加强新社会组织党的建设的现实必然性研究
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一
政府在 自身改革 中将部分权力下放给 了社会和个人 。 职能转变则将政府的信息咨询 、 法律服务 、 社会救助 、 科教文卫 、环境保护和社会公益等职能转移 给了社 会 。这 就 扩大 了社会 和个 人 的活 动空 间 。 四是个人利益得到保 障。社会 主义改造完成 之 后， 从没有像近三十年 的政策那样 主张个人利益的正 当性 。 股份制 的出现 ， 促进 了产权概念的明确。《 物权 法》 的颁布 ， 更为个人拥有物权提供 了强大的法律保 障。 五是价值多元化 。深化改革和扩大开放 ， 民众 为 提供了更多的生活方式上的选择 ， 更为各种非马克思 主义的思想意识 的传播开辟 了道路。 人们不必像计划 经济时代对个别人物 的言行充满宗教式的教条崇拜 ； 人们为了促进生活优质化 ， 有选择地摄取不同的思想 营养 ， 自我满足增强 了人们的主体观念 ； 人们 的私人 空间也极大扩展 了。 二、 社会整合下的执政党与社会组织的关系 现代政党利益表达与综合 的功能融于一体 ， 就表 现为社会整合功能 。所谓社会整合就是通过各种手 段， 在协调和保证各群体利益 的基础上 ， 使社会各个 部分有机结合 ， 构成一个社会利益共同体 。 中国共 产 党 对 近 三 十 年 中国 政 治 和 社 会 生 活 的 整合过程 ， 从根本上说就是权力 的分配与再分配 的历
来在现代化进程中才组织政党的社会要小 。” 从历史 经验 和 战 略来说 ， 加强 新社 会 组 织党 建 成 为执 政 党 的
必然 选择 。
一பைடு நூலகம்
、
公 民社 会 生成 的历 史 必然 性
从人类历史看 ， 政党实 际上是公 民社会发展的产
物。因为人们首先有了利益表达的诉求 ， 之后才有 了 对政党这一利益表达和综合 的工具 的诉求。因此 ， 在 经典的现代西方 国家 ， 先有市场经济 ， 才有公 民社会 ， 最后才有现代化的政党组织。 但是在后发现代化国家
作者简介 ： ， ， 杨柳 男 安徽巢湖人 ， 中共海南省委党校教师 ， 主要从事政党理论 与党的建设研究．
里， 民族 国家 的落后性和国际地位 的非独立性 ， 要求 有一个强大的政治组织来实现人们的根本利益诉求 ， 即求得 民族独立和人民富裕。因此 ， 在这些 国家就首 先出现了代表人民利益 的政党。 政党产生之后依次完 成三大任务 ： 带领民众实现 民族独立 ； 聚集 民力 、 发展 市场经济 、 实现国家富强 ； 推进社会领域 的生长发育 以更有效地实现公民的政治经济权利（ 这三大任务在 时间上有一定重合度 ） 第三个任务的完成 ， 。 意味着公 民 自由结社和大量民间组织的形成 ， 最终导致公 民社 会 的生 成 与发展 。 就我国来说 ， 十一届三中全会开启了对传统社会 主 义模 式 的改 革 与超越 ，在 上世 纪 ９ Ｏ年代 初 明确 了 要建立具有中国特色的社会主义市场经济体制 。 社会 主义市场经济的生长发育 ， 既是推动 国家经济实力 的 不断增强 、 社会结构重大转折 的动力 ， 又进一步要求 政府运作的法治化和公 民权利的基本实现与保障。 这 改革为中国公 民社会 的孕育 、 生成和发展带来 了前 所未有的机遇 。 有些学者对这一过程进行了较为深入
２１ 年 ８ ０１ 月 第 １ 卷第 ４ ３ 期
