建国以来党和国家主要农村政策

关于建国后农民负担问题汇报人：2023-12-19•引言•建国后农民负担问题的现状•建国后农民负担问题的政策措施目录•建国后农民负担问题的社会影响•建国后农民负担问题的未来展望01引言新中国成立后，土地改革和农业集体化使得农民获得了土地和生产资料，激发了农民的生产积极性。

建国时期在计划经济时期，农村实行集体生产和分配制度，农民负担相对较轻。

计划经济时期随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了更大的生产自主权，但同时也承担了更多的责任和负担。

改革开放初期建国后农民负担问题的背景建国初期，农民负担主要集中在农业税和集体公益金等方面，负担相对较轻。

20世纪50年代在“文化大革命”期间，农民负担问题相对较为突出，主要表现在“三提五统”、集资、摊派等方面。

20世纪60年代至70年代随着改革开放的深入，农民负担问题逐渐凸显，表现为税费负担过重、不合理收费等问题。

20世纪80年代至90年代随着农村税费改革的推进和农民收入水平的提高，农民负担问题得到了一定程度的缓解，但仍存在一些问题。

21世纪以来农民负担问题的历史演变02建国后农民负担问题的现状村级集体经济负担村级集体经济组织在建国后逐渐发展起来，农民需要承担村级集体经济组织的各种费用，如管理费、公益金等。

农村基础设施建设负担农村基础设施建设需要农民出资出力，如修路、建桥、建校等，这些费用对农民来说也是一项负担。

农业税费负担建国后，农业税一直是农民的主要负担之一。

虽然近年来农业税有所减免，但农民仍需承担一定的税费。

农民负担问题的主要表现03引发社会矛盾农民负担问题会引发社会矛盾，影响社会稳定。

01影响农民生产积极性过重的农民负担会降低农民的生产积极性，导致农业生产效率低下。

02阻碍农村经济发展农民负担过重会制约农村经济的发展，影响农民的收入和生活水平的提高。

农民负担问题的严重性建国后的土地制度和农业政策是农民负担问题的重要原因之一。

土地制度的变革和农业政策的调整都会对农民的负担产生影响。

我国“三农”工作的新成就、新思路和新举措三农”问题是中央非常重视的问题，也是非常社会各界十分关注的问题。

“三农”问题涉及面广，异常情况这里简单介绍三个方面的情况：我国农业和农村经济发展的新边远地区成就，解决我国“三农”环境问题的新思路和我国农村改革环境污染问题发展的新举措。

中国农业和农村经济发展的新成就我国的跨越改革开放首先从边远地区突破，农村改革则从实行家庭联产承包责任制突破。

这项突破使亿万农民成为市场经济的以使主体，焕发出巨大的热情和活力，推动我国解决有效地解决了自给问题，进而开始向小康目标迈进。

我国用不到世界9％的耕地，养活了世界21％的人口，这是举世瞩目的巨大成就。

取得这个成就的根本支撑是农产品大幅度增长。

改革开放以来，全国粮食产量从6000亿斤连续登上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤四个台阶。

棉花产量从4000万担连续登上5000万担、6000万担、7000万担、8000万担四个台阶，高速增长其他农产品也就大幅度增长。

目前，我国粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量，均居世界首位。

1978—2003年，世界主要农产品增长量20％以上来自我国。

我国农产品的供应已经实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。

与此同时，亿万农民上捷尔萨不但加以解决了吃饭问题，生存环境条件也有很大改善。

1978年全国农民人均纯收入只有133元，2004年达到2936元，增长20多倍。

改革开放以来的20多年，是我国农村经济发展最快、农民生活变化最大的时期。

但是，我国农业和农村经济逐渐的发展不断遇到新情况、新问题和新矛盾。

为了促进和农村经济稳定持续发展，党中央、国务院依循采行了一系列政策措施。

2004年，在宏观调控中加强农业，实行了“两减免、三补贴、四保障”，即减免农业税、取消特产税，发放种粮单独补贴、良种补贴、农机补贴，实行粮食最低收购价、严格保护耕地、严控农资价格、加大农业投入。

