城市公共安全应急管理信息系统 PPT

国内外城市公共安全应急指挥系统建设与设计随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口数量增加，城市公共安全问题越来越显著，城市公共安全问题愈发复杂多样，安全应急指挥体系建设越发显得重要。

本文将介绍国内外城市公共安全应急指挥系统的建设和设计。

城市公共安全应急指挥系统的概念城市公共安全应急指挥系统是指通过科技手段，将城市公共安全管理与技术手段有机结合的一种集应急指挥、监控管理、信息传输和公共服务为一体的综合性智能安全管理系统。

它是城市公共安全管理与技术手段有机结合的重要手段，为城市公共安全的风险控制、应急处置和恢复提供全方位、多角度、实时化、科学化、个性化的支持和服务。

国内城市公共安全应急指挥系统现状我国的城市公共安全应急指挥系统建设经历了从无到有，从低到高的过程。

起初，城市公共安全应急指挥系统只是简单的广播，随着技术的飞速发展，我国的城市公共安全应急指挥系统建设也逐渐走向科学化和智能化。

目前，我国的城市公共安全应急指挥系统多数为本地化的应急指挥系统，大多数应急指挥系统由当地政府的有关部门主导进行建设。

虽然各地的应急指挥系统建设情况有所不同，但整体上仍存在着建设水平不高、应急指挥协同不畅、预警能力较弱、信息化水平不够高等问题，需要弥补。

国外城市公共安全应急指挥系统现状国外城市公共安全应急指挥系统相对于我国要发展较早，建设较为成熟。

美国的城市公共安全应急指挥系统建设已经达到非常高的水平，三桥系统是美国城市公共安全应急指挥系统的核心技术之一，它的覆盖面广，应用范围广泛，可以实现预警、信息采集、协调指挥、资源调配等多种功能。

日本的城市公共安全应急指挥系统同样建设较为成熟，其应急指挥系统覆盖范围广泛，而且具备高度自动化、科学化、系统化、信息化等特点，可以全面提高应急指挥工作的效率和应对灾害的能力。

