保定市新农村建设进展情况调研报告

保定市新农村建设进展情况调研报告
近期，保定市发改委组织人员，对全市新农村建设情况做了认真调研，调研情况如下：
一、保定市在新农村建设中的新举措
今年以来，保定市按照中央经济工作会议和全国农村工作会议的要求和部署，深入研究加快
新农村建设的办法，采取有效措施积极推进保定市的社会主义新农村建设。主要做法和措施
有：

1.明确工作思路，把握重点方向。今年，市委、市政府明确了保定市今后一个时期新农村建
设工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科
学发展观，认真贯彻“多予少取放活”的方针，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村
容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展为基本途径，以发展现代农业为着力点，以壮
大县域经济为重要支撑，坚持“一立（工业立县）一特（特色鲜明）一主（民营为主）三化
（农业产业化、农村工业化和农村城镇化）四村（产业强村、文化兴村、生态建村、民主治
村）四新（发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新政策）”，加快全市社会主义新农
村建设步伐。

2．落实支农惠农政策，让农民得到更多实惠。认真落实中央关于“两个重点（把基础设施
建设和社会事业发展的重点转向农村）、两个主要（财政新增教育、卫生、文化等事业经费
和固定资产投资增量主要用于农村）、一个加大（逐步加大政府土地出让金用于农村的比重）”
的要求，做到“三个继续高于”（财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农
村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年）。进一步加大了
支农资金的投入力度。全市2007年安排用于“三农”的扶持资金共计8368万元。去年是
4170万元，增长了4198万元，增长99.33%。其中用于新农村建设、推进文明生态村、村
级组织建设、村村通广播电视工程800万元（去年500万元）；用于农业开发资金640万元
（去年540万元）；用于农村合作医疗补助试点资金1915万元（去年253万元）；用于农村
义务教育保障经费2116万元（去年732万元）；用于农村低保771万元（去年483万元）；
用于农村育龄妇女健康普查200万元；用于农、林、水、畜、龙头企业、科教兴村等专项资
金1671万元（去年1466万元），增长14%；用于扶贫资金255万元（去年224万元），增
长13.8%。

3.加强规范指导，强化项目支撑。保定市制定了《保定市社会主义新农村建设“十一五”规
划纲要》，提出了全市新农村建设的主要任务、工作重点和具体落实措施。并把“十一五”
期间要办的事情以项目的形式固定下来。共谋划了二十一项重点工程，包括100个子项目，
总投资403亿元，“十一五”期间计划投资380亿元。这些项目涵盖了“生产发展、生活富
裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的主要建设内容，分为优势农产品产业化工程、农业
科技创新工程、农业标准化体系建设工程、水利基础设施工程、农业产业建设工程、畜牧生
产体系建设工程、林业生态建设工程、气象基础建设工程、人畜饮水安全工程、农村电网建
设工程、村村通公路建设、农村社会保障体系建设、农村公共卫生服务体系建设、农村教育、
农村扶贫攻坚、农村劳动力转移、村庄建设整治、农村文化旅游建设、生物质产业开发、农
村平安创建等二十一个方面。
4.加强市校合作，共同谋划新农村建设。为利用高等院校的理论和技术优势，经市政府与河
北农业大学协商，共同组建了“河北新农村研究中心”，并筹建6个研究所和开发部。由学
校院系领导和市直部门负责人共同牵头，进行新农村建设有效途径的研究和项目合作。合作
研究的重点是农村经济发展的着力点、农民增收致富的有效途径、农村街道和基础设施建设
规划、环境保护和村容整治的措施等方面；项目合作主要是由农业大学提供项目可行性研究
和技术支持，政府部门把握投资额方向和政策，并为项目提供各种支持。

5．深入开展“驻、联、帮、促活动”，推动新农村建设。今年，保定市开展了万名干部“驻
千村、联万户、帮民富、解民忧、促和谐”新农村建设帮扶活动。这次“驻、联、帮、解、
促”活动总的安排可概括为：“两批”、“半年”、“全覆盖”、“三阶段”。“两批”，就是帮扶活
动分两批进行，两批的工作任务、方法步骤基本相同。“半年”，就是每批活动开展半年左右
时间，第一批进驻3000个左右的村，到7月底结束；第二批再进驻3000个左右的村，从8
月初开始，到年底结束。“全覆盖”，就是全市6200多个行政村全部派驻工作队帮扶一轮。
“三阶段”，就是每批帮扶活动分宣传发动、驻村工作、总结巩固三个阶段进行。市委、市
政府对帮扶工作明确提出了“五个一”的要求，即：帮助村里建设一个团结干事的好班子；
帮助农民谋划一条增收致富的好路子；帮助农村化解消除一批矛盾隐患；帮助村里办成一批
好事实事；帮助制定一个切合实际的新农村建设规划。目前，第一批工作队员正在有效开展
工作，市里成立了专门办公室，制定了考核方案，并组织专门人员以明访或暗访的形式对下
乡工作人员进行督导检查，对完不成帮扶的，不允许撤回，从而确保新农村建设各项工作的
顺利进行。目前，工作队共帮助培训乡镇干部12800多人次，帮助理顺村级组织关系403
个，完善村级组织规章制度4753条，新建和维修“两室”3175间。在经济建设方面，为各
村筹集帮扶资金5128万余元，帮助新上致富项目1042个，培植农业龙头企业310个，提供
农产品销售服务1380余项。

