新型城镇化发展思路探索

新型城镇化发展背景下西部地区城乡规划探索——以通辽市为例朱海波[摘要] 本文基于对新型城镇化内涵解读，首先从动力机制和空间承载两个关键因素出发提出了新型城镇化发展的概念框架。

然后，论文结合通辽市具体案例，深入剖析了西部地区城乡发展所面临的突出问题，并提出了相应的城乡发展战略路径和统筹发展模式。

最后，论文针对通辽市案例中的城镇化型地区、兼农兼业型地区、牧业型地区三类典型地区，提出了新型城镇化发展背景下西部地区统筹城乡发展的规划应对策略。

[关键词] 新型城镇化；西部地区；城乡规划；通辽市伴随着我国西部大开发战略的实施，西部地区的城乡发展条件发生了较大的变化，尤其是在西部大开发的前10年( 2001-2010年)，在基础设施建设、能源资源利用、产业经济发展、生态环境保护、科技教育等方面逐步奠定了西部地区的发展基础，使西部地区的城镇化发展取得了长足的进步。

但是，在西部地区城镇化过程中仍然存在着诸多矛盾，如生态环境相对脆弱、城乡发展内源动力不足、城乡建设滞后等突出问题。

这些矛盾阻碍了西部地区城镇化发展水平的提高，也制约了西部地区的可持续发展。

在国家加快推进西部大开发的大背景下，如何贯彻落实新型城镇化发展理念，推进西部地区城乡协调发展已经成为城市规划研究领域的重要课题。

1 新型城镇化的内涵解读传统城镇化模式体现为以粗放型工业化为动力，以城镇规模、数量扩张为目标，重城轻乡的城镇化发展模式。

过去的发展经验表明，该发展模式带来诸如资源大量消耗、城镇环境显著恶化、城乡差别持续扩大等诸多现实问题。

我国学者黄亚平认为，区别于传统城镇化，新型城镇化是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。

其内涵要旨有：与工业化协同发展的城镇化；产业发展基础良好的城镇化；因地制宜、路径多样的城镇化；资源节约环境友好的城镇化。

吴江等认为，新型城镇化主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。

新型城镇化新型城镇化概述新型城镇化是指在城市化进程中，以人为本、可持续发展为导向，探索出一种更加科学、高效和可持续的城市发展模式。

新型城镇化强调通过优化城市规划、提升城市管理水平，改善城市居住条件和环境质量，推动经济发展和社会进步的方式，促进城市和农村的良性互动和融合，实现城乡一体化。

新型城镇化的特点1. 人口导向：新型城镇化注重满足人们对良好居住环境、公共服务设施和社交资源的需求。

通过提供更多的就业机会和更好的社会福利，吸引农民工和农民进城定居，促进城市化进程。

2. 环境保护：新型城镇化强调环境保护和可持续发展。

通过控制城市扩张速度、提高建设质量和推广绿色建筑等措施，减少资源消耗和环境污染，保护生态环境，提升城市的可持续发展能力。

3. 效率提升：新型城镇化推动城市规划与建设的科学化、智慧化和信息化。

通过引入新技术、新工艺和新管理模式，提升城市的运行效率和服务质量，提高城市居民的生活品质。

4. 产业结构优化：新型城镇化致力于推动城市经济结构的优化升级。

通过引导和吸纳各类优质产业和人才进入城市，提升城市的产业水平和竞争力，实现经济发展和城市发展的良性循环。

新型城镇化的发展策略1. 城市规划与布局：制定城市总体规划，合理规划城市的用地利用、交通布局、公共设施建设等要素，确保城市的发展符合整体战略和可持续发展要求。

2. 城市治理与管理：加强城市管理能力和服务水平的提升，建立健全城市运行监测和调控机制，提高城市的治理效能和市民的获得感。

3. 城乡融合与农村发展：推动城乡一体化发展，加强农村基础设施建设和公共服务供给，提升农民生活水平，实现城乡之间的互动和共享。

4. 绿色低碳与环境保护：加强对城市环境的保护和治理，推广清洁能源、节能减排和循环经济等绿色低碳技术，提高城市环境质量和可持续发展能力。

5. 产业结构调整与创新创业：推动产业结构优化升级，引导和支持新兴产业和创新创业企业发展，提供更多就业机会和创造更多财富，促进城市经济的持续健康发展。

中国特色新型城镇化道路1. 引言中国特色新型城镇化道路是中国政府提出的一种城市化发展模式，旨在推进城镇化建设，促进经济发展和人民生活水平的提高。

此模式是中国根据自身国情和发展需要，结合全球城镇化发展经验，提出的一种适合中国国情的城镇化模式。

本文将详细介绍中国特色新型城镇化道路，并探讨其在城市化过程中的优势和面临的挑战。

2. 中国特色新型城镇化道路的背景随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，城镇化对中国经济社会发展起到至关重要的作用。

然而，传统的城镇化模式在中国的推行中遇到了一些困难和问题，如土地扩张、资源环境压力、户籍制度等。

为了应对这些问题和挑战，中国政府提出了中国特色新型城镇化道路。

3. 中国特色新型城镇化道路的主要特点中国特色新型城镇化道路与传统城镇化模式相比，具有以下主要特点：3.1. 以人为本的发展思路中国特色新型城镇化道路将以人为本的发展思路作为基础，注重改善人民生活水平和提高城市居民的幸福感。

