询价采购能使用综合评分法吗？

财政部文件

财库[2007]2号

财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，中央国家机关政府采购中心，中直属机关采购中心，全国人大机关采购中心：

为了加强政府采购货物和服务项目价格评审管理，规范评审行为，维护政府采购活动的公开、公正和公平，保护政府采购当事人合法权益，现就政府采购货物和服务项目价格评审有关事项通知如下：

一、充分认识价格评审的重要性

价格是政府采购货物和服务项目评审的重要因素，是评价采购资金使用效益的关键性指标之一，各地区、各部门在政府采购活动中，要严格执行《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）的规定，科学选择评审方法，在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则，加强价格评审管理，保护政府采购当事人的合法权益，切实提高采购资金的使用效益。

二、统一综合评分法价格分评审方法

政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100

采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。

三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法

政府采购采用综合评分法，如何设置价格分？

政府采购项目中，价格的竞争是极其重要的一个方面。采购人、采购代理机构往往设置价格分，通过供应商对价格分值的响应程度来作为评判其投标（响应）优劣的一个方面（综合评分法）。那么，价格分值设置多少合适呢？看完这10个问答，相信您对这个问题会有更深入的理解。

1.政府采购招标项目价格分设置是不是没有上限的规定？

答：是的，除政务信息系统采购外，政府采购货物和服务招标项目目前只有下限的规定，没有上限的限制。但是，如果价格分值设置过高，会导致越来越接近最低评标价法，综合评分法就失去了意义。

法律依据

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。

《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210 号）第九条 政务信息系统采用招标方式采购的，应当采用综合评分法；采用非招标方式采购的，应当采用竞争性磋商或单一来源采购方式。除单一来源采购方式外，政务信息系统采购货物的，价格分值占总分值比重应当为30%；采购服务的，价格分值占总分值比重应当为10%。无法确定项目属于货物或服务的，由采购人按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性。

2.采用固定价采购，可以不设置报价作为评审因素吗？

答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87 号）第五十五条：“执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素”。因此，服务项目采用公开招标采购方式，若采用固定价格，评审因素中可以不设置报价作为评审因素。

法律依据

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。

最低价评分法和综合评分法

以最低价评分法和综合评分法为标题，分别介绍两种采购评分方法的定义、特点、适用场景和优缺点。

一、最低价评分法

1. 定义：最低价评分法是指采购过程中，以价格为主要考量因素，选择报价最低的供应商作为中标方的评分方法。

2. 特点：最低价评分法的最大特点就是价格优先，其他因素排在其次。该方法适用于采购标准化、一般性较强的产品或服务，采购方对产品或服务的质量和供应商的综合实力要求不高。

3. 适用场景：最低价评分法适用于以下场景：

（1）采购标准化、一般性较强的产品或服务；

（2）采购量大，市场竞争激烈，供应商众多；

（3）采购方的资金有限，需要在保证质量的前提下，尽可能地节省采购成本。

4. 优缺点：最低价评分法的优点在于采购成本低，采购流程简单，透明度高。但其缺点也比较明显，因为价格为唯一考量因素，可能会导致质量和服务等方面的问题。同时，对于供应商来说，低价中标可能会导致利润过低，甚至无法盈利，影响供应商的生存和发展。

二、综合评分法

1. 定义：综合评分法是指采购过程中，根据采购方对供应商的要求，综合考虑价格、质量、服务等多个因素，对供应商进行综合评分，并选择得分最高的供应商作为中标方的评分方法。

2. 特点：综合评分法的最大特点是综合性强，评分因素多，价格不是唯一考量因素。该方法适用于采购标准化程度不高，产品或服务要求较高的场景，采购方需要在综合考虑价格、质量、服务等多个因素的基础上做出选择。

3. 适用场景：综合评分法适用于以下场景：

（1）采购标准化程度不高，产品或服务要求较高；

（2）采购量较小，市场竞争激烈，供应商较少；

（3）采购方对供应商的综合实力要求较高。

4. 优缺点：综合评分法的优点在于综合性强，可以从多个角度综合考量供应商的实力，选择最符合采购方要求的供应商。但其缺点也比较明显，因为评分因素多，评分标准不够明确，容易出现评分不公等问题。同时，对于供应商来说，该方法可能会导致更多的投入成本，以满足采购方对质量和服务等方面的要求。

财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，中央国家机关政府采购中心，中直属机关采购中心，全国人大机关采购中心：

为了加强政府采购货物和服务项目价格评审管理，规范评审行为，维护政府采购活动的公开、公正和公平，保护政府采购当事人合法权益，现就政府采购货物和服务项目价格评审有关事项通知如下：

一、充分认识价格评审的重要性

价格是政府采购货物和服务项目评审的重要因素，是评价采购资金使用效益的关键性指标之一，各地区、各部门在政府采购活动中，要严格执行《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）的规定，科学选择评审方法，在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则，加强价格评审管理，保护政府采购当事人的合法权益，切实提高采购资金的使用效益。

二、统一综合评分法价格分评审方法

政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100

采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。

三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法

采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。