拓展网格化管理与创新社区治理机制研究

第２７卷第５期　２０１４年９月　南京理工大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｉｉｎ￣Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏ　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．５　Ｓｅｏ．２０１４　

拓展网格化管理与创新社区治理机制研究　

林　青　

（福州大学厦门工艺关术学院，福建，厦门３６１０２４）　

摘要：社会治理创新是我国目前重要的实践与理论课题。实行网格化管理，创新社区治　理机制是社会治理创新的重要方面与重要内容。学术界对网格化管理进行了大量的研究。本　文对网格化管理进行分析，把网格化管理的理论成果和实践探索提升到社会治理的层面来总　

结思考，提出了创新社区网格化治理机制建议。　关键词：网格化管理；社区；社会管理；社会治理；机制　中图分类号：Ｃ９１２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２６４６（２０１４）０５—００３５—０７　

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改　革若干重大问题的决定》提出，在未来的７年里，　

“创新社会治理体制”、“建立科学有效的社会治　理体制”将成为我国社会体制领域内全面深化改　

革的核心内容之一。《决定》提出，“以网格化管　

理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平　台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益　

诉求。”拓展网格化、社会化的基层综合服务管理　平台，是创新社会治理体制的题中之义。　

社区是社会的基本构成单元，社区治理是社　

会治理的重要基础。拓展网格化管理，创新社区　

治理机制，是贯彻落实中央决策精神的必然要求，　也是全面深化改革的必然要求。创新社会治理体　

制是一项系统性、整体性、协同性很强的改革举　措，必须整体谋划，统筹推进。我们要把以往网格　

化管理创新的实践经验和理论成果提升到社会治　

理的层面来总结思考，形成良好的社区治理机制。　

一、网格化社会管理创新的相关概念　

及其研究进展　实行网格化管理、创新社区治理机制是社会　治理创新的重要方面与重要内容。围绕这个问　

题，学术界进行了如下研究：　

１．阐释了网格化社会管理创新相关概念　

网格（Ｇｒｉｄ）一词最早出现于２０世纪９０年代　中期，是借鉴电力网的概念提出来的。网格的最　

终目的是希望用户在使用网格计算能力时，就如　

同现在使用电力一样方便，为用户提供与地理位　

置无关、与具体计算设施无关的通用计算能力，消　除信息孤岛和资源孤岛，实现信息的高度融合和　

共享。＿ｌ　福斯特和凯塞尔曼德将网格视为构筑在　

互联网上的一种新兴技术，并将其应用于城市管　理信息系统，后来，李德仁等学者又将城市网格化　

技术分为“３Ｓ技术集成”、“构件和构件库技术”、　

“中间件技术”、“地理编码技术”以及“移动ＧＩＳ　技术”等五个部分。＿２　顾朝林发现，现代城市对公　

共事务的管理和控制已不再是集中而是“多元、　分散、网络型以及多样性”，＿３　这就为网格化管理　

提供了现实可能性。　

收稿日期：２０１４—０５—２０　作者简介：林青（１９６８一），女，福建福州人，福州大学厦门工艺美术学院公共文化部副主任、副教授；研究方向：工艺美　术。　基金项目：本文是福建省中国特色社会主义理论体系研究中心重点项目“拓展网格化管理模式创新群众工作新机制”　（项目编号２０１１Ａ０１Ｍ）的阶段性成果。　

一

３５—　李学举认为社会管理创新主要是“政府和社　会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的　

组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的　

各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制”的　创新过程。ｌ４　丁元竹则概括为“社会共同体”、“干　