在城镇化规划和建设过程中，人民的需求和利益被置于首位，政府会更加注重公共设施建设、社会福利保障等方面的投入，以提高城市居民的生活质量。

3.2. 统筹城乡发展中国特色新型城镇化道路强调统筹城乡发展，打破了传统城镇农村二元结构。

在城镇化过程中，注重实现城乡融合发展，提高农民收入水平，改善农村基础设施，促进农村经济的发展，让农民在城镇化进程中有更多的获得感和发展机会。

3.3. 生态环境优先中国特色新型城镇化道路十分注重生态环境的保护和修复。

在城镇化建设中，中国政府将推动绿色低碳发展，加强环境治理和生态保护，提高城市绿化覆盖率，减少污染排放，促进可持续发展。

3.4. 创新驱动的发展模式中国特色新型城镇化道路强调创新驱动的发展模式。

中国政府将加大对科技创新、产业升级、智能城市建设等方面的支持力度，推动城镇化进程中的科技创新和数字化发展，提升城市综合竞争力。

4. 中国特色新型城镇化道路的优势中国特色新型城镇化道路相比传统的城镇化模式具有以下优势：4.1. 助推经济发展中国特色新型城镇化道路将加速城市化进程，提供更多的就业机会，促进劳动力市场的流动和资源的重新分配，对经济发展起到了积极的助推作用。

全市新型城镇化发展情况的调研报告新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体，也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。

为进一步研究探索我市新型城镇化发展思路,为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查找问题，提出了意见和建议。

现将调研情况报告如下：一、基本情况城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。

近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。

全市常住人口*人，城镇人口*人，城镇化率（一）市域城镇布局不断优化。

按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空间布局。

规划提标。

*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。

截至目前，高铁南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行方案深化阶段。

建设提质。

按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照*区人均*平方米，*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准，确定进城落户人口城镇新增建设用地。

利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城市建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。

“十四五”我国新型城镇化空间布局优化的特征、原则及总体思路新型城镇化是我国实现现代化的必由之路，在促进高质量发展、创造高品质生活过程中具有不可替代的作用，是推动供给侧结构性改革、满足人民群众对美好生活向往的重要途径。

“十三五”中后期（2018年前后）开始，我国城镇化进程发生了诸多阶段性变化，城镇化空间布局出现新的特征，对“十四五”（2021-2025年）时期城镇化空间管理带来极大挑战，对城镇化空间优化提出新的要求。

一、“十四五”时期我国城镇化空间布局将呈现“四化”互动特征随着我国城镇化不断推进，城镇化率接近60%，“十三五”中后期以来，我国城镇化速度开始放缓，城镇化的“后工业化”特征也日趋显现。

如，一些地区城乡比较优势发生变化，城乡关系发生重大转变，人口加快向大都市集聚，一、二线城市及省会城市出现极化效应，都市圈加快形成等，诸多因素共同作用，致使“十四五”时期空间布局出现新特征。

（一）空间布局形态多元化不同城市和区域的自然禀赋、发展阶段、产业结构异质性决定了其空间需求的差异性，也决定了其当前和未来空间供给的多元化趋势。

不仅有宏观尺度上的“城市群-都市圈-中心城市-县城和小城镇”层次性，也有微观地域或业态上的创新走廊、科学城、特色小镇、未来社区、共享空间等新载体。

“十四五”时期，随着产业、科技、人口等要素组合的新变化，空间布局形态更加多元的趋势性特征日益明显。

（二）空间布局结构协同化随着我国交通运输、产业转移、要素流动不断增强，“两横三纵”新型城镇化重点轴带相互间的经济联系也明显加强，相互支撑、相互促进的效应不断显现。

“两横三纵”城镇化轴带内的重点城市群、都市圈、大中小城市等不同层次和形态之间的相互影响日益扩大，多方向、多领域、多层次的耦合互动效应明显加强。

“两横三纵”城镇化轴带之外的其他大中小城市、县城、各类城镇等不同形态间的互促互动功能不断释放，同样呈现互相影响、互相支撑的空间互动效应。

“十四五”时期随着新技术、新业态、新模式的加快发展，空间布局结构协同化的范围、水平、深度还将进一步拓展和提升。

新型城镇化背景下漳河老镇新规划思路与布局摘要：十八大报告提出促进区域协调发展、推进新型城镇化为重点的战略发展要求，全面加快城镇化建设步伐是全面建设小康社会的基础。

荆门漳河老镇抓住机遇依托良好的自然资源及产业优势，统筹规划，为新型城镇化、区域经济发展奠定良好基础。

本文探讨漳河老镇新型城镇化规划思路，与业内人士交流学习。

关键词：漳河老镇；新型城镇化；规划漳河老镇位于荆门市西郊，漳河水库东南岸，是航空新城（爱飞客镇）南部的重要功能板块，本次规划总用地面积90.95公顷。

2016年，住建部发布通知决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，漳河镇入选首批特色小镇，通过打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，力争经过努力规划改造，使其发展成为特色镇和重点镇，实现城镇承载力、镇容镇貌等上新台阶。