6．加快推进城乡规划全覆盖。村镇规划是新农村建设的龙头。为加强新农村建设规划工作，
保定市将市规划局更名为城乡规划管理局，将原有只管城市的职能扩大到全市乡村，具体负
责社会主义新农村建设的村庄建设规划工作。各县（市）也均成立独立了城乡规划管理局，
各乡（镇）、街道办事处和村设置了规划管理员，并吸纳专家进规划委员会，制定完善村镇
建设规划，绘好新农村建设蓝图。2007年在全市范围内开展“1360”工程（每个县（市）
打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制三个乡的总体规划和60个村庄规
划），争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到35%和25%；2008年完成县（市）域城
镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到
60%；2009年完成所有乡镇和村庄的规划编制，基本形成县域城镇体系规划、乡镇总体规
划、村庄规划为主体的村镇规划体系，实现全市城乡规划全覆盖。

二、当前新农村建设进展情况
1.文明生态村创建情况。严格来讲，保定市新农村建设是从建设“文明生态村”入手的。从
2004年开始，为改善农村人居环境，加快农村经济发展，提高农民素质，保定市在全市农
村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村的内涵与社会主义新农村的内涵大体相同，
都包括了农村经济发展、村容整洁、乡风文明、管理民主等主要内容。可以说，保定市开展
创建文明生态村活动为保定市全面建设社会主义新农村打下了较好的基础。
三年来，保定市先后组织100多个市直部门以及驻保单位，组成帮建工作队进驻399个村，
开展扎实有效的帮建活动，在谋划创建思路、筹措资金物资、拓宽增收渠道、培养教育农民
等方面给予了大力支持。到2006年底，第一、二批创建村达到1532个，占全市行政村总数
的25%。第一、二批创建村基本达到了文明生态村指导标准，为全面进行社会主义新农村
建设奠定了坚实基础。

按照总体规划，今年在巩固前两批创建村的基础上，又启动了450个重点规划创建村，确保
年底有32%以上的行政村初步达到文明生态村指导标准。

2.新农村建设及投资情况
2006年，在国家惠民政策的支持下，保定市新农村建设投资力度进一步加大，改善农业生
产条件和农民生活环境的节水灌溉、农村饮水安全、农村沼气、农村医疗等方面的投资进一
步增加。2006年，在建农业产业化项目160个，完成投资22.9亿元，项目建成后，将有力
地促进农业产业化水平的提高，带动项目周边农民收入水平提高。在农业和农村基础设施方
面，投资2950万元建设农田节水设施，新增节水灌溉面积21.8万亩；投资2453万元，解
决了个136个村、8.6万人的饮水安全问题；投资1.3亿多元，建成了52590个沼气池；投
资3801万元，对75个乡镇卫生院进行了改造，新增病床1431张；投资1.2亿元，改造186
个村的乡村公路568公里；投资1331.8万元，建设村级组织活动场所321个，28890平方米。
此外，还推广了一批农业生产新技术，如测土配方施肥210万亩，推广旱作农业综合配套技
术172.8万亩等。这些投资，进一步改善了农业生产条件和农民生活设施及环境，体现了新
农村建设的成就。

从今年开始进行新农村建设试点，实施“五十乡和百村”示范工程。即，在全市选择了56
个乡（镇）和106个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农村建设联系示
范点。下发了示范点工作方案，今年年底前所有示范点完成村庄建设规划，准备用3-5年时
间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培
育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为主要内容的新农村建设活动，积
极探索多种模式推进新农村建设的有效方法。按照“四个一批”的要求，在城郊，结合城市
拓展和重点项目建设，规划建设社区型农民新村，引导农民向新区集中、向居民转变，形成
为城郊工业园区服务的配套环境；在公路沿线和景区周围，从整治村容村貌入手，重点加强
村庄道路、农田水利、公共服务和市场设施建设，打造一批环境整洁、景观生态、村风文明、
市场繁荣的示范村和旅游文化村；在山区和库区等，根据地理位置、生产条件、自然资源、
村风民情等情况，分类打造一批生态村、产业村、科技村、特色村。