谈部门预算管理改革的深化
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２００６年第１２期 ●改革之窗
谈部门预 算管理改革的深化
…一一～～…～…一一 ｏｊ 建耀帮 ，－厅石寨永
随着社会主义市场经济的逐步发展和公共财政框 架的建立，我国的预算管理体制正发生一系列深刻变 革。从２００１年以来，福建省便积极实行了以部门预算改 革为核心，以国库集中收付和政府采购制度、“收支两 条线”为重要内容的财政体制改革，取得了明显的成 效。但是目前仍存在不少问题，亟需有关部门加以研究 和解决。下面。就如何深化预算管理改革提几点粗浅的 看法。 一、加强法制建设。依法进行预算管理 几年来．国家对预算管理的法制化建设十分重视， 相继出台了《预算法》、《预算实施条例》等一系列法规 制度，但实际执行情况却很不理想，除法律本身尚需完 善外，也还存在个别部门及领导的法纪观念不强、人大 审批监督力量不足等诸多问题。因此，一是要尽快完善 预算法规，要结合当前预算管理中存在的问题，丰富细 化有关规定，提高法规制度的可操作性。对法律难以解 决的相关问题．可通过出台地方性法规或相关制度予 以补充完善。二是要强化部门和领导的法纪观念，坚持 依法行政、依法办事，逐步改变部门和单位随意调整预 算、随意追加预算的现象。三要强化人大审批监督职 能，充实专业人员，加强对预算的审批监督力度，增强 预算审批监督的权威性，真正使人大审批监督从形式 化向实质化转变。 二、规范管理办法。提高预算管理水平 １．规范预算编制程序。首先要延长预算编制时间， 要充分考虑各部门及单位编制预算的准备时间。将预 算编制时间延长Ｎ８—１０个月，并拉开部门预算编制“一 上”和“一下”间的时间间隔。确保有关部门和单位有足 够的时间去开展深入细致的调查研究．改变预算编制 的随意性和“临时抱佛脚”现象。二是要严格执行“二上 二下”的预算编制程序。“二上二下”要实行由粗到细、 逐步细化的原则。即在“一上”时由有关部门和单位留 出充分的时间去开展预算项目的调查、评估、论证后， 向财政部门提报“一上”预算项目和资金计划。并附有 关项目的可行性论证等相关资料．财政部门根据各部 门提报的“一上”预算建议．组织专家及有关人员对预 算进行审核 然后将审核修改后的各部门预算项目和 资金控制数批复给有关部门：“二上”时各部门根据财 政部门批复的“一下”预算项目和资金控制数，将项目 和资金预算细化到具体项目和建设单位。财政部门审 核同意后报人大审批，最后形成“二下”预算批复给各 部门执行。三要修改人大预算审批时间。目前的人大预 算审批时间都在每年三月份左右．等预算批复到各部 门及有关单位时已到四月份，造成每年有几个月时间 的法定预算空白．影响了资金下达进度和使用效益，因 此必须将预算审批提前到上年底前完成。 ２．做好预算编制的前期准备工作。目前，很多部门 和单位对预算项目选择的随意性比较大。没有和部门 及单位的发展规划有效地结合起来，造成预算的短期 行为。为此。一方面要把预算的编制和部门及单位的发 展规划紧密结合起来，确保两者相辅相成，互为基础； 另一方面要在预算编制前，认真细致地开展调研论证， 建立部门项目库．确保预算项目编制有的放矢。 ３．强化部门综合预算。各部门的资金来源比较广， 种类多，在编制预算时，一是对非本级财政安排的预算 必须纳入单位综合预算统筹考虑．对非本级财政已安 排的项目．本级部门预算不安排或只安排其预算缺口 部分．避免项目重复和资金的损失浪费；二是要严格按 照收支两条线的管理规定，加强各部门预算内外收入管 理。部门不得在预算之外保留其他收支项目，对部门所 需的合理支出，纳入综合预算统筹安排，切实扭转预算 外资金和其他收入“部门所有”的状况，逐步实现真正意 义上的综合预算。 ４．规范预算支出项目。要按照有所为，有所不为的 原则．重新明确和界定财政支出范围，加强政府的社会 职能，增加政府预算用于公益性和非竞争性领域。要改 变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预 算。对专项项目要进行彻底清理，实行优胜劣汰，对本 部门确需安排的预算．要根据财力．分轻重缓急逐步安 排。切忌面面俱到。搞部门平衡。要积极探索预算分配 的科学体系，积极推行标准文本、专家评审等办法，增 强透明度．努力做到预算分配的科学、公平、公正、公 ・３・