论建国以来我国农村土地制度的三次重大变革尹世尤沈其新摘要:新中国成立以来,中国共产党在领导农村建设的进程中经历了三次重大土地制度变革。

第一次变革是农业互助合作运动,它根本改变了我国农村的社会关系,为我国现代农村奠定了社会主义的制度基础;第二次大变革是家庭联产承包责任制,它极大地解放了农村生产力。

第三次变革是鼓励和推广了土地流转制度,它有利于新形势下农业产业化经营和规模化发展。

三大变革都已经并将继续推动我国农村建设的大发展。

关键词;农村土地制度互助合作运动家庭联产承包责任制土地流转作者尹世尤,湖南大学马克思主义学院博士研究生;沈其新,湖南大学马克思主义学院教授、博士生导师(长沙410082) 。

土地制度是我国农村基本经济制度的基础,土地制度的变革是我国农村改革的核心。

历史上我国农村的每一次重大发展都是以土地制度的变革为先导和核心的。

建国以来,我国农村的土地制度经历了三次重大变革,极大地推动了我国农村的建设和发展。

一、互助合作:我国农村“一切进步和发展”的基础《建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“社会主义制度的建立,是我国历史上最深刻最伟大的社会变革,是我国今后一切进步和发展的基础。

”①发生于20世纪50年代的农业互助合作运动,在我国广阔的农村确立了崭新的社会主义制度,是建国以来我国农村土地制度在完成土地改革的基础上第一次具有深远和长久意义的重大历史变革,为我国农村未来的“一切进步和发展”奠定了坚实的制度基础。

第一,通过互助合作,我国农村确立了集体所有的基本经济制度,建立了崭新的生产关系,促进了社会生产力的发展和我国农村的全面进步。

马克思主义认为,生产力和生产关系的矛盾运动是人类社会发展的根本动力,生产力决定生产关系,生产关系的变革对生产力的发展起着巨大的推动作用。

农业互助合作运动是我国农村生产关系由私有制到公有制的彻底变革。

它结束了在中国延续了几千年的土地私有制度(土地改革后建立起来的农民个体经济本质上仍然是私有经济) ,建立了社会主义的土地集体所有制度,成为推动农村生产力和农业生产发展的直接动力。

2017年国家三农政策措施解读三农政策是指党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。

下面是小编整理的2017年国家三农政策措施解读内容，一起来看看吧。

三农政策介绍但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

2004年政策发布，在全国范围内实行粮食直补。

2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。

当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件;既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择;既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。

抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键;把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本;做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。

要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

三农政策相关问答土地流转后，粮食补贴给谁?就国家的政策来说，目前农村的土地流转，是为了将原村民手中的土地向种植大户手中集中，进而进行规模化经营以产生更好的效益。

三农问题与三农政策综述引言尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。

随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。

我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。

1解决三农问题的重要性农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。

农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。

笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。

在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。

如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。

在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。

实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未来”不断流动的。

可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。

近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。

新中国成立以来中国农民的变迁及走向一、本文概述本文旨在探讨新中国成立以来中国农民的变迁及走向。

通过深入研究历史文献、政府政策、统计数据以及实地调查，我们将揭示农民在中国社会经济发展中的重要作用，以及他们在不同时期所经历的变革和挑战。

文章将分为几个部分，首先概述新中国成立以来农民生活的总体变化，然后分析导致这些变化的主要因素，包括政策调整、科技进步、市场经济的发展等。

接下来，我们将探讨当前农民面临的新问题和新挑战，如农村人口外流、土地资源利用、农业转型等。

我们将展望农民未来的发展趋势，提出相应的政策建议，以期为中国农业和农村的可持续发展提供参考。

通过本文的研究，我们希望能够更深入地理解中国农民的变迁及走向，为推动农业现代化和农村振兴战略提供有益的启示。

二、农民的土地权益变革新中国成立以来，中国农民的土地权益经历了翻天覆地的变化。

从封建土地所有制的束缚中解脱出来，到集体土地所有制的建立，再到家庭联产承包责任制的推行，以及后来的土地流转和农业现代化发展，中国农民的土地权益变革历史是一部生动的时代进步史。