城市公共安全应急指挥系统的设计原则城市公共安全应急指挥系统的设计需要切实考虑用户的需求，必须要符合科学化、实用性、人性化、规范化等原则。

HP城市公共安全应急指挥系统解决方案摘要伴随着全球经济繁荣发展主旋律,预防和处置重大突发性紧急事件的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统设施建设,已经成为全世界不同国家和地区主管政府的重要政治工作内容;随着我国经济加入全球一体化进程的快速推进,中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中,中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也进入快速增长时期,城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显着增加;一个孤立的突发事件就可能产生扩散效应,演变为巨大的社会灾难,对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁;为此,城市公共安全应急指挥系统应运而生;在应急状态下,政府关键部门需要基于最新信息和情况作出快速、准确有效的决策;随着时间的推移,不同机构中开发了用途不同的数据库,其容量不断扩展,但这些数据库之间不能很好地进行通讯,数据也不能有效地被利用是关键部门所面临的巨大挑战;全球各地的政府和公共部门都面临着这一挑战,为了应对这种挑战,需要将数据引入到一个中央存储库,进行实时集成,从而使宝贵的数据资源对政府的有关指挥和决策本真正具有重要价值意义;HP公共安全ODS+EAI核心解决方案的实时体系结构可以快速且无负作用地与政府现有的数据库和应用进行集成,并通过无与伦比的可扩展性及可用性提升其价值;凭借面向执法、情报及国家安全等各领域的不同解决方案,HP ODS+EAI技术已被用于创建国家安全系统;随着将多种来源的数据进行集成的需求变得越来越重要,全球的执法机构都采用NonStop技术来运营呼叫中心、调度中心以及紧急救助服务中心;ODS+EAI体系结构将实时信息的力量带入了全球的政府和公共机构,为应对确保"所有各点都得到连接",并生成一张真实画面的挑战提供了完美的解决之道;多年来,HP的产品和先进技术广泛应用于公共安全领域;在美国有80%以上的911应急和类似的公共安全系统采用HP成熟可靠的解决方案,HP成功参与设计和实施了美国国土安全系统Homeland Security,实现22个主要部门和机构的整合;CEO Carly和HP的执行委员会专门为美国国土安全秘书处提供相应的信息技术顾问咨询,对反恐和国家安全保障方面发挥了非常重要的作用;作为相关领域的积极开创者,以及IT架构设计和开发队伍的重要组成部分,HP凭借其先进技术、解决方案和丰富经验,协助世界不同国家和地区用户构建了适应性的预防和处置重大突发性紧急事件的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统,如：白宫,克里姆林宫,英国内阁办公室等计算机系统体系结构的设计实施;在美国超过 500部计算机辅助派遣系统在 HP 平台上的安全运行;秉承"HP之道",HP公司愿与中国有关部门分享其在公共安全、城市公共安全应急指挥系统领域积累的丰富经验和成熟的适应性解决方案,以具有竞争力的价格为中国用户提供科技领先的产品与服务,带给客户以最佳全面客户体验,推动中国社会和经济的快速、健康和稳定发展背景美国的911恐怖袭击事件对美国及全世界各国的国家安全理念带来深远影响：美国实施了国土安全法,成立了内阁级国土安全部,并公布了国土安全国家战略……国际恐怖主义是美国的主要威胁,"无罪假定"的理念遭到挑战……理念的变化最终导致IT框架结构的改变,社会化的911服务体系逐步演变为每个国家国土安全架构的一个重要组成部分,也代表了应急系统在整个公共安全领域的一种未来的发展趋势;城市公共安全应急指挥系统是指针对各种危害包括重大安全事件、事故、突发灾害、潜在危害因素、甚至战争及其隐患对城市设施、居民和社会造成的不安全因素,而采取的各种应对策略、技术和措施;从美国"911"事件、世界各地频发的恐怖袭击事件,到在中国大范围突发的SARS疾病、印度洋地区爆发的地震和海啸等等,使基于城市公共安全而开展的研究与应用成为当今城市建设和实现可持续发展的重大问题;通过先进的数字信息技术建立起城市公共安全应急指挥系统信息传输与处理平台,将110、119、120、122、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网,实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