中共银川市委党校学报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｈ ａ ｎｃｐ ｌ ａｔ ｏｌｇ ｆ ． ． ｏ ｒ ａ ｅＹｉｃ ｕ ｎＭｕ ｉｉ ａ ｒｙＣ ｌ ｅｏ ＰＣ ｏｔ Ｐ ｅ Ｃ
加强新社会组 织党 的建设 的现实必然性研究
早在 １９ 年 ，中央就指出 ：各种新建立 的经济 ９４ “ 组织 和 社会 组 织 日益 增 多 ， 需要 从 实 际 出 发建 立 党 的 组织 ， 开展党 的活动 。 十七大修改的党章增加了在新 ”
社会组织 中设 立党的基层 组织 和探索党组织 和党员 发挥作用的方法和途径的新规定 ， 从而为党组织的在
收稿 日期 ：０ － — ２ ２ １ ３ １ １
稳定与否 ， 始终是一把高悬的利剑 。亨廷顿的表述更 宏观 ， 但是也更有指导意义 ：低水平参政 的社会 的未 “
来稳定性 ， 主要取决于这个社会用 以对付现代化和扩 大参政 的政治体制的性质 。 组织扩大参政的体制上的 主要手段 ， 就是政治党派和政党体系。一个在参政水 平还相对低时政党就 已组织得相当完善的社会 （ 印 度、 乌拉圭 、 智利 、 国、 国和 日本 的情况大体就是 英 美 如此 ） ，在扩大参政中其稳定性所受 的影响可能 比后
组织 作用 的充分 发 挥 ” 。
现党 的现代化的需要 ， 更是促进社会进步的需要。从 国家层面和战略意义上讲 ，在进行现代化的社会里 ， “ ‘ 建立 国家 ’ 的部分意义在于创建有效 的官僚机构 ， 而 更重要 的意义就是指建立一个能组织新集 团参政 的 有效的政党体系。” 政党对于社会 的意义同样非常巨 大， 尤其在 当下 中国。 在当前公民政治参与途径有限、 程度不深 、 方式单一 、 水平较低 的情况下 ， 政治与社会
杨 柳
（ 中共海南省委党校 ， 口 ５１０ ） 海 ７１１
摘要 ： 在新社会组织中设立党的组织 ， 并加强其 中的党组织的工作力度 ， 既是 中国共产党在新形势下扩大 工作覆盖面、 巩固执政基础的必然选择 ， 也是中国公 民社会发展 的现实路径 。但是 ， 长期以来 ， 对这一问题 的政策解读居多 ， 理论阐释偏少。本文以理论与现实相结合 的原则 ， 从公 民社会生成的历史必然性 、 社会整 合下执政党与社会组织的关系和政党现代化的内涵等角度 ， 阐释加强新社会组织党 的建设的现实必然性 。 关键词 ： 新社会组织 党的建设 公民社会 政党现代化
中图分 类号 ：２ 文献标 识 码 ： Ｄ６ Ａ 文 章编 号 ：６ １１５ （０ １０— ０５ ０ １７— １７２ １ ） ０ ２—４ ４
把政党的影响力尽量扩展到社会各个角落 ， 这是
政党政治 中带普遍性 的现象。任何政党都试 图“ 做到 哪里有群众哪里就有党 的工作 、 哪里有党员哪里就有 党组 织 、 哪里 有党 组 织 哪里 就 有 健全 的组 织 生 活和 党
其 中的活动提供了党章保 障， 使其有 了党 内法规的依 据。 但是 ， 中国社会快速发展过程 中 ， 在 如何在新社 会组织 中开展党 的建设 ，从理论到实践都有很多 困 惑， 第一个问题就是要不要抓党 的建设 ， 为什么要抓。 对于这个基本问题 ， 长期以来都缺乏足够 的学理性论 证， 目前的不少论文基本停 留在维护稳定 的层面上论 证开展新社会组织党建工作 的必要性和重要性 （ 当 然， 维护稳定 的意义极其重要 ） 。可是 ， 如何正确处理 新社会组织 的非政府性与新社会组织 内部执政党组 织的政治性这二者之间的关 系 ， 从理论上和实践上也 都没有得到很好地解决 。 其实 ，在新社会组织领域加强党 的建设工作 ， 既 是发 展 公 民社 会 的需 要 ， 是 增强 党 的执政 能 力 和实 也