在建国初期，中国农民通过土地改革，实现了“耕者有其田”的梦想。

封建地主阶级的土地所有制被废除，农民获得了土地所有权，极大地激发了农民的生产积极性，为农业生产力的恢复和发展奠定了坚实的基础。

随后，为了适应社会主义建设的需要，中国农民又经历了农业合作化和人民公社化运动。

在这一阶段，农民的土地所有权转变为集体所有，农民通过集体劳动参与农业生产，实现了土地使用的集体化。

尽管这一时期的农民在土地权益上有所牺牲，但也为后来的农业现代化和规模化经营打下了基础。

改革开放后，中国农民的土地权益再次迎来重大变革。

家庭联产承包责任制的推行，让农民重新获得了土地经营权，极大地提高了农业生产效率，也激发了农民的创新精神和市场意识。

这一制度不仅解放了农村生产力，也为整个国家的经济发展注入了强大的动力。

进入新世纪，随着城乡一体化和农业现代化的推进，土地流转成为农民土地权益变革的新趋势。

建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望我国农村土地制度改革是我国建国以来一项重要的任务。

在改革开放以前，我国农村土地制度存在诸多问题，如土地规模小、分散经营、低效率等，严重制约了农业生产力的提高和农民收入的增加。

为解决这些问题，我国进行了一系列农村土地制度改革，取得了一些进展，但在实践中也遇到了一些困难和问题。

我国的农村土地制度改革可以分为两个阶段。

第一个阶段是农村土地承包制度的建立，主要目的是保障农民的土地经营权。

在这个阶段，政府通过土地承包给农民使用，确保农民有稳定的土地使用权，鼓励农民投入更多的精力和资金进行农业生产，提高农业生产效益。

第二个阶段是农村土地流转制度的推进，主要目的是实现农村土地的集体经营和规模经营。

在这个阶段，政府鼓励农民通过土地流转的方式实现土地规模经营，推动土地的集体化经营，提高农业生产的效益和竞争力。

在农村土地制度改革的过程中，也出现了一些问题。

一些地方政府和农民对土地承包权的界定和保护存在不一致，导致农民的土地承包权受到侵害。

农村土地流转过程中存在一些不规范操作和乱象，导致一些农民在土地流转过程中受到损失。

农村土地流转和规模经营带来的农民收入增加不明显，一些农民仍然面临着贫困和低收入的问题。

为解决这些问题，我国可以在农村土地制度改革中做以下几方面的努力。

加强农民的土地承包权保护，确保农民的土地承包权不受侵害。

健全农村土地流转政策体系，加强对农村土地流转的监管和管理，防止土地流转过程中出现乱象。

要加强对农村土地流转的宣传和培训，提高农民对土地流转的认识和能力，增加农民在土地流转过程中的收益。

要加大农村土地流转和规模经营的支持力度，提供土地流转的财政和金融支持，帮助农民实现土地规模经营，提高农业生产的竞争力和效益。

