第二章 区域公共产品及其供给

授课班次与时间：
班次12级社会工作
时间第 2 周
【课题名称】第二章区域公共产品及其供给
一区域公共产品的概念、特点和类型【教学目的与要求】
了解：影响区域公共产品界定和分类的其他因素理解：区域公共产品的特点与分类
掌握：区域公共产品的概念、特点与类型
【教学重点】区域公共产品的概念、特点与类型【教学难点】区域公共产品的概念、特点与类型【教学方法与手段】课堂讲授，多媒体教学。

【板书设计】
【讲授内容】
区域公共问题是区域公共管理的动因和出发点。

区域公共问题→区域公共事务→区域公共管理主体→区域公共物品→区域公共利益
一、区域公共产品的概念、特点与类型
（一）公共产品及其类别
1、公共产品
●萨缪尔森——无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好
处不可分割地散布到整个社区里
非排他性非竞争性
纯公共产品
俱乐部产品
公共资源
纯公共产品
帕累托最优：在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。

一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进的余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。

2、公共产品的分类
（1）基于消费的非排他性和非竞争性的经典分类
●纯公共产品：严格满足非竞争性和非排他性的产品
●准公共产品：能够满足两个条件当中的一个条件的公共产
品，包括俱乐部产品和公共资源。

俱乐部产品：在不考虑拥挤性，或者通过各种措施限定消费书目的条件下，能够做到排他，但消费在集团内部具有非竞争性特点的公共产品，如道路、桥梁、各种公共设施；
公共资源：很难排他，但却具有消费的竞争性的公共产品，如公共渔场、牧场等。

●混合产品：同时具有公共产品性质和私人产品性质的产品
比如教育，教育首先使个人受益，更有知识，有能力，有更好的工作，升迁机会等，在这个意义上是私人物品，但是教育在给一个人带来私人利益时，产生了很大的正外部效应，给社会上其他人受益，比如有助于提高整个民族的素质，有利于社会劳动效率的提高，从整个意义上讲，教育有具有公共产品的非竞争性和非排他性。

（2）基于公共产品供给主体不同做的分类
●国家或政府提供的公共产品
●非国家公共产品
●两者之间各种形式的联合供给产品
经济学中的灯塔
（3）基于公共产品本身的自然和社会属性所做的分类
●物质性公共产品
●制度性公共产品：法律制度、交易制度等
●文化及意识形态类公共产品：如民主、秩序等
（4）基于公共产品是否直接具有生产性
●生产性公共产品：直接具有生产作用的公共产品，并不用于
最终的物质消费，如基础设施
●非生产性公共产品：不具有直接生产的性质，而是用于最终
消费的产品，如公共生活水源等
●中间性公共产品：介于二者之间
（5）根据其外溢性范围不同
●全球公共产品
●国家或地区间区域公共产品
●单一民族国家全国性公共产品
●国家内区域公共产品
●地方公共产品等
（6）根据个体对公共产品贡献的方式不同，即公共产品的集成技术的不同
●加和公共产品：个体对公共产品每一单位的贡献正好等于可
供消费的公共产品总供给水平的那些公共产品
●最佳提供公共产品：某个公共产品的总体水平由哪些作出最
大贡献的提供者所决定的公共产品，如疫苗的发现或发明●最弱链接公共产品：其总体供给水平由贡献最小者的供给状
况决定，如瘟疫的控制
●加权和公共产品：那些需要对个体贡献的单位量先富裕一定
权重后再加总的公共产品，如核污染所致的放射性物质的沉降物等
（二）区域公共产品的特点与分类
1、区域公共产品的界定标准：
区域公共产品：根据公共产品的外溢性范围不同而划分的一种公共产品类型。

●国际意义上的区域公共产品：涉及两个以上主权国家或地区
之间的厉害挂席和利益冲突，
涉及所有主权国家——全球公共产品
仅仅涉及一国利益——国家公共产品
●在一国范围内，跨越两个以上不同或相同管理层级或部门之
间的公共产品。

区域基于自然地理因素，但并不一定要在地理位置上相连接。

某项公共产品是否跨越单个主体的管辖范围，是否具有超越单一主体管辖地区的外部性是判定其是否成为区域公共产品的主要标准。

2、区域公共产品的特点
1)是公共产品，具有消费上的排他性和非竞争性
2)与其他公共产品相比，具有供给与需求主体的复杂性和多样
性。

区域公共产品涉及区域内两个以上管理主体之间的利害关系和矛盾冲突
3)区域公共产品大多产生于相邻的地区和国家之间，因此具有
明显的地理依赖性以及外部效应的溢出性等特点。

4)区域公共产品，尤其是其中的基础设施类公共产品通常都比
相应层次的国家或地方公共产品具有覆盖空间更大，生产规模更大，投入更大的特点，对于规模经济和范围经济有着更高的要求。

因此，需要加强国际合作，通过集体行动来供给区域公共产品
3、区域公共产品集成技术与溢出范围的分类模型
运用溢出效应的空间范围，公共产品的经典分类标准以及生产的集成技术不同三种指标进行搭配，得出区域公共产品分类的两种方式：
●公共产品的溢出范围和上述关于公共产品经典分类模式的
结合
充分考虑到了对其他地区和国家可能的影响，从而为地区之间，国家之间展开各种形式的合作以谋求正外部效应，消除负的外部影响奠定基础。

如埃博拉病毒
●从公共产品加总或集成技术的不同结合其空间溢出范围来
分类
核心：个体贡献与公共产品总体水平之间的关联
①加和技术：每一行为主体贡献的每一单位量的简单相加正好等于可供消费的总体水平。

如排污——必须有一种强制力量，如政府，有裁决权的区域组织或协定来参加这种公共产品的供给
②最佳提供技术：其公共产品的总体水平由最大贡献的行为主体决定
③最弱链接技术：贡献最小的行为者的行为决定了对于全体的有效供给水平
④加权技术：除了把个体贡献相加和前先要赋予权重外，其与加和技术非常相像。

（三）影响区域公共产品界定和分类的其他因素
1、区域公共产品的界定必须考虑所运用的组织尺度的大小
2、区域公共产品的界定和分类必须考虑外部性的内部化问题
3、区域公共产品的受益范围受到相应先决条件的限制
4、区域公共产品的界定和分类还必须考虑非竞争性因素的可能变化（观察视角导致的成本问题，替代成本问题，区域公共产品的供给主体）。