第三部门与公共物品供给_方式选择及政府作用

引言中国市场失灵与政府失灵的问题要发达市场经济国家失灵问题要复杂的多，在市场不完善、政府能力不足的条件下，完善市场机制与政府体制，明确政府“市场增进”的价值取向、合理确定其干预范围，积极引入市场因素来弥补政府的某些缺陷是非常必要的。

除此之外，笔者还认为有必要发挥第三部门在矫治市场失灵、政府失灵过程中的作用，而且在市场不完善、政府能力不足的条件下，第三部门有其特殊的作用与意义。

一． 本文分析的对象与思路（一）市场失灵与政府失灵完全竞争的市场只是理想化的情形，即使是完全竞争的市场也无法解决收入分配不公等等问题，这些情形被人们概括为市场失灵。

与市场失灵相关的一个概念是政府失灵，用来概括“政府干预导致浪费或不恰当的收入再分配”[1]（P264）的情形，其表现有（1）有些问题市场解决不了，政府也解决不了；（2）政府行为的“错位”，包括“缺位”和“越位”；（3）由于自身以及外部因素的制约，政府有时不仅不能解决问题反而使问题更为严重；（4）政府或许能够解决某些市场失灵问题，但是以高成本、低效率为代价的，这同样意味着资源的浪费或扭曲配置。

一个比较流行的思路认为，市场之短恰为政府之长，政府之短恰为市场之长，只要市场与政府能够取长补短就能兴利除弊，在弥补市场失灵的同时克服政府失灵。

在笔者看来，这种思路是一种简单互补循环论证的思路，其一是忽略了市场与政府自身解决失灵问题的能力和作用，其二是忽略了第三部门在矫治市场失灵、政府失灵中的能力与作用。

就市场自身而言，其解决自身失灵问题的传统由来已久。

公共物品和外部性被认为是市场失灵的最基本的领域，也是政府必要干预的范围，然而经济中却有两个经典案例颠覆了这种逻辑。

科斯以英国灯塔史的例子向我们展示了私人如何提供公共物品的，而张五常则以“养蜂人与果园主”的故事向我们展示了私人是如何通过精确的市场交易来解决正外部性问题的。

同样地，政治体系内部也有一套矫治政府失灵的机制，其包括权力的监督与制约机制、公民民主参与机制、宪法法律机制等。

第三部门发展的意义和作用在现代社会，人们的社会活动大致可以划分为三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域。

与此相适应，社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织和非营利组织。

如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。

也就是说，第三部门是介于政府和企业之间的各种社会组织。

但随着市场经济的进一步发展，政府失灵与市场失灵互为解决的体制出现了问题，出现了第二种市场失灵和政府失灵。

市场不仅在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品时也有一些功能缺陷。

例如，由于信息不对称，消费者无法有效识别商品品质，于是消费者权益保护就成了一个单靠市场交换不能解决的问题，需要有“消协”之类的组织存在。

另一方面，政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在公共事务方面也有失灵之处。

例如，由于利益表达机制不健全，政府所形成的社会政策有时不能很好地满足处于社会边缘的困难群体以及其他特殊群体的需要。

第三部门与政府、企业一起构成了现代社会。

第三部门发展程度如何，在一定意义上说是衡量市场经济成熟程度的重要标准，也是衡量现代化进程的重要标志。

我国正在不断完善社会主义市场经济体制，需要第三部门有一个大的发展。

这主要有以下几点原因：一、市场经济条件下利益主体多元化的需要。

在市场经济条件下，利益主体日益多元化，维护不同群体的利益不能仅靠政府，需要建立相应的社会组织。

分散经营的农户、个体户、私营企业主、高科技产业的白领阶层等，这些不同利益主体为了使自身在市场竞争中处于有利位置，需要联合起来建立自己的组织，如分散的企业需要通过专业协会联合与外界交涉，以维护自己的利益；农民为了使自己的农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自己的利益。

