放大同城效应,优化空间布局

1 放大同城效应，优化空间布局 ——关于撤市设区后通州产业布局的思考 撤市设区以来，通州迎来了前所未有的发展机遇。行政区划的调整，使通州能更舒畅地利用市区产业、资金、人才、技术、基础设施等方面的资源和优势创造条件。三面怀抱南通主城区的通州，即将成为南通新一轮跨越发展的战略腹地。扩容南通城市空间，充分发挥中心城市的辐射作用，带动南通产业经济的腹地延伸和拓展，实现整体意义上的“1+1>2”，必然要求通州对现有的产业规划进行更深层次的思考和优化。 一、优化产业空间布局的现实意义 优化通州产业空间布局，是发挥“同城效应”的必然要求。通州撤市设区，不是“1+1=2”的空间合并，也不是“市”改“区”的名称翻牌，而是一次大发展前的深呼吸。南通持续跨越发展受制于行政区划格局的历史性难题得到破解，两地统筹规划、合理优化产业结构、提升产业层次，在扩张发展潜力、集聚吸纳各种优质资源的同时，降低发展成本。产业空间布局的优化，有利于江海资源的统筹整合，更好更快地实施新一轮沿江沿海开发战略；有利于调整生产力布局，发展具有国际竞争力的新兴产业；有利于综合资源的整合，为通州的长远 2

发展提供历史性的机遇，进一步带动通州政治、经济、文化新的飞跃，强强联手、优势互补。 优化通州产业空间布局，是适应新形势的重要举措。近年来，通州经济社会发展面临着良好的机遇，积极因素明显增多。特别是在苏通大桥通车、沿海高速、沿海铁路建设等基础设施建成，江苏沿海开发战略获得国务院审议批准的大背景下，优化通州产业空间布局，将会成为推动南通经济迈上新的台阶的重要推动力量，为南通经济社会发展迈上新的台阶开创新的局面。在桥港时代等诸多机遇面前，在沪苏通“小金三角”核心城市的发展中，融入南通的通州，将更好地发挥支撑长三角、拓展大上海、带动长江北的独特作用。 优化通州产业空间布局，是载体建设的方向指引。依据通州的产业空间规划，通州现有“一带二区三园”。今年以来，“一带两区三园”的建设力度不断加大。七大融资平台相继投入运作，拓宽了融资渠道，加快了基础设施建设。但随着通州的产业经济与南通接轨，通州的载体平台也需要逐步融入南通的整体规划建设之中，实现无缝对接，以进一步提高载体对经济的承载能力和南通经济一体化的整体效应。 优化通州产业空间布局，是产业集群的发展所需。家纺服装、轻工食品、机械电子、船舶海工、新能源构成了通州的五大产业。撤市设区后，通州的产业发展不能敝帚自珍， 3

应该充分考虑南通的大环境采取有效举措：依据南通沿海开发规划，突出发展先进制造业，抓紧完善园区规划；既要考虑与腰沙-冷家沙海域综合开发相衔接，又要积极把看准的事、能做的事做好，在以最快速度抓好滩涂围垦的同时，抓紧做好港口码头，为临港产业落户创造条件；要积极营造园区建设的浓厚氛围，加大招商引资力度，推进与上海、苏南等地的园区合作。通州是南通既濒江又临海的一个大区，可谓地理环境优越，南通的沿海开发、沿江开发离不开通州的腹地支撑，同时通州的产业发展也需要南通主城区的经济辐射带动，通州融入南通的产业集群，可以说是一个双赢的选择。 二、通州产业布局载体发展现状 今年以来，区人民政府按照“统一布局、资源共享、联动开发”的原则，确定在“一带二区三园”核心区实施基础设施建设项目60个，计划投资18.73亿元，园区功能不断完善，承载能力进一步得以提高。 机电产业带发展势头较好，机械设备、电子电器、风力发电等产业集聚效益明显，综艺光伏、球墨风电等一批重特大项目加快建设。开发区基础设施建设加快推进，拆迁工作取得突破性进展，世纪大道南延段全线通车，鹏程大道、希望大道正在加紧建设，预计12月底可简易通车。做优做美园区环境，实施了西区1.5公里河滨景观长廊和世纪大道南 4

延一期绿化工程，并着手启动省级生态工业园区创建工作。通州滨海新区紧抓江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，努力打造生态型、临港型滨海新城。日前，7.5平方公里的滨海新城启动区基础设施"七通一平"框架已基本形成，管道燃气、安置房、高档休闲会所、污水处理厂等基础配套项目正抓紧推进。围垦区南区1.25万亩滩涂围垦已经完成，现已进入吹填阶段。北区1.5万亩的滩涂围垦开工建设。通州滨海新区区域建设用海规划已通过国家海洋局评审。家纺产业园建设步伐加快，家纺城二期工程自从去年8月中旬开工建设以来，目前所有地面建筑、外部装潢以及大部分配套设施工程都已竣工，1500个精品展示窗口都已名花有主。三期工程也即将开工建设。大桥科技园启动区内三横一纵道路及排水、路灯等已到位，污水处理厂正加紧建设。今年拆迁面积可达30多万平方米，为引进的外资腾出发展的空间。船舶海工产业园一横三纵主干道建设进展顺利，可于年底实现全面通车，园区便利的交通将进一步推动船舶海工产业园的产业腾飞。 三、当前产业发展中存在的问题 通州产业发展虽然取得了较大成效，但目前仍然存在一些问题和制约瓶颈。 一是产业布局比较分散。通州各镇区园产业发展参差不齐，分布地域比较广，相互之间缺少沟通协作，拟新上的项 5