政府在 自身改革 中将部分权力下放给 了社会和个人 。 职能转变则将政府的信息咨询 、 法律服务 、 社会救助 、 科教文卫 、环境保护和社会公益等职能转移 给了社 会 。这 就 扩大 了社会 和个 人 的活 动空 间 。 四是个人利益得到保 障。社会 主义改造完成 之 后， 从没有像近三十年 的政策那样 主张个人利益的正 当性 。 股份制 的出现 ， 促进 了产权概念的明确。《 物权 法》 的颁布 ， 更为个人拥有物权提供 了强大的法律保 障。 五是价值多元化 。深化改革和扩大开放 ， 民众 为 提供了更多的生活方式上的选择 ， 更为各种非马克思 主义的思想意识 的传播开辟 了道路。 人们不必像计划 经济时代对个别人物 的言行充满宗教式的教条崇拜 ； 人们为了促进生活优质化 ， 有选择地摄取不同的思想 营养 ， 自我满足增强 了人们的主体观念 ； 人们 的私人 空间也极大扩展 了。 二、 社会整合下的执政党与社会组织的关系 现代政党利益表达与综合 的功能融于一体 ， 就表 现为社会整合功能 。所谓社会整合就是通过各种手 段， 在协调和保证各群体利益 的基础上 ， 使社会各个 部分有机结合 ， 构成一个社会利益共同体 。 中国共 产 党 对 近 三 十 年 中国 政 治 和 社 会 生 活 的 整合过程 ， 从根本上说就是权力 的分配与再分配 的历
来在现代化进程中才组织政党的社会要小 。” 从历史 经验 和 战 略来说 ， 加强 新社 会 组 织党 建 成 为执 政 党 的
必然 选择 。
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公 民社 会 生成 的历 史 必然 性
从人类历史看 ， 政党实 际上是公 民社会发展的产
物。因为人们首先有了利益表达的诉求 ， 之后才有 了 对政党这一利益表达和综合 的工具 的诉求。因此 ， 在 经典的现代西方 国家 ， 先有市场经济 ， 才有公 民社会 ， 最后才有现代化的政党组织。 但是在后发现代化国家
作者简介 ： ， ， 杨柳 男 安徽巢湖人 ， 中共海南省委党校教师 ， 主要从事政党理论 与党的建设研究．
里， 民族 国家 的落后性和国际地位 的非独立性 ， 要求 有一个强大的政治组织来实现人们的根本利益诉求 ， 即求得 民族独立和人民富裕。因此 ， 在这些 国家就首 先出现了代表人民利益 的政党。 政党产生之后依次完 成三大任务 ： 带领民众实现 民族独立 ； 聚集 民力 、 发展 市场经济 、 实现国家富强 ； 推进社会领域 的生长发育 以更有效地实现公民的政治经济权利（ 这三大任务在 时间上有一定重合度 ） 第三个任务的完成 ， 。 意味着公 民 自由结社和大量民间组织的形成 ， 最终导致公 民社 会 的生 成 与发展 。 就我国来说 ， 十一届三中全会开启了对传统社会 主 义模 式 的改 革 与超越 ，在 上世 纪 ９ Ｏ年代 初 明确 了 要建立具有中国特色的社会主义市场经济体制 。 社会 主义市场经济的生长发育 ， 既是推动 国家经济实力 的 不断增强 、 社会结构重大转折 的动力 ， 又进一步要求 政府运作的法治化和公 民权利的基本实现与保障。 这 改革为中国公 民社会 的孕育 、 生成和发展带来 了前 所未有的机遇 。 有些学者对这一过程进行了较为深入
２１ 年 ８ ０１ 月 第 １ 卷第 ４ ３ 期
中共银川市委党校学报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｈ ａ ｎｃｐ ｌ ａｔ ｏｌｇ ｆ ． ． ｏ ｒ ａ ｅＹｉｃ ｕ ｎＭｕ ｉｉ ａ ｒｙＣ ｌ ｅｏ ＰＣ ｏｔ Ｐ ｅ Ｃ
