关于推行公务卡制度的思考

摘要：随着我国公共财政改革的不断深化，国库集中收付制
度的不断完善，为提高财政资金的使用效率，规范财务管理，
公务卡制度正在稳步推进。本文首先对公务卡及公务卡制度
进行了简单的介绍，然后对公务卡在推行过程中的问题进行
了简单分析，最后针对这些问题提出了建议。

关键词：公务卡；公务卡制度
一、推行公务卡制度的意义
公务卡携带方便、使用便捷、透明度高，推行公务卡制度，
对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，对加强预
算单位财务管理、对优化经济环境等，都具有重要意义。
1.有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度，
是将预算单位在授权支付中原使用现金消费的日常公务支
出改由经办人员使用公务卡进行刷卡结算，由于国库集中支
付系统和银联公务消费查询系统实现联网，可以有机生成公
务消费的各项明细信息，公务卡上的支付信息能够被准确地
记录，经持卡人签名的消费交易凭条，被作为报销账务的原
始凭证进行管理，实现了公务消费的公开、真实、透明，所
有的支付行为都有据可查、有迹可寻，从而有效地克服了现
金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化
公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管
理透明度具有重要意义。
2.有利于提升单位财务管理水平。随着财政管理改革不断深
化，预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管
理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发
展，制约了预算单位财务管理水平的有效提升，使用公务卡
结算，简化了预算单位的财务流程，大大减少国库集中支付
中的现金支付，免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁
琐环节，实现了无现金化管理，降低了管理成本，减轻了财
务人员的工作量，提高了工作效率。在公务消费时只需带卡
不需携带大量现金，也给工作人员带来了许多安全和便利。
同时财政部门通过国库动态监控系统可以对每笔公务支出
都进行实时监控、跟踪和查询，实现对财政资金支付使用全
过程的有效监督，提高资金使用的安全性和规范性。对于提
升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。
3.有利于优化经济环境。公务卡消费通过对各项电子交易信
息数据的准确记录，形成个人和商户之间的交易档案，非常
有利于促进个人所得税和企业所得税的征缴和监管，防范偷
税漏税行为，同时推动金融业和银行业的发展。随着我国银
行卡产业快速发展，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付
工具。预算单位应用推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人
范围，完善银行卡品种和功能；有利于发挥信用卡扩大消费
信贷、拉动国内消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环
境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，促进我国
银行卡产业发展再上新台阶。
二、公务卡及公务卡制度基本概述
1.公务卡的含义及特点。所谓公务卡，是指财政预算单位工
作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务，并
兼顾私人消费的信用卡，切不可办理附属卡。公务卡消费的
资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出
等费用。公务卡的特点是将财政财务管理的有关要求与银行
卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手
段。公务卡具有一般银行卡所具有的属性，能够像其他信用
卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费
信息。同时又具有财政财务管理的独特属性，公务卡是将财
政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的
一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额
度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，
都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡
又属于财政财务管理范畴。
2.公务卡制度。我国的公务卡制度是国库集中支付体系的重
要组成部分，是财政预算单位使用的，以国库集中收付体系
为基础，以公务卡为载体，为了达到降低行政运行成本的目
的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票报销，
单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财物结
算制度。我国2007年推行公务卡制度，2012年1月1日起，
预算单位的办公费、差旅费等16项费用列入公务卡强制结
算目录，原则上不再使用现金结算。
三、推行公务卡制度存在问题
公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金
支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现，但同时也存
在问题。
1.公务卡使用效率低，“有卡不用”现象比较普遍。因预算单
位宣传不到位，领导重视不够，公务卡持卡人观念等原因，
公务卡使用效率低的现象普遍存在。一方面预算单位的大部
分职工对公务卡知之甚少，不知道公务卡如何使用，不了解
公务卡的报销流程，对公务卡产生误解，认为公务卡只能办
理公务消费，不能用于个人消费，怀疑个人信息安全。另一
方面传统的现金消费观念还根深蒂固，对于公务卡这种新型
的结算方式存在抵触的情绪，加之账单日、还款日、免息期
等术语概念的复杂性，导致公务卡使用效率不高。还有持卡
人必须在规定的期限内还清公务消费款项， 一旦超期便会
产生个人不良信用记录，银行还要加收利息，很多单位报销
手续繁琐，极易超过公务卡还款时限，挫伤了持卡人用卡的
积极性。
2.公务卡用卡的环境受到限制。一些商户不具备POS机刷卡
设备，不支持公务卡消费，难以满足使用公务卡办理购买办
公用品等公务支出的需要。另外许多国内小城市刷卡网络系
统建设较为缓慢，公务出差很难刷卡，直接影响了公务卡的
使用。还有很多场合不具备刷卡的条件，比如购买火车票、
汽车票等不受理银行卡，持卡人用卡非常不便。
3.公务卡制度能够起到一定作用，但还未达到真的反腐败效
果。其一公务卡制度主要是监督预算内国库集中支付的资金
支出，而对于预算外资金还没有控制，公务卡制度并未涉及
预算外资金。其二公务卡制度只是改变支付方式，不具备指
定公务消费支出是否需要，消费金额是否合理的功能，公务
卡只是还原消费的过程和记录消费的信息，因此难以控制不
正当的公务支出。其三公务卡使用中监督不到位，只要持卡
人持发票和消费凭证，预算单位就给其报销，并没有核实是
否存在真实交易，对于虚开发票侵占财政资金等行为缺乏有
效的监管。
四、完善公务卡制度的建议
1.加大宣传培训力度。对预算单位的领导和财务人员进行全
面培训，提升预算单位领导对公务卡制度的认识，帮助预算
单位财务人员掌握公务卡报销的流程和国库集中支付系统
的操作流程，同时督促预算单位大力宣传公务卡制度，使预
算单位的工作人员充分了解公务卡的功能和作用，推动公务
卡运用的积极性。
2.加快配套设施建设，优化公务卡用卡环境。财政部门、人
民银行、商业银行等要密切配合，加大POS机布设力度，完
善公务卡受理环境。进一步提高商户受理意愿，充分调动商
户支持公务卡刷卡的积极性和主动性。公务卡代理银行要认
真做好公务卡系统维护工作，及时传送单据，确保预算单位
及时准确的获取公务卡消费信息，为公务卡的使用创造良好
的外部环境。
3.完善配套管理制度。首先，财政部门要加大公共财政治理
改革力度，把所有收入和支出统一纳入预算管理，杜绝预算
外支出，实行预算公开。使公务消费“公开透明、网上留痕、
全程监控”，要加强审计与问责制度，建立严惩机制，在保
持预算公开的同时更要保证决算公开，建立事后倒查机制。
其次，预算单位应加强财务管理。预算单位现行财务管理制
度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但要结合本单
位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确
报销操作程序，规范用卡行为。严格推行公务卡制度规定，
预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务
卡结算，对公务卡刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无
误后才能予以报销。
财政部及时推出公务卡制度，对预防公务乱消费的问题有非
常积极的意义，也能起到一定的作用。一些地区的公务卡制
度革新已经取得初步的胜利，但是推行公务卡制度仍然是一
项任重道远的工作，公务卡制度的推行需要更多的支持。我
国要逐步推进公共财政体制的制度建设，完善公务卡改革制
度。推进公务卡改革，对提高政府支出的透明度，加强惩防
体系的建设具有重要意义。
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