预社会生活”、“协调全球化”等三个方面的创　新。＿５　在此基础上，人们对社会管理创新思潮进行　

了总结。詹姆斯・Ｎ・罗西瑙认为，社会管理创　

新从机制上看“既包括政府机制，同时也包含非　正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色　

人等和各类组织得益借助这些机制满足各自的需　要、并实现各自的愿望”。　

２．揭示了我国网格化管理创新中存在的问　

题　

学者们普遍认为，网格化管理就是将社区划　分为若干个网格，分别建立功能齐全、相对独立的　

社区管理服务体系，实现社区管理服务全覆盖。　

但是，客观地说，由于我国社会管理主要面临着城　乡、地区间发展不平衡，社会公正问题难以解决，　

就业问题长期存在，社会治安问题在一定时空范　围内有所恶化，人口、资源和环境问题依然比较突　

出。这些问题的存在充分暴露出我国“社会管理　

理念不够准确，社会管理主体不够多元化，社会管　理方式不够灵活，社会管理法规不健全，社会管理　载体不够明确，社会管理人才缺乏”等问题。ｌ　此　

外，我国社会管理还存在着“守法不适应症”、“限　

权不适应症”、“化小不适应症”、“监督不适应　症”等矛盾。【８　这些问题的存在势必制约着社区　

网格化管理创新的开展。有学者认为，我国社区　

网格化管理存在着“政府包揽事物过多及决策权　利过大”、“未突显社区管理自治精神”以及网格　管理人员责任意识不强、业务能力不够、工作任务　过重等问题。＿９　因此，加强城市社区网格化管理，　

积极推进社会治理创新就具有极强的现实意义。　

李强、黄宏旭认为，社区是城市的细胞，城市社会　

管理归根到底要落脚到社区管理中去，如果我们　不创新社会管理方式，而延续传统的社会管理体　

系肯定碰壁。＿１。。面对这种复杂多变的局面，需要　

有强大有效的治理方式，所以加强和创新社会管　理，维护社会和谐稳定就十分必要。¨　

３．探讨了加强城市社区网格化管理创新的　原则、思路与对策　

针对当前我国社会管理存在的问题，中央提　

一３６一　出了“８点意见”。杨宜勇认为，未来我国社会管　理的创新目标是小政府、大社会，为此就要进一步　加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，　

形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛　

盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益　

关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部　矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维　护群众合法权益。＿】　俞可平强调要注重对社会生　