要加强农村基础设施建设和农村公共服务，提高农民的生产和生活条件，增加农民的收入。

农村土地制度改革是我国农村发展的重要环节，通过改革，我国可以解决农村土地问题，提高农业生产力和农民收入。

建国以来乡村治理体制的演变与发展研究近年来，乡村治理问题备受关注，成为社会发展的热点议题。

乡村治理体制作为组织和管理乡村社会的重要基础，其演变与发展对乡村的发展起着不可忽视的作用。

本文将以建国以来乡村治理体制的演变与发展为主要研究对象，探讨乡村治理体制变迁的原因、特点以及对乡村发展的推动作用。

建国初期，由于历史原因和经济基础薄弱，乡村治理体制主要以农村人民公社为单位，社员共同劳动、共同生产、共同分配。

这种体制在一定程度上解决了乡村社会秩序、经济发展和资源分配的问题，但也存在着集体主义过于强调、资源配置不合理等弊端。

20世纪80年代，我国实行农村改革，取消人民公社，实行土地承包制度。

农民可以全部或部分承包土地，实行由农民自愿组成的农村经济组织，如农民专业合作社等。

这一改革使得农民具有了更多的自主权，有利于调动农村的生产积极性，提高农产品产量和质量。

改革开放以来，农村经济得到了快速发展，农民收入逐渐增加，农民生活水平提高。

同时，信息化和现代化的进步也对乡村治理体制产生了深远影响。

互联网的普及和社交媒体的出现，让农村居民可以更便捷地获取信息，参与社会管理和公共事务。

这种“农村网络社会治理”模式为乡村治理注入了新的活力，提高了治理效能。

当前，乡村治理体制更加注重农民的参与和自治。

乡村社区党组织和村民委员会成为乡村治理的基层组织。

他们按照法律法规和农村自治章程，依法经营农村公共事务，维护农村居民的合法权益。

此外，乡村社区和村民自治各具特色，注重依法治理和法治保障。

一些地方政府鼓励农村社区和村民自治成立自己的综合治理机构，形成自治、法治、德治相结合的治理体系。

值得一提的是，乡村治理体制的演变和发展并非一帆风顺。

存在的问题依然不容忽视。

其中最突出的问题之一是农村社区和村民自治能力不足，一些地方的乡村治理机制运行不够规范，治理工作不到位，导致乡村社会秩序混乱、资源浪费等问题。

此外，乡村基础设施建设滞后、公共服务不均等问题也需要得到解决。

中国近代以来土地政策的演变
1.土地革命时期：实行土地革命，消灭地主阶级，实行土地公有制。

2.抗日战争时期：实行减租减息政策，调动农民积极性，支持抗日
战争。

3.解放战争时期：实行土地改革，消灭封建制度，实现土地公有制。

4.建国初期：实行土地改革，消灭封建制度，实现土地公有制，同
时实行土地改革和社会主义改造相结合的政策。

5.改革开放以来：实行土地制度改革，包括农村土地制度改革三项
试点工作，即农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革、农村集体产权制度改革等。