能,使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心,实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公;这样,决策者就能根据整个全局的形势,做出最准确、最有效的调度方案,实时地进行全方位的远程指挥和调度,运筹帷幄,决胜于千里之外,最大限度地减少灾害造成的损失;本解决方案面对的问题和挑战:特服号码混乱没有统一协调的机制缺乏紧急事故呼出广播机制缺乏全国性统一服务城市相关应急子系统发展不平衡技术平台不同,有"信息孤岛"现象缺少统一的城市基础信息库没有形成面向城市公共安全的实时的统一视图本解决方案面对的需求:整合现有的信息资源灵活的业务适应性24 x 7的连续可用性实时的响应能力降低实施风险具有OLAP能力成熟的基本构架标准的开发平台可升级的系统模型满足无限的容量扩展提供的对策结合HP公司在全球范围内911应急系统和安全领域的建设经验和案例,HP公司针对国内对公共安全建设的需求,提供了公共安全系统的建设架构和解决方案 --- HP公共安全ODS+EAI核心解决方案;如下图示HP的公共安全核心信息整合方案提供了最优秀和最成熟的以ODS+EAI为基础的CAD计算机辅助派遣体系结构,非常适合于我国以应急预案为核心的公共安全指挥系统常态和非常态的需求;该方案不仅可以解决实时响应、即时调度、及时救助的目标,同时保护了原有系统的投资和独立、增加了新系统加入的灵活性、降低了事实风险,充分实现了应急资源的信息融合和集成,真正地使调度指挥中心成为应急联动资源的网络连接中心、数据交换中心、命令转达中心、数据备份中心、数据支持中心、实时决策中心、监督和预警中心、数据格式统一中心;这是一套适合于复杂信息环境或关键业务应用领域、具有业界领先的可用性、线性可扩展性、数据集成水平的,以及最低的整体拥有成本、先进的在线管理能力的解决方案;方案构成联动调度总中心作为城市公共安全指挥工程系统的核心,分别与各个应急子系统以及其它相关系统相连接;在常态下,处警工作仍然由各个应急子系统负责,它负责各应急系统的信息数据交换和转达,并监督全面应急工作的状况;在非常态下,联动调度总中心可以利用自身优势充分调度各方资源,进行统一指挥;建立在ODS基础上的ODS+EAI框架为整个公共安全应急指挥系统提供基础架构,通过该框架不仅可以交换并缓存数据信息,同时可以交换和记录调度命令,通过数据采集构建信息数据基础,记录并归档事件处理过程,维护和利用预案处理过程;同时该框架也为我们建议的本地或远程OEM系统、甚至是移动的OEM系统提供有力的技术和数据支撑;下面将联动调度总中心的地位和作用概述如下：网络连接中心：采用星型结构,分别与119、110、122、120以及未来的相关应急系统相联接,这样可以使网络互联框架最为简单,避免诸多子系统之间直连的网络结构的复杂性;数据交换中心：为了公共安全应急指挥信息系统的运转,各应急子系统及相关系统的数据交换是必须的;随着未来新系统的不断接入,数据交换的路由会越来越复杂,建立数据路由交换中心是解决这一问题的最好方案;命令转达中心：在常态下,处警工作由应急子系统负责,需要其它子系统支持时;在非常态下,联动总中心直接进行联合调度时,均需要进行行动指令的下达或转达,联动总中心是便是指令转达的枢纽;调度指挥中心：在非常态时,指挥调度工作由联动总中心直接负责,在某些时刻联动总中心会具体执行OEM的决定;数据备份中心：数据资源无疑问是极其重要的,联动总中心可以作为其它应急子系统数据的备份中心,无疑是一种清晰和可行的解决方法;如果某应急子系统出现问题它可以代为行使职责;如果联动总中心出现问题,某应急子系统也会代为行使职权;数据支持中心：我们可以从两方面来看这个问题：首先它会为应急子系统OEM、CAD等各种其它系统提供整个公共安全指挥的数据支撑;另外,它也可以做为市级政府对外提供的一个统一信息发布平台,如GIS地理信息系统作为一种非实时的信息数据资源,不仅可以对本身的公共安全系统提供数据支持,也可以为其它政府单位部门提供统一的GIS信息资源;以这种思路构建统一的数据共享平台无疑是一个投资小、回报大的方法;观察预警中心：由于联动总中心采用的实时数据采掘技术,给整个紧急情况的预测和信息统一发布提供了可能;实时决策中心：由于联动总中心能够采集到各种的实时信息,可以为各种实时决策提供有力的支撑;数据格式统一中心：由于各个应急子系统间的数据格式可能不够统一,联动总中心可以制定统一和规范数据标准,为今后的互联互通打好基础;监督执行中心：联动总中心在常态下可以作为整个公共安全应急指挥中心的监控中心存在,不仅可以监督各应急子系统的工作执行情况,而且可以接受广大市民的投诉等;网络参考拓朴结构图价值主张HP公司愿秉承一贯坚持的