抓住重要战略机遇期 促进宜昌农业大发展3
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— — 1 抓住重要战略机遇期 促进宜昌农业大发展 宜昌市农业局局长 李全新
党中央、国务院作出农业发展进入新阶段的判断以来的五年，我市紧
紧抓住农业农村经济结构调整这根主线，大力推进农业产业化经营，农业发展取得了巨大成就。今后几年是农业加快发展的重要战略机遇期，必须抓住机遇，乘势而上，促进我市农业农村经济更快更好地发展。 一、宜昌农业发展取得的显著成效 1999年以来，宜昌农业农村经济稳步发展。2003年全市农林牧渔业增加值达到65.99亿元，同比（同1998年末比，下同）增长14.8%，年均递增2.8%；农林牧渔业总产值首次突破百亿元大关，达到105.6亿元（现价），同比增长17.4%，年均递增3.26%。 （一）主要农产品生产获得了长足发展。 五年中，我市农产品生产实现了由比较欠缺向总量平衡、丰年有余的历史性转变。除粮食因面积调减产量减少外，油料、棉花、水果、茶叶、蔬菜等经济作物产量都增长较快，其中水果产量增长一倍。生猪、山羊、肉牛、家禽、牛奶、禽蛋、肉类产量不同幅度增长，其中肉类产量增长18.9%，全市人均肉类占有量达到76公斤，远远高于全省、全国的平均水平。水产品生产稳定增长，全市人均水产品占有量26公斤，增长1.5倍。 （二）农业结构调整取得了明显成效。 五年中，无论是农业内部结构、还是农村经济结构在调整上都取得了大的突破。一是产品结构调整上，优质、专用、无公害生产水平提高。优质良种的推广面积扩大，畜禽品种结构不断优化，名优水产品产量增加。无公害农产品生产、有机食品生产发展较快。二是种植业结构调整上，高效经济作物如茶叶、水果、蔬菜等面积进一步扩大。柑橘生产规模在全省居第一位，总产占全省柑橘总产的55%，占全国柑橘总产的6%，占世界柑橘总产的1%。三是农业结构调整上，养殖业加快发展。养殖业比重占农林牧渔总产值的比重提高到38.3%，比1998年提高4个百分点。通过结构调整，水果、畜牧、水产、蔬菜、茶叶、中药材等六大特色产业产值已达到76亿元，占农林牧渔总产值的72%，与1998年相比，提高了6.2个百分点。四是农村经济结构调整上，农村二、三产业比重上升。2003年全市农村总收入中，来自第一、二、三产业的收入分别占总收入的22.9%、49.8%、27.3%。 （三）农业产业化有了较快发展。 — — 2
一是一批龙头企业相继兴起。全市已建成有一定规模的龙头企业70余家，龙头企业固定资产30多亿元，年实现销售收入45亿元，其中销售收入过亿元的企业10家。二是优势产业基地建设初具规模。龙头企业带动配套基地近100个，网络农户占全市农户总数的40%。三是农产品市场逐步扩大。城区兴建了一批农产品批发市场，部分农产品基地兴建了产地批发市场。四是中介组织迅速发展壮大。全市各类产业化组织已发展到337个。2003年全市产业化经营产值达到54.9亿元，上缴税金2.3亿元，实现利润5.2亿元。 （ 四）生产力和效率进一步提高。 一是农业劳动生产率有了很大程度提高。农民家庭经营收入中，农村劳动力人均全年创造收入2003年为1.33万元，比1998年提高0.35万元，增长35.7%。二是农民收入稳步增长。2003年，农民人均纯收入达到2588元，比1998年增加359元，增长16.1%。三是科技兴农水平不断提高。全市农业科技贡献率达到47%，较1998年提高6—7个百分点。新品种、新技术得到推广应用，良种普及率大幅提高。农业综合机械化水平达到60.6%，提高10个百分点以上。四是农村劳动力转移步伐加快。累计转移农村劳动力约10万人，转移劳动力的数量逐年递增。 （五）农业基础建设得到加强。 一是基本农田改造面积扩大。五年改造中低产田125万亩。二是设施农业有一定的发展。到2003年全市农田有效灌溉面积达到138.78万亩，旱涝保收面积达到106.31万亩，机电排灌面积达到51.87万亩。三是服务保障体系建设得到加强。科技、信息、检测、农业执法体系建设得到加强。农业科技推广应用取得了一批新成果，农业110、电脑农业等新型信息服务系统建成投入应用，初步建成了农产品质量安全检测体系，农业综合执法全面启动实施。 客观分析，我市农业发展中，也还存在着一些突出问题。一是结构性矛盾仍然突出。主要表现在“四多四少”：产品多、商品少；大路产品多、优质专用产品少；低效产品多、高效产品少；传统产品多、高科技产品少。二是调整的路子不够开阔。很大部分农户家庭经营规模小，农村二、三产业发展不快，大部分农村劳动力集中在比较效益低的第一产业。三是产业化经营的整体水平不高。龙头企业带动能力有限，基地生产与龙头企业加工配套不够，利益联结机制不完善。四是影响农业快速发展的制约因素短时间内还难以解决。农民素质不高，土地资源短缺，生产工具和方式落后，农业抵御风险灾害的能力比较脆弱，制约了农业的快速发展。农民收入增— — 3