总之，中国近代以来土地政策的演变是随着时代的发展和社会的进步而不断变化的，其目的是为了适应社会发展的需要，促进社会稳定和经济发展。

建国以来中国农村社会保障制度的建构与改革 摘要：建国以来，我国农村社会保障制度屡经变革，其演变过程可以大致分为三个阶段，分别是集体依托阶段、家庭生产保障阶段、社会化阶段。通过对历史的回顾，并且结合西方政治经济学的理论，来梳理中国农村社会保障制度，以便更好地为农村社会保障制度建设服务。农村社会保障政策的制定需要有一贯遵循的原则和改革背景。可以得出结论：政府长期以来在农村社会保障方面的不作为状况正在改变，但是受经济基础的限制，完善的农村社会保障体系的建立尚需时日。 关键词：农村社会保障制度；历史逻辑；制度设计 中图分类号：d922.182 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2013）05-0006-02 随着今年来全国对“农村、农民和农业”的关注，国家对“三农”事业支持的力度日益加大，农村社会保障成为政府、社会的热点话题，同时也成为了学术界讨论的重点。对于农村来说，了解社会保障体系的历史脉络以及历史发展逻辑，对于我们建设新型农村社会保障体系具有重要的意义。新中国以来，农村社会保障体系大致可以分为三个阶段。 一、集体依托阶段与制度草创 新中国成立时，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。所谓农村集体保障是指以集体劳动、集体核算、统一分配的农村社队为组织基础，社队收益为经济基础，只是提供其基本的生存保障而已。其主要制度有“五保”制度、救灾救济制度和农村合作医疗制度。农村的“五保”制度开始于社会主义改造的农村合作化时期。1956年《高级农业生产合作社示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”，后来又扩大保住和保医。对于“五保”对象，又采取集中供养和分散供养的制度。集中供养是采取敬老院的方式，分散供养主要采取按月发放钱和物资。关于农村救灾救济制度是指农村居民因为自然灾害造成的吃穿住医等方面困难时，由国家或者社会提供急需的维持最低生活的资金和物资的社会救济措施。另外，还有农村的合作医疗制度，主要采取“合作医疗”、合作社的保健站以及数量特别巨大的“赤脚医生”所组成的农村医疗服务体系，成为我国解决广大农村缺医少药的重要法宝。 对绝大部分农民来说，他们的人身风险不得不以土地保障为主要载体，而主要由家庭来承担。如果家庭不能承担的话，就由集体开始承担一部分；如果集体没有能力，再让国家去承担。国家和政府一般则是在农村遭遇天灾人祸和青黄不接之时，拨粮拨款进行救济，组织生产救灾，或以工代赈，或减免农业税，或号召和动员整个社会进行互助，帮助灾民、贫民渡过难关，使他们的基本生活得到保障。 这种制度在当时的生产力条件下是可行的，因为社会保障函数受到极强的外部约束，造成只能是满足广大农村中的“最大多数人的最低基本生活、生存保障”。所以，出现了保障水平较低，而且结构具有单一性，救灾救济和社会优抚几乎就是该时期正式社会保障制度安排的全部内容。但这种以集体依托的制度有着严苛的要求，这种制度需要其能够激励集体中绝大多数人，或者让集体中的绝大多数人都受到监督，才会产生更好的效力。但当时中国不具备这样的环境。 农村集体组织和国家保障的对象主要是灾民、贫困人口和优抚对象，农村集体组织的其他成员一般享受不到，尽管他们是集体保障费用的提供者。由于权利与义务的不对等，成员就会出现消极的抵制行为，减少其在集体组织的劳动消耗与贡献份额，也使保障项目功能弱化甚至丧失。针对这些制度缺失，在十一届三中全会之后，这种制度开始发生改变，农村的社会保障进入了第二阶段：生产保障阶段。 二、家庭生产保障阶段和制度衰变 改革开放以后，党和政府对农村土地经营形式进行再次变革，即在土地集体所有制不变的条件下，实行了土地所有权与经营权适当分离下的家庭联产承包经营责任制。在新的经营形式下，一方面，我国农村经济快速发展，农民收入水平大幅度提高；另一方面，随着农村生产方式的变革，农村集体经济组织普遍解体，原来依托集体经济的保障项目显得力不从心。大部分农民实际上又回到了土地保障方式之中，或者说土地保障再次成为农村社会保障制度框架的组成部分之一。 由于前面集体制度自身的缺陷，农村社会保障又重新回归到以家庭自我保障为主体的道路。这一阶段主要体现在传统的集体保障制度解体上。首先是人民公社制度解体后带来的一系列社会保障制度的崩塌。“五保”供养制度、农村合作医疗制度开始日益式微，甚至有些只是空名而已。根据1985年的调查，全国实行合作医疗的行政村由70年代中期的90%猛然下降到5%。到了1989年，继续坚持合作医疗的行政村仅占全国的4.8%。① 于是，传统的家庭和土地再次成为农村社会保障的承载主体，农村社会保障系统与社会生产系统重合了，社会保障融入到了社会生产体系之中了。