1 规划构思1.1有机更新、持续发展（1）针对不同建筑质量，采取针对性的改造措施。

在对现状建筑进行详细调研的基础上结合规划方案，确定现状建筑的保留、改造、拆除等处理措施。

保留建筑：现状建筑质量较好，层高较高，拆迁难度大的建筑尽量保留。

以延续原有的城镇肌理，并利于规划方案的实施。

保留建筑根据权属，部分保留现有功能，部分植入新的功能，并统一进行外立面改造于包装。

规划方案中保留改造的建筑面积约21.0 万平方米。

拆除建筑：拆除质量较差的建筑，清理漳河水库边风景资源较好、价值较高地段的现有建筑，打造空间完整、风貌和谐的旅游度假小镇。

规划方案中拆除现有建筑面积 12.9 万平方米。

（2）延续原有城镇道路骨架。

基地内原有的道路体系尽量保留，新增加的城市道路与原有道路体系无缝对接。

重点调整滨水区域的漳河路的道路线型，打造一条集滨湖观光、旅游服务于一体的滨水景观道路。

适当增加镇区与外部交通、与周边区域连接的道路网密度，增加各个片区的交通可达性和便捷性。

（3）延续传统城镇空间街巷尺度。

改造后的建筑尺度与原有城市空间肌理相协调，建筑形态以小体量、院落式为主。

新型工业化新型城镇化经验做法随着时代的进步和社会的发展，新型工业化和新型城镇化已经成为推动我国经济持续增长和社会进步的重要战略选择。

在过去的几十年里，我国在这两个方面取得了显著成就，积累了丰富的经验和成功的做法。

本文将探讨我国在新型工业化和新型城镇化方面的一些关键经验和成功做法，以及未来的发展方向和挑战。

新型工业化是指利用信息技术、高端装备制造、节能环保等现代化手段推动传统工业升级和转型升级的过程。

我国在这方面的关键经验之一是制定和实施产业升级和转型发展的战略规划。

通过精准识别和优化传统产业结构，加大对高新技术产业和战略性新兴产业的支持力度，推动传统产业向价值链中高端迈进，提升产业核心竞争力。

积极推进智能制造、工业互联网等现代制造技术的应用，加快工业化与信息化、数字化深度融合，实现生产方式和生产模式的全面升级。

新型城镇化是指以人为核心，以提高居民生活质量和城市环境质量为目标，通过科学规划和有序推进，促进城市化质量提升和可持续发展的城市化进程。

我国在新型城镇化方面的成功经验之一是探索和推广城市群发展模式。

通过构建区域协调发展战略，促进城市群间产业分工和资源配置的优化，实现城市群内部协调发展和互动融合，形成经济、社会和生态效益的共享和增效。

推动城市空间布局优化和生态环境保护，推进城市智能化建设和公共服务均等化，提升城市居民的生活质量和幸福感。

新型工业化和新型城镇化的成功实践离不开改革开放的政策支持和市场机制的发挥。

我国积极推进供给侧结构性改革，深化行政管理体制改革，通过市场化手段激发企业创新活力和市场活力，推动资源配置效率的提升和经济结构的优化升级。

积极发展公共服务体系和基础设施建设，为新型工业化和新型城镇化提供坚实的基础支撑和保障，不断提升城市和产业发展的吸引力和竞争力。

未来我国在新型工业化和新型城镇化方面面临的挑战与机遇并存。

随着经济发展阶段性变化和技术进步的快速发展，新兴产业和新型城镇化发展面临着多元化需求和差异化发展趋势。

新型城镇化发展背景下西部地区城乡规划探索——以通辽市为例随着我国新型城镇化战略的实施，西部地区的城乡规划成为了当前的一个重要问题。

作为内蒙古自治区的一个重要城市，通辽市在新型城镇化发展背景下的城乡规划探索具有重要的现实意义。

首先，新型城镇化发展背景下，通辽市面临着农村人口持续流失、城市人口快速增长的问题。

由于西部地区的农村经济发展滞后，大量的农民外出务工，加之农村产业结构单一，导致农村人口外流的现象日益严重。

同时，通辽市作为内蒙古的一个重要城市，受到了城市化进程的带动，人口迅速增长，城市规模扩大，城市化建设的需求愈发迫切。

因此，通辽市需要通过城乡规划，实现对农村人口外流和城市人口增长的合理引导和有效控制。

其次，新型城镇化发展背景下，通辽市面临着城乡空间格局不平衡、资源分配不均等问题。

西部地区的城乡发展不平衡一直是一个突出的问题，农村地区基础设施和公共服务相对不完善，城市地区则拥有更多的资源和公共服务。

在城乡规划中，应该强化城市功能的区域集聚效应，合理布局城市发展，加强城市与农村间的基础设施和公共服务的连接，提高农村地区的生产生活条件，促进农村地区的可持续发展。

再次，新型城镇化发展背景下，通辽市需要推动城乡一体化发展。

传统的城乡分割模式已经不再适应现代城市的发展需求，西部地区的城市规划应该倡导城乡一体化发展，实现城市与农村的有机结合。

具体来说，可以通过建设城乡交通网络、推动农村产业升级、发展乡村旅游等方式，促进城市与农村间的资源共享、要素流动和经济互补，实现城市与农村的共同发展。

最后，新型城镇化发展背景下，通辽市要加强城乡规划的科学性和可持续性。

在推动城乡规划探索中，应该注重科学规划和合理布局，充分考虑城市和农村的特点和需求，为农民提供适宜的就业机会和宜居的生活环境。

此外，还应该注重环保和资源的合理利用，推动城乡规划的可持续发展，实现经济发展与环境保护的协调。

总之，新型城镇化发展背景下，通辽市作为西部地区的一个典型案例，应该加强城乡规划的探索，解决城乡发展不平衡、人口流动、资源分配不均等问题，促进城乡一体化发展，实现经济社会的可持续发展。

