以行政管理体制改革助推经济

（3）政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，公务员政 治中立有利于责任制旳落实；
（4）行政被看成一种特殊旳管理形式，必须有终身受雇旳职
业化旳官僚来承担。
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当代西方国家政府改革旳成效与问题
老式旳公共行政模式失效过时旳体现： （1）作为老式旳公共行政模式及时旳官僚制（科层制）被证 明是一种过时、僵化和无效率旳政府体制模式，它专注于多种 规章制度及指挥系统，它使政府机构臃肿、挥霍严重、效率低 下，它在变化迅速、信息丰富、知识密集、旳年代已不能有效 运转。
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西方国家行政管理体制改革概述
（三）企业型政府理论 企业型政府是指由一群富有企业家精神旳公职人员构成旳 政府部门，员工们利用多种创新策略，使原本僵化旳官僚体 制恢复活力，使绩效不佳旳政府更有效旳运作。所谓企业型 政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为两者毕竟存在 很大旳差别，而是指用企业家在经营中所追求旳讲效率、重 质量、善待消费者和力求完美服务旳精神，以及企业中广泛 利用旳科学管理措施，改革和创新政府管理方式，使政府更 有效率和活力，并成为90年代某些西方国家，尤其是美国政 府改革旳主导理论。
在管理主义模式下，两者之间旳关系更为灵活和紧密。公务员和政府 官员共存于管理旳互动过程之中。
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当代西方国家公务员制度改革
开放式管理模式对老式人事制度旳变革主要体现在下列几种方面
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当代西方国家公务员制度改革
对于以上5点，我们能够这么详细地了解： 1、对职业常任制度旳变革。改革中面临空前旳挑战，主要体现在下列几种方 面：1）强制性旳大规模裁人。英国中央公务员1979年为 75.2万名，到 1994 年 已减到 53.3万人， 现今仅48 万名，精减率高达 35%。美国从1993 年至2023年 联邦政府裁人 27万余人。2）协议制尤其是短期协议制旳推行。英国梅杰政府于 1996 年 4 月进行大幅度改革：全部公务 员都要与政府签订目旳管理协议书。

深化行政管理体制改革推进政府治理能力现代化建设黄文平【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】4页(P10-13)【作者】黄文平【作者单位】中国机构编制管理研究会【正文语种】中文今天主办国专场会议的主题是“治理改革的中国探索”，来自中国和许多国家公共行政实践领域和学界的专家学者，围绕中国治理改革的实践探索和现状，讨论治理改革在中国未来发展中的作用，展望中国治理改革的前景。

结合主题，我简要介绍中国行政管理体制改革的总体情况。

中国1978年开始推进改革开放。

在回顾这一艰难曲折的历程时，会有以下几个印象：一是以经济体制改革为牵引。

改革逐步向科技、教育、文化、卫生等领域推进，也推动着行政管理体制改革和政府职能转变。

二是从松绑放权让利开始。

在农村、企业、城市、经济特区等领域进行各类简政放权改革试点探索，经过总结经验教训，在整体上推进改革。

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，通过转变政府职能和简政放权，推动政府由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理、由部门管理向行业管理转变，推动政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，推动管理向治理转变。

三是中国政府机构改革的主线是转变政府职能。

从精简机构开始，逐步调整部门职能总体配置，撤销专业经济部门，重点加强监督、经济调节部门，改革计划、投资、财政、金融管理体制，实现党政机关与所办经济实体及直接管理企业的脱钩，把政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离，把政府的公共行政管理职能和企业经营者职能分离，强化政府的宏观调控和监督管理职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，把大力简政放权与强化宏观管理和事后监管有机结合起来。

加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

通过七次集中的行政管理体制改革、政府机构改革和全面深化改革的部署，政府职能转变成为贯穿改革过程的主线。

以改革促统筹，“一区多园”模式争议的破解之道长城战略咨询关于“国家高新区管理体制机制改革与创新研究”系列→通常认为“一区多园”包含两种形式，一种是指将跨行政区或地理上不连片的园区整合并入高新区，突破高新区原有的地理空间，形成“多园”；另一种是指同一功能区内部的多个专业园或产业集聚区。