"HP之道",利用HP在公共安全、城市公共安全应急指挥系统领域积累的丰富经验和成熟的适应性解决方案,以具有竞争力的价格为中国有关部门共同分享其科技领先的产品与服务,并带给客户以最佳全面客户体验,推动中国社会和经济的快速、健康和稳定发展;解决方案各阶段的交付客户可以通过HP全球服务体系或经过HP培训和认证的咨询或系统集成商来构建ODS+EAI解决方案;无论谁来领导实施,HP都会提供各种专业资源去辅助项目实施的任何阶段;HP采用分阶段实施ODS+EAI方案的方法,首先部署能够最大限度地获得投资回报ROI的体系结构,然后再将其集成到企业中;HP常常建议开展初始先导试验,在ODS+EAI架构中使用客户的数据和IT基础设施进行这些先导试验,是完全可操作的;这些为现时世界用户进行试验设计的先导工作是整个ODS+EAI实施的代表性展现,并可为每一个后续阶段附加增强的功能;这种方法可以围绕某项经营规则进行解决方案的局部快速实施,典型的案例仅需三个月或更短时间;HP提供全面的生命周期ODS+EAI专业服务,以帮助客户以最小的风险快速实施,并且可以保护原有投入的连续性;这些服务包括：ODS+EAI规划服务：帮助客户阐明实时经营策略,然后再规划和排列实施该策略所需要IT方面的自身要求;ODS+EAI设计服务:帮助企业设计和建立IT体系结构的总体框架,以构建、集成和管理ODS+EAI解决方案;HP的咨询人员可以与客户一起为集成的ODS+EAI解决方案验证概念或进行先导测试;ODS+EAI实施和部署服务: 旨在降低集成和部署ODS+EAI解决方案的风险、减少所需的时间和成本;HP开发了经过严格测试的ODS+EAI核心服务,能够支持客户快速实施所采用的ODS+EAI概念验证方案;ODS+EAI管理服务：帮助客户管理和维护集成在所有ODS+EAI基础设施中所有系统、网络、应用、数据库和存储;ODS+EAI关键业务支持服务：确保提供7x24实时环境所需的高可用性、高效性和安全性;ODS+EAI业务连续性服务: 提供应变的规划及保护和恢复服务,以确保在业务中断或发生灾难性事件的情况下IT运营的连续性;惠普优势当今世界信息技术所面临的最大课题就是：信息和数据的整合;而解决这一挑战的手段有两种：一种是"大集中",及物理上将各种资源集中到一起;另一种就是在物理上分布：保留原有系统,在逻辑上集中：实现互联互通和信息共享;HP ODS+EAI 解决方案就是后一种方法中最优秀和最成熟的解决方案,它不仅是OLTP和OLAP的最好支持,而且也是CAD和OEM系统的最好支撑;HP ODS+EAI恰到好处地体现了HP的动成长企业战略;该战略是一个集服务、解决方案和产品于一体,旨在帮助客户增强其IT基础设施的应变力,以面对经营环境变化;一个应变力强的企业应该强调标准化和集成化以简化业务过程,这就意味着强化了其商业敏锐度;随着应变能力的提高,使客户能够利用经营变化,抓住市场机会;在公共安全领域采用HP ODS+EAI的10大原因：关键业务的枢纽 - DataHub911应急及国土安全系统的成功案例如美国国土安全部的系统整合以及60%以上的城市911应急系统的设计实施世界先进成熟的信息整合架构和技术架构、设计、专家、实施经验生命无价--7x24永不间断的连续可用性强大的并发混合负载能力适应未来业务变化的灵活性处理能力的线性可扩展能力最低的总体拥有成本TCO开发和应用环境的开放性成功案例分析亚洲香港警察局999紧急呼救服务系统; 新加坡国家安全防卫系统欧洲Northumbria Police, UK; Greater Manchester曼彻斯特, UK;Swiss Department of Police and Justice美国New York City;纽约市 Miami; 迈阿密Nashville; 纳甚维尔 Colorado; 科罗拉多New Orleans; 新奥尔良 Washington;华盛顿Tallahasee 塔拉哈西等60 多个;纽约 CAD 系统集成架构图客户评价"我们要求资讯科技供应商所具有的素质,包括可靠性、高素质的支援、稳健的财务根基,以及具有在世界各地建设关键任务系统的丰富经验;藉着CACCS3-CORE系统,香港警队已晋身为全球其中一支最先进的警队;"----曾伟雄,香港警务处资讯系统部,助理警务处长"每当我们需要它时,系统的总是可用的……有什么还能维持相同的标准呢"----Hugh Thompson, 英国诺森伯兰警警察局,信息系统主任市场第三方评价"通过将应用与高可用性的硬件相集成,HP的实时企业ODS+EAI比企业自行安装和集成节省40%的时间、资金和资源;每个项目都存在巨大的风险,HP ODS+EAI能够显着降低实施和运行风险;"----Gartner的观点Roy Schulte,副总裁兼研究人员。