第47卷第3期2021年5月江苏师范大学学报(哲学社会科学版)J .o f J i a n g s uN o r m a lU n i .(P h i l o s o p h y an dS o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )V o l .47,N o .3M a y,2021[收稿日期]2020-08-19[基金项目]本文系2013年国家社科基金项目基于扩大内需的新城镇化发展模式研究 (项目编号:13B J Y 052)㊁2017年江苏高校哲学社会科学研究项目 城乡一体化条件下苏北公共资源公平配置研究 (项目编号:2017S J B 0963)的阶段性成果㊂[作者简介]石淑华,女,辽宁辽阳人,江苏师范大学商学院教授,经济学博士;王曦,女,江苏连云港人,江苏师范大学商学院讲师㊂十四五 时期推进新型城镇化高质量发展的思路与对策石淑华 王 曦(江苏师范大学商学院,江苏徐州 221116) [关键词] 新型城镇化;高质量发展;农民工市民化[摘 要]十三五 期间,国家对新型城镇化建设的关注度不断提高,相继出台了一系列改革政策和纲领性文件,修改了对推进城镇化建设至关重要的‘土地管理法“,建立了推进新型城镇化工作部际联席会议制度,完成了新型城镇化建设的顶层设计,并取得了显著成效㊂但农业转移人口市民化速度不快㊁质量不高㊁城镇化的空间布局整体协调性不强㊁城市治理能力有待进一步提升等问题仍然存在㊂ 十四五 时期,应该加快提高农民工市民化的顶层设计,集中力量解决超大城市的农民工落户问题;以城市群和中心城市建设为突破口,着力构建 城市群 都市圈 中心城市 大中小城市 小城镇 乡村 全尺度㊁链条式城镇化格局;以防治 城市病 为重点,实现城市政府治理能力和治理体系现代化㊂[中图分类号] F 211 [文献标识码] A [文章编号] 2095-5170(2021)03-0098-12 长时间以来,城镇化问题一直受到党和国家的高度关注㊂特别是自2001年 城镇化 一词首次出现在 十五 计划以来,城镇化的有关内容就在国民经济和社会发展规划体系中占有重要地位,彰显了城镇化在经济社会发展中的重要性㊂ 十三五 规划中城镇化的有关内容是以‘国家新型城镇化规划(2014-2020年)“为蓝本且高度重合,围绕农业转移人口市民化㊁提高户籍人口城镇化率进行规划㊂当前有必要根据新形势,把握新特点,提出新策略㊂一㊁ 十三五 时期新型城镇化建设的主要成效 十三五 期间,国家对新型城镇化建设的关注度不断提高,相继出台了一系列纲领性文件和专项改革政策,修改了对推进城镇化建设至关重要的‘土地管理法“,建立了推进新型城镇化工作部际联席会议制度,完成了新型城镇化建设的顶层设计㊂(一)顶层设计和战略布局基本完成1.新型城镇化建设受到了党和国家的高度重视,纵深调整战略布局十三五 期间,新型城镇化建设不仅成为国家极其重要的政治话语,而且对其功能认识不断深化,实现了从人口迁移向推动区域经济协调发展的战略转变㊂中共十九大之前,新型城镇化建设的重点是解决进城农民转移人口 市民化 问题㊂2015年11月,习近平总书记在‘关于 十三五 规划建议的说明“中专门从供需两端阐释了加快提高户籍人口城镇化率的重大意义㊂2016年2月,针对农业转移人口市民化速度缓慢㊁质量不高㊁对扩大内需的主动力作用尚未充分发挥等问题,国务院通过了‘关于深入推进新型城镇化建设的若干意见“,提出要积极推进农业转移人口市民化,全面提升城市功能,加快培育中小城市和特色小城镇,完善和创新体制机制㊂在此背景下,同年9月,国务院办公厅通过了‘推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知“,提出 十三五 期间,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上㊂与此同时,围绕户籍㊁土地㊁财税㊁住房㊁公共服务等颁布了一系列指导性文件,持续推进相关领域改革(详见表1)㊂当前,结合我国实际㊁阶段性发展特征以及新时代主要矛盾,城镇化不仅要解决人口迁移问题,更要带动区域经济协调发展㊂其一,新型城镇化建设要促进城乡融合发展㊂中共十九大提出乡村振兴战略,协同推进新型城镇化与乡村建设,并相继发布了‘乡村振兴战略规划(2018-2022年)“‘关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见“㊂其二,新型城镇化建设要带动区域经济高质量发展㊂新时期以来,全国经济呈现中心城市引领城市群发展㊁城市群带动区域发展的新态势㊂这就要求经济发展条件较好的中心城市要承载更多的人口,促进劳动力自由流动并向优势地区聚集,提高生产要素配置效率㊂为了顺应这一发展趋势,拆除大城市人口流动的门槛限制,加快推进大城市农业转移人口市民化进程,‘关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见“‘关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见“相继出台㊂这表明,国家已经从更广的视野和更大的格局来推动新型城镇化建设㊂2.新型城镇化建设纳入法治化轨道从法律体系建设来看, 十三五 之前,与城镇化建设相关的各项改革处于推进过程中,上升到法律层面的时机还不成熟, 十三五 时期,相继颁布和修订了一些法律法规99(详见表1),为促进新型城镇化健康发展奠定了法制基础㊂表1 十三五 时期新型城镇化建设的相关法律法规与政策主要领域发布时间文件名称纲领性文件2016.02‘关于深入推进新型城镇化建设的若干意见“(国发[2016]8号)2018.01‘关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知“(国办发[2018]6号)土地制度2016.10‘关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见“(中办发[2016]61号)2016.10‘关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见“(国土资发[2016]123号)2018.03‘关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知“(国办发[2018]16号)2019.08‘中华人民共和国土地管理法“(第三次修正版)户籍制度2016.01