维护劳动者的权益，在当前具有十分重要的社会意义。

而维护不同群体的权益，正是第三部门的一项重要任务。

二、政府职能转变的需要。

社区公共产品的供给和第三部门的发展社区公共产品的供给是指社区居民共同享用的公共物品或服务的提供方式。

社区的公共产品可以是物质产品，如公园、图书馆、健身设施等，也可以是非物质产品，如公共安全、环境保护、文化活动等。

社区公共产品的供给与社区发展密切相关，是社区建设的重要内容。

社区公共产品的供给可以通过市场机制、政府主导或第三部门提供。

在市场机制中，社区公共产品的供给是由商业机构按需求投入市场，通过购买或租赁获得。

政府主导方式下，政府通过相关政策、法规进行规范管理，直接提供或委托第三部门提供社区公共产品。

第三部门的发展就是指民间组织、非营利机构等社会力量在社区公共产品供给中发挥的作用。

社区公共产品的供给与第三部门的发展之间存在着互动关系。

第三部门可以通过直接提供社区公共产品来满足社区居民的需求，也可以通过参与社区公共产品供给决策、管理和监督等方式发挥作用，从而促进社区公共产品的供给效率和质量的提升。

社区公共产品的供给也为第三部门的发展创造了机会和条件。

第三部门的发展可以促进社区公共产品的供给效率和创新能力的提升。

第三部门在运作模式、管理方式、使用方式等方面具有更大的灵活性和创新性，能够更好地满足社区居民的多样化需求。

通过引入第三部门的竞争机制，可以促进社区公共产品的供给更加多样化和优质化，提高社区居民的满意度。

第三部门的发展也对社区公共产品的供给提出了更高的要求。

第三部门在提供社区公共产品时需要遵守相关的法律法规和规范要求，确保产品的安全性和合法性。

第三部门还需要积极参与社区居民的需求识别、评估和决策等环节，增强社区公共产品供给的可持续性和适应性。

从西方新公共管理运动看第三部门的发展本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！—、研究的背景及意义随着国际竞争的日益加剧，各国政府相继掀起了政府改革的浪潮。

新公共管理运动席卷了西方乃至整个世界，对各国的政府改革造成了不同程度的影响，其中我国也包括在内。

社会三大部门，即政府组织、市场组织和第三部门，它们的构成状况及其相互关系对社会建设和社会管理具有结构性前提的意义，同时他们又是和谐社会建设的重要内容.我们之所以说它们具有结构性前提的意义，是因为上述三个部门的构成状况及其相互关系，为和谐社会的建设提供了一个结构性的总体框架，只有在这个框架下，社会三大部门才能各自有序地加以建设和管理，它们之间的相互关系才能有序地加以规范和理顺。

一般来说，第一部门、第二部门不容易受到忽视，最容易受到忽视的是第三部门。

因为，在当代中国，三部门联动的社会结构和整合机制还没有完全形成。

主要表现在：三个部门的比例、力量大小严重失衡；计划经济体制留给我们的全能型、无限型政府的遗迹还时有表现；“小政府、大社会”的格局还没有形成。

中国的第三部门刚刚开始发育，无论是数量，还是质量，与前两个部门相比，还不成比例。

也就是说，三大部门的关系，现在还存在着结构性的不协调，这种不协调是构成和谐社会的结构性障碍。

所以，研究并促进第三部门的发展，培育社会治理主体，对于构建社会主义和谐社会，深化政府机构改革，具有十分重要的意义。

第三部门作为当代人类社会的一次重要组织创新，在促进社会经济发展方面具有不可低估的潜力和作用。

首先，第三部门比起政府组织具有更贴近基层的优势，它有明确的服务对象，在解决社会问题上的互助原则和自主创新精神更是超出了政府体制内经常存在的官僚作风，提高了解决问题的效率。

其次，第三部门比起市场机制具有首先维护社会公平的优势，它有鲜明的非营利服务特征，在提供社会服务和管理社会事务的过程中减少了市场机制下利润最大化带来的负面效应，有效维护社会公平。

我国第三部门发展过程中的问题及对策摘要：第三部门在政府职能转变过程中扮演着重要角色，政府失灵、市场失灵以及第三部门自身的“志愿失灵”赋予了第三部门存在的合法性。

但是我国第三部门在发展的过程中由于历史、政治制度以及经济社会与西方的差异性出现了独立性不足、经费不足、公众对其信任的不足以及在监管上的不足的问题。

因此政府和第三部门双方需要在转变政府管理体制、完善监督机制、提高公众公共参与和第三部门的公信力上作出努力。

关键词：第三部门；政府失灵；问题；对策基于第三部门自身的复杂性和相关研究视角的不同，在对第三部门概念的界定上学界尚未形成统一的看法。

对第三部门界定较为严密的和权威的是美国约翰―霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的，即要认定第三部门，必须具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。