城市公共安全与应急管理体系构建城市公共安全与应急管理体系构建是现代城市管理的重要组成部分。

随着城市化进程的不断加快，城市面临着越来越多的安全威胁和应急事件。

为了保障城市居民的生命财产安全，城市公共安全与应急管理体系不断完善，以应对各种突发事件的发生。

一、城市公共安全体系构建城市公共安全是城市社会发展的基石，是保障人民安居乐业的重要保证。

构建城市公共安全体系，需要综合利用现代科技手段，整合社会资源，强化法律法规的落实，加强人员培训与技术装备，以提高城市的防范能力和处置能力。

1. 健全城市公共安全法律法规要构建有效的城市公共安全体系，必须有完善的法律法规作为保障。

政府应加大力度，制定和修订相关法律法规，明确城市公共安全的基本要求和标准，明确各级政府及部门的职责和权力。

同时，加强法律法规的宣传和教育，提高社会公众的安全意识和法律意识。

2. 加强城市公共安全体系建设城市公共安全体系建设需要综合运用信息技术、物联网技术等现代科技手段，构建智慧城市公共安全系统。

通过视频监控、智能报警、大数据分析等手段，实现对城市公共空间、交通、水源等重点领域的全天候监测和预警，提高城市的防范和预警能力。

3. 健全城市公共安全应急机制城市公共安全体系还需建立健全应急机制，确保在突发事件发生时能够快速有效地进行处置。

要完善城市公共安全应急预案，加强人员培训与演练，提高应急处理的能力和水平。

同时，加强与各级政府、社会组织、企事业单位的协调合作，形成合力，共同应对各种安全威胁和应急事件。

二、城市应急管理体系构建城市应急管理体系是应对突发事件的组织体系和工作机制。

构建城市应急管理体系，需要建立科学的组织架构，明确各级政府和部门的职责和权力，形成早期预警、快速响应、有效处置的工作流程。

1. 建立城市应急管理组织结构城市应急管理体系应包括政府主导、多部门参与、社会组织和企事业单位协同的机构体系。

各级政府应设立专门机构或部门负责应急管理工作，明确职责和权力。

城市公共安全应急管理信息系统城市公共安全应急管理信息系统是指利用信息技术手段对城市公共安全应急管理工作进行数据管理、信息采集、信息交流和决策制定的系统。

它通过建立一个全方位、实时、准确的信息管理平台，可以有效地提高应急管理工作的效率和水平，从而更好地保障城市居民的生命财产安全。

一、数据管理功能。

城市公共安全应急管理信息系统可以对各类安全事故的数据进行集中管理，包括事故类型、发生地点、发生时间、受伤人数、直接经济损失等信息，以便进行统计分析和决策制定。

同时，还可以将相关数据与其他部门和单位的数据进行关联，形成全局性的数据网络，为部门之间的协调配合提供支持。

三、信息交流功能。

城市公共安全应急管理信息系统可以实现不同单位之间的信息共享和交流，包括各级政府部门、救援队伍、医疗机构等。

通过信息系统，各单位可以及时收到相关通知和指示，快速响应并展开工作。

同时，也可以将现场情况实时传输给指挥中心和其他相关单位，协同应对事故，提高救援效果。

四、决策支持功能。

城市公共安全应急管理信息系统可以通过数据分析和建模技术，为决策者提供科学的决策支持。

通过对历史数据的分析，可以发现隐含的规律和趋势，用于预测未来的安全风险和事故发生概率。

同时，也可以根据不同的应急情景，提供相应的处置方案和资源配置方案，为决策者的决策提供科学依据。

综上所述，城市公共安全应急管理信息系统是对城市公共安全应急管理工作进行数据管理、信息采集、信息交流和决策制定的系统。

通过这种信息系统的建立，可以提高应急管理工作的效率和水平，更好地保障城市居民的生命财产安全。

同时，也为决策者提供科学的决策支持，促进城市公共安全应急管理工作的科学化和规范化。

城市公共安全与应急管理随着城市化进程的加速，城市公共安全与应急管理变得愈发重要。

面对日益复杂的城市安全风险和突发事件，高效的应急管理措施和系统不仅能够保障市民的生命安全和财产安全，也能提升城市的韧性和可持续发展能力。

本文将从城市公共安全的定义、城市公共安全风险的来源、城市应急管理的重要性以及提升城市公共安全与应急管理能力的措施等方面进行论述。