‘居住证暂行条例“(国务院令第663号)2016.09‘关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知“(国办发[2016]72号)财税制度2016.07‘关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知“(国发[2016]44号)教育制度2016.07‘关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见“(国发[2016]40号)医疗制度2016.01‘关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见“(国发[2016]3号)2016.12‘关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知“(人社部发[2016]120号)设市制度2018.10‘行政区划管理条例“(国务院令第704号)城乡关系2018.09‘乡村振兴战略规划(2018-2022年)“(国发[2018]29号)2019.04‘关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见“(国发[2019]14号)区域经济2018.11‘关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见“(国发[2018]35号)2020.03‘关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见“(国发[2020]11号)具有里程碑意义的法规主要有三项:一是2016年开始实施的‘居住证暂行条例“,首次规定进城居住半年以上的流动人口凭借居住证在居住地依法享受三项权利㊁六项01基本公共服务和七项便利,为农业转移人口市民化提供了法律依据;二是2018年颁布的‘行政区划管理条例“,率先提出行政区划调整应该坚持四个方针,即与国家发展战略和经济社会发展水平相适应㊁注重城乡统筹和区域协调㊁推进城乡发展一体化㊁促进人与自然和谐发展,标志着构建合理的城市体系结构㊁扩大城市发展空间㊁推进城乡融合发展从此有法可依;三是2019年修订的‘土地管理法“,首次确认集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价同等入市,明确规定集体经营性建设用地入市的条件与方式,此外,该法还首次界定了土地征收的公共利益范围,明确了征收补偿的基本原则㊁土地征收程序,使农民的财产性收入得到了有效保障㊂3.新型城镇化推进工作制度化、常态化2014年7月,我国建立了在国务院领导下的 新型城镇化工作部际联席会议 这一常态化工作机制,每年召开一次全体会议,总结上一年度新型城镇化推进工作,部署本年度的工作任务,对有效落实‘国家新型城镇化规划“㊁协调解决城镇化的重大问题发挥了极其重要的作用㊂尤其是以新发展理念为引领,以人的城镇化为核心,在促进农业转移人口落户㊁优化城镇化空间结构㊁提升城市功能㊁推动城乡融合发展㊁推进体制机制创新等领域持续深入改革,滚动发展㊂城与乡是融合发展的统一体,考虑到今后新型城镇化的发展方向是塑造新型城乡关系,2019年7月成立 城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议 ,代替 新型城镇化工作部际联席会议 ,在更广的视野下夯实了新型城镇化的组织基础㊂(二)主要成效经过几年努力,新型城镇化建设已经深入人心,取得了令人瞩目的成就,基本实现有关规划和政策提出的 十三五 目标㊂具体表现为:城镇化水平和质量稳步提升,基本公共服务覆盖全部常住人口,城镇化治理水平不断提高,治理体系不断完善,城镇化绿色发展初具规模㊂一是城镇化水平和质量稳步提升㊂2019年,全国常住人口城镇化达到60.6%,超过了‘国家新型城镇化规划(2014 2020年)“中提出的2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右的目标㊂户籍城镇化率为44.38%㊂如果按照2015 2019年户籍人口城镇化率年均增速1%左右推算,那么完成户籍人口城镇化率45%的目标难度并不大㊂两个城镇化率(即户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率)差距为16.22个百分点,比2014年缩小了2.6个百分点,提前完成了二者缩小2个百分点的任务㊂2014 2018年累计进城落户的人口已达1.05亿人,提前两年实现了 一亿农业转移人口落户城镇 的预期规划目标 1 ㊂二是市民化体制机制改革纵深推进㊂2019年,我国农民工随迁子女接受义务教育1 魏后凯㊁李玏㊁年猛:‘ 十四五 时期中国城镇化战略与政策“,‘中共中央党校学报“,2020年第4期㊂101比例㊁城镇常住人口基本养老保险和基本医疗保险覆盖率分别超过99%㊁90%㊁98%,提前一年完成预期目标㊂三是城镇化布局和形态不断优化㊂目前,城市群已经成为我国新型城镇化的主体形态,在 两横三纵 城镇化轴带内形成的19个城市群作为城镇化和区域经济发展的新增长极㊂四是城镇治理水平显著提高㊂‘国家新型城镇化规划(2014 2020年)“提出,到2020年,城镇公共供水普及率为90%,城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率均为95%,城市家庭宽带接入能力超过50M b p s,城市社区综合服务设施覆盖为100%㊂2018年,这些指标全部提前实现㊂二㊁新型城镇化建设存在的主要问题我国新型城镇化规划实施以来,取得了很大成就,但仍然存在一些突出性矛盾和问题,深层次的体制机制问题没有得到根本解决㊂(一)农业转移人口市民化速度不快㊁质量不高农业转移人口市民化速度不快是指户籍城镇化率提高速度比较缓慢㊂自2015年以来,我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距一直徘徊在16%以上,且有不断扩大趋势,人口流入较为集中的东部发达省市尤为突出㊂这是户籍制度改革滞后㊁城市生活成本较高㊁农民工落户意愿降低等多种原因所致㊂如果这种状况不能得到根本改变,就意味着城镇里一直存在着2亿多没有户籍的流动人口㊂这不符合新型城镇化的本质要求㊂农业转移人口市民化质量不高主要体现为:一是落户重点人群有偏差㊂国家旨在重点解决进城时间较长㊁就业能力较强的农业转移人口,兼顾农村籍高校毕业生㊂但从各地户改的实践来看,各类城市重视后者,基本上取消了大专及以上学历的人才落户门槛;而大城市对农民工落户的显性门槛虽然降低了,但隐性门槛依然存在㊂另外,各地加快了县改市㊁乡改镇㊁村改居等行政区划调整步伐,农民就地转户数量剧增㊂城市新增人口主要来自当地农业人口就地落户和普通高校农村籍新生,二者占比分别为41%㊁19%,而农民工的贡献占比仅为16% 