目也比较散。没有形成较大的、明确的产业板块集群。企业基本各自为政，存在相互交叉，缺少合理的分工协作，既没有发挥个体特长，又没有形成整体优势，产业资源尚未得到优化配置和有效利用。 二是缺少强势龙头企业。通州企业众多，区域内中小企业星罗棋布，但有影响力的大企业比较缺乏，经济发展缺乏龙头企业的带动。下一阶段，培育一批有影响力的强势企业，提升通州企业的品牌效应，对整个通州经济的发展起到至关重要的作用。 三是配套环境不完善。南通金驰机电公司总投资1.5亿元，开发生产永磁电机，此项目填补了国家空白，投产后年销售可达到达2亿元。企业反映，由于金沙镇金通机电园内自来水设施不配套，施工进展缓慢，特别是前些时台风暴雨，排水系统不畅，影响整个项目进展速度，原定10月份竣工投产，现在难以按计划建设。同时企业还反映，他们属于高科技项目，研发投入近千万元，企业希望给予有关政策扶持，如实行“零地价”。对土地税费，目前实行的是“征四返一”，税费上高于开发区。 四是土地瓶颈制约突出。通州撤市设区，融入南通的同时，土地政策方面的对接工作有待进一步加强。如南通虹波风电设备公司风电订单充足，企业急需300亩土地扩大生产规模，由于涉及南通市土地规划调整，区委区政府多位领导进行了协调，仍难以彻底解决。 6

四、关于通州产业空间布局的几点建议 资源整合，统筹区域产业布局。接轨南通，建立有利于产业统一布局的考核指标，根据产业空间布局规划，促进要素资源优化配置，实现地区产业的分工协作与错位发展。积极施行总部经济，推进区域工业企业向开发区集聚，促进产业集聚；按产业门类对相应的园区的企业进行统一整合，统筹产业布局。根据产业规划，实施各园区整合和撤并，改善园区内布局小而散、散而乱的诟病。加强区域土地资源统一规划管理，杜绝“摊大饼”、圈而不建等现象。整合土地、岸线等资源，集约利用，实现效益最大化，加强土地整理和标准农田建设，盘活存量土地，合理整治园地资源，应用经济诱导机制和规划管制手段，提高工业用地的投资强度和产出效益。针对沿江、沿海地区，应加强岸线集中统一管理力度，有序开发，有序建设；坚持治理、保护与开发利用相结合，确保岸线可持续利用；坚持“深水深用、浅水浅用”的根本原则，严格按照岸线利用的投资门槛审批岸线用地，确保黄金岸线发挥最佳效益；坚持向陆域纵深发展原则，带动更大区域开发。 引导产业，培育新兴产业体系。引导产业发展，防止低水平重复建设，优先鼓励投资符合国家产业导向的行业，优先鼓励投资高技术含量、高附加值、低消耗、轻污染等行业。坚持劳动密集型产业和技术密集型产业相结合，大力发展高 7

新技术产业，着力运用高新技术改造传统产业。加强信息工程建设，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。注重选择关联度大、科技含量高、产业链长的战略性投资项目，形成竞争优势明显的企业集群，提高产业集聚度。重点培育龙头企业，壮大企业规模，逐步形成一批具有重大影响力的大型企业集团，以现有骨干企业为龙头，重大项目建设为抓手，推进品牌战略建设，对重点企业、重点项目实施政策倾斜。鼓励推动企业开展资本运作、科技创新、品牌建设、建立产业园，围绕提高产业竞争力，着力优化产业布局、调整产业结构、提升产业层次，真正实现从招企业向招产业的转变。发展壮大家纺服装、机械电子、船舶海工、轻工食品和新能源“五大产业”，重点培育新能源、新材料、新医药、新型装备制造“四大板块”新兴产业，为实现十二五末打造四个千亿量级新兴产业集群奠定基础，打造具有通州特色的现代新兴产业体系。 优化环境，完善产业配套条件。积极与南通市有关部门衔接好，完善产业配套政策、方针，充分利用南通市区的产业、资金、人才、技术、基础设施等方面的资源和优势发展通州区域经济；加快区域内配套基础设施建设，不断完善产业发展的“硬件”条件，增强载体功能；重视综合交通、水、电、排污等基础设施的共享，提高基础设施的利用效率，降低企业的运行成本。完善产业发展的“软件”条件， 8

创造产业发展良好的外部环境：大力倡导服务型政府建设，勤政廉政，改变机关作风；加强电子政务建设，提高服务效率；增加环保投入，加强污水处理工程建设，严格控制污染物排放总量，制定严格的环保准入政策；建立科学的生态环境安全评价及预警预报系统，对突发严重污染事故等灾害进行跟踪监测，建立饮用水安全预警机制和应急反应系统，加强水质监控；建立政府、企业、公众等多层面参与和推进的环境监管体系，加大企业的环保压力和监管力度，推进企业绿色生产，实现可持续发展。 鼓励人才，提升产业科技层次。随着通州撤市设区，通州的人才引进政策也将全面接轨南通。通州因地制宜，加快建立适应综合开发需要的人才队伍，鼓励创新；加大人才引进力度，对于适合本地发展需求的人才，可给予较为宽松的择业机会，完善管理、技术等要素参与分配的制度；要加快人才培养步伐，完善职业教育培训机制，为沿海大开发培养一大批技术人才和高级技工；鼓励本地企业与高等院校、科研院所合作，建设若干集研究开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心；设立创新基金，加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐，重点提升特色产业共性技术开发能力。