一、城市公共安全的定义城市公共安全是指城市社会秩序的有序状态，是保障城市正常运行和居民生活安定的基础。

它包括但不限于人身安全、社会治安、食品安全、交通安全、环境安全、网络安全等多个方面。

城市公共安全的维护非常重要，它关系到每个市民的切身利益，也是城市可持续发展的基石。

二、城市公共安全风险的来源城市公共安全风险源于多方面的因素。

首先，城市人口密集、流动性大，不同人群的聚集和冲突可能引发社会治安问题。

其次，城市基础设施的老化和缺乏维护，如桥梁、道路、公用设施等存在安全隐患。

再次，自然灾害如地震、洪水、台风等也给城市公共安全带来威胁。

此外，恐怖主义、网络攻击等非传统安全问题也给城市公共安全带来了新的挑战。

三、城市应急管理的重要性城市应急管理是指在突发事件发生时，采取一系列的预防、应对和恢复措施以减少损失、保障人民生命财产安全的系统工作。

城市应急管理的重要性不可忽视。

首先，它可以提前预防和减少事故和灾害的损失，减轻对社会的影响。

其次，它可以提高反应速度和应对能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

最后，它可以促进社会的恢复和重建，使城市能够更快地恢复正常运行。

四、提升城市公共安全与应急管理能力的措施为了提升城市公共安全与应急管理能力，需要采取一系列的措施。

首先，完善城市公共安全法规和制度，确保法律的执行和监督。

其次，加强城市公共安全的宣传教育，提升市民的安全意识和自我保护能力。

此外，加强应急资源的储备和配置，提高应急救援队伍的能力和素质。

同时，建立完善的信息化应急管理系统，提高信息的收集、分析和传递效率。

城市公共安全与应急管理的主要问题容分几个部分：第一、城市公共安全典型案例的启示；第二、城市公共安全与应急管理的框架；第三、建议城市领导者关注的几件实事；第四、城市公共安全科技支撑的举例一、城市公共安全典型案例的启示从国外的一些案例来看一下这个方面的问题。

（一）1995年日本发生了7.3级的阪神大地震大阪、神户等城市遭受了重大损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。

住宅被毁了将近64万处，非住宅有4万多栋，文教设施、道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯都造成了很大的损失。

如何把它恢复呢？日本的国力还是很强大的，即使在这样的情况下，生命线系统的恢复仍然经历了并不短的时间，像阪神高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月的时间，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。

这场地震以后，留给人们的一些启发：第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着许多漏洞和薄弱环节；第二，紧急对策的反应比较迟缓，因为在地震发生五个小时之后，日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右，而实际的死亡人数是6400多人，按照一个死亡300人左右的一场地震灾害来实施应对措施，显然对于死亡6000多人的地震来讲应对是比较迟缓，而且应对的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理体制不健全，包括了地震分析预报不足，观测监视网络不健全，震害预测能力比较薄弱等等。

阪神大地震之后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改进，而且力度是相当大的，无论是在建设覆盖日本全部国土的地震监测网还是建立它的早期预警系统，还有建立它的研究体系等等，都做了非常大的改进。

就现在来看，防地震和地震应对方面，日本是走在国际的前列。

（二）中国今年南方地区出现了四次大围的低温雨雪冰冻过程，持续的低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。

