城市社区管理复习整理

城市社区管理
一、名词解释 5个×4分＝20
二、简答题 4题×5分＝20
三、材料分析题 2大题×15分＝30
四、论述题 1大题×30分＝30

一、名词解释
1. 社区：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市
社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。
2. 社区管理：是指在一定的社会环境和条件下，以社区基层政权组织为基础，以社区
居民和社区单位的参与为前提，以居民自治（自我服务和自我管理）为目的，为维护社区整
体利益、促进社区全方位发展、提供多侧面的服务，采取一定的原理和方法，对社区的各项
事务进行有效调控的过程。
3. 社区中介组织：是指在社区范围内开展活动和服务，以满足社区居民需要为目标的，
由一定的社会成员自愿组成的、独立于政府机构和企业而运作，且发挥一定社会功能的、不
以营利为目的的社会组织。
4. 社区服务：是指在党和政府的主导下，动员社区力量，利用社区自愿，为社区成员
提供福利性、公益性服务和便民生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的
过程。
5. 社区治安：指在一定地域内对社会治安问题的治理，是指社区政府和自治组织依靠
社区群众，协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和人民群众的生命财产安全问题依
法进行治理的公务活动。
6. 社区文化：是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和，它包括社区居民的
思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、
健身、休闲、审美等日常活动。
7. 物业管理：指由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及
与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋周围区域的环境、清洁
卫生、安全保卫、公共绿地、道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务
的过程。

二、简答
1. 新形势下如何加强社区党建工作？
① 高度重视、充分认识社区党建工作的重要性和紧迫性。
② 要争取处理社区党组织的领导与社区居委会自治的关系。
③ 调整城市基层管理体制，合理划分社区党组织和居委会与上级党委和政府职能部门
的各自职责，权责明晰。
④ 必须以“大党建”的观念和办法协调各方力量、整合各类资源。
⑤ 努力扩充物质载体，通过“政府预算拨一点，街道创收出一点，社会各方募一点”
的办法筹集社区党建活动资金；同时要关心基层党务人员，建立健全有效的激励关怀机制和
考评机制，提高报酬待遇。
⑥ 通过系统的社区党建理论和业务知识的学习培训计划，积极探索“专业化配备、社
会化选聘、项目化培训、规范化管理、绩效化评价”的新路，大力培养和造就社区党建专门
人才。

2. 我国社区中介组织的发展现状？如何促进社区中介组织的发展？
(1) 现状：
① 目前社区中活动的社群组织和各种协会，大多属于准政治性半官方的组织 ，而由居
民主动建立的社区居民组织的发育还不够充分，力量也不够壮大。
② 社区民间组织的法律地位没有得到合法性认同，缺乏有刘玉社区民间组织成长发展
和发挥作用的政策环境和体制环境。
③ 社区民间服务机构数量少，发育又不够，基础条件薄弱。
④ 内部治理机制不完善：规模小、人才少、资金缺、制度化程度低等。
⑤ 居民对社区民间组织重要性认识不足，居民参与社区民间组织活动不足，尤其是缺
乏志愿性参与。
(2) 发展思路：
① 借鉴国外经验，从构筑新型社区治理模式的高度进一步推进社区民间组织建设
② 政府要进一步加强对社区民间组织的扶持力度和分类管理，为社区民间组织的发展
提供条件和保障。
③ 加强社区民间组织自身的能力建设，提高对社区居民的吸引力

三、分析
1.在当前中国社区管理实践中存在着两种类型的群众性自治组织，社区居民委员会和业主委
员会。
(1) 居委会和业委会之间的区别与联系
区别：
居委会 业委会
权力基础 居民选举 业主选举
经费来源 政府财政拨款 业主自行解决
对组成员的要求 专职 兼职
工作的侧重点 侧重于维护政治稳定：宣传教育、社会福利、治安保卫、文教卫生、调解民间纠纷、就业 侧重于业主的经济利益：公共卫生
和公共次序管理、绿化管理、车辆
交通管理、公共部位公共设备设施
的管理、其他居住环境管理
办公用房 居委会的办公用房由当地人民政府统筹解决，不一定在物业管理区域内，有的是好几个小区才有一个居委会。 业委会的办公用房是由建设单位
和公房出售单位免费提供给，是设
在物业管理区域内。