1 ㊂也有专家认为,农业人口就地落户的占比为53%,农民工的贡献占比为26% 2 ㊂这种统计意义上的市民化虽然使得大批农业人口在较短时间内获得了城镇户籍,但没有实现城镇非农就业,没有提高劳动力资源配置效率㊂二是基本公共服务均等化存在差异㊂当前,我国已全面推行城乡统一的户口登记制度,因财力有限仍推行城乡有别的基本公共服务供给制度; 农转居 的新市201 12魏后凯㊁李玏㊁年猛:‘ 十四五 时期中国城镇化战略与政策“,‘中共中央党校学报“,2020年第4期㊂邹一南:‘中国城镇化水平的再认识与城镇化转型 基于新增城镇人口的来源结构角度“,‘东岳论丛“,2016年第11期㊂民不能享有与老居民同等的基本公共服务;14.3%的农民工随迁子女无法参加本地高考,绝大多数农民工享受不到住房保障㊂(二)城镇化空间布局出现分化,整体协调性不强首先,超大城市人口过度集中㊂2010年以来,我国外出人口不断流向东部地区尤其是北㊁上㊁广㊁深4个城市,这4个城市外来常住人口之和占我国外出总人口的22%以上㊂近年来,北京外来人口有所减少,但其他3个城市外来人口仍保持较快增长势头㊂这些城市人口主要聚集在主城区,空间聚集比较明显㊂2018年,北京城六区的人口密度为8418,但是市区人口密度仅为1313㊂其中,延庆㊁怀柔两区人口密度不足200㊂上海㊁深圳的主城区人口密度都超过了10000,但也都存在人口密度刚刚超过500的辖区㊂表年我国个重点城市人口与资源承载力基本情况(单位:人/平方公里㊁万元)301其次,大城市数量较少,资源承载能力不足,经济效益不高㊂2018年,我国常住人口200万以上的城市共62个,占城市总数的9%㊂以包括省会城市㊁计划单列市在内的40个重点城市为例,从城区人口密度来看,达到40个城市均值3236人/平方公里的有24个城市,刚刚超过半数㊂排名前10位的多数是中部城市,东部城市只有2个㊂在低于均值的16个城市中,东部城市占据了半壁江山(见表2)㊂如果按照均值来衡量,这些城市至少还能容纳7800万人口,尤其是北京㊁重庆㊁南京㊁青岛㊁长春㊁大连㊁济南㊁苏州㊁无锡等城市有更大的人口容纳空间(见表3)㊂从人均G D P 来看,只有15个城市超过了均值,仅占37%;且绝大部分位于东部地区,中西部只有长沙和武汉㊂在低于均值的25个城市中,多数位于中西部,东部只有4个㊂如果按照40个重点城市人均生产总值11.13万元来衡量,这25个城市的地区生产总值至少可以增加58308亿元,经济效益能够提高26%(见表4)㊂这表明,我国重要城市的经济发展存在两个亟待解决的问题:一是东部城市如何在经济高质量发展的基础上承载更多的劳动力?二是中西部城市如何把现有人口资源优势转变为经济优势换言之,我国重要城市都面临人口要素与经济效益的空间配置和利用达到帕累托最优状态这一难题㊂表3 2018年我国低于40个重点城市均值的城市人口承载力(单位:人/平方公里㊁万人)城市城区人口密度排位城区面积(1)(2)(1)-(2)长沙3121251199.84374.43388.27-13.84东莞2779262465.00685.03797.69-112.66大连2501271523.00380.83492.85-112.02济南2494281665.87415.49539.08-123.59贵阳2376291230.00292.24398.03-105.79苏州2344301523.88357.25493.14-135.89昆明2233311782.60397.97576.86-178.89无锡2052321261.26258.84408.15-149.31重庆2026337440.001507.662407.63-899.97乌鲁木齐1874341528.80286.47494.73-208.26青岛1660353089.18512.70999.68-486.98南京1555364226.41657.201367.69-710.49长春1332373427.42456.401109.13-652.73北京11363816410.001863.405310.37-3446.97拉萨106439505.4253.80163.56-109.76银川895401773.50158.70573.91-415.21 数据来源:2018年‘中国城市建设统计年鉴“注:(1)是2018年各市城区人口规模;(2)是按照40个重点城市人口密度均值计算的各市城区人口规模㊂401表42018年我国低于40个重点城市均值的城市经济效益比较(单位:万元/人㊁亿元)城市人均G D P排位(1)(2)(1)-(2)大连10.96167668.57784.32-115.82福州10.15177856.88614.62-757.82郑州10.001810143.311281.37-1138.07东莞9.86198278.599340.52-1061.93拉萨9.75208278.599340.52-1061.93合肥9.67217822.99000.83-1177.93长春9.55227175.78361.97-1186.27南昌9.51235274.76172.14-897.44成都9.392415342.818175.29-2832.49呼和浩特9.28252903.53479.24-575.74太原9.20263884.54698.42-813.92济南9.03277856.69683.10-1826.50乌鲁木齐8.84283099.83901.96-802.16银川8.44291901.52504.81-603.31西安8.34308349.911134.12-2784.22贵阳7.78313798.55433.55-1635.05昆明7.60325206.97624.05-2417.15沈阳7.56336292.49255.71-2963.31兰州7.20342732.94219.27-1486.37重庆6.563520363.234522.92-14159.72海口6.56361510.52562.46-1051.96西宁6.20371286.42308.14-1021.74哈尔滨5.80386300.512084.95-5784.45石家庄5.55396082.612189.13-6106.53南宁5.55404026.98073.81-4046.91数据来源:(1)各城G