活方面的协调与控制。＿１　邓伟志认为，社会管理　

体制是社会管理的多元化治理体制，它不仅强调　政府的社会管理，也强调社会的自主管理，＿１　只　

有实行多元参与才能更好地进行社会管理创新。　杨雪冬从治理理论出发，认为社会权利是社会治　

理中最核心的内涵，因此迈向社会权利导向的社　

会管理体制才是未来的改革方向。为此，就要在　社会管理的制度建设、机制完善、资源调配、人员　

培养等方面坚持社会权利的普及化，赋权给社会　

个体和社会组织，构建社会治理的新框架，提高政　

府的管理能力。　

就城市网格化管理创新而言，要“加强网格　化研究，进行准确定位”、“明确网格内的分工，明　

确职责，强化责任”、“转变政府角色，认识非政府　部门参与的重要性”、“加大对网格管理人员的业　

务指导和培训，进一步完善信息反馈和问题处理　

机制”以及“注重社区人才队伍建设”、“建立和完　善考核与激励机制”等。ｌ１６］从社会管理实践角度　

看，当前，我国许多城市已经开展了创新社会管理　

实践工作，例如，上海的“两级政府、三级管理、四　

级网络”模式；深圳创新“证、房、卡”制度，有效地　

管理１２００万流动人口；湖北宜昌创新社会矛盾联　动化解信息管理系统；山东泰安的“项目化”运行　

等，这些创新为开展社会治理创新提供了可资借　鉴的经验。　但是，我们也应该看到，现有的研究对基层社　区管理创新的实践总结较多，上升到理论层面进　

行一般性总结的比较少。时代和实践发展对社会　

治理提出了新的要求，需要我们加强网格化管理　

的理论研究和实践探索，构建具有中国特色的社　区治理机制。　

二、创新社区网格化管理机制探索　

改革开放以来，我国社会结构发生深刻变化，　

社会处于全面转型阶段，加强和创新社会治理的　形势越来越紧迫。网格化管理最早是由北京市东　

城区在２００４年提出来的一种新的数字化城市管　

理模式，后来网格化管理被运用于社区治理并在　

其他地区推广。为此，我们着重选取了社区工作、　

基本医疗等三个方面进行分析，对我国社区治理　机制的发展趋向进行准确把握。　

１．社区网格化管理富有成效　社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成　

的生活共同体，是社会的细胞与“缩影”，也是社　

会治理创新的基点与落脚点。因此，社区治理创　

新自然就成为社会治理创新的有机组成部分。网　

格化管理作为社区治理创新的模式，各地不断创　新方式方法。　２００７年起，舟山市充分发挥信息网络技术跨　

时空快速传递、处理、存储和利用信息的优势，建　

立了“网格化管理、组团式服务”信息管理系统。　该系统由基础数据、服务办事、短信互动、工作交　

流、民情日志和系统管理６个模块组成，具有数据　

查询统计、信息互动、工作交流和网上办事等功　

能。其创新之处就是遵循“以公众为中心”的理　念，根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资　

源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、　

精细化、个性化服务。“网格化管理、组团式服　务”在基层社会管理理念、管理方式、管理手段、　

管理服务内容和组织结构等方面进行了全面创　

新，实现了从“管制”向“服务”的转型，是新时期　我国基层社会管理的新模式。　

２０１４年厦门市海沧区建成福建省首个智慧　

社区数字家庭。智慧社区一网格化创新社会管理　

服务平台，通过物理与逻辑网格的划分，以网格化　作为管理手段，实现了“人、地、事、物、情、组织”　

等全要素信息的精细化管理，以ＧＩＳ技术为位置　

服务，实现物联网的接人，整合社区信息服务资　

源，强调社区服务理念。近年来，海沧区还探索出　

一条以“微治理”实践社区自治的有效路径。其　

核心就是：以小事为抓手，生活为平台，以居民为　主体，以参与为核心，将自治内容嵌入居民日常生　活，让社区自治、民主参与内化为居民的一种生活　

习惯。这是将政府自上而下的网格化管理与居　（村）民自下而上的微自治相结合，实现了从被动　

管理到主动治理，从各自管理到共同治理的转变，　

为社会治理体系和治理能力现代化注人了新的内　

涵。　２．社区医疗卫生服务管理创新　医疗卫生关系到人民群众的身体健康与生老　

病死，与人民群众切身利益息息相关，是社会各界　

普遍关注的热点话题，也是社区治理与创新的重　

要方面。　近年来，厦门市切实加强了社区医疗卫生领　

域内的管理与创新。在医疗资源重组方面，厦门　市实现了基本公共卫生服务覆盖全市城乡居民，　兴建一批重大卫生基本建设项目，在新增医疗床　

位及大型医疗设备基础上，完成了７８个标准化村　

卫生所的建设，行政村卫生所覆盖率达１００％。　同时，积极推进卫生资源优化配置和城乡均衡发　

展战略，将大医院所拥有的医疗卫生资源渗人到　

社区，实施市第一医院兼并市杏林医院、思明医　

院，托管翔安同民医院；市中医院兼并江头医院并　迁建到东部；市第二医院与集美医院合并在集美　

落户；中山医院兼并厦门铁路医院、市第一门诊　部、湖里医院、厦大医院；市妇幼保健医院整体迁　

建；市疾病预防控制中心、医疗紧急救援中心和卫　

生监督所整体搬迁至集美；完成同安、翔安、海沧、　

集美４个区的农村公共卫生体系建设。　

２００８年以来，厦门市以大医院为网格化中　心，社区医院为大医院的网格点，由大医院托管社　

区医院、实行医疗重组计划，全市三级医院承办　

３８家社区医疗服务中心，由区政府承办社区公共　卫生服务中心，实行全额拨款、收支两条线。厦门