保护规划在大运河河南段保护管理的重要地位和影响

保护规划在大运河河南段保护管理的重要地位和影响Revised final draft November 26, 2020保护规划在大运河河南段保护管理工作中的重要地位和影响申丽霞1(郑州嵩山文明研究院,郑州450002）摘要：世界文化遗产大运河既是巨型线性文化遗产，又是活态文化遗产，流经区域多，线路长，范围广，涉及利益相关者众，协调管理难度大，以上特点对大运河遗产保护管理工作提出了很多新问题和新挑战。

大运河保护规划是对大运河世界遗产进行科学保护的一项有效措施，由相关地域省、直辖市政府颁布并实施，具有一定的法律效力和强制性，为大运河保护提供了法律保障和法律依据。

大运河遗产保护工作开展的同时，也对相关区域社会经济的发展产生了多方面的积极影响。

关键词：大运河；河南段；保护规划中图分类号：K351.1文献标志码：A ImportanceandInfluenceofConservationPlanninginHenanSectionoftheGrandCanalintheprotectionandmanagementSHENLixia(ZhengzhouInstituteofSongshanCivilization,Zhengzhou450002,China)Abstract:WorldHeritage-theGrandCanalisbothagiantlinearculturalheritageandalivingstateculturalheritage,itflow sthroughwideregionandhaslonglines,involvinghugestakeholdersanddifficultcoordinationan dmanagement.AccordingtotheabovecharacteristicsoftheGrandCanalheritage,protectionandma nagementproposedalotofnewproblemsandnewchallenges.ConservationplanningoftheGrandCanal isaneffectivemeasureoftheGrandCanalWorldHeritagescientificprotectedbytherelevantgeogr aphicalprovinces,municipalitiesandgovernmentwhichpromulgatedandimplemented,withsomema ndatorylegaleffectandprovidelegalprotectionandlegalbasisfortheprotectionoftheGrandCan al.Meanwhile,theGrandCanalheritageprotectionworkhadapositiveimpactinallaspectsofthere levantregionalsocio-economicdevelopment.Keywords:theGrandCanal；Henan；ConservationPlanning1大运河概况和列入《世界遗产名录》标准中国大运河位于中国中东部,是世界上开凿时间较早、延用时间最久、规模最大的一条人工运河。

它沿途经过北京、天津、河北、山东、安徽、河南、江苏、浙江8个省市级行政区，沟通了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江5大水系。

大运河自公元5世纪以来持续建造，到公元7世纪1作者简介：申丽霞（1976—），女，河南郑州人，郑州嵩山文明研究院学术部主任，硕士，主要研究方向为遗产保护和建筑历史。

Email:.（隋朝）首次形成帝国统一的水路交通系统。

13世纪（元朝）大运河发展达到顶峰，形成包含2000多km2人工河道的统一内陆航运网络。

大运河目前仍是国内主要运输航道之一，从古至今在保障中国经济繁荣和社会稳定方面发挥了重要的作用。

大运河共包括河道遗产27段（长度总计1011km2）和遗产点58处（包括运河水工遗存、运河附属遗存、运河相关遗产等）[1]。

2014年6月22日，联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议审议决定，依据世界遗产第i、iii、iv、vi条标准将中国大运河列入《世界遗产名录》。

列入标准如下。

标准(i)：大运河是人类历史上超大规模巨系统工程的杰作。

大运河以其世所罕见的时间与空间尺度，证明了人类的智慧、决心与勇气，是在农业文明技术体系之下难以想象的人类非凡创造力的杰出例证。

大运河创造性地将零散分布的、不同历史时期的区间运河连通为一条统一建设、维护、管理的人工河流，这是人类最伟大的设想与规划之一。

大运河为解决高差问题、水源问题而形成的重要工程实践是开创性的技术实例，是世界运河工程史上的伟大创造。

大运河是超大规模、持续开发的巨大系统工程，是人类农业文明时代工程技术领域的天才杰作。

标准(iii)：大运河见证了中国历史上已消逝的一个特殊的制度体系和文化传统——漕运的形成、发展、衰落的过程以及由此产生的深远影响。

漕运是大运河修建和维护的动因，大运河是漕运的载体。

大运河线路的改变明显地受到政治因素的牵动与影响，见证了随着中国政治中心和经济中心改变而带来的不同的漕运要求。

大运河沿线现存的河道、水工设施、配套设施是漕运这一已消逝的文化传统的最有力见证。

此外，与之相关的大量历史文献和出土文物进一步佐证了大运河与漕运的密切关系。

由于漕运的需求，深刻影响了都城与沿线工商业城市的形成与发展，围绕漕运而产生的商业贸易，促进了大运河沿线地区的兴起、发展与繁荣，也在大运河相关遗产中得到呈现。

标准(iv)：大运河是世界上延续使用时间最久、空间跨度最大的运河，被《国际运河古迹名录》列入作为世界上“具有重大科技价值的运河”，是世界运河工程史上的里程碑。

大运河从公元7世纪形成第一次大沟通直至19世纪中期不断发展和完善。

针对大运河开展的工程难以计数，几乎聚集了人工水道和水工程的规划、设计、建造技术在农业文明时期的全部发展成就。

作为农业文明时期的大型工程，大运河展现了随着土木工程技术的发展，人工控制程度得以逐步增强的历史进程。

现存的运河遗产类型丰富，全面地展现了传统运河工程的技术特征和发展历史。

大运河所在区域的自然地理状况异常复杂，开凿和工程建设中产生了众多因地制宜、因势利导的具有代表性的工程实践，并联结为一个技术整体，以其多样性、复杂性和系统性，体现了具有中国文明特点的工程技术体系，是农业文明时期大型工程的最高成就。