D P规模来自于2019年‘中国统计年鉴“注:(1)是40个重点城市实际G P D总量;(2)是按照40个重点城市人均G D P标准计算的各城市G D P规模㊂再次,小城镇数量过多,聚集人口能力较弱㊂2018年,我国县城共有1518个,是地级及以上城市市辖区总数(970个)的1.5倍,是城市总数(673个)的2.2倍㊂县城人口5011.57亿,仅占城镇常住人口的19%㊂近年来,很多外出务工人员返回了家乡所在地的县城,就近城镇化速度加快㊂然而,县城基础设施和公共服务供给状况堪忧㊂自2012年以来,县城公用设施建设固定资产投资总体上呈现下降趋势,2018年仅占全国城镇的13%㊂县城用水普及率和燃气普及率分别比城市低5%和13%,污水处理率和建成区绿地率分别低4%和6%㊂显然,县城公用事业的低水平供给无法满足规模不断扩大的居民对美好生活的需求㊂(三) 城市病 集中爆发,城市治理能力有待进一步提升2019年,我国城镇化率超过了60%,城镇化进程进入中后期阶段,是 城市病 集中爆发时期㊂从土地使用来看,土地扩张快于人口增长㊂2015-2018年,全国城市建成区面积从52012平方公里增加到58456平方公里,增长了12.4%;城镇常住人口数量从71116万人提高到83137万人,增长了7.8%㊂这直接导致全国城镇建成区人口密度从14826人/平方公里减至14222人/平方公里,降低了4.1%㊂从环境污染来看,城市空气污染很严重㊂‘2019年中国生态环境状况公告“显示,全国337个地级及以上城市中,180个城市环境空气质量超标,占53.4%㊂很多城市的P M2.5㊁O3等大气污染物严重超标㊂从能源消耗来看,我国经济发展是依靠大量的能源消耗来支撑的㊂2018年,我国G D P占世界经济的15.8%,能源消耗却占世界的23%,单位G D P能耗是世界水平的2.5倍㊂我国水资源不足,但我国单位G D P用水量是世界平均水平的3.3倍㊂从交通状况来看,高德地图‘2019中国主要城市交通分析报告“显示,全国50个主要城市中有23个城市的 交通健康指数 低于健康水平线,近半数处于亚健康状态㊂造成 城市病 的根本原因并非城市人口增多,人口增多只是一个表面的现象,根本的原因是对经济与社会问题治理不善㊂人口向大城市流动本身说明了人们对美好生活的向往,是市场在资源配置中发挥了决定性作用㊂当大量人口聚集城市时,城市政府就要付出一定的经济代价来实现必要的社会效益和生态效益,及时提供外来人口所需的各种公共产品,否则 城市病 就会爆发㊂因此, 城市病 不是市场行为,而是政府行为㊂三㊁ 十四五 时期新型城镇化高质量发展的政策建议我国城镇人口超过8亿,是世界上规模最大的城市社会,高质量发展将是今后新型城镇化建设的必然选择㊂新时期要进一步认清形势,围绕提高农民工市民化㊁发展城市群㊁防治 城市病 等内容来推进新型城镇化建设㊂(一)加快提高农民工市民化的顶层设计以往规划和政策强调的是农业转移人口市民化,不仅挤压了农民工市民化的规模和质量,而且缺少具体解决方案㊂目前是重点解决进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口㊁在城镇稳定就业生活的新生代农民工落户的重要窗口期㊂这主要基于以下判断:第一,城镇化进入中后期阶段,常住人口城镇化率增速开始放缓,此时恰好601是加快提高户籍人口城镇化率进而缩小两种城镇化率差距的最佳时机㊂这不仅关系到这部分群体享受城镇基本公共服务的落实情况,更关系到这部分人口可能返乡对整个国民经济的规模效应和专业化分工效应造成的损失㊂第二,消除农民工进城落户的后顾之忧㊂新修改的‘土地承包法“‘土地管理法“明确规定,农民工进城落户不能以失去农村承包地㊁宅基地㊁集体经济利益为代价,保护了进城落户农民工的农村 三权 ㊂为此,要加强农民工城镇落户的顶层设计,鼓励不同地区探索各具特点的农民工户籍城镇化路径,推动农民工市民化工作取得实质性进展㊂1.要重新界定城镇户籍人口,应该将享有城镇基本公共服务情况作为重要指标㊂因此,加快制定基本公共服务的国家标准和区域标准,进一步缩小基本公共服务的城乡差距和区域差距㊂2.以省为单位,结合常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距的国家目标和各类城市的具体要求,对各省市两种城镇化率的差距进行排名㊂除个别超大城市外,凡是两种城镇化率差距较大的省市要分析其存在的实际困难,制定解决问题的专属 菜单 ,使更多的农民工尽快落户㊂3.集中力量解决北㊁上㊁广㊁深4个超大城市的农民工落户问题㊂这4个超大城市人户矛盾最为突出㊁农民工落户愿望最为强烈㊂2019年,这4个城市外来常住(非户籍)人口规模分别达到了745.6万人㊁977.71万人㊁576.87万人㊁849.10万人,占全市常住人口的比重分别为34.6%㊁40.3%㊁37.7%㊁63.2%㊂这4个城市不能只是允许各类人才落户,还应该让农民工的重点人群落户㊂4.切实解决进城农民工的家庭安居问题㊂工业化引领下的城镇化过程只是把农业转移人口当作生产者而不是消费者,农民工进城是个人迁移而不是家庭迁移㊂2019年我国进城农民工13500万人,有配偶的占68.8%,举家外出农民工占比仅为20%,这就意味着7400多万进城农民工与家人分离㊂如果按照三口之家来计算,这些农民工进城安家至少可以带动1.5亿的增量人口,这是提高我国城镇化率的动力所在㊂因此,在不妨碍城市发展的前提下,城市应该为这部分群体提供合法的栖身之所,尽最大努力将他们纳入保障房㊁廉租房范围内,为他们创造低成本的安居条件 1 ㊂(二)以城市群和中心城市建设为突破口,着力构建 城市群 都市圈 中心城市 大中小城市 小城镇 乡村 全尺度㊁链条式城镇化格局新时代新型城镇化建设要打破大城小镇独立发展模式,构建 城市群 都市圈 中心城市 大中小城市 小城镇 乡村 全尺度㊁链条式发展格局㊂既要研究城市群㊁都市圈等宏观问题,还要研究中心城市中观问题,更要研究小城市㊁小城镇㊁乡村发展等微观问题,形成链条紧凑㊁整体协调㊁形态多样的城镇化布局㊂这是顺应国内外经济发展 1 蔡昉:‘如何让新型城镇化走得更远“,‘学习时报“,2018年4月27日㊂701。