关于城市公共安全应急管理信息系统研究作者：李娜来源：《计算机光盘软件与应用》2013年第05期摘要：在经济发展和社会转型的关键时期，各种突发性事件都有可能发生，为了更好的减少各类突发事件带来的危害和损失，一个有效的、统一的、规范的、科学高效的城市公共安全应急管理系统的构建是非常有必要的。

该系统的建立在无形中加强了整个城市的安定性，推动了整个社会的快速发展和繁荣昌盛。

关键词：城市公共安全；现状；应急管理信息系统中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2013) 05-0000-021我国城市公共安全的现状由于我国目前的公共安全工作的基础相对薄弱，经济与世界的联系越来越密切，社会又处在重要的转型期，各种重大、特大事故的发生是在所难免的。

再加上大众传媒、网络技术的不断普及，人们对灾难和事故信息的获取时间越来越快、越来越多，给人一种事故就在身边的感觉。

中国由于人口众多，事故和灾难发生时往往也是受灾最严重、影响最大的国家之一，如2003年波及全球的风险事件SARS，2008年的汶川大地震，各地的煤矿塌陷或爆炸以及离我们最近的H7N9鸡流感等都严重的威胁着人们的生命安全，威胁着整个城市的安定和安全。

国家安全科学领域有一条著名的法则——“海恩法则”：每一起严重事故的背后，一定有29次轻微事故和300起未遂先兆，而这些征兆的背后又有1000个事故隐患。

这些数据充分的说明了我国的公共安全形势严重，不能放松对公共安全工作的关注度，建立针对突发事件的公共安全应急管理信息系统是势在必行的。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理可以将突发性公共事件分成以下四类：（1）自然灾害，此类灾害一般不可避免，只能防御将危害降到最低。

（2）事故灾害，此类灾害大部分可以预防。

（3）公共卫生，此类灾害主要是生产条件不合格，生产质量不达标造成的。

（4）社会安全，此类灾害有一定的不可预知性。

根据性质、严重程度、可控性和影响范围等因素的不同可以分为以下四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

城市公共安全与应急管理摘要：随着城市公共安全理论研究与应用的不断深入,对于安全规划与应急管理的孤立研究已渐露弊端.探讨了研究城市公共安全规划与应急管理的融合模式,剖析了城市公共安全规划的空间范围与应变管理空间需求之间的关系,提出了以整合观和可持续发展观构建城市公共安全规划,以空间观构建城市应急管理机制的设想.在此基础上,根据有效服务范围和资源量,提出了城市各类防救灾设施的规划标准与建构模式,以建立城市救灾单元区域.关键词：城市公共安全；应急管理；灾害；应急平台城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。

纵观中外城市发展历史，安全保障一直是城市建设的首位要求。

我国的科学发展观强调一切以人为本，可持续发展，这是城市安全备受重视的更直接原因。

当前世界的城市化平均水平已经超过50%世界已经进入城市社会时代。

我国也已进入加快城市化进程的阶段，城市化水平已经达到45%，城市集中了我国社会经济发展的最重要的成果。

城市公共安全保障已经受到社会各层面的普遍关注。

1.城市公共安全典型案例的启示迅速发展的城市化进程带来了更多安全问题，从某种意义上说，现代城市，尤其是特大型城市常常面临灾难与危机侵袭的可能。

城市复杂系统的藕合作用、连锁效应和放大效应往往使灾害后果更趋严重。

1995年日本的阪神大地震，使大阪、神户等城市遭受重大损失、死亡6433人、受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。

总损失达国民生产总值的1%—1.5%。

地震导致道路、地铁、上下水、电力、天然气、通信等设施被彻底破坏，上水道经10周后才恢复使用，新干线重新开通历时3个月，而阪神高速公路的全面恢复经过了1年8个月。

可见，灾害对城市的冲击不仅仅表现在灾害来临所带来的破坏，还由于城市对各种功能系统的依赖导致灾害后果的长期持续。

阪神大地震使人们反思城市建设环境和城市规划设计的不合理，管理漏洞和薄弱环节的存在。