这一阶段保障的主体分为两类。 第一类是家庭保障。家庭因其超经济性质而使它能够对自身的积累和消费决策保持一定的弹性，因此，对于不确定变化和风险很高的农业生产来说，家庭成为了社会保障的最后一道防线。家庭联产承包责任制的实施，使得中国农民的生产收入显著增加，家庭收入自然相应增加，于是家庭的社会保障功能也开始强化和提高。第二类是土地保障。土地的生活保障功能主要体现在两个方面：养老保障和失业保障。土地收入成为保障农民基本生活需要的主要手段，这也是使土地成为农村家庭养老或社会集体养老的物质基础，也使得其他从事非农业的劳动力能够在其他非农劳动困难时回到农村务农。 家庭生产保障虽然解决了上面提到的西方政治经济学中经常提到的激励问题，使得监督和激励机制大大地开始发挥作用，但同时，随着中国经济的发展，这种制度又面临其他的外部制度约束。受到外部的约束主要是：一是中国实行计划生育政策之后导致了中国家庭结构发生巨大的变化，家庭需要负担的老人增加，家庭更加小型化。使得家庭社会保障的经济负担加重，另外，年轻人在外打工，造成养老观念淡薄等也使得家庭保障模式受到挑战。二是由于中国的土地制度以及土地收入的极限性造成了土地的保障功能也再不断下降。三是由集体生产模式向家庭模式转化的过程中，还忽视了一个农村特别需要保障的群体——“鳏寡孤独”，因为这些人基本上不能依靠家庭和土地保障来改善自身的境遇，所以，造成了他们被社会保障边缘化了。因此，为了解决这一部分人的问题，在20世纪80年代中期开始出现了某些集体制度的“再更新”。 三、社会化阶段和制度“更新”和多元 随着城市化、工业化的发展，原来的农村保障制度已经不能再适应形势，但同时由于国家的财政能力有限，社会保障体系还没有建立起来，了一个比较有意思的局面：把原来的制度进行更新：一是农村的“五保”制度又再度强化了。“五保”制度能否施行的关键在于是否有足够的经费支持。1994年1月，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容，从此“五保”制度走了规范化和社会化的道路。二是新型合作医疗。20世纪90年代，农村合作医疗开始恢复。根据卫生部数据，截至2005年7月1日，全国已有620个县（市）开展了试点工作，有1.56亿人参加，占全国农业人口总数的17%，2004年共有7 601万人次获得报销补偿，为810万人提供了健康体检。②相对于原来作农村合作医疗制度，新型的合作医疗制度出现了两个方面突出的变化，一是筹资机制由个人交费为主转化为个人缴费、集体扶持和政府资助相结合；二是不再以村为单位而是以县为单位进行筹资并建立基金在全县范围内分散风险。正是这两个关键环节的变化使得新型合作医疗能够取得积极的进展。 另外，还有一个更好的重要特色：多元化。一是农村社会化养老保障制度开始推进。其中，尝试主要体现在筹资模式、内部管理、外部监督等方面，其目的是保障社会化养老制度具有长期性，并且按照市场规律进行操作。二是在“五保”制度的基础进一步扩大。其一是在覆盖的人群上扩大，其二是在覆盖的内容上有扩充。最为明显的就是农村最低生活保障制度的试点。三是对特殊的农民人群进行特别的社会保障，如农民工问题、失去农民的社会保障问题等。因为在市场经济条件下，面对威胁大多数人基本生活的风险除了个人必然面对的生老病死之外的各种风险，除了国家，没有任何人和任何组织有足够的社会经济条件提供全国性的社会保障制度。所以，国家对这些制度进行改革和创新是必要的，也是必须的。 结语 通过对新中国的农村社会制度的历史梳理和分析，我们可以得出以下几个结论：一是一个制度在一定时期内被废除，并不代表在以后的社会中就没有利用价值，例如社会保障的“五保”等。二是一个制度的好坏评判标准不能是笼统的，首先需要在厘清其制度内部的“基本原则、规则、规范和决策程序”③ 之后，再来与现实的情形进行对比。三是制度设计中的机会主义倾向造成的市场失灵，就需要政府的力量来矫正，以做到两者互补。四是社会保障的共济性强调的是运用“大数法则”以分散风险。 对于当代社会来说，要完成好当前的农村社会保障体系，需要从现代社会保障的主要内容着手，如社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。另外，社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，如提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。我国经济的良好发展前景和农村社会社会保障多元化的发展状况都预示着农村社会保障制度的建设正在走上一个黄金发展期，可以预见，目前具备经济基础的保障项目将会迅速建立并逐步完善。但也应该看到，投资长、见效慢、所需资金投入比较多的项目，很可能会继续处于徘徊不前的状态，加之各地经济发展的不平衡，完善的农村社会保障体系的形成尚需时日。 [责任编辑 王佳]

