烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究(同名46363)

《XX烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究》
随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了
对人力资源的培养、开发和利用。党的十八大提出的全面的小康社会从“建设”到“建成”、
加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管
理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。
一、烟草专卖队伍建设的现状
人是生产力中最活跃、最有潜力的因素，其他各种物质的产生只有通过人的再加工、再
创造，才能实现保值、增值。企业参与激烈的市场竞争，实质上是对科学技术和管理水平的

竞争，说到底就是人力资本的竞争。XX烟草专卖能否守住10多年创下的丰硕成果，关键
在于我们的专卖队伍能否在有限的时间内保护好已创建的卷烟营销网络和拥有的庞大经烟
户资源优势。但是，由于体制和机制的原因，专卖管理队伍的现状让人担忧，已很难适应新
形势和新任务发展的需要。

1、专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,
他们的文化程度虽然要求是大中专毕业生，但大部分是高中，甚至还有初中生，以致于人员
素质参差不齐，能力各不相同，有的人要好一点，能够积极工作负责，敢于管理；有的人则
碌碌无为，整天混日子，得过且过。因我们在招聘专卖人员上，由于待遇和工作性质等方面
的原因没有或很少可以留得住那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，故专卖队伍的
素质很难在提高水平上有突破。

2、专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，
烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分人员依赖烟
草，依赖企业，缺乏使命感和危机感，缺少竞争力。在WHO和签署《烟草控制框架公约》
挑战的今天，对那些还整天抱着老框框、老观念不放、不思进取、不求学习上进的专卖人员
将越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主
体。

3、专卖人员专营意识不强，使专卖专营职能没有充分发挥作用。国家对烟草实行专卖
专营制度，专卖是手段，专营是目的。然而许多专卖人员认为专卖，侧重于户外市场检查，
端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。尽管我们实行卷烟计划
核量和诚信等级管理工作，但大多没有认真地按要求按规定去做好，认为那是营销人员关心
的事，觉得与己无多大关系。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有实质性
内容。另外平时与营销人员沟通交流又少，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷
烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专营职能的落实。

4、专销结合的管理制度脱节。从03年开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚

信等级管理, 有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际
工作中，专卖人员对卷烟营销情况又了解多少呢？对线路上的销量计划制定与实际完成情况
研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务。另外专销结合的机制不够完善，
没有利用现有现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结
合。
5、专卖部门与相关职能部门缺乏长期有效的合作机制。在日常工作中对市场的管理，

有很多方面不能单靠专卖部门进行管理，特别是无证户的存在问题，对于没有合法的“烟草
专卖许可证”的零售户管理一向是市场管理的难题，因为相关的无证经营必须由工商部门进
行处理，但我局专卖缺乏与工商部门等职能部门的联系，没有长效的机制。使得无证户及无
证等相关问题不能得到很好的解决。

二、专卖队伍建设存在的突出问题
针对专卖队伍建设存在的现状，国家局通过“素质年”活动的开展以及行政许可法的颁
布实施，以及省局开展的“三查三看”的活动，我们在内部用工制度的改革和实行竞争上岗
等制定措施，有效地提高了专卖队伍的整体素质，在自身工作中寻找不足，寻找提升的方法。
依法行政的执法水平有了新的提高。但是在实际工作中仍存在一些急需解决的问题。

1、培训机制不完善。近年来我们在加强专卖队伍建设、提高专卖人员的素质方面，积
极开展了多种形式的培训教育活动，但多是对一般人员的被动性培训，不能解决实际工作中
遇到的问题，没有从实际工作需要出发。必须建立一套科学完整的培训体系，及时调整和完
善培训内容，创新培训的方式和方法，以实现专卖人员素质的快速提高。

2、激励机制不健全。在专卖队伍的管理上，能否充分调动专卖人员的积极性、责任心，
提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。目前专卖队伍中人
员知识结构不平衡，能力参差不齐，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，严重影响了专卖
人员积极性的发挥，使专卖队伍缺乏生机和活力。

3、专卖人员中高素质复合型人才短缺。由于体制的原因，专卖人员大多是在社会上招
聘的退伍军人（高中生居多），大中专毕业生很少被聘用到专卖队伍中来，即使充实到专卖
管理一线，也会因种种原因得不到提拔和重用，这势必影响专卖人员知识结构的提高，对培
养专卖复合型人才产生阻碍，造成专卖人员中对一些突发事件或综合性较强的工作缺乏综合
应付能力。
4、专卖人员内部员工矛盾。由于历史遗留问题，在专卖队伍中的部分人员是转制职工，
这部分员工与一般员工的待遇有所不同，但工作往往分配不公，使得内部的矛盾逐渐扩大。
在待遇与工作分配不能很好的平衡，也让整体工作的效率变得不高。
5、工作的常态化让工作的创新变得困难、因为这么多年的工作没有太多的变化，使得

专卖人员对工作出现了疲态，以应付式的态度对待工作，变得在有上级督促下认真，领导一
走就恢复原来的状态。对工作的流程过于熟悉，开始出现怠慢工作的情况。
三、新时期加强专卖队伍建设的对策
针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖队伍
整体素质，提高应对入世后卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，我个人认为当前应从
以下几个方面考虑：

1、加大专卖队伍教育培训力度。培训是提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍
建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。引导专
卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活