作为公元7世纪至19世纪中国最重要的运输干线，大运河显示了水路运输对于国家和区域发展的最强大的影响力。

大运河造成了中国东中部的大沟通和大交流，并与丝绸之路和海上丝绸之路的重要节点都会洛阳、明州相联系，成为沟通陆海丝绸之路的内陆航运通道。

标准(vi)：大运河是中国自古以来的大一统国家观的印证，并作为庞大农业帝国的生命线，对国家大一统局面的形成和巩固起到了重要的作用。

大运河通过对沿线风俗传统、生活方式的塑造，与运河沿线广大地区的人民产生了深刻的情感关联，成为沿线人们共同认可的“母亲河”（图1）。

图1大运河遗产分布图（来源：中国大运河总体保护规划）2大运河河南段概况大运河河南段大致经历了3个发展阶段，即：战国至隋以前、隋唐宋和元至20世纪中叶。

与以上3个阶段相对应，黄河以北的运河经历了“白沟—永济渠—御河、卫河”的发展演变过程，黄河以南的运河则经历了“鸿沟、阳渠—通济渠、汴河—贾鲁河”的发展演变过程。

此外，元代开通的京杭大运河会通河段也经过了河南省东部濮阳市台前县，历来是黄（元明清时期的黄河故道）运（京杭大运河）交汇的要冲。

隋唐宋时期是大运河河南段的鼎盛时期，隋炀帝时组织开通的永济渠、通济渠，在中国历史上首次形成了以洛阳为中心、贯通中国南北的隋唐大运河体系。

北宋基本延续了隋唐大运河，但其漕运中心则由洛阳转移至当时的东京城开封，并在黄河以南形成了以汴河为中心的“漕运四渠”。

隋唐宋时期的大运河河南段是当时的国家经济命脉，承担了重要的漕运功能，为维护隋唐宋时期的国家统一、促进社会经济发展和文化交流发挥了巨大作用。

2大运河河南段遗产涉及郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、商丘市、巩义市、滑县，大运河河南段世界文化遗产项目包括：①洛阳市含嘉仓遗址；②洛阳市回洛仓遗址；③通济渠郑州段（图2）；④通济渠商丘南关段；⑤通济渠商丘夏邑段；⑥卫河（永济渠）滑县-浚县段；⑦鹤壁市浚县黎阳仓遗址。

以上7项遗产涉及郑州市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、商丘市和滑县等市县，涵盖了河道、码头、河堤、桥梁、仓窖（图3）、水工设施等完整的遗产类型，见证了大运河从开凿、发展到繁荣、没落的历史进程，具有重要的突出普遍价值（outstandinguniversalvalue,OUV）。

图2通济渠郑州段风光（来源：郑州市文物局）图3洛阳回洛仓遗址仓窖发掘现场（来源：洛阳市文物管理局）3大运河河南段遗产保护管理工作面临的新问题和新挑战大运河既是巨型线性文化遗产，又是活态文化遗产，相比之前河南省世界文化遗产项目（如洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群）有很大区别。

大运河这类项目申报世界文化遗产，在中国尚属首次，这也是人类的新鲜经验。

[2]这对大运河遗产保护管理工作提出了很多新问题和新挑战。

面临的新问题和新挑战主要为:2中国文化遗产研究院，陕西省古迹遗址保护工程技术研究中心：大运河河南段遗产保护规划（2012—2030）·规划文本（1）大运河整条线路阐释遗产突出普遍价值，而单个项目价值只能支撑部分OUV，不能单独支撑整体OUV。

与以往世界遗产项目可独立完整阐释OUV不同，大运河单个项目的价值阐释、保护等工作呈现其自身的诸多特点。

（2）大运河为开放性遗产，流经广大区域。

大运河河南段绵延657km，保护规划范围面积共计493.9km2，相比分布于特定区域内的以往世界遗产项目，大运河线路长，范围广，点段多，保护管理工作任务繁重。

（3）大运河河南段遗产涉及郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、商丘市、巩义市、滑县共11个地级市和省辖市（县）。

需要跨区域、跨部门协调管理，管理难度大、问题多。

（4）大运河是拥有2000多年历史的珍稀文化遗存，但作为活态遗产，目前通济渠郑州段、卫河（永济渠）滑县—浚县段仍在延续景观、灌溉、排涝等运河功能,保护管理工作应注意运河功能延续和运河遗产保护相结合，河道历史内涵与现代面貌相结合,这需要文物、水利、环保、规划等相关行业专家的共同协作。

基于活态遗产保护的原则，那些仍具原有功能的保护对象，其功能可能已是其价值的重要组成部分，功能与建筑、环境成为不可分割的整体。