［收稿日期］2011－06－10［基金项目］教育部“211工程”三期子项目“中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”［作者简介］王宏伟（1968－），男，中国人民大学公共管理学院副教授；董克用（1953－），男，中国人民大学公共管理学院教授．应急社会动员模式的转变：从“命令型”到“治理型”王宏伟，董克用（中国人民大学，北京100872櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹）［摘要］在经济转轨、社会转型的背景下，“命令型”应急社会动员模式已经出现失灵，我国应急社会动员模式应从“命令型”向“治理型”转变。
应急社会动员模式的转变是一个渐变的过程，需要政府转变观念，也需要提升企业、社会组织参与应急管理的意识以及应急管理网络的构建。
［关键词］应急管理；社会动员；“命令型”；“治理型”［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1008－9314（2011）櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹05－0022－05回顾历史，我国从战争年代沿袭下来的“命令型”社会动员模式在重大突发事件应对过程中发挥了无可置疑的重要作用。
但是，在经济转轨、社会转型的时代背景下，我国社会构成多元化、异质性特征凸显。
“命令型”社会动员模式不能够再覆盖全社会，成本高昂，重救援、轻防范，重心过高，缺乏灵活性和创新性，无法高效应对现代风险社会的突发事件。
因此，我们必须创新应急社会动员模式，逐步实现应急社会动员从“命令型”向“治理型”的转变，从而提升突发事件的应对水平。
一、“命令型”社会动员模式的失灵在长期的革命战争年代，我们党和政府一贯注重通过政权组织来发动群众、组织群众，积累了丰富的战争动员经验。
在夺取全国政权之后，面对全新的社会管理任务，我们汲取历史经验，依托带有准军事化色彩的“单位制”，承袭了战争年代所形成的社会动员模式，以应对各种重大突发事件。
地震灾害中的社会动员战略研究 面对大的自然灾害,单凭政府的力量很难形成快速、高效、协调的应急机制,因此应在政府为主导的前提下,最大限度地调动社会资源共同应对危机是提高应急管理效能的重要因素。去年5月12日汶川地震是考验面对重大突发公共事件举国动员的应急行动,其动员的领域、速度和范围堪称前所未有,也为我国灾害应急救助体系积累了经验。本文从战略研究的角度,提出对社会动员进行战略管理的相关建议。
日本地震防灾经验特别强调互助自救的作用:“如果10万灾民各自为战或只是等待救援的话,10万人都只是受害者。如果大家共救的话,10万人就能发挥几倍于10万人的力量。”去年5.12汶川大地震之后,我们看到除了政府等行政职能部门在积极行动之外,许多民间组织,各地的志愿者,企业和个人都在积极承担和履行自己的社会责任。这个社会责任系统应该怎样有效的发挥作用?这实际涉及到社会动员的战略管理,应当是我们应急管理研究的一个问题。
一、社会动员的必要性 社会动员这一概念引入公共领域是在1990年9月召开的联合国世界儿童首脑会议上,认为“社会动员是一项人民群众广泛参与,依靠自己的力量,实现特定的社会发展目标的群众性运动,是一个寻求社会改革与发展的过程。”通过社会动员,人民群众积极主动参与整个管理过程,包括确定社会需求,实施社会发展计划,以及评价社会发展目标的实现程度。
适应现代社会要求的政府是有限的政府,管理范围有限,责任有限。在国家层面的突发公共事件面前,政府是主导力量,社会与广大民众则是主体力量,社会动员是使这两支力量协同作战、形成合力的桥梁与纽带。 由于地震的发生具有突发性、不可预见性,会对习惯于常态环境的人们造成巨大的冲击,往往会出现政府专业应急人员不够、乃至捉襟见肘的情况,因而应对这类性质的突发公共事件就离不开有效的社会动员。
动员必要的社会资源,有效的信息传递,争取跨部门的合作,建立多学科的联盟,是关系社会动员成败的关键。比如这次应对特大地震灾害,群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面发挥了巨大的作用。