浅谈建国以来小农户思想演进历程及政策展望建国以来，我国农村经济发展取得了巨大的成就，小农户思想也经历了一系列的演进过程。

本文将从小农户思想的起源，到改革开放以来的演进历程，再到当前的政策展望，进行探讨。

小农户思想的起源可以追溯到我国封建社会时期。

在封建社会中，农村经济以农业生产为主，大部分农民都是小农户。

小农户思想主要表现为对土地的热爱和依赖，认为土地是农民的生活根基，应该永远保留在农民手中。

这种思想在封建社会中得到了充分的体现和强化，农民对土地的占有权具有神圣不可侵犯的性质。

随着社会的变迁和现代化的发展，小农户思想逐渐受到挑战。

特别是在新中国成立后，农村经济开始实行社会主义改造。

在这一过程中，农民的土地被收归国有，并实行集体化经营。

这对农民来说是一次巨大的变革，也对小农户思想产生了冲击。

农民失去了对土地的直接占有权，土地成为集体所有，小农户思想受到了一定程度的摧毁。

改革开放以来，小农户思想又开始逐渐复苏。

随着农村改革的推进，农村经济逐渐向市场化和产业化转型，小农户思想也得到了一定的回归。

这是因为农民在市场经济中面临着土地、资源和资金等压力，他们开始重新认识到土地和农业的重要性，重新认识到小农户经营的优势。

小农户经济在这一阶段得到了一定的发展，尤其是农村经济的多元化发展，使得小农户思想重新得到了一定的支持和肯定。

当前的农村经济仍然存在一些问题，小农户思想也面临新的挑战。

一方面，农民在现代市场经济中面临着土地流转、规模经营等问题，小农户经营的规模和效益受到一定的制约。

城乡差距和农村贫困问题依然存在，小农户思想在一定程度上仍然阻碍了农村经济的发展。

政府需要进一步制定有针对性的政策，为小农户提供更好的发展环境。

要鼓励土地流转和规模经营，引导农民以合作社、家庭农场等形式集约经营，提高农业生产的效益和竞争力。

要加大对农村经济的扶持力度，通过投资、补贴等方式改善农村基础设施和公共服务，提高农民的生产和生活条件。

《建国以来乡村治理体制的演变与发展研究》篇一一、引言自中华人民共和国成立以来，乡村治理体制经历了深刻的变革。

从集体经济时期的农业合作社到现今的乡村振兴战略，乡村治理体制的演变不仅是国家发展的缩影，也是我国社会主义制度优越性的体现。

本文旨在探讨建国以来乡村治理体制的演变历程及其发展，以期为未来乡村治理提供理论依据和实践指导。

二、建国初期至改革开放前的乡村治理体制建国初期，我国实行的是农业合作化运动，建立了农业生产合作社，实行集体所有制和计划经济。

这一时期的乡村治理以政治挂帅、集体决策为特点，通过人民公社制度实现政社合一的治理模式。

这一时期，政府对乡村资源的配置具有决定性作用，乡村社会的经济发展、文化建设等都在政府指导下进行。

三、改革开放至新农村建设时期的乡村治理体制改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的实施，农村的经济结构发生了根本性变化。

这一时期的乡村治理逐渐从以政社合一的行政模式转变为行政管理与村民自治相结合的治理模式。

在保留基本的人民公社架构的基础上，逐步引入了村民委员会制度，推动农村自治体系的建立。

此外，随着市场经济的发展，政府开始更多地采用经济手段来调节农村经济的发展。

进入新世纪后，我国提出了“新农村建设”的重大战略，重点推进农村基础设施建设、提高农民生活水平、改善农村生态环境等。

这一时期，乡村治理更加注重村民的参与和民主决策，乡村自治体系得到了进一步的完善和巩固。

四、乡村振兴战略下的乡村治理体制近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进，乡村治理体制也发生了新的变化。

一方面，政府加大了对农村基础设施和公共服务的投入力度，推动了农村经济的持续发展。

另一方面，通过完善村民自治制度、推进“三农”工作等一系列措施，加强了乡村社会的法治建设和社会管理。

同时，国家还积极引导和鼓励社会各界参与乡村振兴，形成了多元化的治理主体和治理方式。

此外，乡村振兴战略还强调了生态文明的建设。

在乡村治理中，注重保护生态环境、推动绿色发展、实现人与自然和谐共生。