维普资讯 http://www.cqvip.com ●改革之窗 ２００６年 第ｌ２期
＝ 了巳 。财政部农业司刘克勇
最近．财政部对２０００年制定的《天然林保护工程财 政资金管理规定》（财农【２０００１１５ｌ号，以下简称“原规 定”）进行了修订，并以财农［２００６］２２３号文件将修订后 的资金管理规定（以下简称“新规定”）印发各地执行。 “新规定”的颁布和实施，有利于进一步规范天保工程 财政资金管理，推进天保工程顺利实施。 一、“新规定”修改的背景和过程 为加强天保工程财政资金管理，提高财政资金的 使用效益．财政部于２０００年印发了“原规定”。“原规定” 对规范天保工程财政资金的分配、使用、管理和监督起 到了重要作用。随着天保工程的深入推进，“原规定”已 不适应形势发展需要。一是天保工程实施方案中确定 的支出项目发生了重大变化．有的支出项目如下岗职 丁基本生活保障费已经取消。二是近几年来，国家新出 台了职工医疗、失业、工伤和生育等四项保险（以下简 称“四险”）政策。目前对这部分资金的管理缺乏相应的 制度规定。三是为提高富余职工自我谋生和再就业能 力．迫切需要安排部分经费．对他们进行基本技能的培 训。为此．２００５年７ｆｌ，财政部会同国家林业局，对“原规 定”进行了修改，增加了有关“四险”补助和职工培训费 管理等方面的内容。并征求了天保工程省区和有关部 门的意见。但当时由于天保工程“四险”补助、混岗职工 安置等政策尚未明确，财政部决定暂缓出台修改后的 规定。 为帮助解决森工企业职工“四险”补助等问题，国 务院同意从２００６年起，在天保工程实施期间，对森工企 业职工参加“四险”、混岗职工和进入再就业中心协议 期满下岗职工安置给予补助。为贯彻落实此项政策， ２００６年５月财政部与国家林业局联合下发了《关于做好 天然林保护工程区职工“四险”补助和混岗职ｌＴ安置等 工作的通知》（林计发［２００６］９２号，以下简称《通知》），要 求各省、自治区、直辖市林业主管部门和财政部门，结 合本地实际，多渠道筹集资金，研究具体办法，确保此 项政策落到实处。根据《通知》精神，财政部再次对“原 规定”进行了修改，并于２００６年ｌ０月２７日将修改后的 “新规定”印发各地执行。 开。 ５．加强预算管理绩效评价。根据党的十六届三中全 会关于建立预算绩效评价体系的精神，每年各部门必 须对部分预算额大、社会经济影响面广的项目开展绩 效评价，通过对项目执行情况进行跟踪、反馈和评价，提 高资金的使用效益。 三、强化预算约束，加大监督检查力度 要建立健全结构合理、管理规范、约束有力、讲求 效益、适应社会主义市场经济发展要求的预算监管机 制．使预算编制、执行、监督相分离，并寓监督于预算管 理的全过程。要充分发挥人大、纪检监察、审计、财政等 部门的监督作用，做到各部门齐抓共管、互相配合，不 本文作者现为中国人民大学博士后。 ・４・ 断增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要 加大对《预算法》等法律、法规执行的监督力度，强化预 算约束，严肃查处违规事项。 四、建立奖惩机制，提高预算管理成效 要建立部门和单位负责人预算管理的奖惩考核机 制，对不严格执行《预算法》或预算管理效率低下的部 门．应采取宏观调控手段，通过调减项目预算、通报批 评等方式进行处罚。对单位负责人，要把预算管理情况 纳入任期责任制，并将其作为职务升迁的重要依据。通 过有力的奖惩措施，确保预算管理落到实处，抓出实 效。 收稿日期：２００６－１１－０６
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