长缓慢，五年中农民人平纯收入年均增长幅度只有2.76%。 二、宜昌农业发展面临的重要战略机遇 （一）从中央到地方各级高度关注“三农”工作，为农业加快发展创造了有利的社会条件。 新一届中央领导集体反复强调，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。省委、省政府和市委、市政府为认真贯彻落实中央一号文件，相继出台了关于进一步加强农业和农村工作，促进农民收入较快增长的意见。各级党委、政府也根据各地实际，纷纷出台一系列促进农民收入较快增长的政策性措施。各级对农业农村工作的高度重视，必将为农业的加快发展提供了坚强的组织保证。 （二）宜昌正在开始由农业支持工业向工业反哺农业转变，对农业的支持保护力度将不断加大。 从国际经验分析，当人均国内生产总值达到800美元－1000美元、农业在GDP中的份额下降到20%以下、农业劳动力占就业人口的份额下降到40%以下时，经济发展即由工业化初期阶段向中期阶段过渡。按照这一划分标准，我市城乡二元结构开始打破，正在步入工业、农业平等发展的新阶段，随着我市工业化程度的提高和经济实力的增强，工业和城市将更多地支持农业和农村的发展。工业反哺农业，将使我市农民至少从六个方面获得更多实惠：一是财政支农资金将进一步增加。二是农业富余劳动力转移的空间更大。三是农业税税率将进一步降低，农民负担进一步减轻。四是农村基础设施建设将加强，农民生活水平将得到改善提高。五是农村融资渠道更广，将有更多的社会资金投入农业。六是农业保障体系建设将逐步加强，农业生产风险将大大降低。 （三）入世为宜昌农业发展带来挑战的同时，带来了更多的发展机遇。 中国入世已经两年多，从宜昌农业的情况来看，机遇大于挑战。主要表现在三个“有利于”：一是有利于改善农产品出口环境，扩大优势农产品出口。我市劳动力丰富，劳动力价格低廉，水果、蔬菜、茶叶、肉类和水产品等劳动密集型产品在国际市场上具有较强的竞争优势。二是有利于发挥农业的比较优势，促进农业产业结构的调整升级。我市可以充分利用国际和国内两个市场和两种资源，调减资源密集型产品生产，增加劳动密集型产品出口，从而提高我市农业资源的配置效率和社会经济效益。三是有利于农业对外开放与合作，引进外资、技术和管理经验改造传统农业。有利于与外国企业建立更广泛的农业合作关系，更多地引进国外资本、技术— — 4
和管理经验，加强农业贸易和科技合作，提高我市农业科技水平，加快农业现代化进程。 三、加快宜昌农业发展的对策建议 （一）深入推进农业结构调整。 农业结构调整要在现有基础上，在保持粮食生产能力稳定的前提下，在六大特色产业中选择畜牧、水果、蔬菜三大优势产业率先实现突破。一是畜牧产业以发展生猪为重点，尽快做大做强。重点建好宜东300万头优质三元商品瘦肉型猪基地，建好清江流域200万只山羊生产基地。发展畜产品加工，扶持宜昌“双汇”达到年屠宰加工生猪100万头的设计生产能力，新建一个年加工肉羊100万只的加工厂、一个年生产2000吨香肠的加工厂。二是水果产业以柑橘产业为重点，提升产业综合效益。重点实施柑橘产业化“1151”工程项目，即到2010年，全市柑橘总面积达到100万亩，柑橘总产100万吨，柑橘产后商品化处理量达到50万吨，柑橘罐头加工量达到10万吨。三是蔬菜产业以发展无公害生产为重点，提高市场竞争力。以发展无公害蔬菜生产为重点，提高品质，继续抓好高山、城郊及宜东地区几大板块优质蔬菜生产基地，逐步形成相对集中的区域产区。提高蔬菜加工水平，积极抓好“净菜上超市”工作。发展特色菜生产，扩大出口创汇。大力发展农业标准化生产基地，逐步健全农产品质量检验检测体系，积极推进市场准入制，以标准化生产提高市场竞争力。 （二）不断提高农业产业化水平。 农业产业化是实现农业现代化的必由之路。一是大力发展优势农产品生产基地。围绕六大特色主导产业建成区域性的优势农产品生产基地，形成县有区域、镇有特色、村有专业、户有规模的产业格局。二是大力扶持、培育发展龙头企业。营造有利于龙头企业发展的宽松环境，制定重点农业龙头企业扶持政策，加快龙头企业的引进、培育和壮大。三是加快发展农产品物流业。加强和完善农产品市场体系建设，继续发展和完善城乡集贸市场、超市、连锁店等农产品零售市场，拓展农产品网上交易。重点建设一批上规模的批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心。同时，努力扩大农产品出口。 （三）加快农村劳动力转移步伐。 提高农业劳动生产率和农民收入水平，必须大幅度减少农民的数量。一要进一步加快农村二、三产业的发展。二、三产业发展了才能吸纳更多的农民工就业，二、三产业的发展关键是靠加快民营经济发展。二要加快城镇化步伐。要加强规划，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引