这种界定视角是基于组织的结构和运作方式，“包容性最强，且简单明了，易于操作”[1]。

另外，与第三部门概念相近的还有非营利组织、非政府组织、公民社会、志愿者组织等等。

第三部门作为弥补政府和市场双重失灵所带来的恶果的重要社会自组织，在减轻政府负担、提高公共物品供给的效率和水平以及满足多元化的需求方面发挥着重要作用。

然而，基于我国特殊的历史环境、政治制度以及经济与社会的不同发展程度，我国第三部门相对于西方较为成熟的第三部门表现出一定的本土化差异。

这些差异对于我国第三部门在承接政府公共职能转移时是否会存在某些问题？如果存在，那么，如何加以解决？在处于社会转型中的我国，对这些疑问的解答应当对促进我国第三部门的健康发展具有重要的理论和现实意义。

一、第三部门的兴起20世纪70年代以来，以美国为首的西方国家政府普遍出现了机构臃肿、财政赤字、浪费严重、效率低下等问题，同时期蔓延于西方世界的经济危机也表明市场调节的局限性，如何弥补市场调节和政府公共服务供给的缺陷成为亟需解决的问题。

随后，一场以新公共管理运动为名的政府改革浪潮席卷全球，这场运动的核心内涵在于重理政府与市场、政府与社会的关系，把过去由政府单独提供的公共物品转移到第三部门身上。

公共产品到底该由谁来提供姓名：；廖芮专业：投资学学号：40910038 摘要：在市场经济高速发展的现代社会，随着私人对公共产品生产与提供的参与，中国已经部分具备私人提供公共产品的条件。

所以改革产品的提供不应该采取仅由政府提供这一单一方式，而应该采取公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式相结合的一种方式。

随着中国技术的发展和法律法规的进一步完善，加大私人提供公共产品这一方式的比例，以便更好地满足人民提供日益增加的物质文化需求。

关键字：公共产品、公共提供、私人提供、混合提供、私人生产什么是公共产品？首先来对他进行一下了解。

公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。

在理论上，率先对公共产品做出严格定义的是美国经济学家保罗A萨缪尔森。

他提出，纯粹的公共产品或劳务是指这样的餐品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。

通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

在一个社会中，公共产品应该由谁并以何种方式来生产和提供呢？这是关系到社会安全和发展的重要问题，也是确定政府职能和行政方式的基本问题。

在相当长的历史时期中，公共产品的提供一直由政府单独负责甚至垄断。

但是20世纪70年代以来，针对现实中普遍存在的“政府失灵”现象，作为对公共产品认识深化的一部分，人们提出并论证了私人参与公共产品提供的必要与可能，从而推动了世界范围内的政府公共管理的社会化和市场化的改革。

公共提供，即是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。

这类公共产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供的服务，没有具体的受益者，因此无法收费；而且这类产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，而如果政府对这类产品进行收费，则会妨碍这些产品效率的提高。

由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。

“第三部门”在美国社会管理系统中的地位和作王建芹如何借鉴一些国家在权力制约上的经验与做法，与中国的国情相结合，进一步深化我国的政治体制改革，仍需要进行深入的探讨。

美国的“第三部门”在社会管理系统中的作用就很值得研究。

一、美国的“第三部门”及其产生和发展的基础法国政治哲学家托克维尔认为，美国民主的民情扎根于历史上形成的新英格兰乡镇自治制度，这个早在17世纪形成，后经基督教新教的地方教会自治思想培养壮大起来的制度，促进了美国独立运动的发展，提高了人民积极参加公共事务的觉悟，并为后来被联邦宪法肯定下来的中央和地方分权的制度奠定了基础。

托克维尔把乡镇自治的传统看成是人民主权和美国人在实践中确立公民自由原则的根源。

美国是世界上最便于组党结社和把这一强大手段用于多种多样目的的国家，除了依法以乡、镇、市、县为名建立的常设社团以外，还有许多必须根据个人自愿原则建立和发展的社团。

本世纪以来，西方发达国家纷纷走上了福利国家的道路，美国也未能免俗。

但是，相比其他西方发达国家，美国政府在为其国民提供福利方面发挥的作用是十分有限的，不少在别国由政府提供的福利，在这里是由私营的、非营利性的组织提供的，他们不是政府的一部分，却提供着公益性服务。