加强新社会组 织党 的建设 的现实必然性研究
早在 １９ 年 ，中央就指出 ：各种新建立 的经济 ９４ “ 组织 和 社会 组 织 日益 增 多 ， 需要 从 实 际 出 发建 立 党 的 组织 ， 开展党 的活动 。 十七大修改的党章增加了在新 ”
社会组织 中设 立党的基层 组织 和探索党组织 和党员 发挥作用的方法和途径的新规定 ， 从而为党组织的在
收稿 日期 ：０ － — ２ ２ １ ３ １ １
稳定与否 ， 始终是一把高悬的利剑 。亨廷顿的表述更 宏观 ， 但是也更有指导意义 ：低水平参政 的社会 的未 “
来稳定性 ， 主要取决于这个社会用 以对付现代化和扩 大参政 的政治体制的性质 。 组织扩大参政的体制上的 主要手段 ， 就是政治党派和政党体系。一个在参政水 平还相对低时政党就 已组织得相当完善的社会 （ 印 度、 乌拉圭 、 智利 、 国、 国和 日本 的情况大体就是 英 美 如此 ） ，在扩大参政中其稳定性所受 的影响可能 比后
组织 作用 的充分 发 挥 ” 。
现党 的现代化的需要 ， 更是促进社会进步的需要。从 国家层面和战略意义上讲 ，在进行现代化的社会里 ， “ ‘ 建立 国家 ’ 的部分意义在于创建有效 的官僚机构 ， 而 更重要 的意义就是指建立一个能组织新集 团参政 的 有效的政党体系。” 政党对于社会 的意义同样非常巨 大， 尤其在 当下 中国。 在当前公民政治参与途径有限、 程度不深 、 方式单一 、 水平较低 的情况下 ， 政治与社会
杨 柳
（ 中共海南省委党校 ， 口 ５１０ ） 海 ７１１
摘要 ： 在新社会组织中设立党的组织 ， 并加强其 中的党组织的工作力度 ， 既是 中国共产党在新形势下扩大 工作覆盖面、 巩固执政基础的必然选择 ， 也是中国公 民社会发展 的现实路径 。但是 ， 长期以来 ， 对这一问题 的政策解读居多 ， 理论阐释偏少。本文以理论与现实相结合 的原则 ， 从公 民社会生成的历史必然性 、 社会整 合下执政党与社会组织的关系和政党现代化的内涵等角度 ， 阐释加强新社会组织党 的建设的现实必然性 。 关键词 ： 新社会组织 党的建设 公民社会 政党现代化
中图分 类号 ：２ 文献标 识 码 ： Ｄ６ Ａ 文 章编 号 ：６ １１５ （０ １０— ０５ ０ １７— １７２ １ ） ０ ２—４ ４
把政党的影响力尽量扩展到社会各个角落 ， 这是
政党政治 中带普遍性 的现象。任何政党都试 图“ 做到 哪里有群众哪里就有党 的工作 、 哪里有党员哪里就有 党组 织 、 哪里 有党 组 织 哪里 就 有 健全 的组 织 生 活和 党
其 中的活动提供了党章保 障， 使其有 了党 内法规的依 据。 但是 ， 中国社会快速发展过程 中 ， 在 如何在新社 会组织 中开展党 的建设 ，从理论到实践都有很多 困 惑， 第一个问题就是要不要抓党 的建设 ， 为什么要抓。 对于这个基本问题 ， 长期以来都缺乏足够 的学理性论 证， 目前的不少论文基本停 留在维护稳定 的层面上论 证开展新社会组织党建工作 的必要性和重要性 （ 当 然， 维护稳定 的意义极其重要 ） 。可是 ， 如何正确处理 新社会组织 的非政府性与新社会组织 内部执政党组 织的政治性这二者之间的关 系 ， 从理论上和实践上也 都没有得到很好地解决 。 其实 ，在新社会组织领域加强党 的建设工作 ， 既 是发 展 公 民社 会 的需 要 ， 是 增强 党 的执政 能 力 和实 也