本文仅讨论第一种“一区多园”形式。

01全国高新区普遍出现“一区多园”发展模式20世纪90年代中后期以来,中关村、天津高新区、深圳高新区等发展较快的国家高新区为进一步推进产业规模扩张，在现有范围内优化产业空间布局，相继开展了“一区多园”模式的探索。

如1991年，中关村建立丰台、昌平两个科技园区，以弥补海淀区建成空间不足的问题后，走上了“一区多园”的道路。

到目前为止，中关村已经发展成了“一区十六园”。

此后，上海张江高新区、福州高新区、宜昌高新区、江门高新区等均实施“一区多园”模式，助推高新区发展。

近年来，越来越多的国家高新区进入新一轮“一区多园”模式探索期。

2017年，南京市集中力量打造15个高新园区，形成南京高新区“一区十五园”发展格局。

2018年，重庆市整合九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、巴南区、江津区现有工业集聚区，组建为新的重庆高新区，形成高新区“一区多园”模式，辖区面积增至1031.2平方公里。

2019年，深圳市将南山园区、坪山园区、龙岗园区、宝安园区、龙华园区等纳入深圳高新区范围，形成高新区“一区两核多园”发展格局，规划面积扩大到159.48平方公里。

由此，“一区多园”成为诸多国家高新区发展模式，但与此同时，有观点认为，部分高新区采取“一区多园”模式后，高新区平均发展质量和水平有所下降。

如何通过优化“一区多园”管理体制，促进“一区多园”发挥正面积极作用成为值得探究的问题。

02“一区多园”管理体制包括三种类型实施“一区多园”发展模式后，高新区管理体制会相应发生变化，原管委会升级，同时，各分园组建各自的管理机构，按照高新区管委会承担的职能和权限划分，形成建设主导型、非建设主导型（协调管理型）、半建设主导型三种类型：01建设主导型高新区管委会管理区域内人、财、物等所有事项，负责所辖区域的开发、建设、运营和管理，对所有园区形成“五统筹”，即统筹组织协调、统筹产业规划、统筹管理、统筹招商、统筹项目建设。

新中国70年政府机构改革历程回顾与成效政府机构是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度运行的载体和保障。

作为上层建筑，政府机构需要不断适应经济基础的要求，进行有效的改革，从而促进经济发展、社会进步和人民生活改善。

新中国成立70年来的政府机构改革，尤其是改革开放40多年来的八次政府机构改革，精简了政府机构，降低了行政成本，提高了政府行政效率，适应了社会主义市场经济体制建设的需要，取得了非凡的成就。

一、政府机构改革的历程回顾新中国政府机构改革历程，以中央政府机构改革为例，按照机构改革的主要特征和目标来划分，可大致分为四个主要的阶段。

（一）以精简机构、克服膨胀为主要特征和目标的政府机构改革阶段：新中国成立后到1982年政府机构改革。

1949年，中央人民政府下设政务院，新中国的政府机构框架初步建立。

1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。

10月1日，中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，其中政务院下设35个委、部、署、院。

随着1954年第一届全国人大召开和1954年宪法通过，国务院正式成立，标志着我国政府机构设置进入正轨。

1954年后，随着各级机关的相继建立，政府机构开始增设，到1956年，国务院机构总数达81个。

为此，从1956年到1959年，进行了较大规模的体制改革和机构改革。

1958年撤销合并了国家建设委员会等10多个单位，1959年国务院工作部门又作了进一步调整和撤并。

从1960年到1964年，为贯彻国民经济调整方针，政府进行了较大规模的机构改革，主要以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简。

但到1981年，国务院部委达52个、国务院工作部门达到100个，数量达到新中国成立以来的高峰。

1982年，改革开放后的第一次机构改革启动。

这次改革对政府部门和机构进行了撤并，国务院各部委、直属机构和办事机构由100个减少为61个，国务院所属部委由52个裁并为42个。