如果说美国现代化社会福利制度有什么特点的话，那就是非营利组织在其中起着不同寻常的巨大作用。

非营利组织，或称第三部门。

如耶鲁大学、哈佛大学、福特基金会、洛克菲勒基金会、纽约爱乐交响乐团、费城交响乐团等非营利组织。

事实上，除了上述这些享誉全球的机构外，美国还有上千所私立学校，成百个基金会，几十个交响乐团以及许多博物馆和研究所等无数其他类型的非营利组织，它们遍布在美国的东西南北，渗入了日常生活的方方面面。

一天到晚，不管是在家庭生活中，还是在工作中，没有可以完全不与非营利组织打交道，它们无处不在。

据估计，1995年，美国共有116．4万个大大小小、形形色色的非营利组织，没有它们，很难想象美国是否还能成其为美国。

第三部门前言第三部门这个概念最早是由美国学家莱维特使用的。

在这之前，人们往往将社会组织一分为二，非公即私，没有第三种选择。

莱维特认为这种分法过于粗糙，因为它忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织。

这些组织所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情。

他将这类组织统称为“第三部门”。

除了“第三部门”这个词外，还有一系列名称用以描述这一类民间社会组织，如：“非营利组织”、“非政府组织”、“民间自愿组织”等等。

“第三部门”所指的社会组织相当庞大，因此，对其下定义就显得十分困难不同的学者对其定义也不同。

综合各位学者的见解，目前我们给它的定义是：第三部门就是指介于政府部门与营利性款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、非营利性、自治性、民间性和志愿性。

西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起，其时间，大约在中世纪。

到20世纪40年代是一条分界线，在此之前，第三部门处于自发阶段;40年代到70年代，西方国家走上福利国家模式，政府积极干预社会，第三部门失去发挥作用的空间，因此在很多领域出现萎缩态势；70年代起，西方国家经济面临“滞涨”，政府积极进行改革，重新放权给社会；进入90年代，由于科学技术和通讯技术的发展，第三部门在世界各国如火如荼地发展起来。

因此，第三部门不管是从基础、资金还是理论，都要远远高于中国。

我国的民间结社和民间公益活动虽然历史源远流长，但是并没有一套理论做基础，到了现代，已经远远落后西方国家，并且由于国情不同，我国第三部门的发展道路可谓是坎坷不平。

一、第三部门及其及其管理研究的兴起早在1831年，法国著名的政治思想家托克维尔就注意到美国公民有喜欢结社的现象。

他把这种参与倾向与美国民主的活力和成功联系在一起。

公共产品到底该由谁来提供姓名：；廖芮专业：投资学学号：40910038 摘要：在市场经济高速发展的现代社会，随着私人对公共产品生产与提供的参与，中国已经部分具备私人提供公共产品的条件。

所以改革产品的提供不应该采取仅由政府提供这一单一方式，而应该采取公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式相结合的一种方式。

随着中国技术的发展和法律法规的进一步完善，加大私人提供公共产品这一方式的比例，以便更好地满足人民提供日益增加的物质文化需求。

关键字：公共产品、公共提供、私人提供、混合提供、私人生产什么是公共产品？首先来对他进行一下了解。

公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。

在理论上，率先对公共产品做出严格定义的是美国经济学家保罗A萨缪尔森。

他提出，纯粹的公共产品或劳务是指这样的餐品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。

通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

在一个社会中，公共产品应该由谁并以何种方式来生产和提供呢？这是关系到社会安全和发展的重要问题，也是确定政府职能和行政方式的基本问题。

在相当长的历史时期中，公共产品的提供一直由政府单独负责甚至垄断。

但是20世纪70年代以来，针对现实中普遍存在的“政府失灵”现象，作为对公共产品认识深化的一部分，人们提出并论证了私人参与公共产品提供的必要与可能，从而推动了世界范围内的政府公共管理的社会化和市场化的改革。

公共提供，即是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。

这类公共产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供的服务，没有具体的受益者，因此无法收费；而且这类产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，而如果政府对这类产品进行收费，则会妨碍这些产品效率的提高。

