食品安全原因及措施

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食品安全问题原因：
食品安全标准是被诟病的另一个焦点，民众纷纷指责国家标准落后于实际需要。应当说，
标准的制定是一个动态过程，和一国技术水平、经济发展程度、文化传统相关，标准的更新
也需要大量资金投入，这就涉及到监管成本。可见，制定标准是一个政府政治的过程，而不
是监管政策可以解决的问题。
政府监管的本质是政府对市场的干预，是解决信息不对称、外部性、自然垄断等市场失
灵的一种手段。西方发达国家是在上百年市场经济发展之后，才建立起现代监管型国家制度
的。当一种手段失灵时，另外的手段可以弥补其缺陷。而中国是在法制尚不完善、法治还未
健全、市场没有发育成熟的前提下，启动了现代政府监管的步伐，和欧美国家的制度演变路
径恰好相反。换句话说，监管型国家的步伐超越了中国市场经济的建设，这一步跨得太大，
有些基础功课不得不回头补上。
中国的食品安全监管模式是“分段监管为主、品种管理为辅”，农业、卫生、质检、工商
等部门“各管一段”。 但是在实际操作中存在监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。
而根据2007年国务院第503号令，食品等产品安全监管的责任分担形式是“地方政府负总责，
监管部门各负其责，企业是第一责任人”。“地方政府负总责”实际上是一种剩余监管权，即
当某一环节出现监管真空或权力争夺时，地方政府要统一担负起责任来。
出现食品安全问题，一个重要原因是食品安全监管责任没有理清，存在错位、越位、缺
位现象，容易导致监管不力，为食品安全问题的发生留下了空隙。

2011年“两会”建言分析报告：食品安全专题

全国人大代表、雨润集团董事局主席祝义材在北京参加全国两会时表示，近年来发生
的一系列食品安全事件凸显了我国食品行业的信用缺失问题，信用缺失已经成为制约我国
食品行业健康发展的重要因素。为此，他向全国人大提出议案建议国家在“十二五”期间，
建立完善的食品安全信用档案，真正在全社会建立产品源头可追溯、去向可追踪、信息可
存储、产品可召回、查有线索、找有依据的良性运行机制。同时，完善食品安全宣传教育
机制，加大食品安全宣传教育力度。
江苏省盐城市疾病预防控制中心副主任沈进进代表最希望建立的是诚信体系并全国
联网，配合召回制度等严厉措施，提高违法成本，震慑违法分子。
全国政协委员、中国医学科学院阜外医院心律失常诊治中心主任张澍则提出，要重视
食品安全信息的披露渠道问题。他认为，要把食品安全问题真正解决好，必须有专门的食
品安全信息发布渠道，由真正有监管权力和资质的部门负责对外发布相关信息。
天津市东丽区区委书记张有会代表认为，我国食品安全管理分别由食品药品监管、农
业、商务、卫生、质监、工商等多部门实施分段管理，可能出现“多头分散、衔接不紧”
的状况。因此建议进一步理顺食品安全管理体制，由一个部门为主实施“综合性、专业化、
成体系”的监管。不论食品哪个环节出现问题，都会追究该部门的责任，从而避免监管缺
位或者职责交叉、责任不清，最大限度地堵住监管漏洞。
在全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长金志国看来，“多头分段”和管理方
式为食品安全埋下了隐患。他建议，在法制的轨道上，要想把食品安全监管改革深入下去，
还是需要进一步理顺监管的体制，针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，
抓紧细化各监管部门具体职责，同时各级地方政府整合食品安全检验力量，建立联动监管
机制，通过强化协同形成监管合力。
全国政协常委、广东省政协副主席、华南农业大学副校长温思美委员认为，当前食品
安全问题频发的原因，在于监管部门权责不明，造成了“谁都管、谁都不负责”的局面。
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对此，民建中央建议，应在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在
全国统一执行，同时明确各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐
瞒信息的，要追究法律责任，严格执行问责制。

措施：

针对中国食品市场的现状和国情，中国的食品安全问题必须用重典、下猛药整治方可，
否则各类“食品安全”事件难以堵截。
第一，落实企业和政府责任。根据食品安全法，食品生产经营者负有保证食品安全的社
会责任，各级地方人民政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的
责任，各有关部门要坚持统一协调与分工负责相结合，认真履行职责，搞好监督指导。
第二，要进一步完善和强化责任制度与问责制度，推动食品安全监管工作顺利进行。食
品安全监管部门必须敬业尽责，以对百姓生命高度负责的态度对食品市场加大检查频率，拓
宽覆盖范围，最好做到常规检查和突击检查相结合，保证食品安全市场的“零死角”。 要
采取有效措施，坚决打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，严肃查处并追究监管不力
的行为，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。
第三，建立完善的食品安全应急体系。整合食品卫生监督、质检、工商为主的政府职能
部门资源，使各有关部门的监管工作有机衔接起来，让市场监管到位。同时以食品行业协会
为主导，带领企业坚定不移的执行与参与政府发布的各种类型保障食品安全的法律、法规及
活动。
第四，还需努力提升社会的道德良心水准。不为自身获利而去害人，这是最底线的道德
标准，然而在利益至上的喧嚣时代，道德底线总是被轻易地放弃。在市场经济的建设中，我
们显然更多强调市场的逐利性，而忽略了其道德性，很多时候，道德性的呼吁甚至被认为与
市场的经济性格格不入，这不能不说是个认识上的偏差。
强化政府监管责任办法有以下3点：
一、是要定期评估、分析本地的食品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究
制定相应的监控措施，狠抓落实并加强监督检查，促进当地食品安全形势不断好转。
二、是要支持各监管部门正确履行职责，为他们创造良好的执法环境。
三、是要做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，组织协调有关部门及时发布信
息，消除误会与猜忌。
近日，从国务院食品安全委员会办公室获悉，按照国务院统一部署，各地区、各有关部
门迅速行动，重拳出击，深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，采取
有力有效措施加强食品安全隐患摸排管控。各地陆续查获违法添加案件，并依法从严惩处违
法犯罪分子，北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食
品安全整治区（县）长负责制。

政府必须在以下几个方面加强监管：

一是食品安全需要宣传舆论监督。政府食品监管部门应采取多种形式加强对食品生产经
营单位有关食品的卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传，提高这些企业生产的守法意
识和守法自觉性，普及食品安全知识，提高广大消费者的识别能力，让他们擦亮眼睛，把好
市场选择关。同时加强对食品安全舆论监督，发挥好新闻媒体的作用，对制售假冒伪劣、有
毒有害食品的违法犯罪行为，坚决予以曝光，使问题食品无处藏身。
二是应加大对食品生产的监管力度。食品安全应从源头抓起，政府部门首先应加大农产
品源头污染治理力度，着力整顿和规范食品企业的生产加工行为，规范食品生产流通过程的
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经营秩序，使食品的监管整治工作渗透到食品的生产、加工、流通、消费等各个领域，形成
各部门联动、群策群力，齐抓共管才能把食品监管工作做好。
三是建立责任追究制度。政府食品监管部门必须制定信息发布制度、举报投诉制度、重
大食品安全事故应急处理等制度，这样才能做到食品安全有法可依、有章可循，出了问题能
够及时解决。食品安全是综合监督的一项重要工作，任何部门和个人都不能疏忽，一旦出现
不安全的事故，必须穷追到底，严惩不贷，要让在食品上玩猫腻儿的企业和商家倾家荡产，
信誉丧失永不翻身。只有这样，食品安全管理才能真正达到效果，老百姓才能吃到放心和健
康的食品。