安吉县域经济转型升级的做法和成效

安吉县域经济转型升级的做法和成效
作者：王昌慧 来源：《中国城市经济》 添加日期：11年09月26日
近年来，安吉县在科学发展观的指引下，认真贯彻省委“两创”总战略，坚持以经
济转型为主线，沿着“一地四区”的发展路径，深入建设生态文明和美丽乡村，着力打造全
国首个县域大景区，走出了一条既具时代特征又有安吉特色的科学发展路子。

转型的缘由
安吉县域经济的转型、提升，是发展思路与时俱进的体现、发展成果集聚裂变的展
示、发展优势撞击放大的结果。生态资源化阶段。安吉“靠山吃山”，处于产业分工的底层
和区域竞争的末端，是全省25个贫困县之一。穷则思变，广大干部群众想发展、思发展、
盼发展，打通交通大动脉，把生态资源转化为产业资源，成为全县上下的共识。资源经济化
阶段。安吉工业化发展初期，粗放型的增长方式在1998年太湖治污“零点行动”中，随着
利税大户“老石坎纸厂”关闭而终结。痛定思痛，保护生态环境、发展生态经济，成为全县
上下的共同愿望。经济生态化阶段。本世纪以来，安吉提出生态立县发展战略，并在2007
年正式确定“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，2008年在全省率先建设“中国美丽
乡村”，2010年提出打造“全国首个县域大景区”，不断推进环境、空间、产业和文明的相
互支撑，努力实现生态与经济的共赢。

转型的做法
安吉县的每一次大发展，都是伴随着新一轮的思想解放，以此统筹城乡融合发展，
加快产业转型升级，激发体制机制优势，高标准、全方位地推进县域经济转型升级。

1、以解放思想为先导，全力提升科学发展的思路。安吉县以解放思想启动工作、以
思想解放推动发展，确定“安吉路径”。通过“走出去”，到上海、苏南和杭甬台温等地学习，
拓宽视野，更新观念；实施“请进来”，邀请知名专家、教授和学者授课指导，理清思路、
规划发展；开展“大讨论”，通过保持先进性教育活动、“六破六立”、“激情与发展”、“赢在
执行”等大实践活动，统一思想、提升思路。在率先建成全国首个生态县后，以科学发展观
审视、评估，提出坚持“三大发展战略”，沿着打造“一地四区”、建设“中国美丽乡村”、
打造“全国首个县域大景区”的发展路径，深入开展“奋战五年·再造安吉”推进行动，最
终实现“建设民富县强和谐安吉”的发展目标。

2、以美丽乡村为载体，全力开创城乡融合的局面。安吉县按照打造县域大景区的思
路，深入推进美丽乡村建设，推动基本公共服务均衡化发展，塑造“安吉样板”。构建“三
级联动”立体化格局。坚持“规划、建设、管理、经营”四位一体，构建“优雅竹城—风情
小镇—美丽乡村”立体化格局，实施建设和经营行动计划，健立全国示范的建设标准化体系
及考核指标体系、长效管理体系；出台专项政策，整合支农政策向美丽乡村倾斜，确保五年
投入2亿元用于风情小镇建设，每年投入30亿元建设优雅竹城。加快基础设施一体化发展。
争取商杭铁路等列入规划，加快杭长高速等项目建设，推进天荒坪二期等前期工作；实施“十
万农民饮用水工程”，健立“户集、村收、乡转、县处理”的垃圾处理网络，推进农村生活
污水处理，加快广播、电视、电话等进村入户。推进公共服务均衡化发展。实施“共建美丽
乡村、共享小康生活”民生改善系列行动，着力推进公共文化、教育、卫生、就业、社会保
障等服务向农村延伸拓展，健全基本公共服务的标准化体系，让人民群众共建共享发展成果。
3、以产业转型为支撑，全力增强区域经济的实力。安吉县把产业升级作为经济转型
的主攻方向，突出大平台大项目大产业大企业发展，推动三次产业融合发展，提升“安吉速
度”。推进工业新型化。坚持“集约集聚集中”原则，打造省级开发区、天子湖工业园、临
港经济区工业“金三角”，并规划省际边际产业集聚区，推动工业园区向工业新城转型，提
升平台承载力。构建“2+5”产业体系，实施工业经济转型升级三年行动计划，狠抓招商引
资，主推项目建设，打造区域品牌，推进产业集群化发展。推进农业休闲化。按照一产“接
二连三”、“跨二进三”思路，制定休闲农业与乡村旅游发展规划和政策，全面启动“一区一
轴三带十园”基地建设，打造安吉白茶等农业品牌，推进农业规模化、现代化、休闲化发展。
推进休闲旅游高端化。坚持规划引领，出台省旅游综合改革试点规划和实施意见，培育竹海
熊猫、室外滑雪等新业态，探索“旅行社+景点+农户”等服务外包，打响“中国大竹海”、
“中国美丽乡村”品牌，促进旅游产业由“观光”向“休闲”转型发展。

