的压力。

同时，也出现了一些社会问题，如留守儿童、农民工权益保障等。

面对这些问题和挑战，中国提出了新型城镇化的战略，旨在通过科学规划、合理布局、提高城镇化质量等手段，实现城镇化的可持续发展。

在这一背景下，研究“空间的生产”内涵、逻辑体系及其对中国新型城镇化实践的思考具有重要的现实意义。

研究意义：探讨“空间的生产”理论在新型城镇化中的应用价值指导城市规划与设计：“空间的生产”理论强调空间的社会属性和生产性，认为空间是社会关系和经济活动的载体。

中国传统城市化与新型城市化的异同从十八届三中全会及新的城市化工作会议对新型城市化进行理解，可知道从概念上讲传统城市化是以城市为核心、以增长为导向的劳动力非农化的过程，而新型城市化是指以人为本，以人口的空间流动和社会流动为主线，城乡一体化发展的过程。

中国传统城市化的核心问题是虚拟高水平的城市化和人口的空间流动和社会流动受阻，收入差距扩大。

社会不稳定因素长期存在，犯罪增加。

社会管理成本提高，现代秩序难以形成。

城市化质量低，存在城市中的农村问题，两栖状态致使入城居民对未来缺乏预期、长期低收入、缺乏保障、生活质量低、长期被边缘化，亲人长期不能相聚，伦理约束减弱，犯罪低成本。

统筹城乡发展的新型城镇化“四步走”战略第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹城乡发展的起点。

解决农村富余劳动力如何“流”的问题。

第二，通过城市的以户籍制度为核心的制度配套创新和改革，使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民，提升城市整体品质，积累人力资本，这是统筹城乡发展的核心内容。

解决富余劳动力如何“留”的问题。

第三，“三个集中”促进城乡生产要素有序流动，谋求社会资本、财政资金和土地的规模经济效益，这是统筹城乡高效有序发展的关键。

解决富余劳动力及各类生产要素往“哪里流”的问题。

第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务是统筹城乡发展的立足点。

解决“不入城留乡”居民的发展问题。

产业基础是指推动现代经济发展的基本环境与社会条件，同时又是构成关注民生、提高居民生活质量的核心内容，是新型城市化的历史任务。

地方政府通过转变政府职能，构建服务型政府；城乡一体化的发展规划；以标准化全面推进公共服务一体化；推进城市新型工业化扩大就业；全面促进生产要素有序流动；建立基层民主机制；全面推进农村现代化；全面推进流动人口融入城市等路径推进统筹城乡发展。

以发达的经济基础设施、发达的社会基础设施、积累基于教育与培训的丰裕人力资本、加快户籍制度改革以构建和谐社会、构建公共住宅建设与实施（与民间协同）、城市人居环境建设、构建基于诚信的社会网络资本、逐步推进城乡公共服务均等化等方式深化中央层面改革积极推进全国新型城市化进程。

党的十八大报告中提出坚持走中国特色的新型城镇化道路，坚持绿色、集约、高效、低碳、创新和智能高质量发展的新型城镇化道路。

同时，在2014~2020年国家新型城镇化总体要求中提出要发展以人的城镇化为核心，坚持新发展理念，以城镇化的高质量为导向，所以全面推进新型城镇化的高质量发展是中国实现基本现代化的必由之路。

一、新型城镇化相关理论概述(一)新型城镇化的内涵。

新型城镇化是坚持以人为核心，统筹兼顾为发展理念，坚持走科学发展道路，加快推进农村居民的市民化。

新型城镇化相较于传统城镇化来说不仅仅是简单的农村居民向城市的集中，而是不以牺牲农民利益、农业发展和生态环境代价的基础上，实现基础设施、公共服务均等化，最终达到提高城镇化建设质量。

(二)新型城镇化的特征。

（1）以人为本。

新型城镇化的发展必须以人为本，人是发展的核心内容，切实改善人们的生活现状，提升城镇居民的整体素质和生活质量，让更多的人能更加充分地享受到现代文明的成果，促进社会和谐发展，从而逐渐实现农村居民的市民化。

（2）生态环保。

在注重经济质量和快速发展的同时也尊重自然规律，实行绿色环保的生产和生活方式，同时实现新型城镇化绿色发展、低碳和可循环发展。

（3）人文城镇化。

在推进新型城镇化建设中，与当地特色相结合，反映历史差异化，同时推进多样化城镇建设。

(三)推动我国新型城镇化发展的意义。

第一，加速新型城镇化发展是推进我国现代化的必由之路，新型城镇化发展可以促进产业间的协同发展，增加资金投入和人才引进。

城镇化会促进消费结构的优化升级，拉动地区经济发展，同时能够弱化区域内经济发展不平衡，最终实现区域统筹发展。

第二，建设新型城镇化有利于提高和改善农村居民的生活环境和质量、对农民增加收入有重要意义，并且有利于实现中国二元户籍制度改革，提高身份认同感，享受同等的待遇。

第三，加快新型城镇化的发展可以加速城镇规划建设。

二、河南省新型城镇化发展现状河南省在城镇化发展中以产业聚集区建设中心城市为核心，力争提高城市综合实力，加快人口集聚速率，为城镇化建设提供力量。

“四化同步”发展新型城镇化：主要困境及推进路径徐晓军1，2（1.华中师范大学社会学院，湖北武汉430079；2.湖北社会发展与政策研究中心，湖北武汉430079）摘要：“四化同步”为新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展指明了方向，也为推进传统城镇化向新型城镇化转型提供了理念支撑，结合“四化同步”发展理念与新型城镇化发展机遇，以新型城镇化为“四化同步”发展的突破点，充分发挥新型城镇化的引领作用，成为了现阶段我国经济社会发展的必然要求。