国家新型城镇化试点方案摘要：国家新型城镇化试点方案是指国家为促进城镇化进程，探索新的城镇化发展模式而制定的一项具体方案。

本文将从国家新型城镇化试点方案的背景、目标、政策和措施等多个方面进行介绍和分析，旨在加深对此方案的理解和认识。

一、背景近年来，中国城镇化进程不断加速，城市化率稳步提升。

然而，传统城镇化模式存在一些问题，如土地资源浪费、城市病问题突出、城乡差异明显等。

为了解决这些问题，适应新时代经济社会发展的需求，国家开始了新型城镇化试点工作。

二、目标国家新型城镇化试点的总体目标是实现城乡一体化、区域协调发展、生态文明建设的目标。

具体目标包括：提高新型城镇化水平，改善城市基础设施和公共服务；优化城市空间布局，促进城市发展与农村振兴的有机衔接；推动城市建设绿色发展，提高资源利用效率和环境质量。

三、政策与措施1. 加强城市规划和土地利用管理。

制定和实施城市总体规划、区域规划和专项规划，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

严格控制城市用地的扩张速度，防止过度城市化。

2. 改善城市基础设施和公共服务。

加大基础设施建设投资力度，提高城市交通、供水、供电、通讯等基础设施的建设水平。

完善城市公共服务设施，提供更好的教育、医疗、养老等公共服务。

3. 推动农村转移人口市民化。

加强农村转移人口城市落户政策的研究和实施，为农民工提供更好的就业和生活保障。

同时，加强农村社区建设，提高农村居民的生活品质。

4. 促进城乡统筹发展。

强化城乡协调发展规划，推动城市和农村的双向互动发展。

发展多种形式的农村集体经济，提高农民收入水平。

5. 加强生态保护和环境治理。

加大生态环境保护力度，建立健全城市生态保护红线和环境监测评估制度。

推动城市建设的绿色发展，提高资源利用效率，减少环境污染。

四、试点单位和地区国家新型城镇化试点方案将在多个城市和地区进行试点。

试点单位包括一线城市、特大城市、中小城市和特色小镇等。

试点地区涵盖东部沿海、中部地区和西部地区等不同区域。

272022.09长期以来，城乡关系一直是影响我国整体发展格局和经济社会发展走向的关键内容。

随着工农关系的不断调整，城乡融合发展逐渐成为我国发展总基调。

2022年中央一号文件对城乡融合发展进一步提出更为细化的要求，从基础设施、产业带动、消费提升、县域农民工市民化等方面进行部署。

新型城镇化与乡村振兴的内在关系城镇和乡村是一个对立统一的矛盾有机体。

两者在地理空间、人口结构、产业特色、公共服务、社区模式等方面存在较大差异；但另一方面，城镇社会和乡村社会共同组成了社会（区域）全部，两者相互支撑、相互配合、相互补充，具有较强的相互依赖性和共生性，乡村是支撑城镇发展的基础，城镇是带动乡村发展和实现农业现代化的引擎。

新型城镇化与乡村振兴两大战略共同推动现代化发展。

新型城镇化与乡村振兴具有目标的融合性。

首先，从两者发展的整体性来看，新型城镇化和乡村振兴是解决城乡区域差距的共同核心因素。

由于中国长期的二元结构导致城乡区域差距是实现我国发展现代化的最大短板，而最根本途径就是促进新型城镇化与乡村振兴战略的协同发展。

在新型城镇化进程中要充分考虑到乡村振兴问题，同时研究乡村振兴问题时更要强调以新型城镇化为前提，二者在缓解城乡差距目标上缺一不可，拥有着共同重要的职责。

其次，从二者内部关系来看，新型城镇化是乡村振兴实现农业现代化目标的先决条件。

乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来破解它的一些难题。

一是农村资源的有效整合，充分利用农村闲置资源，在农村实现全产业的发展。

二是农业科技的更新。

现代农业的发展依赖于农业科技的创新，只有提升了农业科技的自主创新能力才能做好“现代化”工作。

三是农业人才的双向流动，只有完善城市与农村人才流动机制，才能真正提升农村发展的人才队伍，提升农业专业化人才水平，而这些要素都离不开新型城镇化的发展和推进。

最后，乡村振兴是新型城镇化推进过程中的“成熟表现”。

在新型城镇化进程中，农村人口不断进入城市，但同时不能以乡村的荒芜、衰败为代价。