联系：
① 居委会和业委会都是社区管理的范畴，都是基层的自治组织，理应维护居民和业主
的合法权益。
② 大多数居民同时也是业主，而业主多数也是居民。居委会和业委会的工作重点各有
侧重，但也有相互重复的地方，他们在很多领域有着共同合作的空间。
③ 居委会和业委会在民事关系上是一种平等的关系。
④ 居委会对业委会有指导和监督的义务；业委会在讨论小区重大事务及组织召开业主
大会时应该通知居民委员会参加。

(2) 结合当前社区管理中存在的主要问题，说明在新型社区管理体制下，居委会和业委会应
该如何更好地参与到社区管理中来？
在新型社区管理体制下，作为社区管理的重要主题，居委会和业委会都应该积极参与到
社区公共事务管理中来。
根据社区公共事务内在属性以及供给主体的差异性，可以把社区公共事务分为三类：
①社区行政事务。即以社区为单元由特定的执法主体和法定的行政主管部门提供的管理
型公共产品的组合。
②社区公共服务。即以单位为单元主要由专业性组织提供的服务性公共产品的组合。
③社区自治实务。社区公共事务分离出社区行政事务和社区公共服务后，剩下的事务属
于社区组织事务，由社区组织承担。
可见，作为群众自治性组织的居委会和业委会，应该从社区行政事务和社区公共服务中
解脱出来，而专门承担社区自治事务。当然，这以方便加强居委会和业委会加强自身能力与
素质建设，另一方面也需要政府释放相应的空间，并提供良好的政策、法律等制度环境。

2.结合案例，分析美国地方政府、物业开发管理商、居民在社区管理中各自担当的角色是否
适当？
美国的社区管理采取的主要是社区自治模式。
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间
接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和
个人的行为，协调社区内各种利益关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内
的具体事务则完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。
所以，在美国的社区管理中，地方政府主要承担了一个间接管理者的角色，具体的能够
市场化的事务都交给市场，即伟业管理公司来处理，而居民也作为社区管理的一个重要主体，
积极参与到社区志愿组织与活动中。
应该说，三种主体之间相互合作、相互补充、相得益彰。

3.一般认为，公共事务的管理是政府转悠的管理领域，但案例中美国的社区管理者不是中国
的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。物业开发管理商与居民的关系
是你服务办事我给钱的经济关系。这对我国政府职能转变有什么启示？
随着我国经济体制的转轨和社会结构的转型，我国的社区管理体制也正面临着单位制消
解、街居制陷入困境、社区制浮出水面的状况，这对我国政府职能转换提出了紧迫的要求。
首先，认真清理正度只能，对涉及到包括审批权在内的社区管理权限加以科学定位，就
像下放经济审批权那样，把该下放的权限下放下去。
其次，政府对社区事业的扶持要从直接插手转向以市场为基础，通过有偿、抵偿和无偿
等多种方式，举办、发展福利性的社区服务事业，并以法律为框架规范社区活动。
再次，要结合目前正在进行的机构改革，调整政府工作机构，将工作重点转移到社区，
包括人员配备到社区、工作重心到社区，服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社
区。同时从利益机制入手，建立起既符合现状又有利于职能转变的对工作人员的约束激励机
制。
政府将理顺关系，明确职责作为转变职能的主要任务，并提出相应的原则：
①面向社区，重心下移。
②事权下移，责、权、利相配套。
③以人为本，资源整合。
④有利于扩大民主，依法自治。
总之，通过深化改革加快政府职能转变，理顺政府与社区的权责关系，减少因权力重新
配置而产生的摩擦和阻力，真正还权于社会，是推进社区建设的核心问题。

4.结合当前中国社区物业管理发展的现状，你认为应该如何处理好业主、业主委员会与物业
管理公司的关系？
目前在物业管理行业中存在一大突出难题：物业管理公司与业主委员会之间矛盾冲突频
频发生。
主要的原因是：①相关规定的实际可操作性不强，相关工作的开展还缺乏经验的积累；
②一些物业服务合同本身存在缺陷，也是造成双方之间产生矛盾的原因之一；③相关法律、
法规制度建设滞后；④物业管理市场竞争机制不成熟，人们对物业管理行业存在片面认识。
要想解决这些纠纷和矛盾，不仅应注意对上述情况进行改善，物业管理公司与业主委员
会双方还应该坚持诚信、双赢、合同三项原则。