基于此，在阐述、厘清“四化同步”发展新型城镇化逻辑依据与核心内涵的基础上，提出了城镇化与工业化互动有限、城镇化与信息化融合不够、城镇化与农业现代化关联不紧等“四化同步”发展新型城镇化的主要困境，进而提出了“四化同步”发展新型城镇化的推进路径。

关键词：“四化同步”；新型城镇化；困境；推进路径中图分类号：G120文献标志码：A文章编号：2095-9915（2015）01-0013-07DOI ：10.16387/ki.42-1867/c.2015.01.003目前，我国已步入工业化后期阶段［1］、城镇化中期阶段的中间点［2］、信息化快速发展阶段［3］、农业现代化关键阶段［4］，并实现了从“三化同步”（工业化、城镇化和农业现代化）向“四化同步”（新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化）发展的理念转变。

党的十八大报告明确指出:“坚持走中国特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展。

”“四化同步”作为中国特色社会主义现代化建设理念的重大创新，为新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展指明了方向。

同时，也为探索如何进一步推进传统城镇化向新型城镇化转型提供了理念支撑。

因此，结合“四化同步”发展理念与新型城镇化发展机遇，以新型城镇化为“四化同步”发展的突破点，充分发挥新型城镇化的引领作用，成为了现阶段我国经济社会发展的必然要求。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.12•【字号】鲁政办字〔2021〕125号•【施行日期】2021.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府办公厅2021年11月12日山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进以人为核心的新型城镇化，显著提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和新型城镇化规划，制定本方案。

一、深刻把握新型城镇化丰富内涵城镇化是现代化的必由之路。

推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化，必须深刻理解新阶段、新要求、新使命赋予城镇化建设的新内涵。

聚焦始终坚持人民至上，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步；聚焦完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；聚焦服务和融入新发展格局，推动形成强大国内统一市场，培育参与国际竞争合作的新增长极；聚焦现代化建设全局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、相互促进、同步发展，扎实迈向共同富裕；聚焦城乡发展规律，充分尊重人民意愿，遵循自然历史进程，遵从资源生态环境约束，积极探索具有山东特色的城镇化发展新路径。

31新型城镇化是经济社会发展的重要动力，是培育新增长点、满足人民群众对美好生活需要的空间载体。

党的十八大以来，按照新发展理念和国家新型城镇规划的总体要求，内蒙古加快推进新型城镇化建设，城镇化率和城镇化质量得到双提升，东西部城镇化差距不断缩小，城市公共服务水平和承载力提升，农牧业转移人口市民化进程加快，绿色人文智慧城市建设取得一定成效。

截至2019年，内蒙古城镇化率达63.37%，比2012年提高了5.63个百分点，比全国平均水平高2.77个百分点，扎兰屯市、包头市、大杨树镇等8个地区先后被列入国家新型城镇化试点地区。

但内蒙古城镇化建设仍面临一系列问题：盟市间城镇化水平差异较大，城市规模偏低，中心城市辐射带动能力不强，城市间的互动联动不足，市民化程度有待提高，城市布局与人口、水资源配置不够合理，等等。

今后，我们需深刻认识理解以人为核心的新型城镇化内涵，进一步准确把握地广人稀、生产要素分散的区情，促进集中集聚集约，提升城镇化质量，为区域经济发展提供新动力，不断满足人民群众对美好生活的需要，为筑牢北方生态安全屏障留出更大空间。

一、对以人为核心的新型城镇化的认识新型城镇化是走以人为核心、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的城镇化道路。

以人为核以人为核心 深入推进内蒙古新型城镇化天 莹心的新型城镇化不是简单追求城镇化率的提升，而是强调质量提升，把人的需求放在第一位，把提升就业、医疗、教育、社会保障等公共服务水平作为重点，保证农牧业转移人口与市民享有同等待遇。

特别是把就业放在优先位置，稳定和扩大就业，保证农牧业转移人口有工作、有稳定收入，不断提高生活和消费水平，增强获得感、幸福感、安全感。

以人为核心的新型城镇化是城乡融合、互动发展的城镇化。

为进一步破解城乡二元结构，促进城市支持农村，建立新型城乡关系，提升城镇化质量，新型城镇化把城乡发展一体化作为重要战略任务。

党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，在城乡一体化基础上更加强调城乡联动互动，通过体制机制创新，促进城乡要素双向流动，实现城乡协同、城乡共荣发展，对城乡关系的认识上升到新的阶段。