由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。

政府提供公共物品的经济学分析刘彩礼【摘要】公共物品的两大特性——非竞争性和非排他性——为政府供给提供了充分理由。

出于对外部性的考虑，公共物品的供给必须兼顾社会成本，这就决定了单单依靠政府供给是不够的，还需要运用市场和第三部门合作供给才能实现社会最适。

【关键词】公共物品；政府供给；外部性一.公共物品在我们的经济中，大部分物品是在市场中配置的，买者为了得到这些东西而付钱，卖者因为提供这些东西而收钱。

这看起来来是天经地义的。

对这些物品来说，价格是引导买者与卖者决策和行为导向的信号，而且这些决策会带来有效地资源配置。

但是，当一些物品可以免费得到时，比如空气，在正常情况下配置经济中资源的市场力量就不存在了。

上边出现的难题必定是需要进行清晰地界定的。

有两个特性是区分二者的根本标志：1. 该物品是否具有排他性。

这里的排他性是指一种物品具有的可以阻止一个人使用该物品的特性。

2该物品是否具有竞争性。

这里的竞争性是指一个人使用一种物品将减少其他人对该物品的使用的特性。

根据这两个特性，我们可以把物品分为四种类型（曼昆的分类方法）：1. 私人物品。

在消费中既有排他性又有竞争性。

例如一台笔记本电脑。

其排他性表现在，拥有它的人可以阻止别人拥有，简单说来就是你只要拿着不给他就行了；竞争性表现在，你拥有了这台笔记本，别人可能拥有的笔记本就少了一台。

经济中的大多数物品都属于这样的私人物品。

2.公共物品。

在消费中既无排他性又无竞争性。

米尔顿·弗里德曼在1986年定义公共物品“是被生产出来，生产者无法决定谁来得到它”，指出了其非排他性。

1954年萨缪尔森（Paul A. Samuelson）在《公共支出的纯理论》一文中下的定义为：“每个人消费这样的物品均不会导致别人对该物品消费的减少”【1】，指出了其非竞争性。

例如街上的路灯。

其非排他性表现在所有的人都可以是路灯的受益方，也即萨缪尔森的提到的“每个人”；其非竞争性表现在一个人晚上在街上行走中享受到的灯光照明并不会因为别人也在同样使用而减少。

我国第三部门存在的问题及路径选择作者：吴凯玲来源：《科学与财富》2016年第27期摘要：20世纪80年代以来，第三部门作为弥补政府失灵的新方式，成为学者研究的热门话题。

本文首先界定了“第三部门”的概念，然后从第三部门的自身缺陷、不成熟性等方面分析了我国第三部门发展的现状；最后针对以上现状，从克服产权矛盾、增加独立性等角度提出了针对性建议。

关键词：第三部门，志愿失灵，路径选择一、“第三部门”概述第三部门一是要与政府相区别，是自愿提供准公共物品的“非政府组织”（NGO）；二是要与私人部门相区别，是不以盈利为主要目标的“非营利组织”（NPO）。

本文对第三部门作如下界定：所谓第三部门，是指以提供准公共物品为主要取向，不以盈利为主要目标，不具有强制性，实行自愿和自治式运作，独立于政府部门和私人部门之外的民间组织机构。

第三部门具有以下特点：准公共性、非盈利性、非强制性、民间性、独立性、组织性。

二、第三部门的发展现状（一）第三部门的自身缺陷任何事物都不是完美无缺的，都有其自身难以克服的局限性，正如“市场失灵”、“政府失灵”，第三部门也不例外。

第一，第三部门的产权矛盾。

第三部门产权应该属于社会共有，由社会监管。

但在现实中往往会出现产权控制和产权虚拟两种情况。

当一个非政府组织的资金长期大量来自于少数主体的时候，捐资主体容易向其提出一定的利益诉求，这样就导致偏离其公益性目标；当资金来源于社会上零散个人时，这些分散的捐资主体往往不愿意过问资金使用，这就使产权失去约束性。

第二，第三部门具有“双重性格”。

民间性（非政府性）和非营利性是第三部门组织的两大基本特征。

但在现实情况中，第三部门组织往往会表现出政府性和营利性的弊端。

第三，第三部门的组织性具有负面效应。

组织性也是非政府组织的基本特征之一，这使它能够动员起较为强大的力量。

但是正因如此，它容易成为被利用的工具。

一些心怀不轨的人或组织会利用其资源和力量来要挟政府。

（二）我国第三部门的不成熟性第一，我国第三部门缺乏独立性，属于“依附式发展”。