4、以机制创新为动力，全力优化服务发展的环境。安吉县深化重点领域和关键环节
改革，创新体制机制优势，打造“安吉服务”。激发体制活力。首创“镇区合一”管理体制，
下放重点园区开发权限，优化了资源配置；成立城市管理局、昌硕街道，提升了城市经营管
理水平；改革和调整旅游管理体制，增强旅委（环灵峰山管委会）对休闲旅游的统筹力。提
升服务效能。深入开展“效能革命”，创设“国地税联合办税”模式，建立“1+3+6”企业
服务体系，压缩审批时限、就低标准收费、整顿中介机构，推行项目审批网上预审和四部门
“一窗式”服务。创新机制优势。健全落实机制，成立抓落实办，推行领导联系、部门领办、
乡镇负责和村组配合的“四位一体”落实体系；强化保障机制，实行乡镇“三线工作制”和
部门“两线工作法”，完善干部“一线工作体系”，实施“五百干部行动”；建立激励机制，
推行乡镇“加快发展创业奖”、部门“提升效能创新奖”和干部“突出贡献奖”，探索6名优
秀村党支部书记进乡镇党委班子，落实村两委主职报酬县乡村三级统筹。

转型的成效
通过持之以恒地推进县域经济的转型升级，更加明晰了以生态文明为主要内容，以
“优雅竹城—风情小镇—美丽乡村”为发展格局，打造全国首个县域大景区的思路，更加坚
定走生态文明与新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设互促互进、共建共享的科学发展路
子。

1、县域竞争力不断增强。通过县域经济转型升级，县域综合实力在省市位次持续提
高，生态文明建设继续全国试点，荣获中国人居环境奖，美丽乡村上升为全省新农村建设品
牌。2010年，全县生产总值、财政总收入和地方财政收入，分别达190亿、23.5亿、13.9
亿，财政收入增幅连续四年居全省前列、全市第一。

2、城乡一体化不断提升。通过美丽乡村建设，全县142个村完成创建，10个乡镇
全覆盖，建成1条旅游大环线和4条精品线；6个风情小镇启动试点，天荒坪旅居小镇项目
列入省重点。基础设施一体化明显提升，农村垃圾收集率95%以上，生活污水处理达60%。
公共文化服务体系基本健全， 18个地域文化展示馆建成并运营。构建全覆盖的社会保障体
系，建立142个标准化村级服务中心，各项社会保障覆盖率居全省前列。城乡统筹发展水平
更高，城乡收入比1.96:1。
3、发展内生力不断激活。通过体制机制创新，持续激发了基层创新创业活力。同时，
安吉纳入杭州湾经济圈发展，城际轨道等一批重大项目列入规划或启动实施。工业“金三角”
承载力明显提升，开发区综合实力跨入全省七强。亚太机电等一批大好高项目引进并落地，
新兴产业投资比重达50%以上。产业集群化发展，椅业成为省级现代产业集群示范区。

4、社会和谐度不断提高。通过一系列民生改善行动和社会管理创新，逐步健立长效
化的维稳机制、常态化的平安建设、目标化的民生行动，建立健全了社会管理体系，构建了
“大信访”工作格局，2008年获省奥运安保先进县，2010年胜利完成世博安保，实现了省
平安县六连冠，总体上人民群众安居乐业、经济社会和谐稳定。
（作者单位：浙江省安吉县委宣传部）